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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委《關(guān)于貫徹“以獎(jiǎng)促治”政策加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月七日

關(guān)于貫徹“以獎(jiǎng)促治”政策加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)
省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議精神，著力解決嚴(yán)重危害我省農(nóng)村居民健康、群眾反映強(qiáng)烈的突出污染問(wèn)題，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治”政策，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕11號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的重要性和緊迫性

　　近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決策和戰(zhàn)略部署，我省進(jìn)一步加大農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護(hù)力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，深入探索農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式，積極改善農(nóng)村飲水條件，著力整治農(nóng)村綜合環(huán)境，不斷加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了一定進(jìn)展，生態(tài)示范創(chuàng)建初見(jiàn)成效。但是，還要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的狀況尚未得到根本性遏制和扭轉(zhuǎn)，點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染相互交織、工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等環(huán)境問(wèn)題在部分地區(qū)還十分突出，對(duì)群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定危害，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全省各級(jí)政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從建設(shè)和諧陜西，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上更加重要和突出的位置，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。

　　二、探索建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入新機(jī)制

　　為激勵(lì)和促進(jìn)地方人民政府及社會(huì)各界加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入，國(guó)家實(shí)行了“以獎(jiǎng)促治”政策，中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行支持。為進(jìn)一步推進(jìn)我省農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會(huì)資金，帶動(dòng)市、縣、區(qū)人民政府加大投入，從2009年起，我省將逐步加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的投入力度，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。各市、縣、區(qū)人民政府也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)安排本級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，并逐步加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入。此外，還要引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，形成政府引導(dǎo)、多元投入、齊抓共管的農(nóng)村環(huán)保工作良好格局。

　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)“以獎(jiǎng)促治”，推動(dòng)污染防治的重點(diǎn)流域、區(qū)域和問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中整治，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平；積極推進(jìn)環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　?。ǘ┗驹瓌t。注重實(shí)效，農(nóng)民受益。有針對(duì)性地實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，保證農(nóng)民得到實(shí)惠。政府引導(dǎo)，多元投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)地方各級(jí)人民政府加大投入，吸引社會(huì)資金，鼓勵(lì)農(nóng)民出資出勞。規(guī)范管理，公開(kāi)透明。整治項(xiàng)目的確定、成效考核和獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用要向社會(huì)公布，尊重群眾意愿，接受群眾監(jiān)督。

　　（三）工作目標(biāo)。到2010年，集中整治一批環(huán)境問(wèn)題最為突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从匙顬閺?qiáng)烈的村莊，使危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)得到增強(qiáng)。到2015年，環(huán)境問(wèn)題突出、嚴(yán)重危害群眾健康的村鎮(zhèn)基本得到治理，環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)。

　　四、實(shí)施范圍和整治內(nèi)容

　?。ㄒ唬?shí)施范圍?！耙元?jiǎng)促治”政策的實(shí)施，原則上以建制村為基本治理單元。優(yōu)先治理漢丹江流域、渭河流域以及國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和省定貧困縣范圍內(nèi)，群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境問(wèn)題突出的村莊。在重點(diǎn)整治的基礎(chǔ)上，可逐步擴(kuò)大治理范圍。

　?。ǘ┱蝺?nèi)容?！耙元?jiǎng)促治”政策重點(diǎn)支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治等與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治措施。

　?。ㄈ┏尚б蟆＾r(nóng)村集中式飲用水水源地劃定了水源保護(hù)區(qū)，在分散式飲用水水源地建設(shè)了截污設(shè)施，水質(zhì)監(jiān)測(cè)得到加強(qiáng)，依法取締了保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，無(wú)污染事件發(fā)生。采取集中和分散相結(jié)合的方式，妥善處理了農(nóng)村生活垃圾和生活污水，并確保治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。通過(guò)生產(chǎn)有機(jī)肥、還田等方式，有效治理了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，對(duì)分散養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行人畜分離，養(yǎng)殖廢棄物得到集中處理；對(duì)歷史遺留農(nóng)村工礦污染采取工程治理措施，消除了隱患。推廣化肥、農(nóng)藥污染小的生產(chǎn)方式，建立了有機(jī)食品基地；在污管區(qū)、基本農(nóng)田等區(qū)域，開(kāi)展了污染土壤修復(fù)示范工程，保障食品安全。

　　五、項(xiàng)目申報(bào)程序

　　國(guó)家“以獎(jiǎng)促治”資金由縣級(jí)人民政府申請(qǐng)，經(jīng)設(shè)區(qū)市級(jí)環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門(mén)審核，省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳審查匯總后，聯(lián)合報(bào)送環(huán)境保護(hù)部和財(cái)政部。

　　每年上半年，省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳將根據(jù)我省農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃和年度預(yù)算安排原則及重點(diǎn)，發(fā)布年度省級(jí)“以獎(jiǎng)促治”資金申報(bào)指南。省級(jí)“以獎(jiǎng)促治”資金由縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，設(shè)區(qū)市級(jí)環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門(mén)審核匯總后，聯(lián)合報(bào)送省環(huán)境保護(hù)廳和省財(cái)政廳。省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同省財(cái)政廳組織審查。

　　省管縣申請(qǐng)中、省“以獎(jiǎng)促治”資金的，由縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合報(bào)送省環(huán)境保護(hù)廳和省財(cái)政廳。

　　六、資金監(jiān)管

　　“以獎(jiǎng)促治”資金是財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)資金的20個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)下達(dá)資金預(yù)算。資金使用要嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度，縣級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)資金審核和管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)核算，不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進(jìn)展情況要在當(dāng)?shù)赜枰怨?，?shí)行村務(wù)公開(kāi)。財(cái)政部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)要對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反規(guī)定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的，將相應(yīng)扣減或取消安排下一年度資金，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　七、監(jiān)督考核

　　省財(cái)政廳會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳制訂出臺(tái)“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目考核驗(yàn)收辦法，對(duì)“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施進(jìn)展和成效、預(yù)算資金下達(dá)、資金管理和使用、污染治理設(shè)施運(yùn)行、村務(wù)公開(kāi)、群眾滿(mǎn)意程度等情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。設(shè)區(qū)市級(jí)環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門(mén)于每年1月底前將上年度中、省財(cái)政安排的“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)送省環(huán)境保護(hù)廳和省財(cái)政廳。對(duì)按時(shí)完成治理目標(biāo)、考核情況較好的地區(qū)，優(yōu)先安排“以獎(jiǎng)促治”資金；對(duì)未按時(shí)完成治理目標(biāo)，考核情況較差的地區(qū)，將通報(bào)批評(píng)并取消申報(bào)資格、停止資金安排或追繳已撥付資金。

　　八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

　　全省各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，合理規(guī)劃本行政區(qū)域綜合整治的目標(biāo)和任務(wù)，建立工作制度，完善政策措施，制訂具體實(shí)施方案，逐級(jí)明確責(zé)任，層層抓好落實(shí)?？h級(jí)人民政府作為政策落實(shí)的責(zé)任主體，要抓緊建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)等形式，明確具體承擔(dān)單位的任務(wù)和要求，并確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　省環(huán)境保護(hù)廳要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快修訂全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，確定“以獎(jiǎng)促治”政策支持的范圍、目標(biāo)、內(nèi)容和資金需求，為年度資金安排提供依據(jù)。省財(cái)政廳要制訂有關(guān)政策措施，加大資金投入，會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳抓緊制訂出臺(tái)“以獎(jiǎng)促治”資金管理辦法。省發(fā)展改革委要制訂綜合性政策措施，加大解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的支持力度。省級(jí)其他有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。

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