??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（陜政發〔2014〕12號）。

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為了抓住今冬明春有利時機，組織動員廣大群眾大力開展農田水利基本建設，加快改善農村生產生活條件，為農業穩定發展、農民持續增收奠定良好基礎，經省政府同意，特通知如下。

　　一、認清形勢，提高認識，進一步增強搞好農田水利基本建設的責任感和緊迫感

　　新中國成立60年來，在省委、省政府的高度重視和堅強領導下，各級黨委、政府組織動員廣大干部群眾，堅持不懈開展以平地改土、興水治旱、水保治理為重點的農田水利基本建設，取得了顯著成效，為抗御旱澇災害、保障糧食安全、促進全省經濟社會發展作出了重要貢獻。但受自然條件和經濟發展水平制約，目前我省農田水利設施脆弱的問題依然突出，農業抵御自然災害的能力依然偏低，加強農田水利基本建設仍是一項必須常抓不懈的重要工作。一是水資源供需矛盾十分突出。我省人均水資源量僅為全國平均水平的一半，而且時空分布嚴重不均，全省年供水缺口超過20億立方米，有30多座縣以上城市、650個鄉鎮不同程度缺水，關中地區和陜北能源化工基地水資源承載能力接近極限，水資源緊缺仍是全省經濟社會發展的首要瓶頸制約。二是水利對農業生產的支撐能力明顯不足。目前全省灌溉面積只占耕地面積的三分之一，旱澇保收的穩產高產農田僅占耕地面積的五分之一；大中型灌區配套不全，工程設施老化嚴重，服務功能明顯減弱；小型水利設施投入不足，年久失修，管理相對薄弱，40%不能正常發揮作用。隨著縣域工業化、城鎮化步伐加快，人增地減的矛盾日益突出，提高糧食產能、保障糧食安全的壓力不斷增大，農田水利基礎設施建設亟需加強。三是民生水利建設仍然滯后。目前全省尚有530萬農村人口存在飲水不安全問題，局部地區因水質問題引發的地方病尚未根治，嚴重影響當地群眾身心健康。全省仍有390座小型水庫沒有實施除險加固，安全隱患十分突出。部分庫區和移民安置區基礎設施薄弱，移民群眾生產生活條件亟待改善。四是防洪抗旱體系較為薄弱。目前全省江河防洪標準普遍偏低，渭河、漢江等主要江河尚未達到規劃防洪標準，不少中小河流防洪設施脆弱，甚至處于不設防狀況，防洪形勢十分嚴峻?？购邓垂こ探ㄔO滯后，抗旱服務體系不夠完善，抗旱能力與“十年九旱”的省情不相適應。五是水生態環境亟待改善。我省水土流失總量占全國的20%，每年輸入黃河的泥沙量占三門峽以上流域輸沙量的一半，水土流失治理任務十分艱巨。一些地方水資源粗放利用方式尚未轉變，一些企業廢污水未經處理直接排放，部分河流特別是渭河水質污染問題相當嚴重。各地、各有關部門要立足全局和戰略高度，充分認識加強農田水利基本建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和緊迫感，牢牢把握國家加大基礎設施建設投入的重要機遇，牢固樹立全面發展、協調發展、可持續發展的理念，堅持新修與改造并重、土地整治與水利配套并舉、農業綜合開發與基本農田建設結合，組織動員廣大群眾抓住今冬明春有利時機，大力開展農田水利基本建設，為發展現代農業、促進農民增收、推動社會主義新農村建設奠定堅實基礎。

　　二、明確目標，突出重點，全面掀起冬春農田水利基本建設新高潮

　　今冬明春全省農田水利基本建設的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，按照全國農田水利基本建設工作會議的部署要求，緊緊圍繞提高農業綜合生產能力、防災減災能力和水土資源保護能力的目標，以加快水利基礎設施建設為重點，以多渠道增加投入為保障，以創新體制機制為動力，整合各種資源，動員各方力量，大力開展農田水利基本建設，確保工作力度大于往年，資金投入多于往年，各項措施優于往年，綜合效益好于往年，為保證糧食安全、防洪安全、飲水安全和生態安全提供有力支撐。主要任務是：新修基本農田50萬畝，改造提高基本農田70萬畝，發展節水灌溉面積56萬畝，解決農村飲水安全140萬人，治理水土流失面積5550平方公里，新修加固河道堤防900公里，新增小水電裝機2．88萬千瓦，全面完成骨干水源工程和病險水庫除險加固項目階段性任務。
圍繞上述目標任務，各地要著力抓好以下幾方面工作：

　　（一）加快實施病險水庫除險加固。中央提出到2010年底基本解決規劃確定的大中型和重點小型水庫除險加固任務，我省220座水庫列入國家治理計劃，目前僅完成136座，明年的建設任務仍很繁重。各地要進一步強化工作責任，落實配套資金，抓緊項目實施，確保明年年底前全面完成中央下達的病險水庫除險加固任務。同時，要認真抓好390座小型水庫大壩的安全鑒定工作，抓緊編制《小型病險水庫治理規劃》，為全面開展治理工作奠定基礎。

　　（二）積極推進農村飲水工程建設。堅持把解決農村群眾飲水安全問題放在與解決溫飽問題同等重要的地位，按照因地制宜、合理布局、突出重點、板塊推進的原則，認真組織實施農村飲水工程建設，力爭今冬明春完成投資7．62億元，新建供水工程2308處，解決140萬人的飲水安全問題，確保今年年內率先解決延安市農村飲水安全問題，明年底前全面解決榆林市農村飲水安全問題，為2012年前基本解決全省農村飲水安全問題奠定基礎。做好村鎮供水工程水源區劃定工作，依法加強水源地保護與管理，確保飲水水源安全。

　?。ㄈ┐罅訌娹r田水利工程建設。堅持統一規劃、整村推進、綜合開發的原則，實行新修與改造提高并舉，土地整治與水利配套并重，依托小型農田水利重點縣、鞏固退耕還林成果口糧田、土地開發整理等項目實施，組織群眾大力開展修田造地、土地復墾、中低產田改造、灌區土地平整，增加基本農田數量，提高基本農田質量。因地制宜發展井、站、窖、塘等小型水利設施，進一步提高基本農田的水利化程度。認真實施涇惠渠13個大型灌區續建配套與節水改造項目，全面啟動寶雞峽等4個灌區泵站更新改造，抓好高陵等5個國家節水增效示范縣項目建設，加快推進農業節水灌溉。

　　（四）全力抓好重點水利工程建設。抓住冬春河流枯水期的有利時機，加快引漢濟渭、引紅濟石調水工程和西安市李家河水庫、榆林市王圪堵水庫、延安市南溝門水庫、咸陽市亭口水庫工程建設步伐，按期完成節點目標。全面完成咸陽引石過渭供水工程、渭南澗峪水庫建設任務，按期建成定邊供水續建工程支管系統。繼續抓好渭河中游防洪、渭洛河下游防洪、三門峽庫區移民保安工程建設，組織實施寧強等4縣（區）山洪災害防治試點，開展江河堤防的整修加固，加快防汛預警系統建設，努力提升抗御洪水災害能力。抓緊編制關中—天水經濟區水資源開發利用專題規劃，積極開展涇河東莊水庫、陜北黃河引水和榆林巖溶水開發利用項目前期工作，為保障工農業用水安全儲備一批骨干項目。

　　（五）扎實開展水生態環境治理。堅持開源節流并重、開發保護同步，加強水資源統一管理、統一調度和優化配置。堅持自然修復與人工治理相結合，統一規劃，綜合整治，組織實施丹江口庫區及上游水土保持工程、渭河流域水土保持綜合治理工程、淤地壩工程建設。依法加強水土保持預防監督工作，嚴格控制人為水土流失。加快中小河流治理和山洪災害防治，加強河道和農村水環境綜合整治，積極推進清潔河流、清潔小流域、小水電代燃料等示范工程建設，努力營造優美的農村人居環境。

　　三、加強領導，強化措施，全力打好農田水利基本建設攻堅戰

　　今冬明春農田水利基本建設任務十分繁重，各地各有關部門要加強領導，落實責任，加大投入，創新機制，全力推進工作扎實有效開展，全面提高建設成效和水平。

　　一要加強領導，明確責任。各級政府要把農田水利基本建設擺在農業農村工作的重要位置，進一步完善和落實行政首長負責制，健全績效考核和獎懲激勵機制，加強目標責任管理。從本地實際出發，因地制宜制定農田水利基本建設規劃，認真抓好組織實施。繼續深入開展“水利振興杯”勞動競賽活動，將考評結果與項目資金安排掛鉤，調動基層開展農田水利基本建設的積極性。水利部門要認真制訂實施方案，加強監督檢查，搞好業務指導和技術服務。發展改革、財政、農業、國土資源等相關部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同推動農田水利基本建設取得更大成效。各新聞單位要大力宣傳農田水利基本建設的先進典型和成功經驗，營造良好的輿論氛圍，推動工作深入開展。

　　二要落實政策，增加投入。各地要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》和省委《 實施意見》精神，把農田水利基本建設納入財政預算，逐級建立專項資金，確保財政投入逐年穩定增長。要建立健全激勵扶持機制，以財政資金為引導，吸引民間資金、信貸資金等社會各方力量投入農田水利基本建設。要進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，充分調動廣大群眾的積極性，引導他們依靠自身力量加快改善生產生活條件。要以規劃為統領，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各計其功”的原則，以縣為基礎加大項目整合，提高資金效益。

　　三要深化改革，創新機制。認真抓好水管單位體制改革總結評估和鞏固深化工作，加快建立專業管理與群眾管理相結合的農田水利工程運行管理機制。積極推進農村小型水利設施產權制度改革，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式促進使用權流轉，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，放開建設權，落實管護權，明晰所有權。大力推廣用水戶參與式管理模式，充分調動群眾參與水利工程建設管理的積極性，不斷增強水利發展活力。穩步推進水權和水價改革，建立健全農灌水價補償機制和抽水電費直補機制。切實加強農村水利基層服務體系建設，理順關系，健全隊伍，強化培訓，提高素質，加快建設作風過硬、服務優良的基層水利技術隊伍。

　　四要加強監管，確保質量。不斷強化質量意識，健全質量管理體系，嚴把工程規劃、設計、施工、驗收關，確保農田水利工程建一處、成一處、收效一處。對重點水利工程要嚴格落實“三項制度”，加強施工管理，創建精品工程。對小型農田水利工程要加強檢查指導和技術服務，采取專業隊伍施工與群眾會戰相結合，確保工程質量和施工安全。對水毀設施修復要尊重自然規律，認真搞好規劃，科學實施重建，促進人與自然和諧相處。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十一月十三日

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