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??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據(jù)、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（陜政發(fā)〔2014〕12號）。

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　為了抓住今冬明春有利時機，組織動員廣大群眾大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收奠定良好基礎(chǔ)，經(jīng)省政府同意，特通知如下。

　　一、認清形勢，提高認識，進一步增強搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的責任感和緊迫感

　　新中國成立60年來，在省委、省政府的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府組織動員廣大干部群眾，堅持不懈開展以平地改土、興水治旱、水保治理為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)，取得了顯著成效，為抗御旱澇災(zāi)害、保障糧食安全、促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但受自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平制約，目前我省農(nóng)田水利設(shè)施脆弱的問題依然突出，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力依然偏低，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)仍是一項必須常抓不懈的重要工作。一是水資源供需矛盾十分突出。我省人均水資源量僅為全國平均水平的一半，而且時空分布嚴重不均，全省年供水缺口超過20億立方米，有30多座縣以上城市、650個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度缺水，關(guān)中地區(qū)和陜北能源化工基地水資源承載能力接近極限，水資源緊缺仍是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的首要瓶頸制約。二是水利對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐能力明顯不足。目前全省灌溉面積只占耕地面積的三分之一，旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田僅占耕地面積的五分之一；大中型灌區(qū)配套不全，工程設(shè)施老化嚴重，服務(wù)功能明顯減弱；小型水利設(shè)施投入不足，年久失修，管理相對薄弱，40%不能正常發(fā)揮作用。隨著縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，人增地減的矛盾日益突出，提高糧食產(chǎn)能、保障糧食安全的壓力不斷增大，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需加強。三是民生水利建設(shè)仍然滯后。目前全省尚有530萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題，局部地區(qū)因水質(zhì)問題引發(fā)的地方病尚未根治，嚴重影響當?shù)厝罕娚硇慕】?。全省仍?90座小型水庫沒有實施除險加固，安全隱患十分突出。部分庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，移民群眾生產(chǎn)生活條件亟待改善。四是防洪抗旱體系較為薄弱。目前全省江河防洪標準普遍偏低，渭河、漢江等主要江河尚未達到規(guī)劃防洪標準，不少中小河流防洪設(shè)施脆弱，甚至處于不設(shè)防狀況，防洪形勢十分嚴峻?？购邓垂こ探ㄔO(shè)滯后，抗旱服務(wù)體系不夠完善，抗旱能力與“十年九旱”的省情不相適應(yīng)。五是水生態(tài)環(huán)境亟待改善。我省水土流失總量占全國的20%，每年輸入黃河的泥沙量占三門峽以上流域輸沙量的一半，水土流失治理任務(wù)十分艱巨。一些地方水資源粗放利用方式尚未轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)廢污水未經(jīng)處理直接排放，部分河流特別是渭河水質(zhì)污染問題相當嚴重。各地、各有關(guān)部門要立足全局和戰(zhàn)略高度，充分認識加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，切實增強責任感和緊迫感，牢牢把握國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重要機遇，牢固樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，堅持新修與改造并重、土地整治與水利配套并舉、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與基本農(nóng)田建設(shè)結(jié)合，組織動員廣大群眾抓住今冬明春有利時機，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、明確目標，突出重點，全面掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮

　　今冬明春全省農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，按照全國農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議的部署要求，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和水土資源保護能力的目標，以加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以多渠道增加投入為保障，以創(chuàng)新體制機制為動力，整合各種資源，動員各方力量，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，確保工作力度大于往年，資金投入多于往年，各項措施優(yōu)于往年，綜合效益好于往年，為保證糧食安全、防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全提供有力支撐。主要任務(wù)是：新修基本農(nóng)田50萬畝，改造提高基本農(nóng)田70萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積56萬畝，解決農(nóng)村飲水安全140萬人，治理水土流失面積5550平方公里，新修加固河道堤防900公里，新增小水電裝機2．88萬千瓦，全面完成骨干水源工程和病險水庫除險加固項目階段性任務(wù)。
圍繞上述目標任務(wù)，各地要著力抓好以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬┘涌鞂嵤┎‰U水庫除險加固。中央提出到2010年底基本解決規(guī)劃確定的大中型和重點小型水庫除險加固任務(wù)，我省220座水庫列入國家治理計劃，目前僅完成136座，明年的建設(shè)任務(wù)仍很繁重。各地要進一步強化工作責任，落實配套資金，抓緊項目實施，確保明年年底前全面完成中央下達的病險水庫除險加固任務(wù)。同時，要認真抓好390座小型水庫大壩的安全鑒定工作，抓緊編制《小型病險水庫治理規(guī)劃》，為全面開展治理工作奠定基礎(chǔ)。

　?。ǘ┓e極推進農(nóng)村飲水工程建設(shè)。堅持把解決農(nóng)村群眾飲水安全問題放在與解決溫飽問題同等重要的地位，按照因地制宜、合理布局、突出重點、板塊推進的原則，認真組織實施農(nóng)村飲水工程建設(shè)，力爭今冬明春完成投資7．62億元，新建供水工程2308處，解決140萬人的飲水安全問題，確保今年年內(nèi)率先解決延安市農(nóng)村飲水安全問題，明年底前全面解決榆林市農(nóng)村飲水安全問題，為2012年前基本解決全省農(nóng)村飲水安全問題奠定基礎(chǔ)。做好村鎮(zhèn)供水工程水源區(qū)劃定工作，依法加強水源地保護與管理，確保飲水水源安全。

　?。ㄈ┐罅訌娹r(nóng)田水利工程建設(shè)。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、整村推進、綜合開發(fā)的原則，實行新修與改造提高并舉，土地整治與水利配套并重，依托小型農(nóng)田水利重點縣、鞏固退耕還林成果口糧田、土地開發(fā)整理等項目實施，組織群眾大力開展修田造地、土地復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造、灌區(qū)土地平整，增加基本農(nóng)田數(shù)量，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。因地制宜發(fā)展井、站、窖、塘等小型水利設(shè)施，進一步提高基本農(nóng)田的水利化程度。認真實施涇惠渠13個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，全面啟動寶雞峽等4個灌區(qū)泵站更新改造，抓好高陵等5個國家節(jié)水增效示范縣項目建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。

　　（四）全力抓好重點水利工程建設(shè)。抓住冬春河流枯水期的有利時機，加快引漢濟渭、引紅濟石調(diào)水工程和西安市李家河水庫、榆林市王圪堵水庫、延安市南溝門水庫、咸陽市亭口水庫工程建設(shè)步伐，按期完成節(jié)點目標。全面完成咸陽引石過渭供水工程、渭南澗峪水庫建設(shè)任務(wù)，按期建成定邊供水續(xù)建工程支管系統(tǒng)。繼續(xù)抓好渭河中游防洪、渭洛河下游防洪、三門峽庫區(qū)移民保安工程建設(shè)，組織實施寧強等4縣（區(qū)）山洪災(zāi)害防治試點，開展江河堤防的整修加固，加快防汛預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，努力提升抗御洪水災(zāi)害能力。抓緊編制關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)水資源開發(fā)利用專題規(guī)劃，積極開展涇河?xùn)|莊水庫、陜北黃河引水和榆林巖溶水開發(fā)利用項目前期工作，為保障工農(nóng)業(yè)用水安全儲備一批骨干項目。

　?。ㄎ澹┰鷮嶉_展水生態(tài)環(huán)境治理。堅持開源節(jié)流并重、開發(fā)保護同步，加強水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置。堅持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，組織實施丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程、渭河流域水土保持綜合治理工程、淤地壩工程建設(shè)。依法加強水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，嚴格控制人為水土流失。加快中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，加強河道和農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，積極推進清潔河流、清潔小流域、小水電代燃料等示范工程建設(shè)，努力營造優(yōu)美的農(nóng)村人居環(huán)境。

　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，全力打好農(nóng)田水利基本建設(shè)攻堅戰(zhàn)

　　今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)十分繁重，各地各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，加大投入，創(chuàng)新機制，全力推進工作扎實有效開展，全面提高建設(shè)成效和水平。

　　一要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。各級政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置，進一步完善和落實行政首長負責制，健全績效考核和獎懲激勵機制，加強目標責任管理。從本地實際出發(fā)，因地制宜制定農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，認真抓好組織實施。繼續(xù)深入開展“水利振興杯”勞動競賽活動，將考評結(jié)果與項目資金安排掛鉤，調(diào)動基層開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。水利部門要認真制訂實施方案，加強監(jiān)督檢查，搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、國土資源等相關(guān)部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同推動農(nóng)田水利基本建設(shè)取得更大成效。各新聞單位要大力宣傳農(nóng)田水利基本建設(shè)的先進典型和成功經(jīng)驗，營造良好的輿論氛圍，推動工作深入開展。

　　二要落實政策，增加投入。各地要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》和省委《 實施意見》精神，把農(nóng)田水利基本建設(shè)納入財政預(yù)算，逐級建立專項資金，確保財政投入逐年穩(wěn)定增長。要建立健全激勵扶持機制，以財政資金為引導(dǎo)，吸引民間資金、信貸資金等社會各方力量投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。要進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，引導(dǎo)他們依靠自身力量加快改善生產(chǎn)生活條件。要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各計其功”的原則，以縣為基礎(chǔ)加大項目整合，提高資金效益。

　　三要深化改革，創(chuàng)新機制。認真抓好水管單位體制改革總結(jié)評估和鞏固深化工作，加快建立專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的農(nóng)田水利工程運行管理機制。積極推進農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式促進使用權(quán)流轉(zhuǎn)，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，放開建設(shè)權(quán)，落實管護權(quán)，明晰所有權(quán)。大力推廣用水戶參與式管理模式，充分調(diào)動群眾參與水利工程建設(shè)管理的積極性，不斷增強水利發(fā)展活力。穩(wěn)步推進水權(quán)和水價改革，建立健全農(nóng)灌水價補償機制和抽水電費直補機制。切實加強農(nóng)村水利基層服務(wù)體系建設(shè)，理順關(guān)系，健全隊伍，強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，加快建設(shè)作風過硬、服務(wù)優(yōu)良的基層水利技術(shù)隊伍。

　　四要加強監(jiān)管，確保質(zhì)量。不斷強化質(zhì)量意識，健全質(zhì)量管理體系，嚴把工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收關(guān)，確保農(nóng)田水利工程建一處、成一處、收效一處。對重點水利工程要嚴格落實“三項制度”，加強施工管理，創(chuàng)建精品工程。對小型農(nóng)田水利工程要加強檢查指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，采取專業(yè)隊伍施工與群眾會戰(zhàn)相結(jié)合，確保工程質(zhì)量和施工安全。對水毀設(shè)施修復(fù)要尊重自然規(guī)律，認真搞好規(guī)劃，科學(xué)實施重建，促進人與自然和諧相處。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十一月十三日

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