各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　經省政府同意，現將省發展改革委《關于加強我省預算內投資項目概算和竣工驗收管理的意見》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十一月十九日

關于加強我省預算內投資項目概算和竣工驗收管理的意見

省發展改革委

　　為了確保我省項目帶動戰略的順利實施，全面加強重點建設項目和重大公共基礎設施建設項目的管理，特別是加強各級預算內投資項目管理，嚴格基本建設程序和財經紀律，提高投資效益，促進我省經濟社會又好又快發展，根據《國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》（發改投資〔2009〕1550號）和有關規定，結合我省項目管理實際情況，現就加強預算內投資項目概算和竣工驗收管理提出如下意見：
　　
　　一、加強項目概算和竣工驗收管理的重要意義
　　
　　預算內投資是各級人民政府優化配置公共資源、努力實現公共服務均等化的重要手段。為了充分發揮預算內投資項目效益，有效解決一些地方、部門和項目單位實際存在的對預算內投資項目概算管理認識不到位，管理不科學，執行不嚴肅，從而造成項目規模和內容變化、工期拖長、概算投資增加、效益低下等問題，必須嚴格執行項目管理程序和財經紀律，切實規范和加強概算投資管理。
　　
　　竣工驗收是項目管理的重要程序之一，是對建設項目從決策、立項、設計、建設直至交付使用進行全面評估，考核項目建設和管理工作預期目標完成情況，總結項目建設和管理工作的經驗和教訓，為提高后續項目的決策水平、管理水平和投資效益積累經驗提供依據。目前，我省預算內投資項目存在建成后不進行竣工驗收；或驗收主體不明確，工作范圍、內容和深度不夠，責任不清楚等問題，嚴重影響項目的正常使用和科學管理以及后評價工作，擾亂基本建設程序。
　　
　　當前，在全省上下積極應對國際金融危機，以固定資產投資和重點項目建設推進實現保增長、擴內需、調結構、惠民生目標的關鍵時期，加強預算內投資項目概算和竣工驗收關鍵環節的管理，對于規范建設秩序，嚴格項目管理，充分發揮投資拉動作用，推動科學發展具有重要的現實意義。
　　
　　二、規范和加強項目概算管理
　　
　?。ㄒ唬╊A算內投資項目根據可行性研究報告批復編制并按規定程序得到批準的初步設計及概算是指導施工設計、工程建設、計劃安排、投資控制和開展項目審計、竣工驗收的基本依據，不得隨意變更。各級預算內投資項目的施工圖設計必須嚴格按照初步設計批復文件批復的內容和概算進行限額設計。對在建設過程中由于價格上漲、政策調整、地質條件發生重大變化（指施工圖設計階段與初步設計階段地質勘察所揭示的地質條件差異）等原因導致建設項目原批復概算不能滿足工程實際需要的，項目法人（建設單位）可按照初步設計報批的程序向發展改革部門申請調整概算。
　　
　　（二）項目申請調整概算時，應提供以下材料：

　　1.調整概算書。調整概算書由項目法人（建設單位）委托具備相應資質的單位編制。內容必須具有原批復概算的執行情況，項目實施過程中的變化情況，累計完成投資情況和存在問題，提出的調整概算與原批復概算對比表，分類定量說明概算調整的原因、依據和計算方法等。
　　
　　2.原初步設計文件和初步設計批復文件。
　　
　　3.項目建設的有關招標和合同文件，包括變更洽商部分。
　　
　　4.能夠說明價格上漲、政策調整、地質條件發生重大變化的支持資料，以及地質條件發生變化而產生的設計變更文件。
　　
　　5.調整概算所需的其他材料。
　　
　?。ㄈι暾堈{整概算的項目，凡概算調增幅度超過原批復概算10%及以上的，發展改革部門原則上應先商請同級審計機關進行審計，待審計結束后，再視具體情況進行處理。
　　
　?。ㄋ模ι暾堈{整概算的項目，各級發展改革部門要按照靜態控制、動態管理的原則，區別不可抗因素與人為因素對調整概算的內容和原因進行審查。對于使用預備費可以解決問題的項目，不予調整概算。經審計機關審計后確需調整概算的項目，發展改革部門原則上先組織專家和評審機構對調整概算進行評審后再予以核定批準。
　　
　　1.對由于價格上漲、政策調整等造成調整概算超過原批復概算的，經核定后予以調整。調增的價差不作為計取工程建設其他費用的基數。未調整的部分，由項目法人（建設單位）自行消化。
　　
　　2.對由于勘察、設計、施工、設備材料供應、監理單位過失造成調整概算超過原批復概算的，根據違約責任扣減有關責任單位的費用，超出的投資不作為計取工程建設其他費用的基數。對過失情節嚴重的單位，發展改革部門要商請有關資質管理部門依法給予處罰并公告。
　　
　　3.對由于項目法人（建設單位）管理不善、失職瀆職，擅自擴大規模、提高標準、增加建設內容，故意漏項和報小建大等造成投資需求超過原批復概算的，原則上不予調整，并給予通報批評；同時對設計單位失職進行調查，情節嚴重的通報全省，此后一年內不得參與預算內項目設計招標。對于超概算嚴重、性質惡劣的，發展改革部門要向同級人民政府報告并追究項目單位的法律責任。

　　三、全面加強項目竣工驗收管理
　　
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　　1.可行性研究報告、初步設計（包括概算調整）及其批復文件，以及與項目建設有關的各種文件；
　　
　　2.規劃、土地、環保、消防、節能等批復或審核文件；
　　
　　3.建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料招標投標文件及其合同。
　　
　　4.現行工程技術規范，工程質量評定標準，設備技術說明書等。
　　
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　　總體要求：項目規模、土地使用、建筑工程的建筑面積和結構形式、技術裝備、技術標準、環境保護設施、安全消防、節能、抗震等與各種批準文件內容和合同文本相一致。
　　
　　1.已按批準的建設內容全部建成，達到設計要求并能夠正常投入使用。
　　
　　2.按照《財政部關于印發〈基本建設財務管理規定〉的通知》（財建〔2002〕394號）編制完成竣工財務決算報告。完成各項財務、物資以及債權債務的清理工作。
　　
　　3.勘察、設計和施工質量已通過核驗，并經質量監督部門登記備案。
　　
　　4.環境保護、消防、安全生產和勞動保護設施、節能、抗震等按國家規定標準和設計要求與主體工程同時建成使用，符合國家有關建設項目專項驗收規定。
　　
　　5.建設項目實際用地已經國土資源管理部門批準。
　　
　　6.建設項目的檔案資料齊全、完整，符合建設項目檔案驗收規定。
　　
　　基本符合竣工驗收條件的建設項目，僅有零星土建工程和少數非主要設備未按設計規定的內容全部建成，但不影響使用或投產，也可辦理竣工驗收手續。
　　
　　建設項目全部工程完工并基本符合驗收條件后，辦理竣工驗收確有困難，經驗收主管部門批準，可以適當延長期限，延長期不得超過一年。
　　
　　（三）竣工驗收準備。
　　
　　竣工驗收前，項目法人（建設單位）應做好以下準備工作：
　　
　　1.組織設計單位和施工單位編制工程竣工圖。
　　
　　2.工程竣工決算報有關部門進行評審和審計。
　　
　　3.按照有關批準的設計文件內容逐項進行系統整理，列出交付使用資產清單；對于需要核銷的項目，要辦理核銷手續。
　　
　　4.工程質量、設計質量及主要設備質量報有關部門評定。
　　
　　5.環境保護、消防、安全生產、勞動保護、土地使用及工程檔案、節能、抗震等按照規定辦理確認手續；對確認不符合驗收標準的部分，要明確需完善的具體內容和時限，在竣工驗收前向各相關行政部門申請專項驗收。
　　
　　6.重點編制以下報告：項目法人（建設單位）關于工程竣工驗收綜合報告；設計單位關于工程設計情況的報告；施工單位關于工程施工情況的報告；監理單位關于工程監理情況的報告；試運行（試生產）情況的報告；初驗工作組初步驗收工作報告。
　　
　　（四）竣工驗收程序。
　　
　　竣工驗收程序分為初步驗收、專項驗收、竣工驗收和移交固定資產。
　　
　　1.初步驗收。由項目法人（建設單位）負責，設計、施工、監理、管理運行等單位參加。
　　
　　項目法人（建設單位）應及時向當地行業質量監督管理部門申請，在初步驗收時對工程施工與設備安裝質量進行檢查和評定。初步驗收結束后，項目法人（建設單位）須總結、形成初步驗收工作報告，并將工程質量評定結果報質量監督管理部門備案。行業行政主管部門對初步驗收全過程進行指導和監督。
　　
　　2.專項驗收。項目法人（建設單位）要向環境保護、消防、安全生產、勞動保護、檔案管理、節能、抗震等部門申請專項驗收，并在整個項目竣工驗收前完成。
　　
　?。?）環境保護驗收。項目法人（建設單位）在嚴格按照《中華人民共和國環境保護法》和其他有關法律法規要求、認真落實“三同時”的基礎上，提出驗收申請。環境保護驗收由環保行政主管部門負責。
　　
　　（2）消防驗收。項目法人（建設單位）在嚴格按照《中華人民共和國消防法》和其他有關法律法規要求、確保消防設施安全可靠、落實各項消防措施的基礎上，提出驗收申請。消防驗收由公安消防部門負責。
　　
　?。?）安全生產及勞動保護驗收。項目法人（建設單位）在嚴格按有關法律法規要求、確保“三同時”的基礎上，提出驗收申請。安全生產、勞動保護驗收由相應行政主管部門負責。
　　
　　（4）檔案驗收。項目法人（建設單位）在嚴格按照《中華人民共和國檔案法》和其他有關法律法規要求、對項目的技術和經濟檔案資料進行認真整理歸檔的基礎上，提出驗收申請。檔案驗收由檔案主管部門負責。
　　
　?。?）節能、抗震驗收。項目法人（建設單位）在嚴格按照《中華人民共和國節約能源法》和《中華人民共和國防震減災法》及其他有關法律法規要求、確保項目滿足節能和抗震要求的基礎上，提出驗收申請。節能、抗震驗收由相應專業行政主管部門負責。
　　
　?。?）竣工決算的審查審計。建設項目竣工決算經有相應資質的單位審查后，送財政和審計行政主管部門審定。
　　
　　3.竣工驗收。初步驗收和專項驗收結束、待有關問題整改到位后，項目法人（建設單位）向竣工驗收主管部門提出竣工驗收申請。發展改革部門在接到竣工驗收申請并確認符合驗收條件后，與有關單位協商，確定驗收時間和程序，組織竣工驗收。
　　
　　4.移交固定資產。在竣工驗收通過后進行。具體時間和接受單位在《竣工驗收鑒定書》中明確。
　　
　　（五）竣工驗收組織和結論。
　　
　　1.竣工驗收的組織。
　　
　　竣工驗收的組織遵循“誰審批，誰負責”的原則。各級發展改革部門負責本級政府預算內投資項目竣工驗收的綜合管理，有關行業行政主管部門按照各自職責分工，配合做好建設項目的初步或專項竣工驗收工作。上級發展改革部門根據工作需要，可委托下一級發展改革部門組織有關項目的竣工驗收工作。
　　
　　竣工驗收應組成竣工驗收委員會，由主持驗收部門視項目具體情況確定成員單位。設主任委員一名（由主持驗收部門有關負責人擔任），副主任委員若干名，委員若干名?？⒐を炇瘴瘑T會一般應由發展改革、建設、審計、財政、國有資產管理、環保、消防、安全生產、勞動保護、國土資源、檔案、質量監督行業主管部門以及項目所在地政府等有關單位組成，需要時可邀請有關方面專家參加。主任委員負終審責任，各委員均要承擔相應責任。
　　
　　項目建設、勘察、設計、施工和監理等單位是被驗收單位，配合竣工驗收工作。
　　
　　2.竣工驗收委員會主要職責。
　　
　?。?）聽取建設、勘察、設計、施工和監理單位竣工驗收情況報告，聽取質量監督部門的質量監督情況介紹。
　　
　?。?）聽取主管部門初步驗收工作報告。
　　
　?。?）檢查工程建設和運行情況，對建設項目管理、設計質量、施工管理、工程監理、工程質量以及環境保護、消防、安全生產、勞動保護設施等情況全面核查，并做出評價。
　　
　　（4）審議項目竣工決算，對投資使用效果做出評價。
　　
　?。?）研究遺留問題處理意見，總結建設經驗。
　　
　　（6）起草、討論并通過竣工驗收鑒定書。
　　
　　竣工驗收鑒定書的主要內容詳見附件。
　　
　　竣工驗收會議通過的《竣工驗收鑒定書》由項目竣工驗收主持單位以正式文件形式印送各有關部門和單位。
　　
　　四、其他要求
　　
　　加強預算內投資項目概算和竣工驗收管理是投資建設領域踐行科學發展觀的基本要求。各市縣和部門以及項目法人（建設單位）要切實根據本《意見》要求，規范投資行為，自覺維護建設程序的嚴肅性和權威性。省發展改革委將建立項目建設誠信檔案，并對項目建設是否規范、是否調整概算、是否及時組織竣工驗收等信息在省發展改革委網站進行公布。
　　
　　本《意見》自2010年1月1日起執行。國家有關部委對本行業項目概算和竣工驗收管理有規定的從其規定；其他建設項目的概算和竣工驗收管理，可參照本《意見》之規定執行。

　　附　件：竣工驗收鑒定書主要內容

　　附　件：

竣工驗收鑒定書主要內容

　　一、項目建設概況：包括項目可行性研究報告，初步設計批準機關及文號，批準的建設規模、主要建設內容；項目建設管理情況，承擔勘察、設計、施工、監理的單位；開工日期，項目完成情況，投入試生產日期等。
　　
　　二、工程勘察、設計、施工質量評定意見。根據有關質量監督單位實測實查的情況及結論和驗收會議現場驗收的情況，分別對勘察、設計、施工的質量和技術水平作出評定結論。
　　
　　三、環境保護、安全生產、消防、節能、抗震、檔案等驗收結論。根據上述業務主管部門專項檢查、專項驗收的情況及會議意見作出結論。
　　
　　四、試生產或使用考核結論。根據試生產或使用的考核資料和驗收會議現場驗收情況，對項目能否按照批準的生產規模正常使用作出結論。
　　
　　五、竣工決算。根據竣工審計結論和現場驗收情況，對批準的概算投資、調整概算投資、實際完成投資進行分析對比，對交付使用的固定資產、流動資產、核銷投資、在建工程投資作出審核結論。
　　
　　六、遺留問題及處理意見。要對驗收后繼續完成或完善的工程及其他有關情況提出明確的處理意見。
　　
　　七、結論意見。對是否同意驗收、正式辦理移交手續，以及正式移交時間作出結論，并對生產或使用單位提出希望和要求。
　　
　　八、竣工驗收委員會簽字。由驗收委員會主任委員、副主任委員、委員在《竣工驗收鑒定書》上簽字。

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