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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　
　　為切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，堅(jiān)決防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資攤派等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象抬頭，由省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府糾風(fēng)辦牽頭，聯(lián)合省財(cái)政廳、省水利廳、省審計(jì)廳、省物價(jià)局和省新聞出版局等部門(mén)和單位組成檢查組，深入全省11個(gè)設(shè)區(qū)市（區(qū)）、21個(gè)縣（區(qū)）、42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84個(gè)行政村、近千家農(nóng)戶和近百所農(nóng)村中小學(xué)校，對(duì)2009年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行了檢查。總體來(lái)看，各地能夠認(rèn)真貫徹中、省有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，加大工作監(jiān)管力度，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)較好，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)村干群關(guān)系有所改善，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性進(jìn)一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作得到加強(qiáng)。各地把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的一件大事來(lái)抓，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件等形式及時(shí)安排部署，制定工作措施、目標(biāo)要求和考核辦法，落實(shí)黨政一把手“親自抓、總負(fù)責(zé)”制度、責(zé)任追究制度、一票否決制度和誡勉談話制度。同時(shí)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了農(nóng)村水、電、農(nóng)機(jī)、建房、教育、農(nóng)民務(wù)工服務(wù)等涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管部門(mén)及責(zé)任。全省95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%的行政村落實(shí)了涉農(nóng)項(xiàng)目收費(fèi)“公示制”，設(shè)立了公示牌，將主要涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、收費(fèi)依據(jù)、舉報(bào)電話及受理單位等內(nèi)容公布出來(lái)，接受群眾監(jiān)督。延安、榆林、咸陽(yáng)、渭南等市還專(zhuān)門(mén)開(kāi)通了“12358”舉報(bào)電話，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)的監(jiān)督。各地按照中、省有關(guān)要求，積極落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育政策，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，做到了組織機(jī)構(gòu)、工作責(zé)任、配套資金、政策措施“四到位”，減輕了農(nóng)村子女就學(xué)負(fù)擔(dān)。絕大部分市、縣（區(qū)）按照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省農(nóng)業(yè)廳等四部門(mén)關(guān)于全省農(nóng)村基層單位公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2003〕70號(hào)）規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)了訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”。各地嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，對(duì)查處的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。洛川縣涉農(nóng)補(bǔ)貼不到位的問(wèn)題曝光后，延安市政府高度重視，及時(shí)組織糾風(fēng)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)進(jìn)行查處，對(duì)6名責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
　　
　　二是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到全面落實(shí)。中央和省上出臺(tái)的糧食直補(bǔ)、地膜玉米和小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策得到了全面落實(shí)，各地還結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了配套政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度。如延安市對(duì)村干部工資實(shí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)，提高了農(nóng)村居民最低生活保障和農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是“一事一議”籌資籌勞進(jìn)一步規(guī)范。各地按照中、省規(guī)定，嚴(yán)把“一事一議”審批關(guān)，堅(jiān)持群眾急需、共同受益、一事一議、民主決策、量力而行、上限控制的原則，按照村民議定、村委會(huì)審報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審、縣級(jí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)部門(mén)審批的程序，組織實(shí)施籌資籌勞活動(dòng)，保證了“一事一議”籌資籌勞規(guī)范開(kāi)展。

　　四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度逐步完善。各地堅(jiān)持“預(yù)防警示、防范于前”的原則，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，暢通信息渠道，完善了預(yù)警防范機(jī)制，力爭(zhēng)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，取得了良好效果。
　　
　　在肯定成績(jī)的同時(shí)也要看到，一些地方涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的亂收費(fèi)項(xiàng)目仍然存在，損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作任務(wù)仍然艱巨。一是少數(shù)干部對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，工作有所松懈，對(duì)存在的問(wèn)題糾正不及時(shí)、處理不得力。二是少數(shù)地方不按規(guī)定進(jìn)行“一事一議”籌資籌勞，存在著議不起來(lái)、議了難執(zhí)行甚至違反規(guī)定亂議、亂籌、亂用的現(xiàn)象，將“一事一議”變?yōu)橄蜣r(nóng)民收費(fèi)的項(xiàng)目，成為隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新“口子”。三是農(nóng)資價(jià)格上漲導(dǎo)致農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)加重，個(gè)別地方出現(xiàn)因種糧成本增加而撂荒土地的現(xiàn)象。四是個(gè)別地方仍然存在強(qiáng)行要求學(xué)生購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、教輔材料、收取考試試卷費(fèi)等問(wèn)題，有些地方的村級(jí)報(bào)刊征訂費(fèi)用仍然超過(guò)規(guī)定限額，少數(shù)地方還存在借新農(nóng)村建設(shè)之名亂集資、亂攤派現(xiàn)象。五是部分農(nóng)民對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的具體內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放程序不清楚，有的地方對(duì)種糧農(nóng)民土地面積一次核實(shí)后多年不變，導(dǎo)致農(nóng)民種與不種同樣領(lǐng)取補(bǔ)助。
　　
　　針對(duì)目前工作中存在的問(wèn)題，今后全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要重點(diǎn)抓好以下方面：

　　一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民利益是黨的基本政策，是事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的大事。目前農(nóng)村社會(huì)管理體制還不完善，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在，而且情況越來(lái)越復(fù)雜，監(jiān)管難度越來(lái)越大。各地各有關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策措施，切實(shí)將這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好。

　　二要落實(shí)工作責(zé)任。繼續(xù)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策是否落實(shí)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否減輕、農(nóng)村社會(huì)是否穩(wěn)定，作為考核干部特別是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策引發(fā)群體性事件、惡性案件或造成重大影響的，要按規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。對(duì)違反規(guī)定增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、擅自出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)項(xiàng)目的部門(mén)，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　三要建立長(zhǎng)效機(jī)制。盡快建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，試行村級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信息員制度，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)信息和動(dòng)態(tài)。堅(jiān)持和完善涉農(nóng)收費(fèi)“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。采取定期檢查和抽查相結(jié)合、明察和暗訪相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的檢查。重點(diǎn)對(duì)執(zhí)行《陜西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》情況和落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”政策、農(nóng)村集體訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”以及涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”等情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改，督促各地各部門(mén)進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年二月五日

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