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??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據(jù)、理由和時(shí)間，請(qǐng)查閱《陜西省人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（陜政發(fā)〔2014〕12號(hào)）。

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各有關(guān)工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見(jiàn)》（安委辦〔2009〕13號(hào)）精神，省安監(jiān)局會(huì)同省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省工商局、西北電監(jiān)會(huì)等部門(mén)，結(jié)合我省實(shí)際制定了《陜西省金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年六月二十五日

陜西省金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見(jiàn)》（安委辦〔2009〕13號(hào)），為了切實(shí)做好我省金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作，特制定本工作方案。

　　一、總體思路和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w思路：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，以“治亂、治散、治差”為重點(diǎn)，著力打擊金屬非金屬礦山領(lǐng)域非法違法建設(shè)和開(kāi)采活動(dòng)，依法取締無(wú)證開(kāi)采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重超層越界開(kāi)采的礦山，清理糾正不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，促進(jìn)全省金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　（二）工作目標(biāo)：到2009年底前，全省關(guān)閉100座以上金屬非金屬小礦山（含尾礦庫(kù)）。使我省金屬非金屬礦山開(kāi)采安全生產(chǎn)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，無(wú)證開(kāi)采和超層越界開(kāi)采等非法違法行為得到有效制止；小礦山基本實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采，安全設(shè)施得到較大改善，企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)水平進(jìn)一步提高；生產(chǎn)安全事故有較大幅度下降，重大事故得到有效遏制，努力杜絕特別重大事故。

　　二、整頓和關(guān)閉的重點(diǎn)對(duì)象

　?。ㄒ唬┱D的重點(diǎn)對(duì)象。

　　1.不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍的礦山；

　　2.一個(gè)礦體存在多個(gè)開(kāi)采主體，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的礦山；

　　3.存在以采代探、超層越界開(kāi)采、不同礦山井下相通的地下礦山；

　　4.新、改擴(kuò)建項(xiàng)目未依法履行立項(xiàng)審批和安全設(shè)施“三同時(shí)”審查程序，違法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的礦山；

　　5.未采用分臺(tái)階(分層)開(kāi)采的露天礦山和未實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)的地下礦山；

　　6.采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請(qǐng)的礦山（含尾礦庫(kù)）；

　　7.發(fā)生過(guò)較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的礦山；

　　8．壩體超過(guò)設(shè)計(jì)壩高、超設(shè)計(jì)儲(chǔ)存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的尾礦庫(kù)。

　?。ǘ╆P(guān)閉取締的重點(diǎn)對(duì)象。

　　1．未依法取得地質(zhì)勘查許可證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和安全資格證書(shū)等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源勘查和生產(chǎn)的礦山；

　　2．不符合國(guó)家和地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最低開(kāi)采規(guī)模的礦山；

　　3．存在重大安全隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山；

　　4．違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、在限期內(nèi)未完善相關(guān)手續(xù)的礦山；

　　5．私挖濫采、嚴(yán)重超層越界開(kāi)采的礦山；

　　6．危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)未按要求治理或治理后仍不符合安全要求以及未經(jīng)審批擅自再利用尾礦的尾礦庫(kù)。

　　三、關(guān)閉程序和標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬╆P(guān)閉程序。

　　在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的整頓關(guān)閉工作，研究決定關(guān)閉企業(yè)名單并報(bào)送省安委會(huì)辦公室備案。同時(shí)，對(duì)決定關(guān)閉的礦山（含尾礦庫(kù)）向社會(huì)公告，待公告期結(jié)束后，由縣級(jí)政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)擬關(guān)閉礦山（含尾礦庫(kù)）實(shí)施關(guān)閉，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)關(guān)閉工作進(jìn)行驗(yàn)收。

　?。ǘ╆P(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。

　　1．吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、安全資格證等相關(guān)證照；

　　2．拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備；

　　3．地下礦山要炸毀或填實(shí)礦井井筒，露天礦場(chǎng)要恢復(fù)地貌或治理邊坡，尾礦庫(kù)要履行閉庫(kù)程序；

　　4．消除重大安全和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志；

　　5．清理收繳礦山留存的民用爆炸物品；

　　6．妥善遣散關(guān)閉礦山的從業(yè)人員。

　　四、方法步驟

　　第一階段：摸底排查，安排部署。

　　從現(xiàn)在到7月底前，各市政府要制定本地區(qū)金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的具體實(shí)施方案，落實(shí)整頓和關(guān)閉任務(wù)，積極組織相關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的金屬非金屬礦山和尾礦庫(kù)進(jìn)行摸底排查，提出整頓和關(guān)閉礦山企業(yè)名單。并于2009年7月31日前，將《2009年擬關(guān)閉金屬非金屬礦山（尾礦庫(kù)）名單》報(bào)省安委會(huì)辦公室（聯(lián)系人：汪菊云? 電話：029-87293406）。

　　第二階段：履行程序，整頓關(guān)閉。

　　從8月初到11月底，根據(jù)確定的整頓和關(guān)閉礦山及尾礦庫(kù)名單，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，按照整頓、關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)和程序，認(rèn)真組織實(shí)施整頓關(guān)閉工作。于11月底前，按照“關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)”確保關(guān)閉到位，并完成關(guān)閉驗(yàn)收工作。

　　第三階段：總結(jié)驗(yàn)收。

　　12月上旬，省政府將組織相關(guān)部門(mén)，對(duì)各市開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。各市要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決整頓關(guān)閉工作中存在的突出問(wèn)題，創(chuàng)新整頓關(guān)閉工作新機(jī)制，并積極探索整頓關(guān)閉工作常態(tài)化的措施和手段，防止反彈，確保整頓關(guān)閉工作成果的鞏固。

　　五、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬﹪?guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案已經(jīng)納入資源整合范圍、一個(gè)礦體存在多個(gè)開(kāi)采主體嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)、以采代探、超層越界開(kāi)采、不同礦山井下相通和采礦許可證到期未提出延期換證申請(qǐng)的金屬非金屬礦山依法進(jìn)行整頓；負(fù)責(zé)對(duì)未依法取得地質(zhì)勘查許可證擅自從事礦產(chǎn)資源勘查、未依法取得采礦許可證擅自從事礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、私挖濫采、嚴(yán)重超層越界以及不符合國(guó)家和地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最低開(kāi)采規(guī)模的金屬非金屬礦山依法實(shí)施關(guān)閉取締；負(fù)責(zé)吊銷(xiāo)關(guān)閉礦山的采礦許可證。

　?。ǘ┌l(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未依法履行立項(xiàng)審批程序違法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的金屬非金屬礦山及尾礦庫(kù)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行整頓。

　?。ㄈ┌踩O(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未依法履行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查程序違法建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期申請(qǐng)的礦山和尾礦庫(kù)、未采用分臺(tái)階（分層）開(kāi)采的露天礦山和未實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)的地下礦山、發(fā)生過(guò)較大以上生產(chǎn)安全事故的礦山及壩體超過(guò)設(shè)計(jì)壩高、超設(shè)計(jì)儲(chǔ)存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的尾礦庫(kù)依法進(jìn)行整頓；負(fù)責(zé)對(duì)未依法取得安全生產(chǎn)許可證和安全資格證擅自從事礦產(chǎn)資源勘查和生產(chǎn)的礦山、存在重大安全隱患被依法責(zé)令限期停產(chǎn)整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令在限期內(nèi)未完善相關(guān)手續(xù)的礦山、危險(xiǎn)庫(kù)未按要求治理或治理后仍不符合安全要求及未經(jīng)審批擅自再利用尾礦的尾礦庫(kù)依法實(shí)施關(guān)閉；并負(fù)責(zé)吊銷(xiāo)關(guān)閉企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和安全資格證。

　　（四）公安部門(mén)負(fù)責(zé)吊銷(xiāo)實(shí)施關(guān)閉礦山的《民用爆炸物品使用許可證》，終止供給民用爆炸物品；負(fù)責(zé)清理收繳關(guān)閉礦山留存的民用爆炸物品；負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌違法采礦、破壞性采礦案件依法進(jìn)行查處；依法懲處暴力抗法人員。

　　（五）工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施關(guān)閉的礦山（或尾礦庫(kù)）企業(yè)依法變更經(jīng)營(yíng)范圍或者注銷(xiāo)登記；對(duì)拒不辦理變更或注銷(xiāo)登記者，依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　（六）電力供應(yīng)單位負(fù)責(zé)對(duì)被依法取締、關(guān)閉的礦山（含尾礦庫(kù)），拆除供電設(shè)備、切斷電源、停止供電。

　　六、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)安全發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，是深入落實(shí)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的有效措施，是有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切要求。各市、縣政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分理解整頓關(guān)閉工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓關(guān)閉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，落實(shí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、公安、安全監(jiān)管、工商、電力等各相關(guān)部門(mén)在整頓關(guān)閉工作中的責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山整頓關(guān)閉的行政執(zhí)法工作，及時(shí)研究解決存在的重大問(wèn)題。要按照職責(zé)分工提出需要關(guān)閉的礦山（含尾礦庫(kù)）名單，由指定部門(mén)匯總后，提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉，并通報(bào)證照頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，依法吊（注）銷(xiāo)相關(guān)證照。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)檢查，督促落實(shí)。各地政府要強(qiáng)化整頓關(guān)閉工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究解決，促進(jìn)責(zé)任和工作的落實(shí)，確保完成金屬非金屬礦山關(guān)閉計(jì)劃。同時(shí)，通過(guò)監(jiān)督檢查，推動(dòng)整頓關(guān)閉工作向縱深推進(jìn)，并根據(jù)新的情況，不斷完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和安全法規(guī)，推動(dòng)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

　　附件：1. 2009年全省金屬非金屬礦山（含尾礦庫(kù)）關(guān)閉數(shù)量計(jì)劃表.doc

　　　　　2.2009年擬關(guān)閉金屬非金屬礦山（尾礦庫(kù)）名單.doc

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