陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳等部門關(guān)于促進和保持全省外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展工作意見的通知
??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據(jù)、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（陜政發(fā)〔2014〕12號）。
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
省商務(wù)廳、省財政廳《關(guān)于保持我省外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長的工作意見》，西安海關(guān)《關(guān)于支持陜西外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的工作意見》，陜西出入境檢驗檢疫局《關(guān)于進一步加強服務(wù)努力促進陜西外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的工作意見》等五個具體意見，省國稅局《關(guān)于促進陜西外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的工作意見》，國家外匯管理局陜西省分局《關(guān)于促進陜西開放型經(jīng)濟發(fā)展的工作意見》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
受國際金融危機的沖擊，我省對外貿(mào)易受到了嚴重的影響。各級政府、各部門要充分認識到當前面對困難的嚴峻性，主動出擊，積極應(yīng)對，采取措施，努力保持我省對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，努力實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
省商務(wù)廳、省財政廳、西安海關(guān)、陜西檢驗檢疫局、省國稅局、省外匯管理局，結(jié)合工作實際，提出了一系列促進和保持全省對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展的工作意見和工作措施。希望各市、縣、區(qū)人民政府組織企業(yè)充分利用好這些政策措施，積極擴大出口，拉動經(jīng)濟增長。同時，要主動為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)尋找商機，促進企業(yè)走出困境、健康發(fā)展。
陜西省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳等部門關(guān)于促進和保持全省外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展工作意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2009〕25號）同時廢止。
二○○九年六月十五日
關(guān)于保持我省外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長的工作意見
省商務(wù)廳 省財政廳
為了應(yīng)對國際金融危機對我省外貿(mào)造成的沖擊和影響，促進和保持我省外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長，現(xiàn)提出以下工作意見。
一、加大對我省各類進出口企業(yè)研發(fā)和技改的支持力度，提高產(chǎn)品附加值，增強進出口可持續(xù)發(fā)展能力。
二、鼓勵企業(yè)積極開拓南美、澳新、非洲、南亞、中東等新興市場，參加境內(nèi)舉辦的國際性展會。
三、充分發(fā)揮出口信用保險的功能和作用，支持企業(yè)積極投保出口信用險。
四、采取切實措施降低外貿(mào)企業(yè)物流和倉儲成本。
五、加大對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，在原有政策基礎(chǔ)上，支持服務(wù)外包和軟件出口企業(yè)數(shù)據(jù)災(zāi)備中心、話務(wù)中心平臺、實訓平臺及配套設(shè)施建設(shè)；支持服務(wù)外包和軟件出口企業(yè)積極申請國際認證，開拓國際市場，擴大離岸出口業(yè)務(wù)。
六、支持企業(yè)境外“三網(wǎng)”（銷售網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)）建設(shè)。
七、加大對企業(yè)“走出去”活動的支持范圍。
八、支持我省外貿(mào)企業(yè)建設(shè)自主品牌，提高出口產(chǎn)品附加值。
九、實施“人才強商工程”，選送外向型經(jīng)濟方面的專門人員，赴境內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)和大學進行對外貿(mào)易、涉外經(jīng)濟法律、經(jīng)濟管理等方面的業(yè)務(wù)培訓。
上述措施自2009年5月1日起實施，具體辦法由相關(guān)部門制訂，在執(zhí)行中要嚴格把握原則和程序。
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關(guān)于支持陜西外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的工作意見
西安海關(guān)
為了貫徹落實《海關(guān)總署關(guān)于支持擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施》，積極支持陜西外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展,結(jié)合實際，現(xiàn)提出以下工作意見。
一、加強政策支持，積極快速應(yīng)對金融危機的影響。
1.與陜西省50家主要進出口企業(yè)簽訂“新政速遞”協(xié)議，保證在新的進出口法規(guī)政策出臺1個工作日內(nèi)，通過互聯(lián)網(wǎng)郵箱向企業(yè)發(fā)出提醒，動態(tài)跟蹤國家應(yīng)對金融危機各項政策的實施效果。
2.設(shè)立“海關(guān)服務(wù)110”，統(tǒng)一、高效受理企業(yè)應(yīng)急需求和業(yè)務(wù)咨詢，有問必答，有憂必解。
3.充分發(fā)揮海關(guān)統(tǒng)計資源優(yōu)勢，向省市政府及有關(guān)部門、單位及時報送和發(fā)布統(tǒng)計信息，通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確反映當前經(jīng)濟運行情況，監(jiān)測預警，為有關(guān)政府部門工作、企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營提供重要參考。加大統(tǒng)計分析力度，積極建言獻策，為政府領(lǐng)導提供決策支持。
4.積極支持陜臺兩岸空運直航、西安經(jīng)上海至新加坡、西安經(jīng)上海至法蘭克福等新的國際（地區(qū)）航班和貨運航班（包機），制定配套的監(jiān)管辦法，創(chuàng)造良好的通關(guān)環(huán)境。
二、著力重點項目，促進陜西經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
5.實時監(jiān)測航空、裝備制造、硅鉬礦冶、果汁等陜西經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)進出口情況，組織調(diào)研組深入受金融風暴影響較大的重點企業(yè)進行摸底和專項調(diào)研，現(xiàn)場指導、現(xiàn)場辦公，解決實際問題，提供最大便利。
6.積極協(xié)助、參與西安國際港務(wù)區(qū)綜合保稅區(qū)申報、規(guī)劃和建設(shè)工作，盡快為陜西外向型經(jīng)濟發(fā)展搭建具有口岸功能的保稅物流、保稅加工平臺，發(fā)揮出西部區(qū)域性保稅加工、現(xiàn)代物流的中心樞紐作用。
7.密切關(guān)注、跟進國家在陜“大飛機”項目，積極反映陜西省參建企業(yè)的政策需求，爭取更大的政策優(yōu)惠。
8.大力協(xié)助省政府完成榆林海關(guān)的報批、建設(shè)工作，支持陜北地區(qū)更好更快地發(fā)揮出煤、油、燃氣等能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
9.與西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)、西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等省內(nèi)重點外向型經(jīng)濟區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站鏈接，實現(xiàn)信息共享，加大溝通支持力度。
三、提供“守法便利”，使信譽良好企業(yè)最大限度享受通關(guān)便利。
10.全面落實《企業(yè)分類管理措施目錄》中A類、AA類企業(yè)享有的各項通關(guān)便利措施。對申請A類管理級別的企業(yè)，將評定時限從3個月縮短至15個工作日，對申請AA類管理級別的企業(yè)，在15個工作日內(nèi)進入驗證稽查程序，將驗證稽查時間從45日縮短至30日。將報關(guān)企業(yè)行政許可審批時限由隸屬海關(guān)、直屬海關(guān)兩級審批共40個工作日縮短至10個工作日。定期向企業(yè)通報其報關(guān)差錯率，精簡報關(guān)員注冊手續(xù)。
11.對關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)量大、進出口商品品種單一、具備條件的A類、AA類企業(yè)實行現(xiàn)場交單放行、定期集中審核單證的直放式通關(guān)模式，最大限度縮短企業(yè)通關(guān)時間。
12．對提供銀行等金融機構(gòu)擔保的企業(yè)，采取先放后稅等快速通關(guān)措施。企業(yè)提供銀行擔保確有困難的，經(jīng)總署批準可以實施資產(chǎn)質(zhì)押擔保。對中央大型國企，實行銀行總擔保下子、分公司先放后稅措施。對關(guān)區(qū)AA類企業(yè)按規(guī)定在通關(guān)過程中給予免擔保待遇，減少企業(yè)資金占用。
13．全面執(zhí)行國家提高部分出口產(chǎn)品退稅和調(diào)整部分產(chǎn)品出口關(guān)稅的政策。積極向總署反映，爭取為陜西重點企業(yè)的出口商品在《進出口商品關(guān)稅稅則》中增列子目，更好地享受國家優(yōu)惠政策，降低企業(yè)成本。
14．為關(guān)區(qū)重點出口企業(yè)編制商品歸類手冊，對重點大宗進出口商品開展預審價工作，提高企業(yè)報關(guān)準確性，保證企業(yè)快速通關(guān)。
15．擴大實施“屬地申報，口岸驗放”監(jiān)管模式的口岸范圍，使陜西省進出口企業(yè)可選擇的通關(guān)口岸涵蓋全國各主要口岸，疏通內(nèi)陸企業(yè)通關(guān)瓶頸，降低企業(yè)成本，加快進出口物流速度。
四、支持加工貿(mào)易，創(chuàng)建適合陜西加工貿(mào)易的保稅監(jiān)管模式。
16．加快對飛機、船舶等特殊行業(yè)保稅加工監(jiān)管改革試點步伐，及時總結(jié)經(jīng)驗。積極推動保稅加工監(jiān)管業(yè)務(wù)流程再造，簡化審批備案手續(xù)，為陜西加工貿(mào)易企業(yè)提供更加高效、便捷的保稅監(jiān)管環(huán)境。
17．進一步發(fā)揮出口加工區(qū)優(yōu)勢，積極引導先進制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，研究探索區(qū)內(nèi)設(shè)備租賃、軟件服務(wù)外包等新興業(yè)務(wù)的監(jiān)管辦法，促進研發(fā)、檢測、維修業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，并鼓勵開展倉儲、配送、分撥等物流服務(wù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加大與沿海特殊監(jiān)管區(qū)的聯(lián)系配合，拓展特殊監(jiān)管區(qū)域之間保稅貨物流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，推動加工區(qū)內(nèi)企業(yè)通過特殊監(jiān)管區(qū)域之間的保稅貨物流轉(zhuǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
18．支持企業(yè)利用國際、國內(nèi)兩個市場，出口、內(nèi)銷“兩條腿”走路，進一步完善加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷監(jiān)管模式，簡化內(nèi)銷審批程序，完善邊角料內(nèi)銷價格審定辦法，提高內(nèi)銷歸類、審價、征稅等工作效率。
五、重視自主品牌，加大對陜西省知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。
19．加大對陜西省加工貿(mào)易企業(yè)和郵遞快件服務(wù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)政策宣傳力度，積極聯(lián)系從事定牌加工業(yè)務(wù)的企業(yè)，協(xié)助其對加工貿(mào)易訂單的知識產(chǎn)權(quán)狀況進行鑒定。
20．與陜西省在海關(guān)有知識產(chǎn)權(quán)備案的3家企業(yè)建立保護自主知識產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系配合制度，與優(yōu)質(zhì)品牌保護委員會建立聯(lián)系配合機制。鼓勵陜西省自主品牌企業(yè)申請知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護，并安排專人幫助企業(yè)申請備案。
21．縮短知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)時間，自貨物報關(guān)到對侵權(quán)嫌疑貨物實施扣留的時限不超過10個工作日。對出口貨物發(fā)貨人在通關(guān)環(huán)節(jié)能夠提供知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)文件且海關(guān)經(jīng)審核未發(fā)現(xiàn)有明顯侵權(quán)嫌疑的，直接放行貨物，不再逐票聯(lián)系知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人確認。
六、堅持“寬嚴相濟”，維持正常的進出口秩序。
22．根據(jù)違規(guī)案件是否涉及禁限管制和稅款的具體情況，在接到當事人的申請后，通知現(xiàn)場海關(guān)先予驗放貨物或憑擔保先予驗放貨物，最大限度地減少處理走私違法案件對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成的影響。
23．嚴格貫徹“寬嚴相濟”的刑事司法政策，正確把握懲戒尺度，主動化解矛盾，切實保障執(zhí)法相對人的合法權(quán)益。
關(guān)于進一步加強服務(wù)努力促進陜西
外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的工作意見
陜西出入境檢驗檢疫局
為了進一步改進工作作風,提高服務(wù)水平,寓把關(guān)于服務(wù)之中,在服務(wù)中體現(xiàn)把關(guān)，積極應(yīng)對國際金融風暴的沖擊和影響,努力促進和保持陜西外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展,結(jié)合實際,現(xiàn)提出以下工作意見。
一、圍繞服務(wù)陜西外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，開展宣傳、培訓與技術(shù)指導。以西安、寶雞和楊凌等國家級開發(fā)區(qū)為骨干的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶與關(guān)中先進制造業(yè)、陜北能源化工、陜南綠色產(chǎn)業(yè)、渭北果業(yè)四大基地，以及大型工程引進項目等為重點，根據(jù)企業(yè)需求，采取多種形式、有針對性地開展檢驗檢疫法律法規(guī)、衛(wèi)生注冊登記、產(chǎn)地證知識、國外技術(shù)法規(guī)要求、優(yōu)惠政策措施等宣傳、培訓與技術(shù)服務(wù)。
二、加大分類管理力度，落實直通式放行制度，便捷誠信企業(yè)產(chǎn)品出口。廣泛開展直通式放行政策宣傳，抓緊做好企業(yè)篩選評定工作，加快審核報批進度，并在報檢廳實現(xiàn)網(wǎng)上政策、程序、流程等查詢；加大企業(yè)分類管理的力度，通過幫扶，促使更多出口企業(yè)進入一、二類管理行列，享受直通式放行、綠色通道優(yōu)惠措施待遇。對有良好紀錄的出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，減少出口商品抽查檢測頻次；對于一類工業(yè)品出口企業(yè)減少型式試驗頻次，對其中符合要求的企業(yè)認可其出具的檢測報告。
三、開展行政許可審批前咨詢指導，嚴格執(zhí)行檢驗檢疫費減免政策。嚴格執(zhí)行行政許可審批的“八公開”制度，對相關(guān)企業(yè)進行申辦前免費咨詢指導服務(wù)；免費培訓出口衛(wèi)生注冊登記企業(yè)內(nèi)審員隊伍，促進其安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系的有效運行；加強對強制性產(chǎn)品認證（3C）制度的宣傳，及時做好相關(guān)免辦審批工作。
繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家對出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫收費減免政策。列入法檢目錄的出口活畜、活禽、水生動物等全額免收檢驗檢疫費，其他出口農(nóng)產(chǎn)品減半收取檢驗檢疫費。
四、全力促進陜西地區(qū)以果品為重點的特色食品、農(nóng)產(chǎn)品出口。積極配合地方果業(yè)主管部門，在主要出口蘋果與果汁原料等基地縣市建立“出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)”，加強對原料收購環(huán)節(jié)的行政監(jiān)管，保障連接農(nóng)戶與生產(chǎn)加工企業(yè)間這一關(guān)鍵風險點的原料安全衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)控，大力推進良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證，有效應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘；對示范區(qū)生產(chǎn)的出口食品、農(nóng)產(chǎn)品實行便利檢驗通關(guān)等優(yōu)惠措施。
抓緊做好國外對我省出口水果檢疫解禁考察、談判工作，全力爭取更多國家/地區(qū)解禁，拓展陜西水果國際市場；開展國外質(zhì)量標準、病蟲害防治等各類形式的講解、培訓、咨詢服務(wù)；充分發(fā)揮與地方畜牧獸醫(yī)主管部門建立協(xié)作機制的作用，積極配合做好對出口動物與動物產(chǎn)品飼料、原輔料的監(jiān)管，保障供港活牛等安全與及時出運。
積極參與、主動配合地方政府為應(yīng)對國際金融危機組織的各類對外促銷會展，做好會前銜接指導，會中現(xiàn)場咨詢服務(wù)，免收參展樣品檢驗檢疫費，及時出證放行。
五、協(xié)助企業(yè)加強實驗室建設(shè)，提高監(jiān)測能力與水平。開展對新出口及檢測力量相對薄弱企業(yè)實驗室人員的技術(shù)培訓與指導，通過舉辦培訓班、代培人員、現(xiàn)場指導、提供技術(shù)標準資料等方式，提高進出口企業(yè)實驗室管理與農(nóng)殘、重金屬、微生物檢測等方面的檢測能力和水平；幫助具備條件的出口企業(yè)，開展實驗室認可/計量認證的培訓工作，提升檢測結(jié)果的公信度。
六、及時提供信息服務(wù)，幫助企業(yè)有效應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘。充分發(fā)揮本局信息平臺的作用，為出口企業(yè)及時提供國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準等的檢索、查詢服務(wù)；及時向企業(yè)通報國外技術(shù)壁壘動態(tài)，發(fā)布食品安全和疫情警示通報、退貨退證通報信息，幫助企業(yè)和政府部門及時防范貿(mào)易風險；以應(yīng)對歐盟《化學品注冊、評估、許可和限制法規(guī)》（REACH）、《電器、電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》（ROHS）法規(guī)、對俄出口機動車輛等為重點，指導企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)與相關(guān)應(yīng)對工作，促進具備優(yōu)勢與有潛力的機電、化礦、輕紡類產(chǎn)品出口。
七、應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，加快科研攻關(guān)，保障產(chǎn)業(yè)與出口安全。充分發(fā)揮局檢驗檢疫技術(shù)中心（暨陜西省檢驗檢疫技術(shù)研究中心）技術(shù)平臺的保障作用，發(fā)揮兩個國家級與六個區(qū)域性重點檢驗檢疫實驗室的技術(shù)優(yōu)勢，向進出口企業(yè)提供產(chǎn)品檢測、能力驗證和課題研究等多種技術(shù)服務(wù)。針對國外日益加嚴的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，結(jié)合我省進出口產(chǎn)品的特點與需要，組織力量加快對急需的有關(guān)有害殘留物等監(jiān)測方法進行聯(lián)合科研攻關(guān)，為檢驗檢疫把關(guān)提供技術(shù)支撐，保障產(chǎn)業(yè)與出口安全。
八、積極建言獻策，改善物流條件，便利對外貿(mào)易。圍繞省、市重大戰(zhàn)略部署，全力支持西安國際港務(wù)區(qū)、西安咸陽國際機場擴建工程的規(guī)劃建設(shè)，科學制定相關(guān)口岸檢驗檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案，促使陜西地區(qū)進出口企業(yè)物流條件有較大的改觀，并充分發(fā)揮關(guān)檢、貿(mào)檢、檢檢等協(xié)作機制作用，為貨物快進快出創(chuàng)造條件。
關(guān)于促進陜西食品農(nóng)產(chǎn)品出口的工作意見
陜西出入境檢驗檢疫局
一、推進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，實施備案管理制度。本著“先易后難、循序漸進，穩(wěn)步推行、務(wù)求實效”的原則，大力推進陜西省出口水果種植基地、出口果汁原料基地、出口肉食飼養(yǎng)基地建設(shè)，引導出口食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建立專用基地，推廣“公司+基地+標準化”生產(chǎn)管理模式，形成企業(yè)與基地相對穩(wěn)定、質(zhì)量共保、風險共擔、利益共享的有機整體。以出口鮮水果、果汁、肉類、蛋制品、蜂蜜、蔬菜類和茶葉等為重點，對種植養(yǎng)殖基地實行檢驗檢疫備案管理制度，指導企業(yè)按照產(chǎn)品輸往國規(guī)范、標準要求進行種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)。
二、加大源頭監(jiān)管力度，確保出口食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極指導出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)抓好質(zhì)量源頭，健全動植物疫情疫病防控體系、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系和質(zhì)量安全保證體系，提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。完善疫情預警機制，保持高度警覺，嚴密監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)疫病疫情，立即啟動有關(guān)應(yīng)急處理預案，做到措施得力、處置及時、控制有效。
三、加大扶持力度，逐步實施出口食品、農(nóng)產(chǎn)品免驗。本著鼓勵誠信、扶優(yōu)扶強、風險管理、公開公正、穩(wěn)步推進的原則，對誠實守信、自律守法、生產(chǎn)規(guī)模大、管理水平高、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會認知度高的龍頭企業(yè)的出口食品、農(nóng)產(chǎn)品通過考核合格，報請國家質(zhì)檢總局批準實施免驗管理，對符合免驗條件的出口食品、農(nóng)產(chǎn)品授予免驗資格，免予出口檢驗檢疫，免收檢驗檢疫費用。
四、改進監(jiān)管方式，實行快速驗放。以“提速、減負、增效、嚴密監(jiān)管”為目標，以科學的風險評估為基礎(chǔ)，全面實行出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)分類管理制度，逐步推行大型出口企業(yè)駐廠檢驗檢疫官制度，著力提高出口企業(yè)的質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保障能力。對質(zhì)量高、守信用企業(yè)的出口食品、農(nóng)產(chǎn)品實施綠色通道，快速驗放。推進電子檢驗檢疫的應(yīng)用，通過電子申報、電子監(jiān)管和電子放行，產(chǎn)地與口岸之間信息對接，簡化檢驗檢疫通關(guān)手續(xù)，逐步實現(xiàn)“一次錄入、信息共享、網(wǎng)絡(luò)協(xié)作、快速驗放”。
五、加強關(guān)檢、貿(mào)檢、銀檢合作，共同促進陜西地區(qū)食品、農(nóng)產(chǎn)品出口。與西安海關(guān)、省商務(wù)廳、人民銀行西安分行建立合作機制，共同為我省食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在銀行貸款、出口審批、檢驗檢疫和通關(guān)放行方面提供便捷的服務(wù)方式，加快通關(guān)放行速度，促進陜西地區(qū)食品、農(nóng)產(chǎn)品出口。
六、開展體系認證工作，提高企業(yè)管理水平。鼓勵食品、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極開展ISO9000、ISO14000、HACCP、GAP等體系認證，以及無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機產(chǎn)品等認證，通過認證提高企業(yè)的內(nèi)部管理水平和生產(chǎn)關(guān)鍵控制點的控制水平，創(chuàng)建中國名牌和國際名牌，從而提高出口產(chǎn)品的知名度和競爭力。
七、突破技術(shù)壁壘，擴大國際市場。加強對外交涉，繼續(xù)推動陜西水果、濃縮蘋果汁產(chǎn)品向加拿大、美國、日本、韓國、歐洲等發(fā)達國家出口，將秦川牛、凍豬肉、冰鮮牛肉、凍駝鳥肉、蛋粉等推向國際市場。鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的對外磋商活動，提高攻壁破壘的整體水平，擴大陜西優(yōu)勢出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的國際市場。
八、發(fā)揮檢驗檢疫優(yōu)勢，為出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。利用在技術(shù)、信息、人才與對外合作以及收集國外食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫標準、法規(guī)和安全衛(wèi)生要求的優(yōu)勢，定期或不定期為出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)有關(guān)人員進行法規(guī)標準宣傳和檢測技術(shù)培訓。發(fā)揮國家級果蔬汁、水果檢測重點實驗室的作用，為出口檢驗檢疫及監(jiān)督管理提供技術(shù)保障，幫助企業(yè)建立出口食品農(nóng)產(chǎn)品自檢自控制度，指導企業(yè)實驗室建設(shè)、提高檢測能力，協(xié)助條件成熟企業(yè)實驗室開展認證認可，切實提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。
關(guān)于促進陜西裝備制造業(yè)發(fā)展的工作意見
陜西出入境檢驗檢疫局
為貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的決定》，落實陜西省關(guān)于振興裝備制造業(yè)的部署，促進陜西裝備制造業(yè)快速發(fā)展，我局提出以下服務(wù)措施：
一、提高認識，統(tǒng)一思想，服務(wù)陜西裝備制造業(yè)。緊緊圍繞陜西省振興裝備制造業(yè)實施意見和規(guī)劃確定的目標，按照陜西局黨組提出的“內(nèi)促和諧，外樹形象，科學發(fā)展，創(chuàng)新圖強”的工作思路，以“服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展”為宗旨，加大工作力度，抓住陜西建設(shè)國家裝備制造業(yè)基地的機遇，不斷擴大檢驗檢疫工作與促進陜西裝備制造業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，提高把關(guān)能力，強化服務(wù)水平，扶優(yōu)扶強，為陜西裝備制造業(yè)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。
二、協(xié)調(diào)各方力量，全方位促進裝備制造業(yè)發(fā)展。加強與各口岸檢驗檢疫局的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，加快陜西裝備制造業(yè)進出口貨物的通關(guān)驗放速度。加強與西安海關(guān)、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門的聯(lián)系與協(xié)作，建立定期溝通協(xié)商機制，及時了解振興裝備制造業(yè)的工作重點、計劃和要求。主動走訪有關(guān)單位，宣傳檢驗檢疫在振興裝備制造業(yè)方面可發(fā)揮的功能和作用，了解有關(guān)建設(shè)項目信息，提前做好服務(wù)準備。
加強對分支局人員檢驗檢疫技能培訓，保障區(qū)域大型企業(yè)和重點項目進出口商品的檢驗檢疫工作順利進行。
三、進一步提高工作效率，加快辦事速度。在裝備制造企業(yè)中積極推行直通放行、綠色通道制度等特別服務(wù)措施和優(yōu)惠政策。實行“5＋2”全天候預約和通關(guān)驗放手續(xù)的一站式服務(wù)，對裝備制造龍頭企業(yè)實行優(yōu)先辦理報檢，優(yōu)先檢驗檢疫，優(yōu)先出證放行。
縮短備案審批工作時限，對裝備制造企業(yè)的進口舊機電產(chǎn)品的預審上報，保證在3個工作日內(nèi)完成，進口電池的備案審批，保證在5個工作日內(nèi)完成。
四、加大力度支持大型企業(yè)和重點項目。對重點企業(yè)需要緊急進出口的貨物，可先實施檢驗，后補辦有關(guān)手續(xù)的辦法，確保大型重點項目及時通關(guān)放行。對西飛公司、西航公司航天六院、陜重汽、西電公司等大型裝備制造企業(yè)的重點項目實施雙人檢驗保障制度，專人負責聯(lián)系，提前介入，做好設(shè)備進口前期的有關(guān)工作。對進口大型成套設(shè)備設(shè)立駐場（廠）檢驗、現(xiàn)場辦公。
五、幫助企業(yè)健全制度，嚴把進口設(shè)備質(zhì)量關(guān)。積極宣傳檢驗檢疫法律法規(guī)以及檢驗索賠工作制度及工作程序。指導企業(yè)建立健全進口設(shè)備到貨檢驗驗收制度，規(guī)范工作程序，完善驗收記錄，提高企業(yè)自身檢驗?zāi)芰?，確保進口設(shè)備安全質(zhì)量。嚴格查驗進口關(guān)鍵設(shè)備，對檢驗中出現(xiàn)的質(zhì)量、數(shù)量、殘損等問題，積極幫助企業(yè)對外索賠。
六、推進檢驗監(jiān)管模式改革，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在裝備制造業(yè)中積極推行進出口企業(yè)分類管理、出口免驗等檢驗監(jiān)管模式。對管理水平高、誠信守法的企業(yè)，將逐步采取以檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)督管理為重點，企業(yè)自主檢查驗收為主的檢驗監(jiān)管新模式，不斷提高檢驗監(jiān)管效率。積極鼓勵重點裝備制造業(yè)企業(yè)納入出口一類檢驗監(jiān)管范圍或進口A類范圍。
加大出口免驗的宣傳和推廣力度，重點確定一批有影響的裝備制造業(yè)出口企業(yè)，擴大示范作用，幫助企業(yè)在國際市場上樹立名優(yōu)品牌形象，不斷擴大出口。
七、加強宣傳與研究，幫助企業(yè)應(yīng)對技術(shù)壁壘。充分發(fā)揮檢驗檢疫技術(shù)和信息優(yōu)勢，積極向企業(yè)宣傳中國和主要出口貿(mào)易國家最新的強制性技術(shù)法規(guī)、標準及TBT措施，如：RoHS指令、EUP指令等。結(jié)合裝備制造業(yè)出口實際，加強技術(shù)壁壘研究，幫助出口企業(yè)針對國外要求，從源頭上提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升裝備制造業(yè)產(chǎn)品的整體質(zhì)量水平和國際競爭力。積極宣傳和貫徹國家節(jié)能減排政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展投資進口低能耗、低污染項目和產(chǎn)品。
關(guān)于支持西安高新區(qū)建設(shè)世界一流
科技園區(qū)的工作意見
陜西出入境檢驗檢疫局
為了貫徹省政府《關(guān)于支持西安高新區(qū)建設(shè)世界一流科技園區(qū)若干意見》，盡早把西安高新區(qū)建設(shè)成為世界一流科技園區(qū)，結(jié)合檢驗檢疫管理職能，提出以下八項支持措施：
一、加大對高新技術(shù)產(chǎn)品的扶持力度，為高新區(qū)企業(yè)提供檢驗檢疫優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對進出口高新技術(shù)產(chǎn)品實行優(yōu)先檢驗檢疫、快速出證放行的優(yōu)惠通關(guān)政策。對符合國家認證認可監(jiān)督管理委員會2005年第3號公告條件的進口產(chǎn)品，優(yōu)先簽發(fā)《免于辦理強制性產(chǎn)品認證證明》。對創(chuàng)建一流科技園區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)——半導體企業(yè)的特種壓力容器實行特殊監(jiān)管政策。推行預約報檢、提前報檢、非工作時間和節(jié)假日預約加班制度。對首次報檢企業(yè)，提供義務(wù)咨詢、全程跟蹤服務(wù)。
二、加強檢驗檢疫政策宣傳，引導區(qū)內(nèi)企業(yè)用足用好進出口優(yōu)惠政策。主動幫助企業(yè)充分利用普惠制和區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地政策，降低成本，提高出口產(chǎn)品競爭力。定期或不定期為高新區(qū)企業(yè)開展政策宣講會，宣傳檢驗檢疫法律法規(guī)以及進出口商品檢驗工作制度及工作程序。指導園區(qū)企業(yè)建立健全進口設(shè)備到貨檢驗驗收制度和出口產(chǎn)品質(zhì)量溯源制度，規(guī)范工作程序，完善驗收記錄，提高企業(yè)自檢能力，樹立質(zhì)量第一的意識，確保進出口商品質(zhì)量。
三、落實重點進出口企業(yè)聯(lián)系服務(wù)制度，對重點企業(yè)給予重點扶持。建立重點進出口企業(yè)專人聯(lián)系服務(wù)機制，對高新區(qū)內(nèi)影響力強、進出口量大的重點進出口企業(yè)指定專人聯(lián)系服務(wù)，給予重點扶持。為大型高新技術(shù)企業(yè)、誠信企業(yè)開通產(chǎn)地檢驗、口岸直接放行的“綠色通道”。
四、積極推行檢驗檢疫監(jiān)管新模式，提高檢驗放行速度。加強對進出口商品風險評估，根據(jù)商品風險等級、進出口規(guī)模、質(zhì)量穩(wěn)定情況和企業(yè)誠信狀況，實施分類管理，對有良好記錄的進出口企業(yè)，采取包括過程檢驗、符合性驗證、符合性評估、登記備案、合格保證、免于檢驗等檢驗監(jiān)管模式，加快檢驗檢疫的放行速度。堅持“急事急辦、特事特辦、通關(guān)優(yōu)先，就近辦理”的原則，簡化檢驗檢疫工作程序，降低進出口檢驗檢疫頻次。鼓勵產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、出口規(guī)模大、管理水平高的高新技術(shù)企業(yè)申報出口免驗，不斷提高西安高新技術(shù)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。
五、發(fā)揮檢驗檢疫技術(shù)信息優(yōu)勢，協(xié)助企業(yè)積極應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘。緊密跟蹤涉及陜西出口產(chǎn)品的國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，開展針對性研究，提出應(yīng)對措施，及時向企業(yè)提供信息，指導企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平。組織高新區(qū)內(nèi)企業(yè)，開展相關(guān)產(chǎn)品國外貿(mào)易壁壘影響情況調(diào)查，建立國外有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標準查詢平臺，為西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開拓國際市場提供技術(shù)保障。
六、積極推廣質(zhì)量管理體系認證，扶持企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系。加大對質(zhì)量管理體系（ISO9000）、環(huán)境管理體系（ISO14000）、職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS18000）等認證的推廣力度，幫助企業(yè)實現(xiàn)認證、提高內(nèi)部管理水平，支持企業(yè)走向國際市場。加強對進出口企業(yè)實驗室進行業(yè)務(wù)指導，對企業(yè)的檢測技術(shù)人員定期與不定期進行技術(shù)培訓。對具備條件的企業(yè)實驗室及時聯(lián)系推薦國家主管機關(guān)實施ISO/IEC17025認證。
七、營造良好投資環(huán)境，支持高新區(qū)招商引資。根據(jù)“招商第一、產(chǎn)業(yè)第一、服務(wù)第一”的要求，積極參與高新區(qū)及出口加工區(qū)招商活動，采取項目跟蹤、超前準備、主動宣傳、上門指導等措施，幫助入?yún)^(qū)企業(yè)及時了解進出口檢驗檢疫法律法規(guī)，掌握申辦實務(wù)，疏通保稅物流通道，并按照國際標準建立與完善現(xiàn)代質(zhì)量管理體系，切實為擴大招商引資提供及時、有效的服務(wù)。
八、加強與省市經(jīng)濟管理部門的合作，共同促進西安高新區(qū)創(chuàng)建世界一流園區(qū)。與高新區(qū)管委會建立密切聯(lián)系機制，充分用好國家對出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)優(yōu)惠政策，按照“提速、增效、減負，嚴密監(jiān)管”的要求，提供檢驗檢疫、快速通關(guān)方面便捷措施；通過與省商務(wù)廳、省工商局、中國人民銀行西安分行、西安海關(guān)等部門建立合作機制，協(xié)助解決西安高新區(qū)發(fā)展中遇到的突出問題，為共同創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)保駕護航。
關(guān)于促進陜西出口果汁企業(yè)發(fā)展的工作意見
陜西出入境檢驗檢疫局
果業(yè)是陜西省支柱產(chǎn)業(yè)之一，去年以來濃縮蘋果汁已躍居陜西出口單項商品首位，陜西已成為全球最大的濃縮蘋果汁生產(chǎn)加工基地。近期，由于供需矛盾及國際市場需求發(fā)生變化，造成出口貨物積壓和生產(chǎn)滯后，果汁行業(yè)面臨前所未有的困難。為了貫徹落實國家質(zhì)檢總局《關(guān)于進一步做好服務(wù)企業(yè)工作的若干措施》，促進陜西果業(yè)又好又快發(fā)展，幫助企業(yè)走出困境，我局特制定促進出口果汁發(fā)展六項措施：
一、加大對濃縮蘋果汁企業(yè)的扶持力度，提供優(yōu)質(zhì)的檢驗檢疫服務(wù)。對出口濃縮蘋果汁實行優(yōu)先檢驗檢疫、快速出證放行的通關(guān)政策。推行預約報檢、提前報檢、非工作時間和節(jié)假日預約加班制度。對首次報檢企業(yè)，提供義務(wù)咨詢、全程跟蹤服務(wù)。
二、加大檢驗檢疫政策宣傳力度，幫助企業(yè)用好出口優(yōu)惠政策和檢驗檢疫收費減免政策。一方面主動幫助企業(yè)充分利用普惠制和區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地政策，降低成本，提高出口產(chǎn)品競爭力。另一方面繼續(xù)執(zhí)行出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫收費減免政策。同時及時宣傳檢驗檢疫法律法規(guī)以及進出口果汁檢驗工作制度及工作程序。指導企業(yè)規(guī)范工作程序，完善工作記錄，提高企業(yè)自檢能力，樹立質(zhì)量第一的意識，確保進出口果汁質(zhì)量。
三、積極推行檢驗檢疫監(jiān)管新模式，加快檢驗放行速度。加強對進出口果汁風險評估，根據(jù)出口果汁風險等級、進出口規(guī)模、質(zhì)量穩(wěn)定情況和企業(yè)誠信狀況，實施分類管理。對其中符合要求的企業(yè)認可其出具安全衛(wèi)生以外的檢測報告。堅持“急事急辦、特事特辦、通關(guān)優(yōu)先，就近辦理”的原則，簡化檢驗檢疫工作程序，降低進出口檢驗檢疫檢測頻次，為出口企業(yè)提供便捷的通關(guān)方式。
四、實施出口果汁直通放行制度，提高檢驗檢疫通關(guān)效率。根據(jù)國家質(zhì)檢總局《進出口貨物檢驗檢疫直通放行管理規(guī)定》（2008年第82號公告）要求，按照監(jiān)管有效、風險可控的原則，根據(jù)企業(yè)申請，按照實施直通放行企業(yè)的條件要求積極上報直通放行企業(yè)名單，對符合條件的出口果汁實施檢驗檢疫直通放行。同時，積極與兄弟局協(xié)商，促進兄弟局給予其管轄區(qū)內(nèi)的陜西企業(yè)實施直通放行，更好地服務(wù)企業(yè)，促進進出口果汁企業(yè)貿(mào)易健康發(fā)展。
五、發(fā)揮檢驗檢疫技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助出口果汁企業(yè)積極應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘。針對目前果汁行業(yè)面臨的嚴峻形勢，開展針對性研究，提出應(yīng)對措施，及時向企業(yè)提供信息，協(xié)助企業(yè)開展對外貿(mào)易壁壘影響情況調(diào)查，建立國外有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標準查詢平臺，更好的為出口果汁企業(yè)穩(wěn)定國際市場提供技術(shù)保障。
六、加強與果汁企業(yè)的溝通，建立與果汁企業(yè)定期會晤制度，共同促進陜西果汁行業(yè)的發(fā)展。與果汁行業(yè)建立密切聯(lián)系機制，由領(lǐng)導帶隊深入企業(yè)，開展調(diào)查研究。根據(jù)企業(yè)需求組成專門服務(wù)隊深入企業(yè)開展質(zhì)量管理、法律法規(guī)咨詢、檢驗檢疫等服務(wù)活動。
關(guān)于促進陜西外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的工作意見
陜西省國稅局
為積極應(yīng)對國際金融危機對我省對外貿(mào)易帶來的不利影響，進一步改進對進出口企業(yè)的服務(wù)，促進對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，結(jié)合實際，現(xiàn)提出以下工作意見。
一、優(yōu)化納稅服務(wù)，提高出口退稅管理工作質(zhì)量和效率。
?。ㄒ唬┣袑嵓哟笳咝麄髁Χ?，全力爭取國家稅收政策支持。
1．多手段宣傳好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。針對近期稅收優(yōu)惠政策尤其是出口退稅政策變動比較頻繁的特點，我局將把已經(jīng)出臺的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策匯編成冊并免費發(fā)放給出口企業(yè)；對今后出臺的優(yōu)惠政策在辦稅大廳設(shè)立專欄及時予以公布，并在網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體上進行宣傳；遇到重大政策變動，要利用稅企座談、新聞發(fā)布、上門走訪等形式主動送政策到企業(yè)。
2．多渠道爭取好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。我局將加大對我省支柱出口產(chǎn)業(yè)和大宗出口產(chǎn)品的調(diào)研力度，向國家申請政策支持。我局已會同省商務(wù)廳專程向國家稅務(wù)總局上報了提高濃縮果汁和鮮蘋果退稅率的建議，下一步將進一步做好這方面的工作。
3．多舉措落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。一方面送稅收政策到企業(yè)，讓納稅人監(jiān)督政策的落實；另一方面要采取有力措施用足、用活、用好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，在維護稅法公正性的前提下，以有利于企業(yè)發(fā)展為落腳點理解好、落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
?。ǘ┕_辦稅程序，提升工作質(zhì)量。
4．按照減、并、廢、改的原則優(yōu)化退稅審批流程，從機制制度上解決退稅審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜的問題。
5．以公開為原則、不公開為例外推行公開辦稅，統(tǒng)一各級國稅機關(guān)對涉稅事項的受理標準、審批程序、辦理時限，以辦稅服務(wù)大廳為平臺多元化公開辦稅，向出口企業(yè)提供規(guī)范、公正、高效的出口退稅服務(wù)。
?。ㄈ┓?wù)手段多元化，提高退稅效率。
6．在全省范圍分步推廣網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)向出口企業(yè)提供出口退稅相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢比對服務(wù)，逐步減少納稅人到國稅機關(guān)上門辦理的涉稅事項。這項工作去年底已經(jīng)啟動，目前已有3040戶納稅人開通了網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)，還有20000多戶納稅人實現(xiàn)了銀行自動扣款納稅。
7.在西安市主要城區(qū)試行退稅申報“同城通辦”業(yè)務(wù)。加快推進主要涉稅業(yè)務(wù)的同城通辦，使注冊在西安市的出口企業(yè)都能在城區(qū)任何一個國稅辦稅大廳進行退稅申報，逐步把同城通辦的業(yè)務(wù)范圍擴大到省內(nèi)其它市和大部分出口退稅業(yè)務(wù)之中，進而降低辦稅成本、提高退稅效率。
8.開辟綠色通道。在加快推進征退一體化、退稅分類管理的同時，在省轄市所有城區(qū)，對達到等級要求的出口企業(yè)推行從征稅到退稅各環(huán)節(jié)的“點對點直通服務(wù)”。
（四）實行信用等級分類管理，提供退稅個性化服務(wù)。
9.推行出口企業(yè)分類管理服務(wù)。借鑒納稅信用等級管理的基本經(jīng)驗，建立出口企業(yè)信用等級評定制度。對守法經(jīng)營、誠信納稅的出口企業(yè)，實行優(yōu)先安排退稅計劃、簡化憑證辦理申報退稅、先退稅后核銷等差別服務(wù)管理措施。
?。ㄎ澹┘訌姵隹谕硕愑媱澒芾恚_保我省出口企業(yè)需求。
10.加強退稅需求分析，積極爭取退稅指標。增強退稅指標管理的主動性，加強與國家稅務(wù)總局的工作協(xié)調(diào)。經(jīng)過我局積極努力，國家稅務(wù)總局下達我省2009年首批退稅計劃16億，這是2008年同期計劃的325倍，為今年全省出口企業(yè)足額退稅奠定了良好的基礎(chǔ)。
11．推行退稅需求預測預報制度，確保出口企業(yè)及時退稅。改進并創(chuàng)新現(xiàn)行的退稅計劃管理模式：以企業(yè)需求為出發(fā)點，把稅務(wù)機關(guān)的按季預測與重點退稅企業(yè)的及時預報有機結(jié)合，實現(xiàn)管理監(jiān)督型向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變。切實解決按季下達退稅指標與企業(yè)實際發(fā)生出口業(yè)務(wù)不一致而造成的不能及時退稅的問題。
?。┲鲃釉鰪姴块T協(xié)作，共同推動外貿(mào)發(fā)展。
12．進一步發(fā)揮與商務(wù)、海關(guān)、外管等部門聯(lián)席會議的作用，主動加強與財政、商檢等部門的工作聯(lián)系，在出口企業(yè)信譽等級評定、出口退稅質(zhì)押貸款托管賬戶辦理、出口退稅財政資金調(diào)配等工作方面，認真履行部門職責，合理簡化辦事程序，積極提出工作建議，共同提高對外貿(mào)易服務(wù)水平。
二、嚴格監(jiān)督、嚴格問責，確保各項措施落實到位。
13．細化分解責任。按照誰審批誰負責、誰分管誰負責的原則，將相關(guān)服務(wù)措施細化分解到部門、落實到個人。該措施將在今年全省國稅系統(tǒng)退稅工作會上正式下發(fā)執(zhí)行。
14．深化績效考核。加大以服務(wù)質(zhì)量、退稅效率為核心內(nèi)容的內(nèi)部考核工作，考核結(jié)果要作為全年退稅工作的主要評價指標，按月考核、按季通報。
15．強化外部監(jiān)督。以出口企業(yè)的滿意度作為檢驗納稅服務(wù)質(zhì)量的唯一標準，不僅通過問卷調(diào)查、隨機走訪、受理訴求等方式征求意見、改進服務(wù)，而且還將邀請出口企業(yè)代表對國稅工作進行評議，在內(nèi)部考核中引入納稅人評判機制。
16．嚴格問責追究。凡是因疏于管理、淡化責任導致的退稅質(zhì)量和效率方面的問題，不論是被內(nèi)部執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)還是以投訴、舉報、曝光等方式反映，一經(jīng)查實，都要按績效考核辦法和《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定分別追究責任單位、相關(guān)責任人的責任并責令限期整改。
關(guān)于促進陜西開放型經(jīng)濟發(fā)展的工作意見
國家外匯管理局陜西省分局
為積極應(yīng)對國際金融危機帶來的影響和挑戰(zhàn)，進一步改進外匯管理與服務(wù)，推進貿(mào)易投資便利化，促進開放型經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)國家外匯管理局確定的“保增長、防風險、促平衡”的外匯管理總體要求，按照“改進管理、完善服務(wù)、便利企業(yè)、促進發(fā)展”的原則，特提出如下工作意見。
一、進一步改進出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查和進出口收付匯核銷方式，推進對外貿(mào)易便利化。
1．完善聯(lián)網(wǎng)核查政策，提高進出口企業(yè)資金使用效率。
企業(yè)在2008年上半年出口，9月30日之后收匯的，經(jīng)外匯局核準，銀行可憑紙質(zhì)出口貨物報關(guān)單為企業(yè)辦理收結(jié)匯手續(xù)。
對于企業(yè)確已實際出口并收匯，但因出口數(shù)據(jù)傳輸時滯導致可收匯余額暫時不足的，銀行可憑企業(yè)承諾說明函先行為企業(yè)辦理待核查賬戶資金結(jié)匯或劃轉(zhuǎn)。
因匯率差形成的多收匯、轉(zhuǎn)讓信用證項下第一受益人的傭金收入，企業(yè)提供情況說明，銀行在審核相關(guān)單證的真實性和一致性后，可直接為其辦理待核查賬戶資金的結(jié)匯或劃轉(zhuǎn)。
2．提高來料加工收匯比例，擴大加工貿(mào)易企業(yè)收匯。
將來料加工出口收匯比例由20％調(diào)整為30％，對于來料加工貿(mào)易項下單筆出口貨物報關(guān)單實際收匯比例高于30％的，銀行按來料加工超比例收匯相關(guān)規(guī)定辦理。
3．簡化付匯手續(xù)，便利企業(yè)進口用匯。
為便利新登記企業(yè)及時付匯，外匯局在審核企業(yè)材料后，即向企業(yè)出具“已登記進口付匯名錄證明”，企業(yè)憑此證明即可到銀行直接辦理付匯業(yè)務(wù)。
企業(yè)在省內(nèi)跨地區(qū)開展進口付匯業(yè)務(wù)的，不需辦理備案手續(xù)。
對于憑進口貨物報關(guān)單辦理貨到項下進口付匯，付匯銀行對企業(yè)提供的報關(guān)單進行聯(lián)網(wǎng)核查，與電子底賬一致的，銀行即可辦理付匯手續(xù)。
4．改進核銷管理方式，方便企業(yè)辦理核銷。
積極推廣進出口收付匯遠程核銷，減少縣域企業(yè)核銷成本，促進縣域涉外經(jīng)濟發(fā)展。
對于因產(chǎn)品市場行情變動、商品質(zhì)量、匯率變動以及不可抗力因素等原因引起的進出口收付匯差額，及時給予差額核銷。
5．適當放寬出口收匯遠期備案條件，便利企業(yè)退稅。
對因進口商未能按時履約發(fā)生的延期收匯，企業(yè)出口報關(guān)后超過60天申請遠期收匯備案的，外匯局在進行相關(guān)真實性審核后予以備案。對備案后因客觀原因確需再度延長收匯期的，外匯局可視情況進行真實性審核后給予展期，方便企業(yè)辦理退稅手續(xù)。
二、進一步改進外商投資和境外投資外匯管理，推進投融資便利化。
6.放寬限制，進一步鼓勵外商直接投資。
放寬外商投資企業(yè)資本金開戶的地域和數(shù)量限制，外商投資企業(yè)在陜西省行政區(qū)域內(nèi)可以自由、方便地選擇開戶銀行，跨地市開立資本金賬戶不作為異地開戶，按屬地開立資本金賬戶辦理；注冊資本金超過300萬美元的，可以在不同外匯指定銀行開立兩個或兩個以上資本金賬戶。
充分利用直接投資外匯管理信息系統(tǒng)辦理外資外匯登記、資本金賬戶開立、外資詢證和外資并購等業(yè)務(wù)，擴大聯(lián)網(wǎng)范圍，允許具備條件的企業(yè)集團財務(wù)公司接入系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。
把握資本項目外匯業(yè)務(wù)風險審核要點，及時為具有真實投資意向的資金辦理入賬和匯兌業(yè)務(wù)。對國家和省重點項目在外匯資金運作中遇到的困難，個案處理，特事特辦，提供個性化服務(wù)。大力支持現(xiàn)匯、實物、無形資產(chǎn)、人民幣利潤再投資、股權(quán)并購、境外上市等多種方式利用外資。
7.改進資本金結(jié)匯審核業(yè)務(wù)授權(quán)方式，方便銀行和企業(yè)辦理資本金結(jié)匯。
對外商投資企業(yè)資本金結(jié)匯審核業(yè)務(wù)，變事前“申報制”為“備案制”。凡取得經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)資格和結(jié)售匯資格的銀行在辦理資本金結(jié)匯審核業(yè)務(wù)時，無需事前申報，只進行備案即可辦理。
8.提高預收、預付和延收、延付比例，促進企業(yè)特別是中小企業(yè)貿(mào)易融資。
將一般企業(yè)出口預收貨款收匯和進口延期付匯比例從10％提高到25％；對新設(shè)企業(yè)及國家、省重點扶持類企業(yè)根據(jù)實際情況可適當調(diào)高出口預收、進口預付和進口延期付匯比例。對企業(yè)的延期收款暫不進行控制，已辦理債權(quán)登記的延期收款全額確認。
9.鼓勵和支持合理借用外債，拓寬銀行和企業(yè)資金來源渠道。
指導和幫助銀行根據(jù)需要合理確定借用短期外債規(guī)模。引導外商投資企業(yè)在“投注差”范圍內(nèi)積極借用外債。幫助和指導企業(yè)進行債務(wù)重組，節(jié)約財務(wù)費用。鼓勵外匯指定銀行發(fā)放外匯貸款，引導企業(yè)“借外匯—用外匯—還外匯”，擴大對外貿(mào)易規(guī)模。
10.積極支持“走出去”，促進企業(yè)做大做強。
積極支持企業(yè)利用當前有力時機開展境外投資，簡化相關(guān)外匯業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，便利企業(yè)境外投資所需外匯資金的獲取和運用；支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，支持企業(yè)創(chuàng)新對外投資和合作方式。
三、創(chuàng)新外匯管理和服務(wù)機制，改善開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
11.全面推進政務(wù)公開，提高外匯管理政策的透明度。
加快電子政務(wù)建設(shè)，擴大網(wǎng)上服務(wù)領(lǐng)域和網(wǎng)上辦公項目。設(shè)立外匯管理業(yè)務(wù)咨詢電話和互聯(lián)網(wǎng)咨詢郵箱并對外公布，對企業(yè)的咨詢及時準確地予以答復。落實首問負責制，完善限時辦結(jié)制。
12.完善合作機制，推動銀政企密切合作和互動發(fā)展。
通過舉辦研討會、洽談會，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息等途徑，為銀行、企業(yè)密切合作搭建信息、咨詢、服務(wù)平臺。密切與重點企業(yè)、支柱企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決難題。創(chuàng)新合作思路，密切與商務(wù)廳、海關(guān)等涉外經(jīng)濟管理部門的溝通與協(xié)作，充分利用各自優(yōu)勢，深化合作，為銀行和企業(yè)利用國際國內(nèi)“兩個市場，兩種資源”提供指導和支持。
13.支持和鼓勵金融機構(gòu)改善進出口金融服務(wù)，提高競爭力。
鼓勵銀行加強金融創(chuàng)新，指導企業(yè)合理運用遠期結(jié)售匯、掉期等金融工具，幫助企業(yè)有效規(guī)避市場風險和匯率風險。支持中小金融機構(gòu)、農(nóng)村信用社開辦進出口金融服務(wù)業(yè)務(wù)，促進果汁等地方特色農(nóng)產(chǎn)品出口。
14.加強調(diào)查研究和政策宣傳，疏通外匯管理政策傳導。
拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳效果。密切關(guān)注國際、國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢，準確掌握和及時反饋外匯管理政策的實施效應(yīng)及對銀行、企業(yè)的影響。及時將最新的外匯管理法規(guī)、外匯收支形勢分析、調(diào)研報告提供給省政府有關(guān)部門、銀行和涉外企業(yè)，為領(lǐng)導決策和銀企經(jīng)營提供信息支持。
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