??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（陜政發〔2014〕12號）。

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　省人口計生委《關于深化綜合改革建立以縣為主統籌解決人口問題體制機制的指導意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月六日

關于深化綜合改革建立以縣為主統籌解決人口問題體制機制的指導意見
省人口計生委

　　為全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號，以下簡稱《決定》）和《中共陜西省委陜西省人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定〉的實施意見》（陜發〔2007〕15號，以下簡稱《實施意見》）精神，推動人口和計劃生育工作全面發展，按照國家人口計生委綜合改革要求，現就我省深化綜合改革建立以縣為主統籌解決人口問題體制機制提出如下指導意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹實踐科學發展觀，全面落實中共中央、國務院《決定》和省委、省政府《實施意見》精神，推動人口和計劃生育綜合改革與經濟社會相關領域改革協調推進，更好地把人民群眾實行計劃生育的合法權益與國家長遠利益和政策目標統一起來，注重利益導向、服務關懷和宣傳倡導，促進人口長期均衡發展以及人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展。

　　（二）工作目標。以建立統籌解決人口問題體制機制為核心，進一步轉變工作思路和工作方法，構建與以人為本理念、服務型政府建設、社會主義市場經濟體制、依法治國基本方略相適應的統籌解決人口問題的體制機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質，改善出生人口結構，引導人口合理流動，促進人的全面發展。通過深化綜合改革，努力解決制約人口和計劃生育工作發展的體制機制性障礙，力爭到2015年全省大多數地區基本建立起以縣為主統籌解決人口問題的體制機制。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　以人為本，優質服務。堅持以人的全面發展為中心，切實維護群眾在實行計劃生育中的合法權利，通過優質服務，滿足群眾的多層次需求，引導群眾自覺實行計劃生育。

　　綜合配套，相互促進。建立新體制機制要與本地經濟社會發展的重大部署相結合，與本地各項社會經濟改革相協調，與計劃生育管理與服務工作相互促進，做到同步推進。

　　實事求是，改革創新。堅持從實際出發，因地制宜，確定計劃生育工作綜合改革的重點和方向，不搞一刀切。同時，解放思想，與時俱進，不斷探索、豐富和發展創新體制機制的內涵。

　　循序漸進，重點突破。正確處理改革、穩定和發展的關系，正確處理整體推進與重點突破的關系，統籌規劃，突出重點，建立具有本地特色的體制機制。充分考慮各方面的實際承受能力和改革的難度，制定分階段改革目標和任務，分步實施，扎實推進。

　　二、主要內容

　?。ㄒ唬┙y籌協調機制。

　　完善統籌解決人口問題的宏觀決策機制。堅持將人口發展規劃納入國民經濟和社會發展的總體規劃，制定有利于促進科學發展的人口宏觀調控政策。統籌協調人口政策與經濟社會政策的制定與實施，政府部門出臺的各項經濟社會發展政策和措施要與計劃生育基本國策相銜接。

　　建立政府主導、部門協同、群眾參與、區域協作的綜合治理人口問題的工作格局。進一步完善人口和計劃生育工作領導機構和協調機制，健全部門協同機制和區域合作機制。加強對婚姻、出生、死亡、流動、戶籍、就業、教育、衛生、社會保障等人口服務管理制度的統一協調。

　　綜合治理出生人口性別比問題。健全打擊“兩非”部門聯合辦案制度、定期聯合執法檢查制度，認真查處遺棄女嬰、殘疾嬰兒等違法行為。加強《出生醫學證明》管理，落實出生統計報告制度，實行出生實名登記。公安、衛生和人口計生部門要建立出生人口數量和性別比情況定期通報制度, 加大部門協作力度, 依法嚴厲打擊“兩非”等違法犯罪行為。

　　構建統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核的流動人口計劃生育服務管理新機制，實現全省“一盤棋”工作格局。為社區配備計生協管員，將流動人口服務管理經費按照常住人口人均標準納入財政預算。建立跨區域協作機制，加強流動人口信息管理，公安、人力資源和社會保障、工商、城建、衛生、人口計生、教育等部門定期通報流動人口計劃生育、婚姻、技術服務情況，探索建立全員流動人口統計和重點地區流動人口監測制度。

　　（二）依法行政機制。

　　加強依法行政的法規體系建設。根據《人口與計劃生育法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作條例》和《陜西省人口與計劃生育條例》等法律法規，結合本地實際，制定和完善管理服務、獎勵保障、責任追究、政務公開以及綜合治理等規范性文件，形成健全的人口和計劃生育法規體系。

　　探索建立依法行政的有效途徑。完善依法行政的指標體系和嚴格規范行政執法行為、行政處罰權的實施機制，健全生育審批、社會撫養費征收、行政處罰等工作制度和程序，建立計劃生育執法人員資格審核制度。

　　針對計劃生育重點難點問題，建立重大案件預測預警、矛盾調處、信息報告、應急處理等制度；實行重大案件報告和惡性案件“一票否決”制；公開曝光和查處名人、富人及黨員、干部違法生育行為。

　　深化對計劃生育依法行政的監督。完善行政執法責任制、錯案責任追究制等制度，完善系統內部監督機制；建立規范性文件備案審查、行政執法檢查、行政執法報告、重大案件通報等制度。進一步健全決策的公開征詢機制，拓寬民意渠道，堅持民主決策；積極引導社會公眾對人口計生工作進行監督，完善信息發布制度，提高工作透明度和公信力。

　　（三）優質服務機制。

　　將人口和計劃生育服務機構納入社會公共服務發展規劃，形成以縣級計劃生育服務站為龍頭、鄉級中心站為重點、鄉級普通站為基礎、村服務室為依托，覆蓋城鄉的人口和計劃生育技術服務網絡，配備相應設備和人員，開展技術服務、宣傳教育、優生指導、藥具發放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健和人員培訓。

　　推進個性化規范化服務。以“優婚、優孕、優生、優育、優教”為主要內容，廣泛開展健康咨詢、健康教育、健康檢查，完善服務政策，實現計劃生育服務全程化、系列化，提高育齡婦女的健康質量和出生人口素質。

　　建立健全出生缺陷一級預防定期通報、預報和預警制度。開展免費婚檢和孕前優生健康檢查，積極實施生殖健康促進計劃，將農村免費孕期產前檢查、住院分娩補助與定點分娩結合起來，規范孕期全程服務、節育術后隨訪、病殘兒鑒定、避孕方法知情選擇等工作。

　　實施農村育齡婦女健康檢查項目，以兩年為周期對農村育齡婦女進行免費健康檢查，不斷創新服務方式，方便群眾，滿足不同育齡人群的需求。

　?。ㄋ模┬麄鞒珜C制。

　　構建人口和計劃生育公益宣傳倡導工作格局。將人口和計劃生育宣傳教育納入本地精神文明建設的總體規劃,明確宣傳、廣電、教育、科技、人口計生等部門在人口和計劃生育宣傳中的職責，營造有利于人口計生工作的社會氛圍。

　　優化宣傳教育的載體。把新型人口文化與地域文化相結合，圍繞生命、家庭、健康等主題，著力打造具有自身特色的品牌載體。充分利用電臺、電視臺、報紙、網絡、計劃生育“直面工程”和宣傳報欄等宣傳陣地，創作融政策宣傳、知識傳播和人文關懷為一體的宣傳品，傳播科學進步文明的生育生活觀念，倡導社會主義核心價值觀念。
鞏固和完善人口學校、人口文化大院、婚育長廊等宣傳陣地。積極拓展新型傳播平臺，建立網上孕育學校、婚姻課堂、人口論壇等,擴大宣傳覆蓋面，提高互動性。注重主題宣傳，圍繞重要節假日和重要活動日，組織實施具有社會影響力的主題宣傳活動。加強宣傳隊伍能力建設，提高主動策劃、溝通協調、輿論引導和應急宣傳水平。

　　（五）利益導向機制。

　　把計劃生育利益導向機制納入社會保障事業發展總體規劃。計劃、財政、人力資源和社會保障、民政、扶貧開發、人口計生等部門要統籌協調相關經濟社會政策，在相關改革措施中切實維護計劃生育家庭的利益。

　　構建利益導向政策體系。認真落實各項計劃生育獎勵政策。從優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富和養老保障等方面，不斷建立和完善有利于計劃生育家庭的利益導向政策措施。在擴大城鎮各類企業職工社會養老保險面、提高社會保障水平的過程中，積極探索對計劃生育家庭父母社會養老保險的有效途徑。完善職工生育保險制度，大力發展老齡事業，重視養老、敬老院的建設，解除獨生子女父母的后顧之憂。

　　（六）村（居）民自治機制。

　　進一步轉變政府職能。規范基層政府的職責和權限，賦權于群眾和社會自治組織。加強對群眾自治組織的幫助和指導，支持他們按照自治章程獨立自主地開展工作。堅持依法行政，切實尊重和維護群眾的知情權、參與權和監督權。

　　大力推進政務公開和村務公開。認真落實《政府信息公開條例》，通過廣播、電視、報紙、網絡等大眾傳媒以及設立固定的政務、村務公開欄等，公開人口和計劃生育法律法規、政策制度、辦事指南等內容。

　　充分發揮計劃生育協會等群眾團體的生力軍作用，暢通群眾的訴求渠道，認真做好群眾意見和建議的收集、分析，接受社會監督。

　　三、主要措施

　　（一）加強隊伍建設。穩定人口和計劃生育工作機構和隊伍。在農村綜合改革和城市行政區劃調整中，確保人口和計劃生育工作機構和隊伍穩定，不得隨意撤并和改變機構性質。加強人口計生隊伍職業化建設，形成專業齊全、結構合理的行政管理隊伍、專業技術隊伍和群眾隊伍。加強人口計生部門領導班子建設，積極選拔優秀干部充實人口計生部門，對人口計生部門業績突出的干部要加強培養和使用。進一步提高計劃生育技術服務隊伍的業務素質和工作能力，切實加強人口計生部門作風行風建設，堅決遏制弄虛作假等不正之風。

　　（二）加大投入力度。建立以公共財政投入為主體的人口和計劃生育事業投入機制。研究編制中長期人口和計劃生育事業發展項目，做到人口計生經費增長幅度不低于財政增長幅度。加快建立人口計生事權與財力相匹配的財政管理體制，認真落實本級分項目、按比例分擔的長效經費投入保障機制和農村稅費改革計劃生育轉移支付資金。完善人口計生事業專項經費的管理辦法，將社會撫養費全額納入財政預算。鼓勵企業、社會團體和個人向人口和計劃生育事業投入，積極運用市場機制，采取建立基金、開發險種等方式，吸收社會資金。

　?。ㄈ┘涌煨畔⒒ㄔO步伐。建立縣級人口信息共享交換平臺，完善縣級人口綜合信息快速采集、動態監測與分析系統，實現縣、鄉（鎮、街道辦）及各部門間進行信息交換與聯動，公安、民政、老齡、人力資源和社會保障、衛生、教育、計劃生育等數據的實時或定時交換與比對。加強人口數據資源庫建設，進一步充實全員人口信息數據庫；建設人口基礎數據庫，建立村級全員人口檔案卡和全員人口信息報告單。健全人口網站管理，促進政務公開和公共服務，提高人口計生工作的管理水平。

　　（四）改革考核評估辦法。把人口和計劃生育工作納入各級政府年度目標責任考核范圍。圍繞加快建立以縣為主統籌解決人口問題體制機制的目標和要求，按照“突出重點、注重實效、鼓勵創新、簡便易行”的原則, 探索建立以控制人口數量指標為主，涵蓋人口數量、素質、結構、分布等方面指標的考核評估指標體系，科學設置考核內容、標準和權重。改進和完善考核的方法，減少考核中人為因素的干擾，確?？己私Y果公開、公平、公正。

　　四、加強領導，扎實推進

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要把人口和計劃生育綜合改革創新體制機制納入重要議事日程，主要領導親自抓、負總責，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。各級人口和計劃生育領導小組要加強組織協調，動員相關部門積極參與人口和計劃生育綜合改革。

　?。ǘ┛茖W制定規劃。從2010年起，在創建計劃生育優質服務先進縣和計劃生育新農村新家庭活動的基礎上，開展新體制機制建設示范縣創建活動，按照“因地制宜、先行試點、先易后難、先立后破”的原則，制訂創建活動具體方案，明確工作任務、實施步驟和具體措施，確保目標如期實現。

　?。ㄈ└愫谜{查研究。各級領導要深入基層，了解人口和計劃生育工作狀況，理清工作中存在的困難和問題，破除現有體制機制面臨的障礙。在注重學習推廣外地成熟經驗的同時，尤其要及時總結推廣本地基層創造的好經驗、好做法。要關注和了解國家改革發展的動向，主動適應變化的形勢，做好各項改革措施的相互銜接，確保建立以縣為主統籌解決人口問題體制機制始終沿著正確方向前進。

　　（四）發揮試點作用。各地要組織人員深入實際調查研究，處理好繼承與創新的關系,對過去行之有效的好做法進行整合、提煉和升華，上升成為工作機制。同時，要在探索解決制約工作發展的突出矛盾和問題上下功夫。省、市兩級人口計生部門要以體制機制創新總攬全局，大力支持試點縣區的工作，在經費投入、項目建設和考核評估等方面給予傾斜，促進人口和計劃生育新體制機制建設工作全面開展。

?