陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)省中小學校舍安全工程實施方案的通知
??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關于公布規(guī)范性文件清理結果的決定》（陜政發(fā)〔2014〕12號）。
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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省中小學校舍安全工程實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○九年七月七日
陜西省中小學校舍安全工程實施方案
為保障師生生命安全，推進全省中小學校舍安全工程（以下簡稱校舍安全工程）順利實施，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)全國中小學校舍安全工程實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕34號）精神，結合我省實際，制訂如下實施方案。
一、背景和意義
2001年以來，國家和我省組織實施了農村中小學危房改造、西部地區(qū)農村寄宿制學校建設和中西部農村初中校舍改造等工程，農村校舍質量明顯提高。但是，受去年汶川大地震影響，我省中小學校舍危房面積大量增加，部分地方存在較多C級和D級危房；尤其是上世紀90年代以前和早期“普九”建設的校舍，安全問題更是突出；一些地區(qū)有相當部分的中小學校舍達不到抗震設防和其他防災的要求；已經修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設防等防災標準。
實施中小學校舍安全工程，全面改善我省中小學校舍安全狀況，是體現黨和政府以人為本、執(zhí)政為民理念的重大舉措；是堅持教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿意教育的戰(zhàn)略部署；是依法履行政府責任、貫徹《防震減災法》的具體行動；是當前應對國際金融危機、拉動國內需求的有效措施。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導，立足全省中小學校布局調整總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，提高中小學校舍建筑質量，徹底消除中小學校舍安全隱患，建立完善中小學校舍維修改造長效機制，把學校建成最安全、家長最放心的地方。
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全面規(guī)劃、分步實施。各地要在全面摸清中小學校舍安全現狀和中小學布局調整規(guī)劃的基礎上，科學制訂校舍安全工程規(guī)劃。依據規(guī)劃，綜合考慮中小學校舍危房的分布狀況、危險程度和房屋用途等因素，分年度、分步驟實施。
突出重點、分類指導。地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇和山洪災害易發(fā)區(qū)、人口稠密地區(qū)的校舍安全改造以及其他地區(qū)的D級、C級危房，是校舍安全工程的重點。中央資金主要解決地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇和山洪災害易發(fā)區(qū)和人口稠密地區(qū)的校舍安全改造，省級專項資金、市縣配套資金和捐贈資金重點解決其他地區(qū)D級、C級校舍安全改造。
質量為本、剛性標準。校舍建設堅持“牢固、實用、夠用、安全、方便學生”的原則，達到《中小學校建筑設計規(guī)范》、《關于學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程抗震設防要求確定原則的通知》和《汶川地震災后重建學校規(guī)劃建筑設計導則》等相關規(guī)定和標準。
抗震防震、綜合避災。校舍安全工程既要完成抗震加固任務，也要結合我省不同區(qū)域自然災害種類的實際，避開地震斷裂帶、滑坡、泥石流、洪水、山洪等自然災害地段，并滿足防御暴雨洪水、防火、防雷擊等方面的要求，綜合采取各種防災避險措施，全面保障校舍安全。
三、目標和任務
通過實施校舍安全工程，使全省中小學校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和暴雨洪水、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求，切實保障廣大師生生命財產安全。
2009年—2011年，對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災害和山洪災害易發(fā)區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質災害易發(fā)區(qū)存在安全隱患的中小學校舍進行抗震加固、遷移避險。其他地區(qū)按照抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現險情的D級危房、改造加固局部出現險情的C級危房。
四、實施范圍和工作步驟
校舍安全工程覆蓋全省城市和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學。
（一）全面排查鑒定中小學校舍。按照屬地管理原則，校舍選址安全排查和建筑安全排查工作由縣級政府負責，組織住房建設、國土資源、水利、地震、公安消防、教育等部門開展工作；市級政府給予指導。市、縣專業(yè)技術力量不足的，省政府相關部門給予技術幫助和人員支持。
排查工作完成后，縣級政府組織住房建設、地震、公安消防、水利、教育等部門和鑒定機構對本區(qū)域內所有中小學建筑（不含在建項目）進行逐棟鑒定，按照抗震設防和有關防災要求，出具每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。2008年5月以后已經排查并形成鑒定報告的校舍，可不再鑒定。全省排查、鑒定和建檔工作在2009年8月底前全部完成。
?。ǘ┓诸愄幹酶黝愔行W校危房。根據排查、鑒定結果，縣級政府區(qū)別情況、提出不同校舍改造意見，對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，進行重建；對嚴重山洪災害易發(fā)區(qū)、洪水威脅區(qū)和嚴重地質災害易發(fā)區(qū)的校舍，進行災害危險性評估并實行避險遷移；對規(guī)劃撤銷的學校，危房必須拆除、不再使用。
新建校舍必須按照重點設防類抗震設防標準進行建設，校址選擇應符合工程建設強制性標準和國家有關部門發(fā)布的《汶川地震災后重建學校規(guī)劃建筑設計導則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻膮^(qū)以及山洪災害易發(fā)區(qū)、洪水威脅區(qū)。同時，新建和維修加固校舍要嚴格執(zhí)行防火、防雷等綜合防災標準。
?。ㄈ┛茖W制訂實施規(guī)劃和方案。根據校舍處置意見，結合中小學布局調整和中西部農村初中校舍改造等工程，縣級政府制訂校舍安全工程總體規(guī)劃和具體的實施方案，經市級政府審核匯總后上報省中小學校舍安全工程領導小組審定。全省實施規(guī)劃和方案編制工作于2009年9月底前完成。
?。ㄋ模┓帜甓韧瓿尚Ｉ岚踩脑烊蝿?。地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、人口稠密地區(qū)的校舍安全改造，2009年完成總規(guī)劃30%的工作量，2010年完成總規(guī)劃90%的工作量，2011年完成全部任務，檢查驗收面達到100%。其他地區(qū)的D級、C級危房安全改造，2009年完成總規(guī)劃40%的工作量，2010年完成全部任務。
五、資金保障和項目管理
?。ㄒ唬┙⑹〖壗y籌、市縣負責、中央財政補助的資金保障機制。省財政在整合有關中小學校舍建設資金基礎上，統籌中央補助資金、市縣自籌資金和社會、企業(yè)捐款資金等，重點支持我省地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)及其他地質災害易發(fā)區(qū)的校舍安全改造任務，具體實施辦法由省中小學校舍安全工程領導小組制訂。與全省教育系統地震災后恢復重建相結合，省財政投入24．55億元，用于中小學校舍安全工程。市、縣級政府要切實加大對校舍安全工程的投入，列入財政預算，確保資金及時到位，防止學校出現新的債務。積極鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程。全省4個地震重災縣和36個地震受災縣的校舍安全工程納入當地災后恢復重建規(guī)劃，統一實施。民辦、外資、企（事）業(yè)辦中小學的校舍安全工程資金由其舉辦者負責，當地政府給予指導、支持并實施監(jiān)管。
?。ǘ┙∪こ藤Y金管理制度。省、市、縣各級校舍安全工程資金的撥付按照財政國庫管理制度執(zhí)行，實行分賬核算、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行；工程資金不能頂替原有投入、更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務，嚴禁擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?；保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程建設執(zhí)行《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等五部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2005〕83號）有關減免行政事業(yè)性和經營服務性收費等優(yōu)惠政策。
?。ㄈ嵭行Ｉ岚踩こ添椖抗芾碇贫?。嚴格執(zhí)行基本建設程序，履行項目審批手續(xù)，未經審批或手續(xù)不全的項目不得開工建設；優(yōu)先安排前期工作充分、具備開工條件的項目；不得壓縮合理工期，不得突擊建設，確保工程質量。項目建設執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，自覺接受社會監(jiān)督，做到公平、公正、公開、透明。項目經過有關部門竣工驗收后，方可投入使用。
六、工作機制和組織領導
校舍安全工程實行國務院統一領導，省級政府統一組織，市級政府指導監(jiān)督，縣級政府負責實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領導和管理體制。
?。ㄒ唬┏闪⑹≈行W校舍安全工程領導小組。省政府成立發(fā)展改革、教育、公安消防、監(jiān)察、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、審計、安全監(jiān)督、地震、氣象等部門參加的省中小學校舍安全工程領導小組，統一領導和部署全省校舍安全工程的實施，領導小組辦公室設在省教育廳。辦公室下設協調與規(guī)劃、技術指導、監(jiān)督檢查三個專業(yè)組，由領導小組有關成員部門派處級干部任組長。市、縣級政府也要成立相應的領導小組，統一領導和部署本地區(qū)校舍安全工程。
?。ǘ┦≈行W校舍安全工程領導小組辦公室做好日常協調管理工作。負責組織全省中小學校舍安全排查、鑒定工作；制訂并落實工程規(guī)劃、實施方案和配套政策，組織審定各市、縣、區(qū)校舍安全工程實施規(guī)劃和方案；統籌擬定年度計劃和資金安排方案建議；落實對校舍改造建設收費有關減免政策；制訂和檢查工程進度；設立舉報電話，協調查處重點案件；協調各部門支持校舍安全工程，協調處理跨地區(qū)跨部門重要事項等工作。
?。ㄈ┦〖壪嚓P部門做好指導支持工作。省級地震、住房城鄉(xiāng)建設、水利、國土資源等部門依據全省地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災害易發(fā)區(qū)及其他地質災害分布情況，指導各級有資質單位提出安全性評估和建議。市、縣專業(yè)力量不足的，省級部門組織勘察設計單位、檢測鑒定機構和技術專家，幫助市、縣進行校舍地質勘察和建筑檢測鑒定工作。
（四）市級政府做好統籌監(jiān)督工作。要統籌調度校舍鑒定、勘察、設計、施工、監(jiān)理等技術力量，指導和幫助縣級政府開展校舍安全排查鑒定工作；指導、審核縣級政府制訂的工程建設規(guī)劃和項目文本；及時、足額落實工程配套資金；監(jiān)督工程專項資金撥付；檢查、督促工程進度和工程質量以及施工安全；定期向上級報告工程實施情況。
?。ㄎ澹┛h級政府做好具體實施工作?？h級政府全面負責校舍安全工程的具體實施，對本區(qū)域的校舍安全負總責，主要負責人負直接責任；組織對校舍安全狀況進行逐棟排查和檢測鑒定，建立健全中小學校舍安全檔案；制訂校舍抗震加固、綜合防災和避險遷移方案；制訂工程總體規(guī)劃和年度計劃實施方案；落實工程配套資金，加強資金管理，落實對工程建設收費的有關減免政策；具體組織項目建設，確保工程進度、質量和安全。
七、監(jiān)督檢查和責任追究
?。ㄒ唬┙⒔∪O(jiān)督檢查機制。全省各級政府要將工程實施列入年度目標任務考核內容。建立縣級經常自查、市級定期巡查、省級重點督察的監(jiān)督檢查機制。重點監(jiān)督檢查責任落實情況、執(zhí)行基本建設程序情況、工程進展情況、資金到位與使用情況、工程質量情況等內容。按照“相對固定、分片包干”的辦法，從2009年至2011年，各市對所轄縣（市、區(qū)）指定一定數量的工作人員，對工程進行全過程指導和監(jiān)督。各級教育督導機構要將工程建設的督導檢查作為重要工作內容，實行定期督查；各級發(fā)展改革部門要把工程納入重點項目督查范圍；各級監(jiān)察部門應在工程建設及竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督；各級審計部門要對建設項目進行竣工決算審計。校舍安全工程全過程接受社會監(jiān)督，其技術標準、實施方案、工程進展和實施結果等內容向社會公布。所有項目要建立公示制度、工程進度監(jiān)測和信息反饋制度，確保中小學校舍安全工程順利實施。
?。ǘ嵭行Ｉ岚踩こ藤|量與資金管理責任追究制度。對發(fā)生因學校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區(qū)，依法追究當地政府主要負責人的責任；改造后的校舍如因選址不當或建筑質量問題遇災垮塌致人傷亡，依法追究校舍改造期間當地政府主要負責人的責任；建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與監(jiān)理單位及相關負責人員對項目依法承擔責任。對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督，對擠占、挪用、克扣、截留、套取、滯留工程專項資金、違規(guī)亂收費、減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實現的，要依法追究相關負責人的責任。
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