??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（陜政發〔2014〕12號）。

各設區市人民政府，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

　　根據《國務院安委會辦公室關于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作的意見》（安委辦〔2009〕13號）精神，省安監局會同省國土資源廳、省發展改革委、省公安廳、省工商局、西北電監會等部門，結合我省實際制定了《陜西省金屬非金屬礦山整頓關閉工作方案》，經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年六月二十五日

陜西省金屬非金屬礦山整頓關閉工作方案

　　根據《國務院安委會辦公室關于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作的意見》（安委辦〔2009〕13號），為了切實做好我省金屬非金屬礦山整頓關閉工作，特制定本工作方案。

　　一、總體思路和工作目標

　?。ㄒ唬┛傮w思路：堅持以科學發展觀為指導，深入開展安全生產“三項行動”，以“治亂、治散、治差”為重點，著力打擊金屬非金屬礦山領域非法違法建設和開采活動，依法取締無證開采，關閉不具備安全生產條件、嚴重超層越界開采的礦山，清理糾正不符合安全生產標準的新建、改擴建項目，促進全省金屬非金屬礦山安全生產形勢持續穩定好轉。

　?。ǘ┕ぷ髂繕耍旱?009年底前，全省關閉100座以上金屬非金屬小礦山（含尾礦庫）。使我省金屬非金屬礦山開采安全生產秩序進一步好轉，無證開采和超層越界開采等非法違法行為得到有效制止；小礦山基本實現正規開采，安全設施得到較大改善，企業安全管理水平和從業人員技術水平進一步提高；生產安全事故有較大幅度下降，重大事故得到有效遏制，努力杜絕特別重大事故。

　　二、整頓和關閉的重點對象

　?。ㄒ唬┱D的重點對象。

　　1.不符合礦產資源規劃和礦業權設置方案，已經納入資源整合范圍的礦山；

　　2.一個礦體存在多個開采主體，嚴重影響安全生產的礦山；

　　3.存在以采代探、超層越界開采、不同礦山井下相通的地下礦山；

　　4.新、改擴建項目未依法履行立項審批和安全設施“三同時”審查程序，違法建設、生產經營的礦山；

　　5.未采用分臺階(分層)開采的露天礦山和未實現機械通風的地下礦山；

　　6.采礦許可證和安全生產許可證到期未提出延期換證申請的礦山（含尾礦庫）；

　　7.發生過較大以上生產安全責任事故的礦山；

　　8．壩體超過設計壩高、超設計儲存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的尾礦庫。

　?。ǘ╆P閉取締的重點對象。

　　1．未依法取得地質勘查許可證、采礦許可證、安全生產許可證、營業執照和安全資格證書等證照，擅自從事礦產資源勘查和生產的礦山；

　　2．不符合國家和地方政府規定的有關礦種最低開采規模的礦山；

　　3．存在重大安全隱患被依法責令停產整改，逾期不整改或整改后仍達不到安全生產條件的礦山；

　　4．違反建設項目安全設施“三同時”規定，拒不執行安全監管指令、在限期內未完善相關手續的礦山；

　　5．私挖濫采、嚴重超層越界開采的礦山；

　　6．危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全要求以及未經審批擅自再利用尾礦的尾礦庫。

　　三、關閉程序和標準

　?。ㄒ唬╆P閉程序。

　　在省政府的統一領導下，各設區市政府負責轄區內的整頓關閉工作，研究決定關閉企業名單并報送省安委會辦公室備案。同時，對決定關閉的礦山（含尾礦庫）向社會公告，待公告期結束后，由縣級政府組織有關部門對擬關閉礦山（含尾礦庫）實施關閉，并負責組織有關部門對關閉工作進行驗收。

　?。ǘ╆P閉標準。

　　1．吊銷工商營業執照、采礦許可證、安全生產許可證、安全資格證等相關證照；

　　2．拆除供電、供水、通風、提升、運輸等直接用于生產的設施和設備；

　　3．地下礦山要炸毀或填實礦井井筒，露天礦場要恢復地貌或治理邊坡，尾礦庫要履行閉庫程序；

　　4．消除重大安全和環境隱患，地表設立明顯警示標志；

　　5．清理收繳礦山留存的民用爆炸物品；

　　6．妥善遣散關閉礦山的從業人員。

　　四、方法步驟

　　第一階段：摸底排查，安排部署。

　　從現在到7月底前，各市政府要制定本地區金屬非金屬礦山整頓關閉工作的具體實施方案，落實整頓和關閉任務，積極組織相關部門，在各自職責范圍內對轄區內的金屬非金屬礦山和尾礦庫進行摸底排查，提出整頓和關閉礦山企業名單。并于2009年7月31日前，將《2009年擬關閉金屬非金屬礦山（尾礦庫）名單》報省安委會辦公室（聯系人：汪菊云? 電話：029-87293406）。

　　第二階段：履行程序，整頓關閉。

　　從8月初到11月底，根據確定的整頓和關閉礦山及尾礦庫名單，各級政府及相關部門要切實履行職責，按照整頓、關閉的標準和程序，認真組織實施整頓關閉工作。于11月底前，按照“關閉標準”確保關閉到位，并完成關閉驗收工作。

　　第三階段：總結驗收。

　　12月上旬，省政府將組織相關部門，對各市開展金屬非金屬礦山整頓關閉工作進行檢查驗收。各市要認真總結經驗，解決整頓關閉工作中存在的突出問題，創新整頓關閉工作新機制，并積極探索整頓關閉工作常態化的措施和手段，防止反彈，確保整頓關閉工作成果的鞏固。

　　五、職責分工

　?。ㄒ唬﹪临Y源部門負責對不符合礦產資源規劃和礦業權設置方案已經納入資源整合范圍、一個礦體存在多個開采主體嚴重影響安全生產、以采代探、超層越界開采、不同礦山井下相通和采礦許可證到期未提出延期換證申請的金屬非金屬礦山依法進行整頓；負責對未依法取得地質勘查許可證擅自從事礦產資源勘查、未依法取得采礦許可證擅自從事礦產資源生產、私挖濫采、嚴重超層越界以及不符合國家和地方政府規定的有關礦種最低開采規模的金屬非金屬礦山依法實施關閉取締；負責吊銷關閉礦山的采礦許可證。

　?。ǘ┌l展改革部門負責對新、改、擴建項目未依法履行立項審批程序違法建設、生產經營的金屬非金屬礦山及尾礦庫協調有關部門進行整頓。

　　（三）安全監管部門負責對新、改、擴建項目未依法履行安全設施“三同時”審查程序違法建設或生產經營以及安全生產許可證到期未提出延期申請的礦山和尾礦庫、未采用分臺階（分層）開采的露天礦山和未實現機械通風的地下礦山、發生過較大以上生產安全事故的礦山及壩體超過設計壩高、超設計儲存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的尾礦庫依法進行整頓；負責對未依法取得安全生產許可證和安全資格證擅自從事礦產資源勘查和生產的礦山、存在重大安全隱患被依法責令限期停產整改后仍達不到安全生產條件的礦山、違反建設項目安全設施“三同時”規定拒不執行安全監管指令在限期內未完善相關手續的礦山、危險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全要求及未經審批擅自再利用尾礦的尾礦庫依法實施關閉；并負責吊銷關閉企業的安全生產許可證和安全資格證。

　?。ㄋ模┕膊块T負責吊銷實施關閉礦山的《民用爆炸物品使用許可證》，終止供給民用爆炸物品；負責清理收繳關閉礦山留存的民用爆炸物品；負責對涉嫌違法采礦、破壞性采礦案件依法進行查處；依法懲處暴力抗法人員。

　?。ㄎ澹┕ど绦姓芾聿块T負責對實施關閉的礦山（或尾礦庫）企業依法變更經營范圍或者注銷登記；對拒不辦理變更或注銷登記者，依法吊銷其營業執照。

　?。╇娏獑挝回撠煂Ρ灰婪ㄈ【?、關閉的礦山（含尾礦庫），拆除供電設備、切斷電源、停止供電。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。開展金屬非金屬礦山整頓關閉工作，是深入貫徹落實科學發展觀，推進安全發展，確保經濟平穩較快發展的客觀需要，是深入落實安全生產“三項行動”的有效措施，是有效防范和遏制重特大事故發生，實現金屬非金屬礦山安全生產形勢持續穩定好轉的迫切要求。各市、縣政府要進一步提高思想認識，充分理解整頓關閉工作的重大意義，切實加強對整頓關閉工作的組織領導。

　　（二）明確責任，強化執法。要建立健全政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法工作機制，落實國土資源、發展改革、公安、安全監管、工商、電力等各相關部門在整頓關閉工作中的責任。進一步強化非煤礦山整頓關閉的行政執法工作，及時研究解決存在的重大問題。要按照職責分工提出需要關閉的礦山（含尾礦庫）名單，由指定部門匯總后，提請地方人民政府予以關閉，并通報證照頒發管理機關，依法吊（注）銷相關證照。

　?。ㄈ┘訌姍z查，督促落實。各地政府要強化整頓關閉工作的監督檢查，發現問題要及時通報有關部門認真研究解決，促進責任和工作的落實，確保完成金屬非金屬礦山關閉計劃。同時，通過監督檢查，推動整頓關閉工作向縱深推進，并根據新的情況，不斷完善相關產業政策和安全法規，推動安全生產長效機制的建立。

　　附件：1. 2009年全省金屬非金屬礦山（含尾礦庫）關閉數量計劃表.doc

　　　　　2.2009年擬關閉金屬非金屬礦山（尾礦庫）名單.doc

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