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??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據(jù)、理由和時(shí)間，請(qǐng)查閱《陜西省人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（陜政發(fā)〔2014〕12號(hào)）。

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省金融辦、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳制訂的《關(guān)于金融支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月一日

關(guān)于金融支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
省金融辦、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳

　　為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于保增長、保就業(yè)的決策部署，建立健全就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的幫扶促進(jìn)體系，營造金融支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，有效推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)金融支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感

　　（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是解決民生問題的迫切需要和現(xiàn)實(shí)選擇，是實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。擴(kuò)大就業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)不僅為富民強(qiáng)省、經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)與活力，也為優(yōu)化金融環(huán)境、增加服務(wù)載體、促進(jìn)金融發(fā)展提供了大好機(jī)遇。金融機(jī)構(gòu)支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，是履行社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)支持個(gè)人和企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，也有助于拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、穩(wěn)定客戶資源、擴(kuò)大盈利空間。各金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新觀念，研究開發(fā)適合就業(yè)、創(chuàng)業(yè)融資特點(diǎn)的新業(yè)務(wù)品種，在堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把有發(fā)展?jié)摿?、誠實(shí)守信、盈利能力強(qiáng)的優(yōu)良創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目作為新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，加大信貸營銷和扶持力度，實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府出臺(tái)的一系列促進(jìn)就業(yè)的政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定符合當(dāng)前就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)的規(guī)劃，并在組織機(jī)構(gòu)、人力資源、授信安排、績(jī)效考核等方面予以實(shí)質(zhì)性的量化和合理的安排；要積極探索支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的路徑與措施，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，努力營造支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，確保各項(xiàng)金融支持措施的落實(shí)和工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　二、進(jìn)一步加大金融支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的力度

　?。ㄈ└倪M(jìn)和提高信貸服務(wù)水平。各金融機(jī)構(gòu)要把高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國人員以及城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)作為金融機(jī)構(gòu)支持的重點(diǎn)，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)資金困難的問題。要在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)的同時(shí)，結(jié)合創(chuàng)業(yè)主體的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)分市場(chǎng)、細(xì)化業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新信貸模式，開發(fā)新的適合創(chuàng)業(yè)的信貸品種。要建立和完善分類信用評(píng)級(jí)和授信制度，根據(jù)創(chuàng)業(yè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，規(guī)定貸款額度和合理期限；在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，簡(jiǎn)化貸款程序，制定適合創(chuàng)業(yè)的貸款流程；并根據(jù)創(chuàng)業(yè)主體的融資需求和現(xiàn)金流特點(diǎn)，采用分期定額、利隨本清、附加寬限期等還款方式。

　?。ㄋ模┲С种行∑髽I(yè)多提供就業(yè)崗位。各金融機(jī)構(gòu)要按照中國銀監(jiān)會(huì)要求進(jìn)一步完善支持中小企業(yè)發(fā)展的“六項(xiàng)機(jī)制”，按時(shí)設(shè)立中小企業(yè)信貸專營服務(wù)機(jī)構(gòu)。要積極探索創(chuàng)新適合不同地域和不同發(fā)展階段中小企業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品和服務(wù)方式,利用授信開證、押匯、保理、融資租賃等多種融資手段,進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)的融資渠道。對(duì)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集性小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，給予最高不超過200萬元、貸款期限不超過2年的貸款；同時(shí)財(cái)政按同期貸款基準(zhǔn)利率給予全額貼息，貼息資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)25%，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)50％，市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)25%。具體操作辦法由各地統(tǒng)一從省級(jí)下?lián)艿闹醒胭N息資金中支出，并按照財(cái)政部《關(guān)于積極發(fā)揮財(cái)政貼息資金支持作用切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（財(cái)金〔2008〕77號(hào)）和《陜西省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于積極發(fā)揮財(cái)政貼息資金支持作用切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（陜財(cái)辦企〔2008〕135號(hào)）的文件精神執(zhí)行。省財(cái)政承擔(dān)的50%部分，從省級(jí)籌集的小額擔(dān)保貸款基金中統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)。

　?。ㄎ澹┘哟髮?duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持。人民銀行西安分行要加強(qiáng)信貸政策的“窗口指導(dǎo)”，加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度。積極運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，發(fā)揮信貸政策的“窗口指導(dǎo)”作用，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。將支農(nóng)再貸款向農(nóng)業(yè)貸款占比大、外出務(wù)工多的地區(qū)傾斜，將貸款用途由過去的種植、養(yǎng)殖業(yè)逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、外出務(wù)工貸款等方面。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大糧棉油收購貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工貸款等投放力度，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品資源從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工。國有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)加快改進(jìn)縣域信貸管理體制和經(jīng)營機(jī)制，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工量身定做“打工創(chuàng)業(yè)貸款”、“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款”等信貸產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款辦理流程。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要以信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為平臺(tái)，積極開辦小企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保難問題。

　?。┓e極吸引社會(huì)資金支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快我省創(chuàng)投引導(dǎo)基金的設(shè)立步伐，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入高新科技等創(chuàng)新企業(yè)中去。充分利用民間資金和社會(huì)資金，建立私募股權(quán)基金及各類創(chuàng)業(yè)投資公司，參與企業(yè)股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，促使社會(huì)閑散資本向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快小額貸款公司組建步伐，爭(zhēng)取每個(gè)縣都建立小額貸款公司，暢通縣域融資渠道，支持中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和個(gè)人創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的境內(nèi)外金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本在農(nóng)村地區(qū)，特別是在金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社，規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，培育有利于創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性金融市場(chǎng)格局。

　　三、積極發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)中的作用

　?。ㄆ撸┙鹑跈C(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的政策。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中國人民銀行、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》（銀發(fā)〔2008〕238號(hào)）以及陜西省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的指導(dǎo)意見》（陜政發(fā)〔2007〕55號(hào)）的文件精神，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，根據(jù)貸款需求和小額擔(dān)保貸款管理的要求，指定專門部門負(fù)責(zé)，制定專門的貸款流程、風(fēng)險(xiǎn)控制和貸款考評(píng)辦法，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。嚴(yán)格按照國家規(guī)定1∶5的比例發(fā)放貸款，充分發(fā)揮小額貸款擔(dān)保基金的作用，確保貸款足額及時(shí)發(fā)放，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)者的需求。銀監(jiān)部門要制定專門的考核辦法，將創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款與其他商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)相區(qū)別，單獨(dú)進(jìn)行考核。各商業(yè)銀行不得將小額擔(dān)保貸款不良率納入商業(yè)銀行經(jīng)辦人員的業(yè)績(jī)考評(píng)體系之中。有關(guān)政府部門要嚴(yán)格執(zhí)行代位清償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，對(duì)金融機(jī)構(gòu)申報(bào)的不良貸款及時(shí)核銷補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性。

　　（八）擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)社區(qū)金融小額貸款試點(diǎn)范圍。開展社區(qū)金融小額貸款業(yè)務(wù)，是支持社會(huì)弱勢(shì)群體就業(yè)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力的一種有效途徑。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)社區(qū)金融小額貸款項(xiàng)目操作規(guī)程，充分發(fā)揮各級(jí)政府的組織優(yōu)勢(shì)和國開行的融資優(yōu)勢(shì)，通過制度建設(shè)和組織建設(shè)，推動(dòng)微觀層面信用體系的建立和完善，逐步形成具有民主評(píng)議機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的基層信用體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)戶等社會(huì)弱勢(shì)群體的金融支持。2009年要進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)社區(qū)金融小額貸款試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)擴(kuò)大到全部縣（市、區(qū)）。

　?。ň牛┓e極推廣青年創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)與各級(jí)團(tuán)組織和當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門開展業(yè)務(wù)合作，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“小額擔(dān)保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)建設(shè)”有機(jī)聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大使用人群、貸款額度、貸款期限、利率浮動(dòng)范圍的政策要求，更好的發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在支持青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)中的重要作用。

　?。ㄊ├^續(xù)做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信用貸款工作。各有關(guān)部門要組織自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展專家服務(wù)團(tuán)與創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行一對(duì)一的市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目選擇等活動(dòng)。對(duì)大學(xué)生在加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，要增加金融知識(shí)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信用培育、創(chuàng)業(yè)貸款扶持等方面的培訓(xùn)。對(duì)于在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的高校畢業(yè)生，自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，由各地高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金會(huì)或人力資源和社會(huì)保障部門所屬的小額擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，享受創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)對(duì)有能力提供有效資產(chǎn)抵（質(zhì)）押的或由其家庭和直系親屬家庭成員中有穩(wěn)定收入、優(yōu)質(zhì)客戶擔(dān)保的大學(xué)生提供貸款，可由本人為借款主體，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持，在政策規(guī)定的范圍內(nèi)財(cái)政給予全額貼息。

　　四、營造金融支持全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

　?。ㄊ唬┙⒔鹑跇I(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)承擔(dān)社會(huì)公益性、低收益業(yè)務(wù)、或在企業(yè)因政策環(huán)境發(fā)生變化、一時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)時(shí)仍信守承諾、履行合同、與企業(yè)共渡難關(guān)的金融機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府要給予適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)補(bǔ)償。省財(cái)政每年從中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定比例資金，支持信用擔(dān)保體系建設(shè)。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照平均擔(dān)?？傤~的1%-1.5%予以補(bǔ)助，對(duì)實(shí)際發(fā)生的代償損失按照年末擔(dān)保責(zé)任余額在5%以內(nèi)的，擔(dān)保機(jī)構(gòu)提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不足以彌補(bǔ)的，實(shí)行限率補(bǔ)償。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)對(duì)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)管工作。人民銀行西安分行和陜西銀監(jiān)局要充分發(fā)揮行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)管作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門合作；省銀監(jiān)局要成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)小組，督促、指導(dǎo)各商業(yè)銀行積極開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，定期進(jìn)行檢查、督察；按年度對(duì)各商業(yè)銀行進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，并完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，按季度向省金融辦報(bào)告創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款發(fā)放情況和創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款統(tǒng)計(jì)報(bào)表。財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門要主動(dòng)配合支持人民銀行西安分行和陜西銀監(jiān)局的工作，嚴(yán)格執(zhí)行代位清償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，對(duì)金融機(jī)構(gòu)申報(bào)的逾期貸款和貼息資金要及時(shí)核銷補(bǔ)償、撥付到位，調(diào)動(dòng)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的積極性。

　?。ㄊ┩晟平鹑谪暙I(xiàn)激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門要主動(dòng)與商業(yè)銀行配合，積極支持其做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作，對(duì)經(jīng)辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，按照當(dāng)年實(shí)際貸款發(fā)放總額度（不含勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款）的1%予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年到期貸款回收率達(dá)到90%以上的金融機(jī)構(gòu)，按照當(dāng)年貸款回收額（不含勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款）的1%予以獎(jiǎng)勵(lì)，作為金融機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。對(duì)各商業(yè)銀行主管部門完成或超額完成當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)的，由省金融辦、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳對(duì)各商業(yè)銀行進(jìn)行綜合考核后給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄊ模﹪?yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為。各級(jí)政府要采取有力措施，深入整頓金融秩序，推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。要依法加大對(duì)不講信用、破壞信用行為的懲治力度。對(duì)惡意逃廢金融債務(wù)的行為，公開曝光，嚴(yán)厲打擊。對(duì)包庇、縱容逃廢金融企業(yè)債務(wù)的國家工作人員，應(yīng)依法依紀(jì)追究其責(zé)任；對(duì)有不良信用記錄的企業(yè)和個(gè)人，在出任社會(huì)公職或參與勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)選實(shí)行“一票否決”。增強(qiáng)金融訴訟案件的公正性，提高執(zhí)行效率，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)、投資人、債權(quán)人的合法權(quán)益，為金融業(yè)安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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