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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：?

　　省財政廳制定的《關于推行惠農補貼一折（卡）通發(fā)放改革的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月十五日

關于推行惠農補貼一折（卡）通發(fā)放改革的意見
省財政廳

　　近年來，黨中央、國務院和省委、省政府對“三農”工作高度重視，相繼出臺了一系列強農惠農補貼政策，補貼項目逐年增多，補貼標準不斷提高，補貼資金大幅增加，有力地促進了農村經(jīng)濟的發(fā)展。但由于體制等多方面原因，惠農財政補貼資金在發(fā)放過程中仍存在發(fā)放環(huán)節(jié)多、發(fā)放形式多、行政成本高、工作效率低等問題。為全面落實黨的強農惠農政策，深化農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，切實加強惠農補貼資金的發(fā)放管理，確保補貼資金及時足額發(fā)放到農民手中，按照省委、省政府的要求，結合全省實際，現(xiàn)就推行惠農財政補貼“一折（卡）通”發(fā)放改革，提出如下意見：

　　一、指導思想和原則
　　
　　（一） 指導思想。以黨的十七屆三中全會精神為指導，按照《中共陜西省委關于貫徹落實〈中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》（陜發(fā)〔2008〕18號）精神，以及省委、省政府關于加強“三農”工作的部署要求，建立健全科學規(guī)范、高效安全的惠農財政補貼資金管理機制，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設。
　　
　?。ǘ?基本原則。

　　1.堅持權責不變、分工協(xié)作的原則。各項惠農補貼資金管理權限不變，補貼政策不變，職能部門職責不變，由財政部門牽頭，相關部門配合，分工協(xié)作，統(tǒng)一實施。

　　2.堅持公開公平、規(guī)范透明的原則。依法理財，將惠農政策補貼項目、范圍、對象、標準、金額等在嚴格審核把關的基礎上予以公開、公示，實行陽光操作，增強發(fā)放管理工作透明度，確保補貼資金發(fā)放公平、合理。

　　3.堅持集中統(tǒng)一、一折發(fā)放的原則。凡是直接兌現(xiàn)給農民的各項惠農補貼資金，均納入“一折（卡）通”發(fā)放范圍，由財政部門集中專戶管理，代發(fā)金融機構通過一個存折（卡）統(tǒng)一發(fā)放，按時將補貼資金撥付兌現(xiàn)到位。

　　4.堅持封閉運行、確保資金安全的原則?；蒉r補貼資金由代發(fā)金融機構打入農民存折（卡），不得直接發(fā)放現(xiàn)金，不得轉交他人代領存折，不得抵扣代繳任何款項。堅持按照“財政—銀行—個人”的模式封閉運行。

　　5.堅持以人為本、方便高效的原則。在指標管理、資金分配、發(fā)放程序、制度建設等方面不斷創(chuàng)新，建立與改革相適應的科學合理的分配機制、規(guī)范有效的發(fā)放機制和監(jiān)督機制，簡化手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，確保補貼資金及時足額到達農民手中。

　　二、“一折（卡）通”改革的主要內容

　?。ㄒ唬?發(fā)放范圍。凡補貼給農民個人的生產性資金，原則上全部納入“一折（卡）通”發(fā)放范圍。目前主要包括：糧食直補資金，農資綜合直補資金，玉米、水稻、油菜、棉花良種補貼資金，春播地膜玉米補貼資金，退耕還林補助資金，能繁母豬補貼資金等，生活性補貼資金項目逐步納入。各市縣可根據(jù)實際情況逐步擴大“一折（卡）通”發(fā)放范圍。今后，凡是國家強農惠農政策規(guī)定增加的對農民的補貼資金都要逐步納入“一折（卡）通”發(fā)放管理范圍。

　　（二）運行模式?！耙豢ㄍā备母镆龅街笜私y(tǒng)一，資金專戶管，補助一折發(fā)，手續(xù)集中辦，收支明白賬，過程能監(jiān)控。

　　1.縣級財政部門會同有關部門，按照各類惠農補貼資金發(fā)放的時間要求，在上級補貼政策﹑標準和資金數(shù)額明確的前提下，確定指標的分解，及時將當期應發(fā)放的惠農補貼資金指標統(tǒng)一下達到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

　　2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)財政惠農補貼資金政策要求，對農戶基礎信息進行調查登記，并將補貼資金的項目、對象、標準在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組張榜公示。公示結束后，將財政惠農補貼資金分戶登記表和匯總表送縣級有關部門審核同意后，提交縣級財政部門。

　　3.縣級財政部門根據(jù)經(jīng)過核實的相關數(shù)據(jù)，及時籌措資金，據(jù)實將資金通過國庫或財政特設專戶撥至財政部門在代發(fā)金融機構指定的“惠農補貼資金發(fā)放賬戶”，實行“一個漏斗向下”管理，并將當期分戶發(fā)放清冊和有關電子數(shù)據(jù)傳送給代發(fā)金融機構。

　　4.代發(fā)金融機構收到當期補貼資金后，憑發(fā)放清冊和電子數(shù)據(jù)，分清條目，限期將補貼資金打入農戶“一折（卡）通”存折，并在發(fā)放清冊上加蓋業(yè)務印章，返回財政部門記賬、存檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所接到代發(fā)金融機構反饋信息后，及時發(fā)布當期財政惠農補貼資金發(fā)放公告或通知，告之補貼對象可憑存折和有效身份證件隨時到代發(fā)金融機構領取補貼資金。

　　5.縣級財政部門要在縣級特設專戶中單獨建賬，專門用于辦理和核算惠農補貼資金的支付業(yè)務，實行專戶專賬管理，防止資金被截留、擠占、挪用和抵扣。

　?。ㄈ嵤┎襟E。全省惠農補貼“一折（卡）通”改革工作，分宣傳部署、組織實施、檢查驗收三個階段進行。年底前，各設區(qū)市要對本轄區(qū)的縣（市、區(qū)）惠農補貼支付方式改革工作進行總結。省財政廳會同有關部門進行全面檢查驗收，并根據(jù)考核結果，落實獎補政策。
　　
　　三、工作要求與保障措施

　?。ㄒ唬?加強組織領導?；蒉r補貼“一折（卡）通”發(fā)放改革是一項涉及面廣、政策性強、農民關心、社會關注的工作。各級各部門要加強領導，明確責任，嚴肅紀律，確保改革順利實施。縣級政府是“一折（卡）通”改革的主體，要切實把財政補貼資金管理和支付方式改革列入重要議事日程。要建立健全改革工作領導機構，主要負責同志要履行好第一責任人職責，抓好改革工作部署；分管領導要履行好直接責任人職責，做好組織、指導、協(xié)調、檢查和督促工作，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。省財政廳成立信息系統(tǒng)建設領導小組，具體指導、協(xié)調、督辦惠農補貼資金支付方式改革工作。各市、縣、區(qū)也要成立相應領導機構，加強對惠農補貼“一折（卡）通”發(fā)放管理工作的組織領導，結合當?shù)貙嶋H制定具體實施方案，周密部署，精心組織，確?；蒉r補貼“一折（卡）通”改革工作順利進行。

　?。ǘ?強化協(xié)調配合。惠農補貼支付方式改革是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要各相關部門密切配合，共同努力。作為主要職能部門，財政部門要充分發(fā)揮牽頭作用，搞好協(xié)調溝通，整合惠農補貼資金，確保按時發(fā)放，并對發(fā)放的及時性和準確性負責；農業(yè)﹑林業(yè)等部門負責審核確定相關惠農補貼資金的補助對象及補助標準，審核采集的惠農補貼資金基礎信息，并對其真實性、合法性負責；代發(fā)金融機構要做好“一折（卡）通”的辦理工作，確保財政補貼資金及時安全地支付到農戶手中。

　?。ㄈ┘訌姌I(yè)務培訓。各級各部門要加強對管理層面、操作層面和農民群眾的培訓，使參與這項工作的同志熟悉黨的惠農政策、了解業(yè)務流程、掌握軟件操作；使廣大農民群眾對“一折（卡）通”看得懂、會使用，切實把“一折（卡）通”發(fā)放的具體工作做實做細。

　?。ㄋ模嵤﹦討B(tài)監(jiān)控。財政部門設立惠農補貼資金管理賬簿，并根據(jù)各項資金補貼性質設立分類明細賬，反映各項資金的發(fā)放情況，并對惠農補貼資金應發(fā)數(shù)據(jù)和實發(fā)數(shù)據(jù)進行稽核，實施動態(tài)監(jiān)控。

　　（五）實行獎補政策。省財政將設立惠農補貼“一折（卡）通”發(fā)放改革專項資金，采取以獎代補的形式，鼓勵支持各縣鄉(xiāng)加大惠農補貼信息系統(tǒng)建設力度?；蒉r信息系統(tǒng)建設所需的數(shù)據(jù)庫及軟件納入金財工程，由省財政統(tǒng)籌解決。各縣鄉(xiāng)惠農補貼信息系統(tǒng)建成后，經(jīng)考核驗收，對工作成效顯著、運行規(guī)范、改革力度大的縣鄉(xiāng)予以獎勵或補助。對于目前已經(jīng)實行“一折（卡）通”改革試點的部分市縣，原有運行模式暫不改變，但要逐步過渡到省上實行的“一折（卡）通”改革模式。

　?。V泛宣傳動員。各級各部門要對各項惠農補貼項目的政策依據(jù)、范圍、標準等，通過廣播電視、報紙等新聞媒體進行廣泛宣傳報道。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級組織要利用宣傳欄、黑板報等形式，對補貼對象、數(shù)額、時間等張榜公示，增強補貼資金發(fā)放的透明度，做到惠農補貼“一折（卡）通”發(fā)放管理改革的意義、要求和注意事項家喻戶曉，使農民群眾對自己享受的各項補貼政策和金額心中有數(shù)。

　?。ㄆ撸┘訌姳O(jiān)督檢查。各地在推進改革的過程中，要嚴格遵守“六到戶”、“七不準”工作紀律，即政策宣傳到戶，資金分配到戶，清冊編制到戶，張榜公示到戶，通知單發(fā)放到戶，補貼兌現(xiàn)到戶；不準擅自改動通知書的數(shù)額，不準擅自以補貼抵扣農戶的任何款項，不準截留、擠占和挪用補貼資金，不準村集體組織代領補貼，不準拖延補貼兌付時間，不準以任何理由借機增加農民負擔，不準虛列補貼對象套取資金。各級監(jiān)察、財政、審計等部門要充分發(fā)揮職能作用，加大監(jiān)管力度。縣級財政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要設立惠農補貼資金發(fā)放監(jiān)督舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督。

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