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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省教育廳等八部門(mén)聯(lián)合制訂的《陜西省貫徹〈教育部等八部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月十七日

陜西省貫徹《教育部等八部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)
省教育廳 省發(fā)展改革委 省民政廳 省財(cái)政廳
省人力資源和社會(huì)保障廳 省衛(wèi)生廳 省編辦 省殘聯(lián)

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等八部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），結(jié)合我省特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
　
　　一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化特殊教育的政府職能

　　1.充分認(rèn)識(shí)發(fā)展特殊教育事業(yè)的重要性和緊迫性。積極發(fā)展特殊教育，是社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求?！笆濉逼陂g，我省按照“分區(qū)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施；普及為先、改善條件、提高質(zhì)量”的發(fā)展思路，加大投入，加強(qiáng)管理，基本形成了從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育到高等教育的特殊教育體系和以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干的特殊教育發(fā)展格局。但從總體上，我省特殊教育發(fā)展水平和速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人民群眾的迫切需求。各級(jí)政府要站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家“關(guān)心特殊教育”的戰(zhàn)略決策，把特殊教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，列入重要議事日程，推動(dòng)我省特殊教育事業(yè)邁上新臺(tái)階。

　　2.夯實(shí)發(fā)展特殊教育的職能與責(zé)任。進(jìn)一步明確和落實(shí)教育、發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體發(fā)展特殊教育的職能和責(zé)任，在保障殘疾孩子入學(xué)、孤殘兒童撫育、新生兒疾病篩查與治療、學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制配備、工資待遇、校園周邊環(huán)境治理、特殊教育學(xué)校企業(yè)稅收減免、殘疾人口統(tǒng)計(jì)等方面通力合作，各司其職，齊抓共管。加強(qiáng)對(duì)特殊教育事業(yè)的監(jiān)管，對(duì)特殊教育民辦機(jī)構(gòu)，要按照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件和教師資格及時(shí)進(jìn)行認(rèn)證，將其教師培訓(xùn)納入各級(jí)教育部門(mén)的特殊教育師資培訓(xùn)計(jì)劃。針對(duì)民辦特殊教育學(xué)校存在的實(shí)際困難，及時(shí)提供必要的支持。

　　3.做好特殊教育學(xué)校的布局規(guī)劃。認(rèn)真開(kāi)展區(qū)域內(nèi)特殊教育生源情況摸底調(diào)查，根據(jù)殘障兒童的數(shù)量和分布特點(diǎn)，按照“視障兒童教育省統(tǒng)籌，聽(tīng)障兒童教育市統(tǒng)籌，智障兒童教育縣統(tǒng)籌”的原則，提出區(qū)域內(nèi)特殊教育學(xué)校的建設(shè)規(guī)劃方案并認(rèn)真實(shí)施。在新建和改擴(kuò)建學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中，重點(diǎn)發(fā)展智障兒童教育，盡快滿(mǎn)足廣大智障兒童的教育需求。

　　4.營(yíng)造積極發(fā)展特殊教育的外部環(huán)境。加大特殊教育宣傳力度，在全社會(huì)形成關(guān)心支持特殊教育、尊重特殊教育教師和殘疾人教育工作者的輿論氛圍。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家關(guān)于捐贈(zèng)及免稅的政策，積極鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和民間組織支持特殊教育，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)。

　　二、全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，不斷完善特殊教育體系。
　　
　　5.提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。關(guān)中各縣（市、區(qū)）及陜北、陜南的城區(qū)，適齡三類(lèi)殘疾兒童少年入學(xué)率要逐步達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀▋和倌晁剑黄渌h（市、區(qū)）的三類(lèi)殘疾兒童少年入學(xué)率要逐年提高。著重解決智力殘疾兒童少年入學(xué)難的問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾等兒童少年實(shí)施義務(wù)教育；保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。

　　6.加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。各地要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校舉辦殘疾人中等職業(yè)教育；省自強(qiáng)中專(zhuān)學(xué)校要繼續(xù)發(fā)揮殘疾人類(lèi)型多、規(guī)模大、專(zhuān)業(yè)特色明顯等優(yōu)勢(shì),利用災(zāi)后搬遷重建機(jī)遇，以創(chuàng)建全國(guó)一流特殊教育學(xué)校為目標(biāo)，全面改善辦學(xué)條件，拓寬專(zhuān)業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高教育水平；普通高中和中等職業(yè)學(xué)校要招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生。

　　7.加快推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展。落實(shí)我省招收殘疾考生政策，省內(nèi)普通高校應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和政策招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。具備條件的普通高等學(xué)校要積極辦好或開(kāi)辦特殊教育專(zhuān)業(yè)，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大招生規(guī)模，拓寬專(zhuān)業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)層次。各地要為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等提供更多方便，滿(mǎn)足殘疾人接受高等教育的需求。創(chuàng)造條件，加快建立省特殊教育學(xué)院。

　　8.因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。有條件的地區(qū)要基本滿(mǎn)足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。各級(jí)教育、民政、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門(mén)要相互協(xié)作，采取多種形式，在有條件地區(qū)積極舉辦0—3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)。

　　9.大力開(kāi)展面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓(xùn)。以就業(yè)為導(dǎo)向，開(kāi)展多種形式的殘疾人技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

　　10.掃除殘疾青壯年文盲。將掃除殘疾青壯年文盲納入當(dāng)?shù)貟呙すぷ髡w規(guī)劃，同步推進(jìn)。殘疾人教育機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門(mén)和民間組織、殘疾人所在單位要積極開(kāi)展掃除殘疾青壯年文盲工作，使殘疾青壯年文盲率顯著下降。
　　
　　三、加強(qiáng)特殊教育的針對(duì)性，提高殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)

　　11.加強(qiáng)特殊教育的針對(duì)性。注重學(xué)生的潛能開(kāi)發(fā)和缺陷補(bǔ)償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生樂(lè)觀面對(duì)人生、全面融入社會(huì)的意識(shí)和自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神。加強(qiáng)殘疾學(xué)生的法制教育、心理健康教育和安全教育。在課程改革中，要充分考慮殘疾學(xué)生特點(diǎn)，注重提高其生活自理、與人交往、融入社會(huì)、勞動(dòng)和就業(yè)等能力的培養(yǎng)。

　　12.全面推進(jìn)隨班就讀工作。建立和完善縣級(jí)隨班就讀支持保障體系，把推進(jìn)隨班就讀工作作為特殊教育的重點(diǎn)工作來(lái)抓。所有實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀，不斷擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模。各級(jí)教育行政部門(mén)要建立特殊教育學(xué)校定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的制度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督保障機(jī)制。

　　13.提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。特殊教育學(xué)校要在開(kāi)足開(kāi)好勞動(dòng)技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程的同時(shí)，開(kāi)設(shè)符合學(xué)生特點(diǎn)、適合當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)課程。根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需求，加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校骨干專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，促進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地共建共享。做好學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。鼓勵(lì)和扶持各類(lèi)特殊教育學(xué)校（院）、職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展各種形式的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，在生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)安置等方面制訂優(yōu)惠政策和具體扶持保護(hù)措施。

　　14.加快特殊教育信息化進(jìn)程。推廣應(yīng)用國(guó)家特殊教育資源庫(kù)和信息資源管理系統(tǒng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特殊教育資源共享。加快特殊教育學(xué)校信息化軟硬件建設(shè)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，普及學(xué)生微機(jī)室、教師電子備課設(shè)備和校園網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)多媒體進(jìn)教室項(xiàng)目。特殊教育學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的特點(diǎn)積極開(kāi)展信息技術(shù)教育，提高殘疾學(xué)生運(yùn)用信息技術(shù)的能力。

　　15.深入開(kāi)展特殊教育研究。建設(shè)一支理論素養(yǎng)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的特殊教育科研骨干隊(duì)伍，提高特殊教育科研質(zhì)量和水平。省、市級(jí)教研室要配備專(zhuān)職特殊教育教研人員，組織并指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)研究。

　　四、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高特殊教育教師專(zhuān)業(yè)化水平

　　16.加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)特殊教育師范院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)，在有條件的綜合性高校開(kāi)設(shè)特殊教育選修課程；把特殊教育師資培養(yǎng)納入師范生免費(fèi)教育計(jì)劃，鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)任教。把特殊教育師資培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立特殊教育教師培訓(xùn)基地，今后五年每年培訓(xùn)100名特殊教育骨干教師，同時(shí)開(kāi)展特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)培訓(xùn)工作。

　　17.配足特殊教育教師編制。省市有關(guān)部門(mén)要根據(jù)特殊教育學(xué)校學(xué)生少、班額小、寄宿生多、管理難度大、教師需求量大的特點(diǎn)，盡快組織專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，確定我省特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)并保障落實(shí)。

　　18.落實(shí)特殊教育教師待遇。落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》有關(guān)特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼的規(guī)定，確保特殊教育教師享受每月不低于工資15%的特殊教育崗位補(bǔ)助津貼，有條件的市縣應(yīng)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。將承擔(dān)隨班就讀教學(xué)與管理人員的工作列入績(jī)效考核內(nèi)容。在優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者表彰中提高特殊教育教師和校長(zhǎng)的比例。
　　
　　五、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高特殊教育保障水平

　　19.全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育。繼續(xù)對(duì)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生實(shí)行免雜費(fèi)、免書(shū)費(fèi)、補(bǔ)助伙食費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策，逐步提高困難家庭學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并免除住宿費(fèi)。將民辦特殊教育機(jī)構(gòu)中的兒童納入免費(fèi)義務(wù)教育體系之中。

　　20.加大公用經(jīng)費(fèi)投入。確定特殊教育學(xué)校新的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排，足額落實(shí)。加大對(duì)特殊教育學(xué)校冬季取暖、設(shè)施更新維修、校園改造等項(xiàng)目的資金投入力度。

　　21.做好中等職業(yè)教育和高等教育階段殘疾學(xué)生資助工作。普通高校全日制本專(zhuān)科在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生、中等職業(yè)學(xué)校一二年級(jí)在校生中殘疾學(xué)生、特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班（部）就讀的殘疾學(xué)生全部享受?chē)?guó)家助學(xué)金。按照福彩公益金和殘疾人就業(yè)保障金的使用宗旨，探索利用福彩公益金和就業(yè)保障金資助殘疾人接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　22.加大特殊教育事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)投入。組織實(shí)施好國(guó)家中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)新建和改擴(kuò)建學(xué)校的配套資金及教師設(shè)置和設(shè)施設(shè)備的配置經(jīng)費(fèi)，為特殊教育學(xué)校購(gòu)置教育康復(fù)設(shè)施設(shè)備提供專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用。省級(jí)財(cái)政不斷加大特殊教育投入，著重解決特殊教育學(xué)校設(shè)施設(shè)備配備問(wèn)題；市、縣級(jí)政府設(shè)立特殊教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)并逐年提高標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)殘聯(lián)從殘疾人就業(yè)保障金中每年安排一定比例的資金，用于特殊教育學(xué)校開(kāi)展包括社會(huì)成年殘疾人在內(nèi)的各種職業(yè)教育與培訓(xùn)。

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