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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省旅游局《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月九日

關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見(jiàn)

省旅游局

　　為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，促進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步整頓規(guī)范全省旅游市場(chǎng)秩序提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各司其職的工作原則，以解決當(dāng)前旅游市場(chǎng)秩序中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為突破口，逐步建立整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省旅游市場(chǎng)管理工作的規(guī)范化、制度化和法治化。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)：建立和完善規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的目標(biāo)責(zé)任制度，形成政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)的綜合整治工作格局，使全省旅游軟環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，旅游秩序得到有效整治，旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，進(jìn)一步提升我省旅游產(chǎn)業(yè)整體形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄈ┲饕蝿?wù)：

　　1.提高旅游服務(wù)接待相關(guān)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，整治旅游客運(yùn)市場(chǎng)、旅游購(gòu)物市場(chǎng)秩序和景區(qū)（點(diǎn)）及周邊環(huán)境秩序等。

　　2.對(duì)機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、景區(qū)（點(diǎn)）和高速公路出入口處、市區(qū)廣場(chǎng)等游客集散地秩序進(jìn)行專項(xiàng)整治。

　　3.加強(qiáng)對(duì)旅行社和導(dǎo)游人員的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

　　4.清理和整頓旅游項(xiàng)目，嚴(yán)格查處和取締無(wú)規(guī)劃、無(wú)審批手續(xù)的旅游景點(diǎn)和旅游項(xiàng)目。

　　5.推進(jìn)全省無(wú)障礙旅游。

　　二、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┞糜喂芾聿块T牽頭，公安、工商、物價(jià)等部門配合，加大對(duì)“一日游”市場(chǎng)的整治力度，重點(diǎn)打擊冒充旅行社工作人員欺詐游客的行為；規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)和導(dǎo)游服務(wù)行為，查處旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)以及低于成本價(jià)或“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”招徠游客的違規(guī)行為；查處導(dǎo)游人員擅自變更團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃、降低服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、索要小費(fèi)、聯(lián)手宰客、未經(jīng)旅行社委派私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)等行為。

　?。ǘ┕膊块T牽頭，旅游、交通、城管等部門配合，對(duì)機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、景區(qū)（點(diǎn)）和高速公路出入口、市區(qū)廣場(chǎng)等游客集散地的治安秩序和交通秩序進(jìn)行整治，打擊強(qiáng)拉游客、敲詐勒索以及危害景區(qū)（點(diǎn)）治安秩序等違法行為。

　?。ㄈ┕ど绦姓芾聿块T牽頭，旅游、公安、宗教等部門配合，查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的組織或個(gè)人；對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制假售假、發(fā)布虛假?gòu)V告、亂設(shè)攤點(diǎn)、強(qiáng)買強(qiáng)賣等問(wèn)題進(jìn)行綜合整治；嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣宗教旅游場(chǎng)所用香、強(qiáng)拉游客燒香的違法違規(guī)行為。

　　（四）交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)對(duì)旅游客運(yùn)行業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊無(wú)證（牌）非法從事旅游客運(yùn)行為；重點(diǎn)查處旅游運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不履行義務(wù)，不按合同約定擅自改變旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行線路和?？奎c(diǎn)、不按旅游客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范提供服務(wù)等各類旅游客運(yùn)違規(guī)行為；對(duì)于違法阻撓旅游客運(yùn)車輛正常營(yíng)運(yùn)的行為依法嚴(yán)查；加強(qiáng)對(duì)旅游車輛的安全檢查。航運(yùn)海事管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)打擊無(wú)證無(wú)照駕駛船舶等非法行為。

　?。ㄎ澹﹥r(jià)格主管部門組織旅游價(jià)格專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)查處旅游景區(qū)(點(diǎn))門票價(jià)格和索道、觀光車票價(jià)隨意漲價(jià)，不落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)和價(jià)格公示制度，不執(zhí)行中、省政府價(jià)格主管部門規(guī)定的對(duì)特殊群體的優(yōu)惠政策等行為。

　　（六）宣傳部門要積極組織和利用各類新聞媒體，加大對(duì)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作的宣傳報(bào)道。及時(shí)報(bào)道各地各部門規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的措施、進(jìn)展和成效；大力宣傳守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)和人員，有針對(duì)性地曝光典型違法違規(guī)行為。旅游部門要與宣傳部門緊密配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)向新聞媒體提供相關(guān)信息。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展改革、旅游、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、物價(jià)等部門對(duì)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行清理整治，嚴(yán)格查處和取締無(wú)規(guī)劃、無(wú)審批手續(xù)的旅游景點(diǎn)和旅游項(xiàng)目。

　　（八）旅游管理部門牽頭，對(duì)影響和阻撓無(wú)障礙旅游發(fā)展的政策規(guī)定提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T予以糾正，逐步取消旅游壁壘和進(jìn)入障礙。

　　三、保障措施

　　（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。在省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序聯(lián)席會(huì)議制度。每半年由省政府主管副秘書(shū)長(zhǎng)或省旅游局局長(zhǎng)主持召開(kāi)一次整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作聯(lián)席會(huì)議，如遇重大事件或工作需要可適時(shí)召開(kāi)。聯(lián)席會(huì)議主要對(duì)整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作的開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào)；研究解決旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；制定聯(lián)動(dòng)執(zhí)法方案，部署聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省旅游局，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

　?。ǘ┙⒙?lián)動(dòng)執(zhí)法制度。由整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)具體情況，組織實(shí)施整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。各相關(guān)單位可根據(jù)工作需要向總牽頭單位提出聯(lián)動(dòng)執(zhí)法建議，并積極配合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法行動(dòng)，確保執(zhí)法到位。

　?。ㄈ┙⒖己撕拓?zé)任追究制度。整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序聯(lián)席會(huì)議辦公室于每年底組織對(duì)各相關(guān)單位整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行考核，并將考核情況報(bào)省目標(biāo)責(zé)任考核辦公室。對(duì)成績(jī)突出的部門和單位，報(bào)經(jīng)省政府同意后予以表彰；對(duì)辦事拖拉、推諉扯皮、監(jiān)管不力、處置不當(dāng)?shù)挠枰酝▓?bào)批評(píng)，造成不良影響的要追究相關(guān)責(zé)任。

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