??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（陜政發〔2014〕12號）。

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　省金融辦、省財政廳、省人力資源和社會保障廳制訂的《關于金融支持就業和創業發展的指導意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月一日

關于金融支持就業和創業發展的指導意見
省金融辦、省財政廳、省人力資源和社會保障廳

　　為全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于保增長、保就業的決策部署，建立健全就業和創業發展的幫扶促進體系，營造金融支持就業和創業發展的良好氛圍，有效推進就業創業工作，促進社會主義和諧社會建設，現提出如下指導意見。

　　一、提高認識，增強金融支持就業和創業發展的責任感

　?。ㄒ唬娀熑我庾R。促進就業創業是解決民生問題的迫切需要和現實選擇，是實現地方經濟平穩健康較快發展、構建和諧社會的內在要求。擴大就業和全民創業不僅為富民強省、經濟發展注入了生機與活力，也為優化金融環境、增加服務載體、促進金融發展提供了大好機遇。金融機構支持就業和創業，是履行社會責任的具體體現。同時，金融機構支持個人和企業創業發展，也有助于拓展業務領域、穩定客戶資源、擴大盈利空間。各金融機構要創新觀念，研究開發適合就業、創業融資特點的新業務品種，在堅持市場化運作的同時，強化責任意識，把有發展潛力、誠實守信、盈利能力強的優良創業項目作為新的業務增長點，加大信貸營銷和扶持力度，實現雙贏。

　?。ǘ┘訌娊M織領導。各金融機構要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府出臺的一系列促進就業的政策規定，加強對支持就業和創業發展工作的組織領導，研究制定符合當前就業創業形勢的規劃，并在組織機構、人力資源、授信安排、績效考核等方面予以實質性的量化和合理的安排；要積極探索支持就業和創業的路徑與措施，不斷創新金融產品和服務方式，努力營造支持就業和創業的良好氛圍，確保各項金融支持措施的落實和工作目標的實現。

　　二、進一步加大金融支持就業創業的力度

　?。ㄈ└倪M和提高信貸服務水平。各金融機構要把高校畢業生、返鄉農民工、農村富余勞動力、下崗失業人員、復轉軍人、留學回國人員以及城鎮登記失業人員自謀職業、自主創業作為金融機構支持的重點，幫助他們解決創業資金困難的問題。要在鞏固和發展傳統信貸業務的同時，結合創業主體的不同特點，進一步細分市場、細化業務，不斷創新信貸模式，開發新的適合創業的信貸品種。要建立和完善分類信用評級和授信制度，根據創業行業、產業特點，規定貸款額度和合理期限；在風險可控的前提下，簡化貸款程序，制定適合創業的貸款流程；并根據創業主體的融資需求和現金流特點，采用分期定額、利隨本清、附加寬限期等還款方式。

　?。ㄋ模┲С种行∑髽I多提供就業崗位。各金融機構要按照中國銀監會要求進一步完善支持中小企業發展的“六項機制”，按時設立中小企業信貸專營服務機構。要積極探索創新適合不同地域和不同發展階段中小企業特點的融資產品和服務方式,利用授信開證、押匯、保理、融資租賃等多種融資手段,進一步拓寬中小企業的融資渠道。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達到15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集性小企業，經辦金融機構根據企業實際招用人數合理確定小額擔保貸款額度，給予最高不超過200萬元、貸款期限不超過2年的貸款；同時財政按同期貸款基準利率給予全額貼息，貼息資金由中央財政負擔25%，省級財政負擔50％，市級財政負擔25%。具體操作辦法由各地統一從省級下撥的中央貼息資金中支出，并按照財政部《關于積極發揮財政貼息資金支持作用切實做好促進就業工作的通知》（財金〔2008〕77號）和《陜西省財政廳轉發財政部關于積極發揮財政貼息資金支持作用切實做好促進就業工作的通知》（陜財辦企〔2008〕135號）的文件精神執行。省財政承擔的50%部分，從省級籌集的小額擔保貸款基金中統一劃轉。

　?。ㄎ澹┘哟髮r民工返鄉創業的信貸支持。人民銀行西安分行要加強信貸政策的“窗口指導”，加大對農民工返鄉創業的信貸支持力度。積極運用存款準備金、再貸款、再貼現等貨幣政策工具，發揮信貸政策的“窗口指導”作用，引導銀行業機構積極支持農民工返鄉創業和投身新農村建設。將支農再貸款向農業貸款占比大、外出務工多的地區傾斜，將貸款用途由過去的種植、養殖業逐步轉向農民工返鄉創業貸款、外出務工貸款等方面。農業發展銀行加大糧棉油收購貸款、農業產業化貸款、農產品加工貸款等投放力度，支持返鄉農民工結合當地農副產品資源從事規模種植、養殖業生產和農副產品加工。國有商業銀行分支機構加快改進縣域信貸管理體制和經營機制，適當下放貸款審批權限，積極為返鄉農民工量身定做“打工創業貸款”、“農民創業貸款”等信貸產品，簡化貸款辦理流程。涉農金融機構要以信用戶、信用村、信用鄉鎮創建為平臺，積極開辦小企業聯保貸款業務，解決返鄉創業企業擔保難問題。

　?。┓e極吸引社會資金支持創業就業。加快我省創投引導基金的設立步伐，引導更多社會資金投入高新科技等創新企業中去。充分利用民間資金和社會資金，建立私募股權基金及各類創業投資公司，參與企業股權投資和創業發展，促使社會閑散資本向現代產業轉移。加快小額貸款公司組建步伐，爭取每個縣都建立小額貸款公司，暢通縣域融資渠道，支持中小企業、個體工商戶和個人創業發展。鼓勵和引導符合條件的境內外金融資本、產業資本和民間資本在農村地區，特別是在金融機構空白鄉鎮投資設立村鎮銀行、農村資金互助社，規范發展新型農村金融機構，培育有利于創業的競爭性金融市場格局。

　　三、積極發揮小額擔保貸款在創業促就業中的作用

　?。ㄆ撸┙鹑跈C構要認真落實創業促就業的政策。各金融機構要認真貫徹落實中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部《關于進一步改進小額貸款管理積極推動創業促就業的通知》（銀發〔2008〕238號）以及陜西省人民政府《關于進一步做好全民創業促就業的指導意見》（陜政發〔2007〕55號）的文件精神，落實好創業促就業小額擔保貸款的各項優惠政策，根據貸款需求和小額擔保貸款管理的要求，指定專門部門負責，制定專門的貸款流程、風險控制和貸款考評辦法，簡化貸款手續。嚴格按照國家規定1∶5的比例發放貸款，充分發揮小額貸款擔?；鸬淖饔茫_保貸款足額及時發放，適應創業者的需求。銀監部門要制定專門的考核辦法，將創業促就業小額擔保貸款與其他商業性貸款業務相區別，單獨進行考核。各商業銀行不得將小額擔保貸款不良率納入商業銀行經辦人員的業績考評體系之中。有關政府部門要嚴格執行代位清償的有關規定，對金融機構申報的不良貸款及時核銷補償，調動金融機構的積極性。

　?。ò耍U大創業促就業社區金融小額貸款試點范圍。開展社區金融小額貸款業務，是支持社會弱勢群體就業，緩解社會就業壓力的一種有效途徑。在總結試點經驗的基礎上，進一步完善創業促就業社區金融小額貸款項目操作規程，充分發揮各級政府的組織優勢和國開行的融資優勢，通過制度建設和組織建設，推動微觀層面信用體系的建立和完善，逐步形成具有民主評議機制、激勵機制、風險分擔機制、風險管理機制的基層信用體系，實現對下崗失業人員、農戶等社會弱勢群體的金融支持。2009年要進一步擴大創業促就業社區金融小額貸款試點范圍，力爭擴大到全部縣（市、區）。

　?。ň牛┓e極推廣青年創業小額貸款業務。各金融機構要積極主動與各級團組織和當地人力資源和社會保障部門開展業務合作，創新業務模式，探索適合當地實際的“小額擔保貸款+創業培訓+信用社區建設”有機聯動長效機制實現形式，進一步落實擴大使用人群、貸款額度、貸款期限、利率浮動范圍的政策要求，更好的發揮小額擔保貸款在支持青年創業促進就業中的重要作用。

　?。ㄊ├^續做好大學生創業信用貸款工作。各有關部門要組織自主創業、自謀職業的高校畢業生參加創業指導、創業培訓，開展專家服務團與創業者進行一對一的市場調研、項目選擇等活動。對大學生在加強創業培訓的同時，要增加金融知識、創業項目信用培育、創業貸款扶持等方面的培訓。對于在當地公共就業服務機構登記的高校畢業生，自主創業自籌資金不足的，由各地高校畢業生創業基金會或人力資源和社會保障部門所屬的小額擔保機構提供擔保，享受創業促就業小額擔保貸款的各項優惠政策。鼓勵對有能力提供有效資產抵（質）押的或由其家庭和直系親屬家庭成員中有穩定收入、優質客戶擔保的大學生提供貸款，可由本人為借款主體，金融機構優先給予信貸支持，在政策規定的范圍內財政給予全額貼息。

　　四、營造金融支持全民創業的良好氛圍

　?。ㄊ唬┙⒔鹑跇I務風險補償機制。對承擔社會公益性、低收益業務、或在企業因政策環境發生變化、一時出現經營風險時仍信守承諾、履行合同、與企業共渡難關的金融機構，各級政府要給予適當的業務補償。省財政每年從中小企業發展專項資金中安排一定比例資金，支持信用擔保體系建設。對擔保機構按照平均擔?？傤~的1%-1.5%予以補助，對實際發生的代償損失按照年末擔保責任余額在5%以內的，擔保機構提取的風險準備金不足以彌補的，實行限率補償。

　?。ㄊ┘訌妼π☆~擔保貸款業務的監管工作。人民銀行西安分行和陜西銀監局要充分發揮行政部門的指導、監管作用，加強與相關部門合作；省銀監局要成立專門的組織領導小組，督促、指導各商業銀行積極開展創業促就業小額擔保貸款業務，定期進行檢查、督察；按年度對各商業銀行進行目標責任考核，并完善統計報告制度，按季度向省金融辦報告創業促就業小額擔保貸款發放情況和創業促就業小額擔保貸款統計報表。財政、人力資源和社會保障部門要主動配合支持人民銀行西安分行和陜西銀監局的工作，嚴格執行代位清償的有關規定，對金融機構申報的逾期貸款和貼息資金要及時核銷補償、撥付到位，調動經辦金融機構的積極性。

　?。ㄊ┩晟平鹑谪暙I激勵機制。各級人力資源和社會保障部門、財政部門要主動與商業銀行配合，積極支持其做好創業促就業小額擔保貸款工作，對經辦小額擔保貸款業務的金融機構，按照當年實際貸款發放總額度（不含勞動密集型小企業貸款）的1%予以獎勵；對當年到期貸款回收率達到90%以上的金融機構，按照當年貸款回收額（不含勞動密集型小企業貸款）的1%予以獎勵，作為金融機構工作經費的補充。對各商業銀行主管部門完成或超額完成當年目標任務的，由省金融辦、省財政廳、省人力資源和社會保障廳對各商業銀行進行綜合考核后給予一次性獎勵。

　?。ㄊ模﹪绤柎驌籼訌U金融債務行為。各級政府要采取有力措施，深入整頓金融秩序，推進社會信用建設，優化金融生態環境。要依法加大對不講信用、破壞信用行為的懲治力度。對惡意逃廢金融債務的行為，公開曝光，嚴厲打擊。對包庇、縱容逃廢金融企業債務的國家工作人員，應依法依紀追究其責任；對有不良信用記錄的企業和個人，在出任社會公職或參與勞動模范等榮譽稱號評選實行“一票否決”。增強金融訴訟案件的公正性，提高執行效率，維護金融機構、投資人、債權人的合法權益，為金融業安全、穩健、高效運行創造良好的環境。

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