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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部與陜西省人民政府簽訂的《環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，我省將在實(shí)施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃中，以打造綠色陜西、人文陜西、生態(tài)陜西為目標(biāo)，通過(guò)建設(shè)生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村以及環(huán)保模范城市為載體，積極開(kāi)展生態(tài)省創(chuàng)建活動(dòng)。為切實(shí)做好我省生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作的重要意義

黨的十七大報(bào)告中提出了生態(tài)文明的理念，把生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明作為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作，是從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的有效途徑，不僅能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也是積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、改善人居環(huán)境、弘揚(yáng)生態(tài)文明的有力抓手。全省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府確定的建設(shè)西部強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)，全面推動(dòng)我省生態(tài)文明建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

二、創(chuàng)建目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

2010年，啟動(dòng)全省第一個(gè)“十百千”生態(tài)創(chuàng)建工程，即10個(gè)生態(tài)縣（市、區(qū)）、100個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個(gè)生態(tài)村。要求每一個(gè)設(shè)區(qū)市均啟動(dòng)1個(gè)生態(tài)縣（市、區(qū)）、每一個(gè)縣（市、區(qū)）均啟動(dòng)1個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個(gè)生態(tài)村創(chuàng)建工作。

2011年至2015年，啟動(dòng)全省第二個(gè)“十百千”生態(tài)創(chuàng)建工程。通過(guò)“十百千”生態(tài)創(chuàng)建工程的實(shí)施，為開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

列入計(jì)劃的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村要編制專(zhuān)門(mén)的環(huán)境建設(shè)工作規(guī)劃，重點(diǎn)做好農(nóng)村飲用水源保護(hù)、垃圾污水等生活污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染控制、清潔能源推廣等工作。全省各級(jí)政府要將生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作和農(nóng)村環(huán)境綜合整治以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。

國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)可登錄省環(huán)保廳網(wǎng)站（www.snepb.gov.cn）查詢(xún)。省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)由省環(huán)保廳另行制訂。

三、創(chuàng)建方法和步驟

（一）制訂規(guī)劃。申請(qǐng)創(chuàng)建的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要分別編制國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的建設(shè)規(guī)劃，在經(jīng)各級(jí)環(huán)保部門(mén)組織的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審后，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）申報(bào)。具備條件的縣（市、區(qū)）政府，向省環(huán)保廳申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）。縣（市、區(qū)）政府的申報(bào)，須經(jīng)各設(shè)區(qū)市政府初審后轉(zhuǎn)報(bào)省環(huán)保廳。

申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)，在經(jīng)縣級(jí)政府審核同意后，由各設(shè)區(qū)市環(huán)保局向省環(huán)保廳申報(bào)。

（三）申請(qǐng)驗(yàn)收。開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要首先進(jìn)行自查。在各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的前提下，經(jīng)上一級(jí)政府同意后，向省、市、縣環(huán)保部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。其中，生態(tài)縣（市、區(qū)）的驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)省環(huán)保廳；環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)各設(shè)區(qū)市環(huán)保局；生態(tài)村的驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)縣環(huán)保局。申請(qǐng)驗(yàn)收材料須包括當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境現(xiàn)狀，創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況，對(duì)照有關(guān)建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行自查后的達(dá)標(biāo)情況。

（四）技術(shù)審核。省、市、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，要組織專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)驗(yàn)收的生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村進(jìn)行技術(shù)審核。

主要內(nèi)容有：

1.聽(tīng)取創(chuàng)建工作技術(shù)報(bào)告。

2.核查創(chuàng)建工作文件、檔案。

3.審核技術(shù)數(shù)據(jù)。

4.現(xiàn)場(chǎng)考察。

5.隨機(jī)開(kāi)展民意調(diào)查。

6.設(shè)立舉報(bào)電話，接受有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的投訴。

7.提出整改意見(jiàn)。

（五）正式驗(yàn)收。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成驗(yàn)收組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和考核驗(yàn)收。

主要內(nèi)容有：

1.聽(tīng)取創(chuàng)建工作報(bào)告。

2.現(xiàn)場(chǎng)考察。

3.檢查對(duì)技術(shù)審核中提出整改意見(jiàn)的整改情況。

4.形成考核驗(yàn)收意見(jiàn)。

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局組織驗(yàn)收結(jié)束后，將申請(qǐng)文件及驗(yàn)收材料報(bào)省環(huán)保廳進(jìn)行審核。省環(huán)保廳組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)創(chuàng)建國(guó)家或省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村進(jìn)行抽查，形成審核抽查報(bào)告。

（六）公示。為體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則，對(duì)通過(guò)考核驗(yàn)收的縣（市、區(qū)），由省環(huán)保廳在省內(nèi)主要新聞媒體上進(jìn)行公示，公示時(shí)間為10天，同時(shí)公開(kāi)舉報(bào)電話和信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。

（七）審議命名。對(duì)通過(guò)考核驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，由省環(huán)保廳呈報(bào)省政府審定后，以省政府名義命名為陜西省生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。

（八）為推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作的開(kāi)展，省政府對(duì)命名的生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村進(jìn)行授牌。各地政府對(duì)創(chuàng)建工作中的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。

（九）符合創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村條件的，由省環(huán)保廳向環(huán)境保護(hù)部呈報(bào)考核報(bào)告及申報(bào)材料，申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部考核驗(yàn)收。

（十）跟蹤管理。對(duì)已命名的國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村要進(jìn)行跟蹤管理，省環(huán)保廳每年要進(jìn)行必要的復(fù)查和評(píng)價(jià)，督促不斷完善。對(duì)復(fù)查不合格的國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，要予以通報(bào)并責(zé)令其限期整改；對(duì)達(dá)不到整改要求的，在經(jīng)環(huán)境保護(hù)部和省政府同意后，取消其相應(yīng)稱(chēng)號(hào)。

四、體制機(jī)制

（一）政府主導(dǎo)、部門(mén)合作。啟動(dòng)生態(tài)創(chuàng)建的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，制訂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要指導(dǎo)生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的建設(shè)工作。各有關(guān)部門(mén)要圍繞生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，各司其職，密切配合，確保創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行。

（二）加大資金投入力度，建立健全“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。全省各級(jí)政府要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)創(chuàng)建工作的支持力度。啟動(dòng)生態(tài)創(chuàng)建的各級(jí)政府要充分發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向作用，制定完善的資金投入政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的貸款向生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，引導(dǎo)民間資金、外來(lái)資金注入生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，確保企業(yè)對(duì)污染治理的投入力度。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)投資農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)，探索建立“千企聯(lián)千村”的一對(duì)一幫扶創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）積極推廣實(shí)用技術(shù)。啟動(dòng)生態(tài)創(chuàng)建的地區(qū)，要積極探索農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)，示范推廣。積極探索農(nóng)村污水、垃圾處理技術(shù)，因地制宜推廣使用沼氣、水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，積極實(shí)施小水電代燃料生態(tài)工程及水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

二○○九年十二月十日