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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　省環(huán)境保護廳制訂的《陜西省2009年度主要污染物總量減排實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月七日

陜西省2009年度主要污染物總量減排實施方案
省環(huán)境保護廳

　　為落實《陜西省節(jié)能減排綜合性工作方案》，確保2009年全省化學需氧量和二氧化硫兩個主要污染物排放總量削減任務(wù)的順利完成，根據(jù)原國家環(huán)?？偩峙c省政府簽訂的《陜西省“十一五”主要水污染物總量削減目標責任書》和《陜西省“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書》，結(jié)合我省2008年污染減排進展情況、2009年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護要求，制訂本實施方案。

　　一、2005、2008年的總量基數(shù)
　　
　?。ㄒ唬┒趸?。2005年全省二氧化硫排放量為92.2萬噸，到2010年總量控制在81.1萬噸，在2005年的基礎(chǔ)上削減12%；環(huán)境保護部核定我省2008年的二氧化硫排放量為88.94萬噸，較2007年和2005年分別下降了4.08%和3.54%。
　　
　?。ǘ┗瘜W需氧量。2005年全省化學需氧量排放量為35.04萬噸，到2010年總量控制在31.5萬噸，在2005年的基礎(chǔ)上削減10%；環(huán)境保護部核定我省2008年的化學需氧量為33.21萬噸，較2007年和2005年分別下降了3.68%和5.23%。
　　
　　二、2009年度減排目標
　　
　?。ㄒ唬┤《趸驕p排目標。2009年，全省二氧化硫排放量控制在83.61萬噸以內(nèi)（其中，火電行業(yè)二氧化硫排放量控制在48萬噸以內(nèi)），同比削減6%，靜態(tài)削減量為5.33萬噸。同時，還要削減年度內(nèi)因經(jīng)濟增長而預計新增的排放量約17.57萬噸，全年削減總量約為22.9萬噸。
　　
　?。ǘ┤』瘜W需氧量減排目標。2009年，全省化學需氧量排放量控制在32.05萬噸以內(nèi),同比削減3.5%，靜態(tài)削減量為1.13萬噸。同時，還要削減年度內(nèi)因經(jīng)濟增長而預計新增的排放量約3.37萬噸，全年削減總量約為4.5萬噸。
　　
　?。ㄈ┤p排任務(wù)分解。按照《陜西省節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》，結(jié)合各市（區(qū)）污染減排實際和“十一五”減排目標，全省減排任務(wù)分解如下：

2009年各市（區(qū)）主要污染物總量削減任務(wù)表

　　三、2009年度污染物新增量預測
　　
　?。ㄒ唬┒趸颉６趸蛐略隽糠譃榛痣姾头请妰刹糠?。2009年，全省火電行業(yè)二氧化硫預測新增量約為16.95萬噸；全省非電行業(yè)二氧化硫預測新增量約為0.62萬噸，合計新增量約為17.57萬噸。
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　　1.火電行業(yè)。2008年全省火電機組發(fā)電量為718億千瓦時。根據(jù)我省電力發(fā)展規(guī)劃，2009年全省預計新投運的火電機組總裝機容量為896萬千瓦（包括2008年已經(jīng)投產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)至2009年的發(fā)電機組），新增火力發(fā)電量約217億千瓦時，新增原煤消耗約972萬噸,新增二氧化硫排放量約為16.95萬噸。
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　　2.非電行業(yè)。2009年，全省非電行業(yè)煤炭消耗量預計增長65萬噸。按照非電行業(yè)二氧化硫排放量的計算方法測算，全省非電行業(yè)二氧化硫新增量約為0.62萬噸。
　　
　?。ǘ┗瘜W需氧量?；瘜W需氧量新增量分為工業(yè)和生活兩部分。2009年，全省工業(yè)化學需氧量預測新增量2.18萬噸；全省生活化學需氧量預測新增量1.19萬噸，合計新增量約為3.37萬噸。
　　
　　1.工業(yè)部分。按照2009年全省GDP增長率13％計算，全省工業(yè)化學需氧量新增量約為2.18萬噸。
　　
　　2.生活部分。按照2009年全省新增城鎮(zhèn)人口50萬人測算，全省生活化學需氧量新增量約為1.19萬噸。
　　
　　
　　四、減排措施
　　
　?。ㄒ唬┘哟筚Y金投入，切實推進工程減排進度。2009年，全省各級政府和有關(guān)部門要以工程減排為突破口，全面推進污染減排工作。一是進一步加快全省污水處理項目建設(shè)進程。渭河流域去年開工的污水處理項目，要在今年年底以前全部建成投運；陜南、陜北地區(qū)的污水處理項目要加快前期工作，具備條件的要盡早開工建設(shè)并取得實質(zhì)性進展。二是進一步加快燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)步伐。要集中力量抓好50個脫硫設(shè)施項目建設(shè)；加快蒲城發(fā)電廠等4個發(fā)電企業(yè)共計386萬千瓦裝機容量的老機組脫硫工程建設(shè)進度，并力爭在今年年底以前投運，盡早發(fā)揮減排效益。對采用循環(huán)流化床鍋爐的發(fā)電企業(yè)，要通過環(huán)保在線監(jiān)測設(shè)施實施有效監(jiān)控，確保其脫硫裝置的正常運轉(zhuǎn)。加大對新建電源項目的環(huán)?！叭瑫r”管理力度，確保其脫硫設(shè)施與發(fā)電設(shè)施同步建設(shè)、同步投運。三是基本完成污染減排“三大體系”建設(shè)，提高減排監(jiān)管能力。要進一步提高省、市監(jiān)控平臺的運行和管理水平，并逐步將監(jiān)控體系建設(shè)擴大至重點縣、區(qū)；國控及省控污染重點企業(yè)均須建成在線監(jiān)測設(shè)施，并與省、市監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)；加快主要河流市界、省界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站和水源地自動監(jiān)測站建設(shè)步伐。
　　
　?。ǘ┨岣邷嗜腴T檻，堅決淘汰落后產(chǎn)能。要進一步強化對建設(shè)項目的管理力度，提高環(huán)保準入門檻。對新建、改建和擴建的建設(shè)項目，要通過“以新帶老”或“關(guān)小上大”措施，對老污染源進行治理或關(guān)停，做到“增產(chǎn)不增污”。對于各地的新建項目，要明確其主要污染物總量指標來源，所占用的主要污染物總量指標必須小于本地區(qū)完成削減任務(wù)后的余量；對超過主要污染物總量控制指標的地區(qū)，要暫停審批新增污染物的建設(shè)項目。要逐步關(guān)閉除矸石發(fā)電等綜合利用項目以外的，單機容量在10萬千瓦以下、未建成正規(guī)脫硫設(shè)施的小火電機組。在渭河流域，要繼續(xù)關(guān)閉一批達不到國家污染排放標準的造紙企業(yè)。
　　
　　（三）加強環(huán)境監(jiān)管、嚴格減排工作考核。要確保已建成減排設(shè)施項目的穩(wěn)定運行，尤其是要確保污水處理設(shè)施和燃煤電廠脫硫設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，提高減排效率。進一步加大對違法排污企業(yè)的懲治力度，對明知故犯、屢查屢犯的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，予以高限處罰。嚴格執(zhí)行年度目標責任制考核中污染減排“一票否決”制度，強化對全省各級政府及重點污染企業(yè)的減排目標考核。
　　
　?。ㄋ模┩菩醒h(huán)經(jīng)濟，實施清潔生產(chǎn)。要重點抓好陜北能源化工基地和陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大板塊，完成省級5個循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)實施方案的編制工作，支持商洛發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。抓好50家重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，完善造紙、飲料加工、化工、紡織印染等重點污染行業(yè)污水處理設(shè)施，推廣先進治污工藝，抓好無脫墨造紙企業(yè)“零排放”工程和皂素加工企業(yè)的清潔生產(chǎn)。
　　
　　五、可達性分析
　　
　?。ㄒ唬┒趸驕p排可達性分析。根據(jù)2009年全省電力發(fā)展規(guī)劃和各地污染減排進展情況，據(jù)核查，全省約有260個項目能夠發(fā)揮二氧化硫減排效益，減排二氧化硫排放量約為34萬噸，其中火電行業(yè)約為28萬噸。考慮到減排項目的完成情況、污染治理設(shè)施的達標運行等綜合因素，預計國家能夠認定23萬噸的二氧化硫減排量?？鄢趸蚺欧帕康脑隽坎糠?，預測2009年全省二氧化硫的排放量約為82.9萬噸，同比下降6.8%，可以完成年度削減6%的目標任務(wù)。
　　
　　在我省2009年二氧化硫的減排目標任務(wù)能夠順利完成的基礎(chǔ)上，我省2009年的二氧化硫排放量將較2005年削減約9.5%，“十一五”的減排任務(wù)可完成約80%。今年年底以前，隨著省內(nèi)386萬千瓦裝機容量的老機組脫硫設(shè)施的建成投運，2010年將實現(xiàn)削減二氧化硫排放量10萬噸以上，我省“十一五”期間二氧化硫削減12%的目標任務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)。
　　
　　（二）化學需氧量減排可達性分析。根據(jù)2009年全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各地污染減排進展情況，據(jù)核查，全省約有174個項目能夠發(fā)揮化學需氧量減排效益，減排化學需氧量排放量約為7.55萬噸，其中污水處理廠約為4.37萬噸。考慮到減排項目的完成情況、污染治理設(shè)施的正常運行等綜合因素，預計國家能夠認定4.7萬噸的化學需氧量減排量?？鄢瘜W需氧量增量部分，預測2009年全省化學需氧量排放量約為31.9萬噸，同比下降4.2%，可以完成年度削減3.5%的目標任務(wù)。在我省2009年化學需氧量的減排目標任務(wù)能夠順利完成的基礎(chǔ)上，我省2009年的化學需氧量排放量將較2005年削減9%左右，“十一五”期間化學需氧量削減10%的目標任務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)。
　　
　　六、保障措施
　　
　　（一）落實責任，分工協(xié)作。污染減排的責任主體是各設(shè)區(qū)市政府。各地區(qū)要根據(jù)本《通知》要求，加強領(lǐng)導，盡快編制本地區(qū)的年度減排方案，確保完成今年的污染減排目標任務(wù)。省級有關(guān)部門要各司其職，落實責任，通力合作，做好各自工作。發(fā)展改革部門要堅決淘汰落后產(chǎn)能，對已關(guān)閉的小火電機組予以公告；發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進一步加大對污染處理設(shè)施項目的支持力度，加快建設(shè)污水處理和垃圾處理項目；統(tǒng)計部門和有關(guān)企業(yè)要認真分析污染減排與社會統(tǒng)計的銜接問題，確保國家有關(guān)數(shù)據(jù)，特別是燃煤量、城鎮(zhèn)人口等數(shù)據(jù)符合我省實際情況；環(huán)保部門要加大污染減排工作的指導力度，及時掌握各地、各企業(yè)減排工作進度，定期通報減排進展情況。
　　
　?。ǘ﹪栏窨己?，獎罰分明。要充分發(fā)揮污染在線監(jiān)測裝置的作用，嚴格監(jiān)測，嚴格考評，嚴格獎懲。省財政和環(huán)保部門要運用行政加經(jīng)濟扶持的方式，研究并擬訂污染減排成效與減排資金使用掛鉤以及“以獎代補”的具體辦法，不斷推進污染減排工作。對污染減排工作完成好的市、縣和企業(yè)，要在省級環(huán)保專項資金安排上給予傾斜；對完不成污染減排任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)要實行項目限批，并暫不予安排省級環(huán)保專項資金。
　　
　?。ㄈ┘訌妶?zhí)法，鞏固成果。各市、縣、區(qū)政府要把污染減排作為落實科學發(fā)展觀的一項重要工作抓手，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護各項政策和措施，重點抓監(jiān)管，防反彈、保運行、促減排。對各類違法排污企業(yè)，要進一步加大執(zhí)法力度，依法依紀嚴查環(huán)境違法行為。充分發(fā)揮新聞媒體和社會各界的輿論監(jiān)督作用，實行環(huán)境污染有獎舉報制度。

　　附　件：表格.doc
　　　　
　　　　　　包含：　1.省級有關(guān)部門污染減排責任落實一覽表

　　　　　　
　　　　　　　　　　2.火電行業(yè)脫硫工程一覽表

　　　　　　
　　　　　　　　　　3.非電行業(yè)脫硫工程一覽表

　　　　　　
　　　　　　　　　　4.火電行業(yè)二氧化硫結(jié)構(gòu)減排一覽表

　　　　　　
　　　　　　　　　　5.非電行業(yè)二氧化硫結(jié)構(gòu)減排一覽表

　　　　　　
　　　　　　　　　　6.污水處理廠化學需氧量減排一覽表

　　　　　　
　　　　　　　　　　7.企業(yè)治理工程化學需氧量減排一覽表

　　　　　　
　　　　　　　　　　8.化學需氧量結(jié)構(gòu)減排一覽表

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