各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　省環境保護廳制訂的《陜西省2009年度主要污染物總量減排實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月七日

陜西省2009年度主要污染物總量減排實施方案
省環境保護廳

　　為落實《陜西省節能減排綜合性工作方案》，確保2009年全省化學需氧量和二氧化硫兩個主要污染物排放總量削減任務的順利完成，根據原國家環?？偩峙c省政府簽訂的《陜西省“十一五”主要水污染物總量削減目標責任書》和《陜西省“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書》，結合我省2008年污染減排進展情況、2009年經濟社會發展規劃和環境保護要求，制訂本實施方案。

　　一、2005、2008年的總量基數
　　
　?。ㄒ唬┒趸?。2005年全省二氧化硫排放量為92.2萬噸，到2010年總量控制在81.1萬噸，在2005年的基礎上削減12%；環境保護部核定我省2008年的二氧化硫排放量為88.94萬噸，較2007年和2005年分別下降了4.08%和3.54%。
　　
　　（二）化學需氧量。2005年全省化學需氧量排放量為35.04萬噸，到2010年總量控制在31.5萬噸，在2005年的基礎上削減10%；環境保護部核定我省2008年的化學需氧量為33.21萬噸，較2007年和2005年分別下降了3.68%和5.23%。
　　
　　二、2009年度減排目標
　　
　?。ㄒ唬┤《趸驕p排目標。2009年，全省二氧化硫排放量控制在83.61萬噸以內（其中，火電行業二氧化硫排放量控制在48萬噸以內），同比削減6%，靜態削減量為5.33萬噸。同時，還要削減年度內因經濟增長而預計新增的排放量約17.57萬噸，全年削減總量約為22.9萬噸。
　　
　?。ǘ┤』瘜W需氧量減排目標。2009年，全省化學需氧量排放量控制在32.05萬噸以內,同比削減3.5%，靜態削減量為1.13萬噸。同時，還要削減年度內因經濟增長而預計新增的排放量約3.37萬噸，全年削減總量約為4.5萬噸。
　　
　?。ㄈ┤p排任務分解。按照《陜西省節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》，結合各市（區）污染減排實際和“十一五”減排目標，全省減排任務分解如下：

2009年各市（區）主要污染物總量削減任務表

　　三、2009年度污染物新增量預測
　　
　?。ㄒ唬┒趸?。二氧化硫新增量分為火電和非電兩部分。2009年，全省火電行業二氧化硫預測新增量約為16.95萬噸；全省非電行業二氧化硫預測新增量約為0.62萬噸，合計新增量約為17.57萬噸。
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　　1.火電行業。2008年全省火電機組發電量為718億千瓦時。根據我省電力發展規劃，2009年全省預計新投運的火電機組總裝機容量為896萬千瓦（包括2008年已經投產結轉至2009年的發電機組），新增火力發電量約217億千瓦時，新增原煤消耗約972萬噸,新增二氧化硫排放量約為16.95萬噸。
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　　2.非電行業。2009年，全省非電行業煤炭消耗量預計增長65萬噸。按照非電行業二氧化硫排放量的計算方法測算，全省非電行業二氧化硫新增量約為0.62萬噸。
　　
　?。ǘ┗瘜W需氧量?；瘜W需氧量新增量分為工業和生活兩部分。2009年，全省工業化學需氧量預測新增量2.18萬噸；全省生活化學需氧量預測新增量1.19萬噸，合計新增量約為3.37萬噸。
　　
　　1.工業部分。按照2009年全省GDP增長率13％計算，全省工業化學需氧量新增量約為2.18萬噸。
　　
　　2.生活部分。按照2009年全省新增城鎮人口50萬人測算，全省生活化學需氧量新增量約為1.19萬噸。
　　
　　
　　四、減排措施
　　
　?。ㄒ唬┘哟筚Y金投入，切實推進工程減排進度。2009年，全省各級政府和有關部門要以工程減排為突破口，全面推進污染減排工作。一是進一步加快全省污水處理項目建設進程。渭河流域去年開工的污水處理項目，要在今年年底以前全部建成投運；陜南、陜北地區的污水處理項目要加快前期工作，具備條件的要盡早開工建設并取得實質性進展。二是進一步加快燃煤電廠脫硫設施建設步伐。要集中力量抓好50個脫硫設施項目建設；加快蒲城發電廠等4個發電企業共計386萬千瓦裝機容量的老機組脫硫工程建設進度，并力爭在今年年底以前投運，盡早發揮減排效益。對采用循環流化床鍋爐的發電企業，要通過環保在線監測設施實施有效監控，確保其脫硫裝置的正常運轉。加大對新建電源項目的環?！叭瑫r”管理力度，確保其脫硫設施與發電設施同步建設、同步投運。三是基本完成污染減排“三大體系”建設，提高減排監管能力。要進一步提高省、市監控平臺的運行和管理水平，并逐步將監控體系建設擴大至重點縣、區；國控及省控污染重點企業均須建成在線監測設施，并與省、市監控平臺聯網；加快主要河流市界、省界斷面水質自動監測站和水源地自動監測站建設步伐。
　　
　?。ǘ┨岣邷嗜腴T檻，堅決淘汰落后產能。要進一步強化對建設項目的管理力度，提高環保準入門檻。對新建、改建和擴建的建設項目，要通過“以新帶老”或“關小上大”措施，對老污染源進行治理或關停，做到“增產不增污”。對于各地的新建項目，要明確其主要污染物總量指標來源，所占用的主要污染物總量指標必須小于本地區完成削減任務后的余量；對超過主要污染物總量控制指標的地區，要暫停審批新增污染物的建設項目。要逐步關閉除矸石發電等綜合利用項目以外的，單機容量在10萬千瓦以下、未建成正規脫硫設施的小火電機組。在渭河流域，要繼續關閉一批達不到國家污染排放標準的造紙企業。
　　
　?。ㄈ┘訌姯h境監管、嚴格減排工作考核。要確保已建成減排設施項目的穩定運行，尤其是要確保污水處理設施和燃煤電廠脫硫設施的正常運轉，提高減排效率。進一步加大對違法排污企業的懲治力度，對明知故犯、屢查屢犯的企業，一律停產整頓，予以高限處罰。嚴格執行年度目標責任制考核中污染減排“一票否決”制度，強化對全省各級政府及重點污染企業的減排目標考核。
　　
　?。ㄋ模┩菩醒h經濟，實施清潔生產。要重點抓好陜北能源化工基地和陜南循環經濟產業聚集區兩大板塊，完成省級5個循環經濟示范區實施方案的編制工作，支持商洛發展循環經濟產業園，實現資源的高效利用和循環使用。抓好50家重點企業的清潔生產審核，完善造紙、飲料加工、化工、紡織印染等重點污染行業污水處理設施，推廣先進治污工藝，抓好無脫墨造紙企業“零排放”工程和皂素加工企業的清潔生產。
　　
　　五、可達性分析
　　
　?。ㄒ唬┒趸驕p排可達性分析。根據2009年全省電力發展規劃和各地污染減排進展情況，據核查，全省約有260個項目能夠發揮二氧化硫減排效益，減排二氧化硫排放量約為34萬噸，其中火電行業約為28萬噸?？紤]到減排項目的完成情況、污染治理設施的達標運行等綜合因素，預計國家能夠認定23萬噸的二氧化硫減排量。扣除二氧化硫排放量的增量部分，預測2009年全省二氧化硫的排放量約為82.9萬噸，同比下降6.8%，可以完成年度削減6%的目標任務。
　　
　　在我省2009年二氧化硫的減排目標任務能夠順利完成的基礎上，我省2009年的二氧化硫排放量將較2005年削減約9.5%，“十一五”的減排任務可完成約80%。今年年底以前，隨著省內386萬千瓦裝機容量的老機組脫硫設施的建成投運，2010年將實現削減二氧化硫排放量10萬噸以上，我省“十一五”期間二氧化硫削減12%的目標任務能夠實現。
　　
　　（二）化學需氧量減排可達性分析。根據2009年全省經濟社會發展規劃和各地污染減排進展情況，據核查，全省約有174個項目能夠發揮化學需氧量減排效益，減排化學需氧量排放量約為7.55萬噸，其中污水處理廠約為4.37萬噸?？紤]到減排項目的完成情況、污染治理設施的正常運行等綜合因素，預計國家能夠認定4.7萬噸的化學需氧量減排量?？鄢瘜W需氧量增量部分，預測2009年全省化學需氧量排放量約為31.9萬噸，同比下降4.2%，可以完成年度削減3.5%的目標任務。在我省2009年化學需氧量的減排目標任務能夠順利完成的基礎上，我省2009年的化學需氧量排放量將較2005年削減9%左右，“十一五”期間化學需氧量削減10%的目標任務能夠實現。
　　
　　六、保障措施
　　
　　（一）落實責任，分工協作。污染減排的責任主體是各設區市政府。各地區要根據本《通知》要求，加強領導，盡快編制本地區的年度減排方案，確保完成今年的污染減排目標任務。省級有關部門要各司其職，落實責任，通力合作，做好各自工作。發展改革部門要堅決淘汰落后產能，對已關閉的小火電機組予以公告；發展改革、財政、住房和城鄉建設部門要進一步加大對污染處理設施項目的支持力度，加快建設污水處理和垃圾處理項目；統計部門和有關企業要認真分析污染減排與社會統計的銜接問題，確保國家有關數據，特別是燃煤量、城鎮人口等數據符合我省實際情況；環保部門要加大污染減排工作的指導力度，及時掌握各地、各企業減排工作進度，定期通報減排進展情況。
　　
　　（二）嚴格考核，獎罰分明。要充分發揮污染在線監測裝置的作用，嚴格監測，嚴格考評，嚴格獎懲。省財政和環保部門要運用行政加經濟扶持的方式，研究并擬訂污染減排成效與減排資金使用掛鉤以及“以獎代補”的具體辦法，不斷推進污染減排工作。對污染減排工作完成好的市、縣和企業，要在省級環保專項資金安排上給予傾斜；對完不成污染減排任務的地區和企業要實行項目限批，并暫不予安排省級環保專項資金。
　　
　?。ㄈ┘訌妶谭?，鞏固成果。各市、縣、區政府要把污染減排作為落實科學發展觀的一項重要工作抓手，嚴格執行環境保護各項政策和措施，重點抓監管，防反彈、保運行、促減排。對各類違法排污企業，要進一步加大執法力度，依法依紀嚴查環境違法行為。充分發揮新聞媒體和社會各界的輿論監督作用，實行環境污染有獎舉報制度。

　　附　件：表格.doc
　　　　
　　　　　　包含：　1.省級有關部門污染減排責任落實一覽表

　　　　　　
　　　　　　　　　　2.火電行業脫硫工程一覽表

　　　　　　
　　　　　　　　　　3.非電行業脫硫工程一覽表

　　　　　　
　　　　　　　　　　4.火電行業二氧化硫結構減排一覽表

　　　　　　
　　　　　　　　　　5.非電行業二氧化硫結構減排一覽表

　　　　　　
　　　　　　　　　　6.污水處理廠化學需氧量減排一覽表

　　　　　　
　　　　　　　　　　7.企業治理工程化學需氧量減排一覽表

　　　　　　
　　　　　　　　　　8.化學需氧量結構減排一覽表

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