各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　省環境保護廳、省財政廳、省發展改革委《關于貫徹“以獎促治”政策加快解決突出的農村環境問題實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月七日

關于貫徹“以獎促治”政策加快解決突出的農村環境問題實施意見
省環境保護廳、省財政廳、省發展改革委

　　為認真貫徹落實全國農村環境保護工作電視電話會議精神，著力解決嚴重危害我省農村居民健康、群眾反映強烈的突出污染問題，認真實施國家農村環境保護“以獎促治”政策，統籌推進農村環境綜合整治，根據《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》（國辦發〔2009〕11號）要求，結合我省實際，提出以下實施意見：

　　一、充分認識加強農村環保工作的重要性和緊迫性

　　近年來，按照黨中央、國務院關于加強環境保護的決策和戰略部署，我省進一步加大農村污染防治和生態保護力度，切實加強農村環境監管，深入探索農村循環經濟新模式，積極改善農村飲水條件，著力整治農村綜合環境，不斷加大自然保護區建設力度，農村環境保護工作取得了一定進展，生態示范創建初見成效。但是，還要清醒地認識到，我省農村環境保護形勢依然十分嚴峻，農村環境污染和生態破壞的狀況尚未得到根本性遏制和扭轉，點源污染與面源污染共存、生活污染和工業污染疊加、各種新舊污染相互交織、工業及城市污染向農村轉移等環境問題在部分地區還十分突出，對群眾健康和社會穩定帶來一定危害，制約著農村經濟社會全面協調可持續發展。全省各級政府要以科學發展觀為指導，從建設和諧陜西，加快建設資源節約型、環境友好型社會，建設社會主義新農村的戰略高度，進一步提高對農村環境保護工作重要性和緊迫性的認識，統籌城鄉環境保護，把農村環境保護工作擺上更加重要和突出的位置，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發展的突出環境問題。

　　二、探索建立農村環境保護投入新機制

　　為激勵和促進地方人民政府及社會各界加大對農村環境保護的投入，國家實行了“以獎促治”政策，中央財政設立了農村環境保護專項資金，對農村環境綜合整治重點項目進行支持。為進一步推進我省農村環境綜合整治，加大“以獎促治”政策實施力度，充分發揮財政資金引導作用，廣泛吸引社會資金，帶動市、縣、區人民政府加大投入，從2009年起，我省將逐步加大農村環境保護工作的投入力度，安排專項資金，對農村環境綜合整治項目給予重點支持。各市、縣、區人民政府也要結合當地實際，適當安排本級農村環境保護專項資金，并逐步加大對農村環境保護的投入。此外，還要引導社會各界廣泛參與農村環境保護，形成政府引導、多元投入、齊抓共管的農村環保工作良好格局。

　　三、指導思想、基本原則和工作目標

　?。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠钥茖W發展觀為指導，統籌規劃、突出重點，因地制宜、分類指導，通過“以獎促治”，推動污染防治的重點流域、區域和問題嚴重地區開展農村環境集中整治，保障農產品質量安全，促進農業可持續發展；著力改善農村人居環境，提高農民生活質量和健康水平；積極推進環境友好型的農村生產生活方式，促進社會主義新農村建設。

　?。ǘ┗驹瓌t。注重實效，農民受益。有針對性地實施農村環境綜合整治，切實改善農民的生產和生活環境，保證農民得到實惠。政府引導，多元投入。充分發揮財政資金的引導作用，促進地方各級人民政府加大投入，吸引社會資金，鼓勵農民出資出勞。規范管理，公開透明。整治項目的確定、成效考核和獎勵資金的使用要向社會公布，尊重群眾意愿，接受群眾監督。

　　（三）工作目標。到2010年，集中整治一批環境問題最為突出、當地群眾反映最為強烈的村莊，使危害群眾健康的環境污染得到有效控制，環境監管能力得到加強，環保意識得到增強。到2015年，環境問題突出、嚴重危害群眾健康的村鎮基本得到治理，環境監管能力明顯加強，環保意識明顯增強。

　　四、實施范圍和整治內容

　?。ㄒ唬嵤┓秶?。“以獎促治”政策的實施，原則上以建制村為基本治理單元。優先治理漢丹江流域、渭河流域以及國家扶貧開發工作重點縣和省定貧困縣范圍內，群眾反映強烈、環境問題突出的村莊。在重點整治的基礎上，可逐步擴大治理范圍。

　　（二）整治內容。“以獎促治”政策重點支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染和歷史遺留的農村工礦污染治理、農業面源污染和土壤污染防治等與村莊環境質量改善密切相關的整治措施。

　?。ㄈ┏尚б蟆＾r村集中式飲用水水源地劃定了水源保護區，在分散式飲用水水源地建設了截污設施，水質監測得到加強，依法取締了保護區內的排污口，無污染事件發生。采取集中和分散相結合的方式，妥善處理了農村生活垃圾和生活污水，并確保治理設施長期穩定運行和達標排放。通過生產有機肥、還田等方式，有效治理了規?；笄蒺B殖污染，對分散養殖戶進行人畜分離，養殖廢棄物得到集中處理；對歷史遺留農村工礦污染采取工程治理措施，消除了隱患。推廣化肥、農藥污染小的生產方式，建立了有機食品基地；在污管區、基本農田等區域，開展了污染土壤修復示范工程，保障食品安全。

　　五、項目申報程序

　　國家“以獎促治”資金由縣級人民政府申請，經設區市級環境保護、財政部門審核，省環境保護廳、省財政廳審查匯總后，聯合報送環境保護部和財政部。

　　每年上半年，省環境保護廳、省財政廳將根據我省農村環境綜合整治規劃和年度預算安排原則及重點，發布年度省級“以獎促治”資金申報指南。省級“以獎促治”資金由縣級人民政府提出申請，設區市級環境保護、財政部門審核匯總后，聯合報送省環境保護廳和省財政廳。省環境保護廳會同省財政廳組織審查。

　　省管縣申請中、省“以獎促治”資金的，由縣級環境保護、財政部門聯合報送省環境保護廳和省財政廳。

　　六、資金監管

　　“以獎促治”資金是財政獎勵資金，專項用于農村環境綜合整治。各級財政部門應在上級財政部門下達資金的20個工作日內，及時下達資金預算。資金使用要嚴格實行縣級財政報賬制度，縣級財政、環境保護部門要加強資金審核和管理，確保專款專用、專項核算，不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進展情況要在當地予以公布，實行村務公開。財政部門會同環境保護部門要對資金使用情況進行監督檢查。對違反規定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的，將相應扣減或取消安排下一年度資金，并按規定追究相關人員責任。

　　七、監督考核

　　省財政廳會同省環境保護廳制訂出臺“以獎促治”項目考核驗收辦法，對“以獎促治”政策實施進展和成效、預算資金下達、資金管理和使用、污染治理設施運行、村務公開、群眾滿意程度等情況進行考核驗收。設區市級環境保護、財政部門于每年1月底前將上年度中、省財政安排的“以獎促治”項目實施情況報送省環境保護廳和省財政廳。對按時完成治理目標、考核情況較好的地區，優先安排“以獎促治”資金；對未按時完成治理目標，考核情況較差的地區，將通報批評并取消申報資格、停止資金安排或追繳已撥付資金。

　　八、加強領導，明確責任

　　全省各級政府要切實加強農村環境保護“以獎促治”政策實施工作的組織領導，建立農村環境綜合整治長效機制，合理規劃本行政區域綜合整治的目標和任務，建立工作制度，完善政策措施，制訂具體實施方案，逐級明確責任，層層抓好落實?？h級人民政府作為政策落實的責任主體，要抓緊建立農村環境綜合整治目標責任制，通過簽訂責任書等形式，明確具體承擔單位的任務和要求，并確保污染治理設施穩定達標排放。

　　省環境保護廳要加強對農村環境綜合整治工作的指導、協調、監督和考核，會同有關部門盡快修訂全省農村環境綜合整治規劃，確定“以獎促治”政策支持的范圍、目標、內容和資金需求，為年度資金安排提供依據。省財政廳要制訂有關政策措施，加大資金投入，會同省環境保護廳抓緊制訂出臺“以獎促治”資金管理辦法。省發展改革委要制訂綜合性政策措施，加大解決農村環境問題的支持力度。省級其他有關部門要按照職能分工，加強協調配合，建立聯動機制，形成工作合力。

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