??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（陜政發〔2014〕12號）。

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　省商務廳、省財政廳《關于保持我省外貿進出口穩定增長的工作意見》，西安海關《關于支持陜西外貿平穩發展的工作意見》，陜西出入境檢驗檢疫局《關于進一步加強服務努力促進陜西外貿平穩發展的工作意見》等五個具體意見，省國稅局《關于促進陜西外貿平穩發展的工作意見》，國家外匯管理局陜西省分局《關于促進陜西開放型經濟發展的工作意見》，已經省政府同意，現轉發給你們，請貫徹執行。

　　受國際金融危機的沖擊，我省對外貿易受到了嚴重的影響。各級政府、各部門要充分認識到當前面對困難的嚴峻性，主動出擊，積極應對，采取措施，努力保持我省對外貿易平穩發展，努力實現全省經濟社會平穩較快發展。
省商務廳、省財政廳、西安海關、陜西檢驗檢疫局、省國稅局、省外匯管理局，結合工作實際，提出了一系列促進和保持全省對外貿易平穩發展的工作意見和工作措施。希望各市、縣、區人民政府組織企業充分利用好這些政策措施，積極擴大出口，拉動經濟增長。同時，要主動為企業排憂解難，幫助企業尋找商機，促進企業走出困境、健康發展。

　　陜西省人民政府辦公廳《轉發省商務廳等部門關于促進和保持全省外貿平穩發展工作意見的通知》（陜政辦發〔2009〕25號）同時廢止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年六月十五日

關于保持我省外貿進出口穩定增長的工作意見
省商務廳　省財政廳

　　為了應對國際金融危機對我省外貿造成的沖擊和影響，促進和保持我省外貿進出口穩定增長，現提出以下工作意見。

　　一、加大對我省各類進出口企業研發和技改的支持力度，提高產品附加值，增強進出口可持續發展能力。

　　二、鼓勵企業積極開拓南美、澳新、非洲、南亞、中東等新興市場，參加境內舉辦的國際性展會。

　　三、充分發揮出口信用保險的功能和作用，支持企業積極投保出口信用險。

　　四、采取切實措施降低外貿企業物流和倉儲成本。

　　五、加大對服務外包產業發展的支持力度，在原有政策基礎上，支持服務外包和軟件出口企業數據災備中心、話務中心平臺、實訓平臺及配套設施建設；支持服務外包和軟件出口企業積極申請國際認證，開拓國際市場，擴大離岸出口業務。

　　六、支持企業境外“三網”（銷售網、服務網、信息網）建設。

　　七、加大對企業“走出去”活動的支持范圍。

　　八、支持我省外貿企業建設自主品牌，提高出口產品附加值。

　　九、實施“人才強商工程”，選送外向型經濟方面的專門人員，赴境內外相關機構和大學進行對外貿易、涉外經濟法律、經濟管理等方面的業務培訓。

　　上述措施自2009年5月1日起實施，具體辦法由相關部門制訂，在執行中要嚴格把握原則和程序。

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關于支持陜西外貿平穩發展的工作意見
西安海關

　　為了貫徹落實《海關總署關于支持擴大內需促進經濟增長的十項措施》，積極支持陜西外貿平穩發展,結合實際，現提出以下工作意見。

　　一、加強政策支持，積極快速應對金融危機的影響。

　　1.與陜西省50家主要進出口企業簽訂“新政速遞”協議，保證在新的進出口法規政策出臺1個工作日內，通過互聯網郵箱向企業發出提醒，動態跟蹤國家應對金融危機各項政策的實施效果。

　　2.設立“海關服務110”，統一、高效受理企業應急需求和業務咨詢，有問必答，有憂必解。

　　3.充分發揮海關統計資源優勢，向省市政府及有關部門、單位及時報送和發布統計信息，通過統計數據準確反映當前經濟運行情況，監測預警，為有關政府部門工作、企事業單位生產經營提供重要參考。加大統計分析力度，積極建言獻策，為政府領導提供決策支持。

　　4.積極支持陜臺兩岸空運直航、西安經上海至新加坡、西安經上海至法蘭克福等新的國際（地區）航班和貨運航班（包機），制定配套的監管辦法，創造良好的通關環境。

　　二、著力重點項目，促進陜西經濟保持平穩較快發展。

　　5.實時監測航空、裝備制造、硅鉬礦冶、果汁等陜西經濟支柱產業進出口情況，組織調研組深入受金融風暴影響較大的重點企業進行摸底和專項調研，現場指導、現場辦公，解決實際問題，提供最大便利。

　　6.積極協助、參與西安國際港務區綜合保稅區申報、規劃和建設工作，盡快為陜西外向型經濟發展搭建具有口岸功能的保稅物流、保稅加工平臺，發揮出西部區域性保稅加工、現代物流的中心樞紐作用。

　　7.密切關注、跟進國家在陜“大飛機”項目，積極反映陜西省參建企業的政策需求，爭取更大的政策優惠。

　　8.大力協助省政府完成榆林海關的報批、建設工作，支持陜北地區更好更快地發揮出煤、油、燃氣等能源產業優勢。

　　9.與西安高新技術開發區、西安經濟技術開發區、西安國際港務區、西安閻良國家航空高技術產業基地等省內重點外向型經濟區域的互聯網門戶網站鏈接，實現信息共享，加大溝通支持力度。

　　三、提供“守法便利”，使信譽良好企業最大限度享受通關便利。

　　10.全面落實《企業分類管理措施目錄》中A類、AA類企業享有的各項通關便利措施。對申請A類管理級別的企業，將評定時限從3個月縮短至15個工作日，對申請AA類管理級別的企業，在15個工作日內進入驗證稽查程序，將驗證稽查時間從45日縮短至30日。將報關企業行政許可審批時限由隸屬海關、直屬海關兩級審批共40個工作日縮短至10個工作日。定期向企業通報其報關差錯率，精簡報關員注冊手續。

　　11.對關區業務量大、進出口商品品種單一、具備條件的A類、AA類企業實行現場交單放行、定期集中審核單證的直放式通關模式，最大限度縮短企業通關時間。

　　12．對提供銀行等金融機構擔保的企業，采取先放后稅等快速通關措施。企業提供銀行擔保確有困難的，經總署批準可以實施資產質押擔保。對中央大型國企，實行銀行總擔保下子、分公司先放后稅措施。對關區AA類企業按規定在通關過程中給予免擔保待遇，減少企業資金占用。

　　13．全面執行國家提高部分出口產品退稅和調整部分產品出口關稅的政策。積極向總署反映，爭取為陜西重點企業的出口商品在《進出口商品關稅稅則》中增列子目，更好地享受國家優惠政策，降低企業成本。

　　14．為關區重點出口企業編制商品歸類手冊，對重點大宗進出口商品開展預審價工作，提高企業報關準確性，保證企業快速通關。

　　15．擴大實施“屬地申報，口岸驗放”監管模式的口岸范圍，使陜西省進出口企業可選擇的通關口岸涵蓋全國各主要口岸，疏通內陸企業通關瓶頸，降低企業成本，加快進出口物流速度。

　　四、支持加工貿易，創建適合陜西加工貿易的保稅監管模式。

　　16．加快對飛機、船舶等特殊行業保稅加工監管改革試點步伐，及時總結經驗。積極推動保稅加工監管業務流程再造，簡化審批備案手續，為陜西加工貿易企業提供更加高效、便捷的保稅監管環境。

　　17．進一步發揮出口加工區優勢，積極引導先進制造業和現代生產型服務業入區發展，研究探索區內設備租賃、軟件服務外包等新興業務的監管辦法，促進研發、檢測、維修業務迅速發展，并鼓勵開展倉儲、配送、分撥等物流服務，延長產業鏈，提高附加值。加大與沿海特殊監管區的聯系配合，拓展特殊監管區域之間保稅貨物流轉業務，推動加工區內企業通過特殊監管區域之間的保稅貨物流轉延伸產業鏈。

　　18．支持企業利用國際、國內兩個市場，出口、內銷“兩條腿”走路，進一步完善加工貿易企業內銷監管模式，簡化內銷審批程序，完善邊角料內銷價格審定辦法，提高內銷歸類、審價、征稅等工作效率。

　　五、重視自主品牌，加大對陜西省知識產權的保護力度。

　　19．加大對陜西省加工貿易企業和郵遞快件服務企業的知識產權政策宣傳力度，積極聯系從事定牌加工業務的企業，協助其對加工貿易訂單的知識產權狀況進行鑒定。

　　20．與陜西省在海關有知識產權備案的3家企業建立保護自主知識產權的聯系配合制度，與優質品牌保護委員會建立聯系配合機制。鼓勵陜西省自主品牌企業申請知識產權海關保護，并安排專人幫助企業申請備案。

　　21．縮短知識產權確權時間，自貨物報關到對侵權嫌疑貨物實施扣留的時限不超過10個工作日。對出口貨物發貨人在通關環節能夠提供知識產權授權文件且海關經審核未發現有明顯侵權嫌疑的，直接放行貨物，不再逐票聯系知識產權權利人確認。

　　六、堅持“寬嚴相濟”，維持正常的進出口秩序。

　　22．根據違規案件是否涉及禁限管制和稅款的具體情況，在接到當事人的申請后，通知現場海關先予驗放貨物或憑擔保先予驗放貨物，最大限度地減少處理走私違法案件對企業生產經營造成的影響。

　　23．嚴格貫徹“寬嚴相濟”的刑事司法政策，正確把握懲戒尺度，主動化解矛盾，切實保障執法相對人的合法權益。

關于進一步加強服務努力促進陜西
外貿平穩發展的工作意見
陜西出入境檢驗檢疫局

　　為了進一步改進工作作風,提高服務水平,寓把關于服務之中,在服務中體現把關，積極應對國際金融風暴的沖擊和影響,努力促進和保持陜西外貿平穩發展,結合實際,現提出以下工作意見。

　　一、圍繞服務陜西外經貿發展，開展宣傳、培訓與技術指導。以西安、寶雞和楊凌等國家級開發區為骨干的高新技術產業開發帶與關中先進制造業、陜北能源化工、陜南綠色產業、渭北果業四大基地，以及大型工程引進項目等為重點，根據企業需求，采取多種形式、有針對性地開展檢驗檢疫法律法規、衛生注冊登記、產地證知識、國外技術法規要求、優惠政策措施等宣傳、培訓與技術服務。

　　二、加大分類管理力度，落實直通式放行制度，便捷誠信企業產品出口。廣泛開展直通式放行政策宣傳，抓緊做好企業篩選評定工作，加快審核報批進度，并在報檢廳實現網上政策、程序、流程等查詢；加大企業分類管理的力度，通過幫扶，促使更多出口企業進入一、二類管理行列，享受直通式放行、綠色通道優惠措施待遇。對有良好紀錄的出口產品的生產企業，減少出口商品抽查檢測頻次；對于一類工業品出口企業減少型式試驗頻次，對其中符合要求的企業認可其出具的檢測報告。

　　三、開展行政許可審批前咨詢指導，嚴格執行檢驗檢疫費減免政策。嚴格執行行政許可審批的“八公開”制度，對相關企業進行申辦前免費咨詢指導服務；免費培訓出口衛生注冊登記企業內審員隊伍，促進其安全衛生質量管理體系的有效運行；加強對強制性產品認證（3C）制度的宣傳，及時做好相關免辦審批工作。

　　繼續嚴格執行國家對出口農產品檢驗檢疫收費減免政策。列入法檢目錄的出口活畜、活禽、水生動物等全額免收檢驗檢疫費，其他出口農產品減半收取檢驗檢疫費。

　　四、全力促進陜西地區以果品為重點的特色食品、農產品出口。積極配合地方果業主管部門，在主要出口蘋果與果汁原料等基地縣市建立“出口食品質量安全示范區”，加強對原料收購環節的行政監管，保障連接農戶與生產加工企業間這一關鍵風險點的原料安全衛生質量監控，大力推進良好農業規范（GAP）認證，有效應對國外技術性貿易壁壘；對示范區生產的出口食品、農產品實行便利檢驗通關等優惠措施。

　　抓緊做好國外對我省出口水果檢疫解禁考察、談判工作，全力爭取更多國家/地區解禁，拓展陜西水果國際市場；開展國外質量標準、病蟲害防治等各類形式的講解、培訓、咨詢服務；充分發揮與地方畜牧獸醫主管部門建立協作機制的作用，積極配合做好對出口動物與動物產品飼料、原輔料的監管，保障供港活牛等安全與及時出運。
積極參與、主動配合地方政府為應對國際金融危機組織的各類對外促銷會展，做好會前銜接指導，會中現場咨詢服務，免收參展樣品檢驗檢疫費，及時出證放行。

　　五、協助企業加強實驗室建設，提高監測能力與水平。開展對新出口及檢測力量相對薄弱企業實驗室人員的技術培訓與指導，通過舉辦培訓班、代培人員、現場指導、提供技術標準資料等方式，提高進出口企業實驗室管理與農殘、重金屬、微生物檢測等方面的檢測能力和水平；幫助具備條件的出口企業，開展實驗室認可/計量認證的培訓工作，提升檢測結果的公信度。

　　六、及時提供信息服務，幫助企業有效應對國外技術貿易壁壘。充分發揮本局信息平臺的作用，為出口企業及時提供國內外相關技術法規、技術標準等的檢索、查詢服務；及時向企業通報國外技術壁壘動態，發布食品安全和疫情警示通報、退貨退證通報信息，幫助企業和政府部門及時防范貿易風險；以應對歐盟《化學品注冊、評估、許可和限制法規》（REACH）、《電器、電子設備中限制使用某些有害物質指令》（ROHS）法規、對俄出口機動車輛等為重點，指導企業開展技術攻關與相關應對工作，促進具備優勢與有潛力的機電、化礦、輕紡類產品出口。

　　七、應對技術性貿易壁壘，加快科研攻關，保障產業與出口安全。充分發揮局檢驗檢疫技術中心（暨陜西省檢驗檢疫技術研究中心）技術平臺的保障作用，發揮兩個國家級與六個區域性重點檢驗檢疫實驗室的技術優勢，向進出口企業提供產品檢測、能力驗證和課題研究等多種技術服務。針對國外日益加嚴的技術性貿易壁壘，結合我省進出口產品的特點與需要，組織力量加快對急需的有關有害殘留物等監測方法進行聯合科研攻關，為檢驗檢疫把關提供技術支撐，保障產業與出口安全。

　　八、積極建言獻策，改善物流條件，便利對外貿易。圍繞省、市重大戰略部署，全力支持西安國際港務區、西安咸陽國際機場擴建工程的規劃建設，科學制定相關口岸檢驗檢疫基礎設施建設規劃方案，促使陜西地區進出口企業物流條件有較大的改觀，并充分發揮關檢、貿檢、檢檢等協作機制作用，為貨物快進快出創造條件。

關于促進陜西食品農產品出口的工作意見
陜西出入境檢驗檢疫局

　　一、推進出口食品、農產品基地建設，實施備案管理制度。本著“先易后難、循序漸進，穩步推行、務求實效”的原則，大力推進陜西省出口水果種植基地、出口果汁原料基地、出口肉食飼養基地建設，引導出口食品、農產品企業建立專用基地，推廣“公司+基地+標準化”生產管理模式，形成企業與基地相對穩定、質量共保、風險共擔、利益共享的有機整體。以出口鮮水果、果汁、肉類、蛋制品、蜂蜜、蔬菜類和茶葉等為重點，對種植養殖基地實行檢驗檢疫備案管理制度，指導企業按照產品輸往國規范、標準要求進行種植、養殖生產。

　　二、加大源頭監管力度，確保出口食品、農產品質量安全。積極指導出口食品農產品生產企業抓好質量源頭，健全動植物疫情疫病防控體系、農獸藥殘留監控體系和質量安全保證體系，提高出口食品農產品質量安全水平。完善疫情預警機制，保持高度警覺，嚴密監控，一旦發現疫病疫情，立即啟動有關應急處理預案，做到措施得力、處置及時、控制有效。

　　三、加大扶持力度，逐步實施出口食品、農產品免驗。本著鼓勵誠信、扶優扶強、風險管理、公開公正、穩步推進的原則，對誠實守信、自律守法、生產規模大、管理水平高、產品質量優、社會認知度高的龍頭企業的出口食品、農產品通過考核合格，報請國家質檢總局批準實施免驗管理，對符合免驗條件的出口食品、農產品授予免驗資格，免予出口檢驗檢疫，免收檢驗檢疫費用。

　　四、改進監管方式，實行快速驗放。以“提速、減負、增效、嚴密監管”為目標，以科學的風險評估為基礎，全面實行出口食品農產品企業分類管理制度，逐步推行大型出口企業駐廠檢驗檢疫官制度，著力提高出口企業的質量管理水平和質量保障能力。對質量高、守信用企業的出口食品、農產品實施綠色通道，快速驗放。推進電子檢驗檢疫的應用，通過電子申報、電子監管和電子放行，產地與口岸之間信息對接，簡化檢驗檢疫通關手續，逐步實現“一次錄入、信息共享、網絡協作、快速驗放”。

　　五、加強關檢、貿檢、銀檢合作，共同促進陜西地區食品、農產品出口。與西安海關、省商務廳、人民銀行西安分行建立合作機制，共同為我省食品、農產品企業在銀行貸款、出口審批、檢驗檢疫和通關放行方面提供便捷的服務方式，加快通關放行速度，促進陜西地區食品、農產品出口。

　　六、開展體系認證工作，提高企業管理水平。鼓勵食品、農產品出口企業積極開展ISO9000、ISO14000、HACCP、GAP等體系認證，以及無公害產品、綠色產品和有機產品等認證，通過認證提高企業的內部管理水平和生產關鍵控制點的控制水平，創建中國名牌和國際名牌，從而提高出口產品的知名度和競爭力。

　　七、突破技術壁壘，擴大國際市場。加強對外交涉，繼續推動陜西水果、濃縮蘋果汁產品向加拿大、美國、日本、韓國、歐洲等發達國家出口，將秦川牛、凍豬肉、冰鮮牛肉、凍駝鳥肉、蛋粉等推向國際市場。鼓勵企業和行業協會參與應對國外技術壁壘的對外磋商活動，提高攻壁破壘的整體水平，擴大陜西優勢出口食品、農產品的國際市場。

　　八、發揮檢驗檢疫優勢，為出口食品農產品企業提供技術服務。利用在技術、信息、人才與對外合作以及收集國外食品農產品檢驗檢疫標準、法規和安全衛生要求的優勢，定期或不定期為出口食品農產品企業有關人員進行法規標準宣傳和檢測技術培訓。發揮國家級果蔬汁、水果檢測重點實驗室的作用，為出口檢驗檢疫及監督管理提供技術保障，幫助企業建立出口食品農產品自檢自控制度，指導企業實驗室建設、提高檢測能力，協助條件成熟企業實驗室開展認證認可，切實提高出口食品農產品的質量安全水平。

關于促進陜西裝備制造業發展的工作意見
陜西出入境檢驗檢疫局

　　為貫徹國務院《關于加快振興裝備制造業的決定》，落實陜西省關于振興裝備制造業的部署，促進陜西裝備制造業快速發展，我局提出以下服務措施：
　
　　一、提高認識，統一思想，服務陜西裝備制造業。緊緊圍繞陜西省振興裝備制造業實施意見和規劃確定的目標，按照陜西局黨組提出的“內促和諧，外樹形象，科學發展，創新圖強”的工作思路，以“服務經濟、促進發展”為宗旨，加大工作力度，抓住陜西建設國家裝備制造業基地的機遇，不斷擴大檢驗檢疫工作與促進陜西裝備制造業發展的結合點，提高把關能力，強化服務水平，扶優扶強，為陜西裝備制造業又好又快發展作出應有貢獻。

　　二、協調各方力量，全方位促進裝備制造業發展。加強與各口岸檢驗檢疫局的協調、聯系，加快陜西裝備制造業進出口貨物的通關驗放速度。加強與西安海關、省發展改革委、省商務廳等部門的聯系與協作，建立定期溝通協商機制，及時了解振興裝備制造業的工作重點、計劃和要求。主動走訪有關單位，宣傳檢驗檢疫在振興裝備制造業方面可發揮的功能和作用，了解有關建設項目信息，提前做好服務準備。

　　加強對分支局人員檢驗檢疫技能培訓，保障區域大型企業和重點項目進出口商品的檢驗檢疫工作順利進行。

　　三、進一步提高工作效率，加快辦事速度。在裝備制造企業中積極推行直通放行、綠色通道制度等特別服務措施和優惠政策。實行“5＋2”全天候預約和通關驗放手續的一站式服務，對裝備制造龍頭企業實行優先辦理報檢，優先檢驗檢疫，優先出證放行。

　　縮短備案審批工作時限，對裝備制造企業的進口舊機電產品的預審上報，保證在3個工作日內完成，進口電池的備案審批，保證在5個工作日內完成。

　　四、加大力度支持大型企業和重點項目。對重點企業需要緊急進出口的貨物，可先實施檢驗，后補辦有關手續的辦法，確保大型重點項目及時通關放行。對西飛公司、西航公司航天六院、陜重汽、西電公司等大型裝備制造企業的重點項目實施雙人檢驗保障制度，專人負責聯系，提前介入，做好設備進口前期的有關工作。對進口大型成套設備設立駐場（廠）檢驗、現場辦公。

　　五、幫助企業健全制度，嚴把進口設備質量關。積極宣傳檢驗檢疫法律法規以及檢驗索賠工作制度及工作程序。指導企業建立健全進口設備到貨檢驗驗收制度，規范工作程序，完善驗收記錄，提高企業自身檢驗能力，確保進口設備安全質量。嚴格查驗進口關鍵設備，對檢驗中出現的質量、數量、殘損等問題，積極幫助企業對外索賠。

　　六、推進檢驗監管模式改革，提供優質服務。在裝備制造業中積極推行進出口企業分類管理、出口免驗等檢驗監管模式。對管理水平高、誠信守法的企業，將逐步采取以檢驗檢疫機構監督管理為重點，企業自主檢查驗收為主的檢驗監管新模式，不斷提高檢驗監管效率。積極鼓勵重點裝備制造業企業納入出口一類檢驗監管范圍或進口A類范圍。

　　加大出口免驗的宣傳和推廣力度，重點確定一批有影響的裝備制造業出口企業，擴大示范作用，幫助企業在國際市場上樹立名優品牌形象，不斷擴大出口。

　　七、加強宣傳與研究，幫助企業應對技術壁壘。充分發揮檢驗檢疫技術和信息優勢，積極向企業宣傳中國和主要出口貿易國家最新的強制性技術法規、標準及TBT措施，如：RoHS指令、EUP指令等。結合裝備制造業出口實際，加強技術壁壘研究，幫助出口企業針對國外要求，從源頭上提高產品質量，提升裝備制造業產品的整體質量水平和國際競爭力。積極宣傳和貫徹國家節能減排政策，鼓勵企業發展投資進口低能耗、低污染項目和產品。

關于支持西安高新區建設世界一流
科技園區的工作意見
陜西出入境檢驗檢疫局

　　為了貫徹省政府《關于支持西安高新區建設世界一流科技園區若干意見》，盡早把西安高新區建設成為世界一流科技園區，結合檢驗檢疫管理職能，提出以下八項支持措施：

　　一、加大對高新技術產品的扶持力度，為高新區企業提供檢驗檢疫優質服務。對進出口高新技術產品實行優先檢驗檢疫、快速出證放行的優惠通關政策。對符合國家認證認可監督管理委員會2005年第3號公告條件的進口產品，優先簽發《免于辦理強制性產品認證證明》。對創建一流科技園區的核心產業——半導體企業的特種壓力容器實行特殊監管政策。推行預約報檢、提前報檢、非工作時間和節假日預約加班制度。對首次報檢企業，提供義務咨詢、全程跟蹤服務。

　　二、加強檢驗檢疫政策宣傳，引導區內企業用足用好進出口優惠政策。主動幫助企業充分利用普惠制和區域性優惠原產地政策，降低成本，提高出口產品競爭力。定期或不定期為高新區企業開展政策宣講會，宣傳檢驗檢疫法律法規以及進出口商品檢驗工作制度及工作程序。指導園區企業建立健全進口設備到貨檢驗驗收制度和出口產品質量溯源制度，規范工作程序，完善驗收記錄，提高企業自檢能力，樹立質量第一的意識，確保進出口商品質量。

　　三、落實重點進出口企業聯系服務制度，對重點企業給予重點扶持。建立重點進出口企業專人聯系服務機制，對高新區內影響力強、進出口量大的重點進出口企業指定專人聯系服務，給予重點扶持。為大型高新技術企業、誠信企業開通產地檢驗、口岸直接放行的“綠色通道”。

　　四、積極推行檢驗檢疫監管新模式，提高檢驗放行速度。加強對進出口商品風險評估，根據商品風險等級、進出口規模、質量穩定情況和企業誠信狀況，實施分類管理，對有良好記錄的進出口企業，采取包括過程檢驗、符合性驗證、符合性評估、登記備案、合格保證、免于檢驗等檢驗監管模式，加快檢驗檢疫的放行速度。堅持“急事急辦、特事特辦、通關優先，就近辦理”的原則，簡化檢驗檢疫工作程序，降低進出口檢驗檢疫頻次。鼓勵產品質量穩定、出口規模大、管理水平高的高新技術企業申報出口免驗，不斷提高西安高新技術產品在國際市場上的競爭力。

　　五、發揮檢驗檢疫技術信息優勢，協助企業積極應對國外貿易壁壘。緊密跟蹤涉及陜西出口產品的國外技術性貿易壁壘，開展針對性研究，提出應對措施，及時向企業提供信息，指導企業不斷提高產品質量和管理水平。組織高新區內企業，開展相關產品國外貿易壁壘影響情況調查，建立國外有關技術法規、標準查詢平臺，為西安高新技術產業開拓國際市場提供技術保障。

　　六、積極推廣質量管理體系認證，扶持企業建立健全質量保證體系。加大對質量管理體系（ISO9000）、環境管理體系（ISO14000）、職業健康安全管理體系（OHSAS18000）等認證的推廣力度，幫助企業實現認證、提高內部管理水平，支持企業走向國際市場。加強對進出口企業實驗室進行業務指導，對企業的檢測技術人員定期與不定期進行技術培訓。對具備條件的企業實驗室及時聯系推薦國家主管機關實施ISO/IEC17025認證。

　　七、營造良好投資環境，支持高新區招商引資。根據“招商第一、產業第一、服務第一”的要求，積極參與高新區及出口加工區招商活動，采取項目跟蹤、超前準備、主動宣傳、上門指導等措施，幫助入區企業及時了解進出口檢驗檢疫法律法規，掌握申辦實務，疏通保稅物流通道，并按照國際標準建立與完善現代質量管理體系，切實為擴大招商引資提供及時、有效的服務。

　　八、加強與省市經濟管理部門的合作，共同促進西安高新區創建世界一流園區。與高新區管委會建立密切聯系機制，充分用好國家對出口加工區和保稅物流園區優惠政策，按照“提速、增效、減負，嚴密監管”的要求，提供檢驗檢疫、快速通關方面便捷措施；通過與省商務廳、省工商局、中國人民銀行西安分行、西安海關等部門建立合作機制，協助解決西安高新區發展中遇到的突出問題，為共同創建世界一流科技園區保駕護航。

關于促進陜西出口果汁企業發展的工作意見
陜西出入境檢驗檢疫局

　　果業是陜西省支柱產業之一，去年以來濃縮蘋果汁已躍居陜西出口單項商品首位，陜西已成為全球最大的濃縮蘋果汁生產加工基地。近期，由于供需矛盾及國際市場需求發生變化，造成出口貨物積壓和生產滯后，果汁行業面臨前所未有的困難。為了貫徹落實國家質檢總局《關于進一步做好服務企業工作的若干措施》，促進陜西果業又好又快發展，幫助企業走出困境，我局特制定促進出口果汁發展六項措施：

　　一、加大對濃縮蘋果汁企業的扶持力度，提供優質的檢驗檢疫服務。對出口濃縮蘋果汁實行優先檢驗檢疫、快速出證放行的通關政策。推行預約報檢、提前報檢、非工作時間和節假日預約加班制度。對首次報檢企業，提供義務咨詢、全程跟蹤服務。

　　二、加大檢驗檢疫政策宣傳力度，幫助企業用好出口優惠政策和檢驗檢疫收費減免政策。一方面主動幫助企業充分利用普惠制和區域性優惠原產地政策，降低成本，提高出口產品競爭力。另一方面繼續執行出口農產品檢驗檢疫收費減免政策。同時及時宣傳檢驗檢疫法律法規以及進出口果汁檢驗工作制度及工作程序。指導企業規范工作程序，完善工作記錄，提高企業自檢能力，樹立質量第一的意識，確保進出口果汁質量。

　　三、積極推行檢驗檢疫監管新模式，加快檢驗放行速度。加強對進出口果汁風險評估，根據出口果汁風險等級、進出口規模、質量穩定情況和企業誠信狀況，實施分類管理。對其中符合要求的企業認可其出具安全衛生以外的檢測報告。堅持“急事急辦、特事特辦、通關優先，就近辦理”的原則，簡化檢驗檢疫工作程序，降低進出口檢驗檢疫檢測頻次，為出口企業提供便捷的通關方式。

　　四、實施出口果汁直通放行制度，提高檢驗檢疫通關效率。根據國家質檢總局《進出口貨物檢驗檢疫直通放行管理規定》（2008年第82號公告）要求，按照監管有效、風險可控的原則，根據企業申請，按照實施直通放行企業的條件要求積極上報直通放行企業名單，對符合條件的出口果汁實施檢驗檢疫直通放行。同時，積極與兄弟局協商，促進兄弟局給予其管轄區內的陜西企業實施直通放行，更好地服務企業，促進進出口果汁企業貿易健康發展。

　　五、發揮檢驗檢疫技術優勢，協助出口果汁企業積極應對國外貿易壁壘。針對目前果汁行業面臨的嚴峻形勢，開展針對性研究，提出應對措施，及時向企業提供信息，協助企業開展對外貿易壁壘影響情況調查，建立國外有關技術法規、標準查詢平臺，更好的為出口果汁企業穩定國際市場提供技術保障。

　　六、加強與果汁企業的溝通，建立與果汁企業定期會晤制度，共同促進陜西果汁行業的發展。與果汁行業建立密切聯系機制，由領導帶隊深入企業，開展調查研究。根據企業需求組成專門服務隊深入企業開展質量管理、法律法規咨詢、檢驗檢疫等服務活動。

關于促進陜西外貿平穩發展的工作意見
陜西省國稅局

　　為積極應對國際金融危機對我省對外貿易帶來的不利影響，進一步改進對進出口企業的服務，促進對外貿易平穩發展，結合實際，現提出以下工作意見。

　　一、優化納稅服務，提高出口退稅管理工作質量和效率。

　?。ㄒ唬┣袑嵓哟笳咝麄髁Χ?，全力爭取國家稅收政策支持。

　　1．多手段宣傳好相關稅收優惠政策。針對近期稅收優惠政策尤其是出口退稅政策變動比較頻繁的特點，我局將把已經出臺的相關稅收優惠政策匯編成冊并免費發放給出口企業；對今后出臺的優惠政策在辦稅大廳設立專欄及時予以公布，并在網絡、報刊等媒體上進行宣傳；遇到重大政策變動，要利用稅企座談、新聞發布、上門走訪等形式主動送政策到企業。

　　2．多渠道爭取好相關稅收優惠政策。我局將加大對我省支柱出口產業和大宗出口產品的調研力度，向國家申請政策支持。我局已會同省商務廳專程向國家稅務總局上報了提高濃縮果汁和鮮蘋果退稅率的建議，下一步將進一步做好這方面的工作。

　　3．多舉措落實好相關稅收優惠政策。一方面送稅收政策到企業，讓納稅人監督政策的落實；另一方面要采取有力措施用足、用活、用好現行稅收優惠政策，在維護稅法公正性的前提下，以有利于企業發展為落腳點理解好、落實好相關稅收優惠政策。

　　（二）公開辦稅程序，提升工作質量。

　　4．按照減、并、廢、改的原則優化退稅審批流程，從機制制度上解決退稅審批環節多、手續繁雜的問題。

　　5．以公開為原則、不公開為例外推行公開辦稅，統一各級國稅機關對涉稅事項的受理標準、審批程序、辦理時限，以辦稅服務大廳為平臺多元化公開辦稅，向出口企業提供規范、公正、高效的出口退稅服務。

　?。ㄈ┓帐侄味嘣?，提高退稅效率。

　　6．在全省范圍分步推廣網上申報業務。利用互聯網向出口企業提供出口退稅相關數據的查詢比對服務，逐步減少納稅人到國稅機關上門辦理的涉稅事項。這項工作去年底已經啟動，目前已有3040戶納稅人開通了網上申報業務，還有20000多戶納稅人實現了銀行自動扣款納稅。

　　7.在西安市主要城區試行退稅申報“同城通辦”業務。加快推進主要涉稅業務的同城通辦，使注冊在西安市的出口企業都能在城區任何一個國稅辦稅大廳進行退稅申報，逐步把同城通辦的業務范圍擴大到省內其它市和大部分出口退稅業務之中，進而降低辦稅成本、提高退稅效率。

　　8.開辟綠色通道。在加快推進征退一體化、退稅分類管理的同時，在省轄市所有城區，對達到等級要求的出口企業推行從征稅到退稅各環節的“點對點直通服務”。

　?。ㄋ模嵭行庞玫燃壏诸惞芾恚峁┩硕悅€性化服務。

　　9.推行出口企業分類管理服務。借鑒納稅信用等級管理的基本經驗，建立出口企業信用等級評定制度。對守法經營、誠信納稅的出口企業，實行優先安排退稅計劃、簡化憑證辦理申報退稅、先退稅后核銷等差別服務管理措施。

　　（五）加強出口退稅計劃管理，確保我省出口企業需求。

　　10.加強退稅需求分析，積極爭取退稅指標。增強退稅指標管理的主動性，加強與國家稅務總局的工作協調。經過我局積極努力，國家稅務總局下達我省2009年首批退稅計劃16億，這是2008年同期計劃的325倍，為今年全省出口企業足額退稅奠定了良好的基礎。

　　11．推行退稅需求預測預報制度，確保出口企業及時退稅。改進并創新現行的退稅計劃管理模式：以企業需求為出發點，把稅務機關的按季預測與重點退稅企業的及時預報有機結合，實現管理監督型向服務管理型的轉變。切實解決按季下達退稅指標與企業實際發生出口業務不一致而造成的不能及時退稅的問題。

　　（六）主動增強部門協作，共同推動外貿發展。

　　12．進一步發揮與商務、海關、外管等部門聯席會議的作用，主動加強與財政、商檢等部門的工作聯系，在出口企業信譽等級評定、出口退稅質押貸款托管賬戶辦理、出口退稅財政資金調配等工作方面，認真履行部門職責，合理簡化辦事程序，積極提出工作建議，共同提高對外貿易服務水平。

　　二、嚴格監督、嚴格問責，確保各項措施落實到位。

　　13．細化分解責任。按照誰審批誰負責、誰分管誰負責的原則，將相關服務措施細化分解到部門、落實到個人。該措施將在今年全省國稅系統退稅工作會上正式下發執行。

　　14．深化績效考核。加大以服務質量、退稅效率為核心內容的內部考核工作，考核結果要作為全年退稅工作的主要評價指標，按月考核、按季通報。

　　15．強化外部監督。以出口企業的滿意度作為檢驗納稅服務質量的唯一標準，不僅通過問卷調查、隨機走訪、受理訴求等方式征求意見、改進服務，而且還將邀請出口企業代表對國稅工作進行評議，在內部考核中引入納稅人評判機制。

　　16．嚴格問責追究。凡是因疏于管理、淡化責任導致的退稅質量和效率方面的問題，不論是被內部執法檢查發現還是以投訴、舉報、曝光等方式反映，一經查實，都要按績效考核辦法和《公務員法》的相關規定分別追究責任單位、相關責任人的責任并責令限期整改。

關于促進陜西開放型經濟發展的工作意見
國家外匯管理局陜西省分局

　　為積極應對國際金融危機帶來的影響和挑戰，進一步改進外匯管理與服務，推進貿易投資便利化，促進開放型經濟平穩較快發展，根據國家外匯管理局確定的“保增長、防風險、促平衡”的外匯管理總體要求，按照“改進管理、完善服務、便利企業、促進發展”的原則，特提出如下工作意見。

　　一、進一步改進出口收結匯聯網核查和進出口收付匯核銷方式，推進對外貿易便利化。

　　1．完善聯網核查政策，提高進出口企業資金使用效率。

　　企業在2008年上半年出口，9月30日之后收匯的，經外匯局核準，銀行可憑紙質出口貨物報關單為企業辦理收結匯手續。

　　對于企業確已實際出口并收匯，但因出口數據傳輸時滯導致可收匯余額暫時不足的，銀行可憑企業承諾說明函先行為企業辦理待核查賬戶資金結匯或劃轉。

　　因匯率差形成的多收匯、轉讓信用證項下第一受益人的傭金收入，企業提供情況說明，銀行在審核相關單證的真實性和一致性后，可直接為其辦理待核查賬戶資金的結匯或劃轉。

　　2．提高來料加工收匯比例，擴大加工貿易企業收匯。

　　將來料加工出口收匯比例由20％調整為30％，對于來料加工貿易項下單筆出口貨物報關單實際收匯比例高于30％的，銀行按來料加工超比例收匯相關規定辦理。

　　3．簡化付匯手續，便利企業進口用匯。

　　為便利新登記企業及時付匯，外匯局在審核企業材料后，即向企業出具“已登記進口付匯名錄證明”，企業憑此證明即可到銀行直接辦理付匯業務。

　　企業在省內跨地區開展進口付匯業務的，不需辦理備案手續。

　　對于憑進口貨物報關單辦理貨到項下進口付匯，付匯銀行對企業提供的報關單進行聯網核查，與電子底賬一致的，銀行即可辦理付匯手續。

　　4．改進核銷管理方式，方便企業辦理核銷。

　　積極推廣進出口收付匯遠程核銷，減少縣域企業核銷成本，促進縣域涉外經濟發展。

　　對于因產品市場行情變動、商品質量、匯率變動以及不可抗力因素等原因引起的進出口收付匯差額，及時給予差額核銷。

　　5．適當放寬出口收匯遠期備案條件，便利企業退稅。
　　
　　對因進口商未能按時履約發生的延期收匯，企業出口報關后超過60天申請遠期收匯備案的，外匯局在進行相關真實性審核后予以備案。對備案后因客觀原因確需再度延長收匯期的，外匯局可視情況進行真實性審核后給予展期，方便企業辦理退稅手續。

　　二、進一步改進外商投資和境外投資外匯管理，推進投融資便利化。

　　6.放寬限制，進一步鼓勵外商直接投資。

　　放寬外商投資企業資本金開戶的地域和數量限制，外商投資企業在陜西省行政區域內可以自由、方便地選擇開戶銀行，跨地市開立資本金賬戶不作為異地開戶，按屬地開立資本金賬戶辦理；注冊資本金超過300萬美元的，可以在不同外匯指定銀行開立兩個或兩個以上資本金賬戶。

　　充分利用直接投資外匯管理信息系統辦理外資外匯登記、資本金賬戶開立、外資詢證和外資并購等業務，擴大聯網范圍，允許具備條件的企業集團財務公司接入系統辦理業務。

　　把握資本項目外匯業務風險審核要點，及時為具有真實投資意向的資金辦理入賬和匯兌業務。對國家和省重點項目在外匯資金運作中遇到的困難，個案處理，特事特辦，提供個性化服務。大力支持現匯、實物、無形資產、人民幣利潤再投資、股權并購、境外上市等多種方式利用外資。

　　7.改進資本金結匯審核業務授權方式，方便銀行和企業辦理資本金結匯。

　　對外商投資企業資本金結匯審核業務，變事前“申報制”為“備案制”。凡取得經營外匯業務資格和結售匯資格的銀行在辦理資本金結匯審核業務時，無需事前申報，只進行備案即可辦理。

　　8.提高預收、預付和延收、延付比例，促進企業特別是中小企業貿易融資。

　　將一般企業出口預收貨款收匯和進口延期付匯比例從10％提高到25％；對新設企業及國家、省重點扶持類企業根據實際情況可適當調高出口預收、進口預付和進口延期付匯比例。對企業的延期收款暫不進行控制，已辦理債權登記的延期收款全額確認。

　　9.鼓勵和支持合理借用外債，拓寬銀行和企業資金來源渠道。

　　指導和幫助銀行根據需要合理確定借用短期外債規模。引導外商投資企業在“投注差”范圍內積極借用外債。幫助和指導企業進行債務重組，節約財務費用。鼓勵外匯指定銀行發放外匯貸款，引導企業“借外匯—用外匯—還外匯”，擴大對外貿易規模。

　　10.積極支持“走出去”，促進企業做大做強。

　　積極支持企業利用當前有力時機開展境外投資，簡化相關外匯業務辦理手續，便利企業境外投資所需外匯資金的獲取和運用；支持企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營，支持企業創新對外投資和合作方式。

　　三、創新外匯管理和服務機制，改善開放型經濟發展環境。

　　11.全面推進政務公開，提高外匯管理政策的透明度。

　　加快電子政務建設，擴大網上服務領域和網上辦公項目。設立外匯管理業務咨詢電話和互聯網咨詢郵箱并對外公布，對企業的咨詢及時準確地予以答復。落實首問負責制，完善限時辦結制。

　　12.完善合作機制，推動銀政企密切合作和互動發展。

　　通過舉辦研討會、洽談會，發布網絡信息等途徑，為銀行、企業密切合作搭建信息、咨詢、服務平臺。密切與重點企業、支柱企業的聯系，幫助企業解決難題。創新合作思路，密切與商務廳、海關等涉外經濟管理部門的溝通與協作，充分利用各自優勢，深化合作，為銀行和企業利用國際國內“兩個市場，兩種資源”提供指導和支持。

　　13.支持和鼓勵金融機構改善進出口金融服務，提高競爭力。

　　鼓勵銀行加強金融創新，指導企業合理運用遠期結售匯、掉期等金融工具，幫助企業有效規避市場風險和匯率風險。支持中小金融機構、農村信用社開辦進出口金融服務業務，促進果汁等地方特色農產品出口。

　　14.加強調查研究和政策宣傳，疏通外匯管理政策傳導。

　　拓寬宣傳渠道，創新宣傳方式，提高宣傳效果。密切關注國際、國內經濟金融形勢，準確掌握和及時反饋外匯管理政策的實施效應及對銀行、企業的影響。及時將最新的外匯管理法規、外匯收支形勢分析、調研報告提供給省政府有關部門、銀行和涉外企業，為領導決策和銀企經營提供信息支持。

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