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??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據(jù)、理由和時(shí)間，請(qǐng)查閱《陜西省人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（陜政發(fā)〔2014〕12號(hào)）。

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省人口計(jì)生委《關(guān)于深化綜合改革建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月六日

關(guān)于深化綜合改革建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)
省人口計(jì)生委

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（陜發(fā)〔2007〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）精神，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作全面發(fā)展，按照國(guó)家人口計(jì)生委綜合改革要求，現(xiàn)就我省深化綜合改革建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題體制機(jī)制提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《決定》和省委、省政府《實(shí)施意見(jiàn)》精神，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育綜合改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，更好地把人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和政策目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，注重利益導(dǎo)向、服務(wù)關(guān)懷和宣傳倡導(dǎo)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）工作目標(biāo)。以建立統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題體制機(jī)制為核心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，構(gòu)建與以人為本理念、服務(wù)型政府建設(shè)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、依法治國(guó)基本方略相適應(yīng)的統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的體制機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。通過(guò)深化綜合改革，努力解決制約人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，力爭(zhēng)到2015年全省大多數(shù)地區(qū)基本建立起以縣為主統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的體制機(jī)制。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，切實(shí)維護(hù)群眾在實(shí)行計(jì)劃生育中的合法權(quán)利，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足群眾的多層次需求，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

　　綜合配套，相互促進(jìn)。建立新體制機(jī)制要與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大部署相結(jié)合，與本地各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革相協(xié)調(diào)，與計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作相互促進(jìn)，做到同步推進(jìn)。

　　實(shí)事求是，改革創(chuàng)新。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，確定計(jì)劃生育工作綜合改革的重點(diǎn)和方向，不搞一刀切。同時(shí)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索、豐富和發(fā)展創(chuàng)新體制機(jī)制的內(nèi)涵。

　　循序漸進(jìn)，重點(diǎn)突破。正確處理改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，正確處理整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，建立具有本地特色的體制機(jī)制。充分考慮各方面的實(shí)際承受能力和改革的難度，制定分階段改革目標(biāo)和任務(wù)，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　完善統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的宏觀決策機(jī)制。堅(jiān)持將人口發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的人口宏觀調(diào)控政策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的制定與實(shí)施，政府部門(mén)出臺(tái)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和措施要與計(jì)劃生育基本國(guó)策相銜接。

　　建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、群眾參與、區(qū)域協(xié)作的綜合治理人口問(wèn)題的工作格局。進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全部門(mén)協(xié)同機(jī)制和區(qū)域合作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)婚姻、出生、死亡、流動(dòng)、戶籍、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等人口服務(wù)管理制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　綜合治理出生人口性別比問(wèn)題。健全打擊“兩非”部門(mén)聯(lián)合辦案制度、定期聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，認(rèn)真查處遺棄女?huà)搿埣矉雰旱冗`法行為。加強(qiáng)《出生醫(yī)學(xué)證明》管理，落實(shí)出生統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，實(shí)行出生實(shí)名登記。公安、衛(wèi)生和人口計(jì)生部門(mén)要建立出生人口數(shù)量和性別比情況定期通報(bào)制度, 加大部門(mén)協(xié)作力度, 依法嚴(yán)厲打擊“兩非”等違法犯罪行為。

　　構(gòu)建統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省“一盤(pán)棋”工作格局。為社區(qū)配備計(jì)生協(xié)管員，將流動(dòng)人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)按照常住人口人均標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算。建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口信息管理，公安、人力資源和社會(huì)保障、工商、城建、衛(wèi)生、人口計(jì)生、教育等部門(mén)定期通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育、婚姻、技術(shù)服務(wù)情況，探索建立全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)制度。

　　（二）依法行政機(jī)制。

　　加強(qiáng)依法行政的法規(guī)體系建設(shè)。根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善管理服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)保障、責(zé)任追究、政務(wù)公開(kāi)以及綜合治理等規(guī)范性文件，形成健全的人口和計(jì)劃生育法規(guī)體系。

　　探索建立依法行政的有效途徑。完善依法行政的指標(biāo)體系和嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為、行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)制，健全生育審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰等工作制度和程序，建立計(jì)劃生育執(zhí)法人員資格審核制度。

　　針對(duì)計(jì)劃生育重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立重大案件預(yù)測(cè)預(yù)警、矛盾調(diào)處、信息報(bào)告、應(yīng)急處理等制度；實(shí)行重大案件報(bào)告和惡性案件“一票否決”制；公開(kāi)曝光和查處名人、富人及黨員、干部違法生育行為。

　　深化對(duì)計(jì)劃生育依法行政的監(jiān)督。完善行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制等制度，完善系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；建立規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法報(bào)告、重大案件通報(bào)等制度。進(jìn)一步健全決策的公開(kāi)征詢(xún)機(jī)制，拓寬民意渠道，堅(jiān)持民主決策；積極引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)人口計(jì)生工作進(jìn)行監(jiān)督，完善信息發(fā)布制度，提高工作透明度和公信力。

　?。ㄈ﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。

　　將人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)納入社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，形成以縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)級(jí)中心站為重點(diǎn)、鄉(xiāng)級(jí)普通站為基礎(chǔ)、村服務(wù)室為依托，覆蓋城鄉(xiāng)的人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備相應(yīng)設(shè)備和人員，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢(xún)、隨訪服務(wù)、生殖保健和人員培訓(xùn)。

　　推進(jìn)個(gè)性化規(guī)范化服務(wù)。以“優(yōu)婚、優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教”為主要內(nèi)容，廣泛開(kāi)展健康咨詢(xún)、健康教育、健康檢查，完善服務(wù)政策，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育服務(wù)全程化、系列化，提高育齡婦女的健康質(zhì)量和出生人口素質(zhì)。

　　建立健全出生缺陷一級(jí)預(yù)防定期通報(bào)、預(yù)報(bào)和預(yù)警制度。開(kāi)展免費(fèi)婚檢和孕前優(yōu)生健康檢查，積極實(shí)施生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，將農(nóng)村免費(fèi)孕期產(chǎn)前檢查、住院分娩補(bǔ)助與定點(diǎn)分娩結(jié)合起來(lái)，規(guī)范孕期全程服務(wù)、節(jié)育術(shù)后隨訪、病殘兒鑒定、避孕方法知情選擇等工作。

　　實(shí)施農(nóng)村育齡婦女健康檢查項(xiàng)目，以?xún)赡隇橹芷趯?duì)農(nóng)村育齡婦女進(jìn)行免費(fèi)健康檢查，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，方便群眾，滿足不同育齡人群的需求。

　?。ㄋ模┬麄鞒珜?dǎo)機(jī)制。

　　構(gòu)建人口和計(jì)劃生育公益宣傳倡導(dǎo)工作格局。將人口和計(jì)劃生育宣傳教育納入本地精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃,明確宣傳、廣電、教育、科技、人口計(jì)生等部門(mén)在人口和計(jì)劃生育宣傳中的職責(zé)，營(yíng)造有利于人口計(jì)生工作的社會(huì)氛圍。

　　優(yōu)化宣傳教育的載體。把新型人口文化與地域文化相結(jié)合，圍繞生命、家庭、健康等主題，著力打造具有自身特色的品牌載體。充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)劃生育“直面工程”和宣傳報(bào)欄等宣傳陣地，創(chuàng)作融政策宣傳、知識(shí)傳播和人文關(guān)懷為一體的宣傳品，傳播科學(xué)進(jìn)步文明的生育生活觀念，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀念。
鞏固和完善人口學(xué)校、人口文化大院、婚育長(zhǎng)廊等宣傳陣地。積極拓展新型傳播平臺(tái)，建立網(wǎng)上孕育學(xué)校、婚姻課堂、人口論壇等,擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高互動(dòng)性。注重主題宣傳，圍繞重要節(jié)假日和重要活動(dòng)日，組織實(shí)施具有社會(huì)影響力的主題宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍能力建設(shè)，提高主動(dòng)策劃、溝通協(xié)調(diào)、輿論引導(dǎo)和應(yīng)急宣傳水平。

　?。ㄎ澹├鎸?dǎo)向機(jī)制。

　　把計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制納入社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。計(jì)劃、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、民政、扶貧開(kāi)發(fā)、人口計(jì)生等部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，在相關(guān)改革措施中切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育家庭的利益。

　　構(gòu)建利益導(dǎo)向政策體系。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。從優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富和養(yǎng)老保障等方面，不斷建立和完善有利于計(jì)劃生育家庭的利益導(dǎo)向政策措施。在擴(kuò)大城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面、提高社會(huì)保障水平的過(guò)程中，積極探索對(duì)計(jì)劃生育家庭父母社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效途徑。完善職工生育保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展老齡事業(yè)，重視養(yǎng)老、敬老院的建設(shè)，解除獨(dú)生子女父母的后顧之憂。

　?。┐澹ň樱┟褡灾螜C(jī)制。

　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。規(guī)范基層政府的職責(zé)和權(quán)限，賦權(quán)于群眾和社會(huì)自治組織。加強(qiáng)對(duì)群眾自治組織的幫助和指導(dǎo)，支持他們按照自治章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。堅(jiān)持依法行政，切實(shí)尊重和維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒以及設(shè)立固定的政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄等，公開(kāi)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、政策制度、辦事指南等內(nèi)容。

　　充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的生力軍作用，暢通群眾的訴求渠道，認(rèn)真做好群眾意見(jiàn)和建議的收集、分析，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，形成專(zhuān)業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的行政管理隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和群眾隊(duì)伍。加強(qiáng)人口計(jì)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極選拔優(yōu)秀干部充實(shí)人口計(jì)生部門(mén)，對(duì)人口計(jì)生部門(mén)業(yè)績(jī)突出的干部要加強(qiáng)培養(yǎng)和使用。進(jìn)一步提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生部門(mén)作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決遏制弄虛作假等不正之風(fēng)。

　?。ǘ┘哟笸度肓Χ取＝⒁怨藏?cái)政投入為主體的人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入機(jī)制。研究編制中長(zhǎng)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，做到人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政增長(zhǎng)幅度。加快建立人口計(jì)生事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政管理體制，認(rèn)真落實(shí)本級(jí)分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制和農(nóng)村稅費(fèi)改革計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付資金。完善人口計(jì)生事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取建立基金、開(kāi)發(fā)險(xiǎn)種等方式，吸收社會(huì)資金。

　　（三）加快信息化建設(shè)步伐。建立縣級(jí)人口信息共享交換平臺(tái)，完善縣級(jí)人口綜合信息快速采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）及各部門(mén)間進(jìn)行信息交換與聯(lián)動(dòng)，公安、民政、老齡、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、計(jì)劃生育等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)或定時(shí)交換與比對(duì)。加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)資源庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)；建設(shè)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立村級(jí)全員人口檔案卡和全員人口信息報(bào)告單。健全人口網(wǎng)站管理，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和公共服務(wù)，提高人口計(jì)生工作的管理水平。

　?。ㄋ模└母锟己嗽u(píng)估辦法。把人口和計(jì)劃生育工作納入各級(jí)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。圍繞加快建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題體制機(jī)制的目標(biāo)和要求，按照“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、鼓勵(lì)創(chuàng)新、簡(jiǎn)便易行”的原則, 探索建立以控制人口數(shù)量指標(biāo)為主，涵蓋人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面指標(biāo)的考核評(píng)估指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重。改進(jìn)和完善考核的方法，減少考核中人為因素的干擾，確?？己私Y(jié)果公開(kāi)、公平、公正。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把人口和計(jì)劃生育綜合改革創(chuàng)新體制機(jī)制納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級(jí)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，動(dòng)員相關(guān)部門(mén)積極參與人口和計(jì)劃生育綜合改革。

　　（二）科學(xué)制定規(guī)劃。從2010年起，在創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣和計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭活動(dòng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展新體制機(jī)制建設(shè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，按照“因地制宜、先行試點(diǎn)、先易后難、先立后破”的原則，制訂創(chuàng)建活動(dòng)具體方案，明確工作任務(wù)、實(shí)施步驟和具體措施，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　?。ㄈ└愫谜{(diào)查研究。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，了解人口和計(jì)劃生育工作狀況，理清工作中存在的困難和問(wèn)題，破除現(xiàn)有體制機(jī)制面臨的障礙。在注重學(xué)習(xí)推廣外地成熟經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，尤其要及時(shí)總結(jié)推廣本地基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要關(guān)注和了解國(guó)家改革發(fā)展的動(dòng)向，主動(dòng)適應(yīng)變化的形勢(shì)，做好各項(xiàng)改革措施的相互銜接，確保建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題體制機(jī)制始終沿著正確方向前進(jìn)。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮試點(diǎn)作用。各地要組織人員深入實(shí)際調(diào)查研究，處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系,對(duì)過(guò)去行之有效的好做法進(jìn)行整合、提煉和升華，上升成為工作機(jī)制。同時(shí)，要在探索解決制約工作發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題上下功夫。省、市兩級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要以體制機(jī)制創(chuàng)新總攬全局，大力支持試點(diǎn)縣區(qū)的工作，在經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目建設(shè)和考核評(píng)估等方面給予傾斜，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育新體制機(jī)制建設(shè)工作全面開(kāi)展。

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