国产高清在线精品一区a_а√天堂资源8在线官网在线_欧美日韩精品一区二区三区不卡_九九久久久

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號），對加強政府采購管理工作提出了明確要求。為進一步加強我省政府采購管理工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下貫徹落實意見。

　　一、堅持應(yīng)采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購

　　全省各地、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購實施范圍和規(guī)模，對列入政府采購目錄的項目要全部依法實施政府采購。財政部門要依據(jù)政府采購需要和集中采購機構(gòu)能力，研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類，加強對部門（單位）使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理。凡使用預(yù)算內(nèi)資金、各種收費和預(yù)算外資金等財政性資金實施的項目要全部實行政府采購。對各種專項資金，只要屬于政府行為的公共項目，不論資金來源，均要納入政府采購的范圍。要將藥品、農(nóng)機具、良種補貼、新農(nóng)村建設(shè)、民生等項目，以及學校、醫(yī)院等單位逐步納入政府采購范圍。要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行，招標投標項目資金納入政府采購統(tǒng)計范圍。政府采購目錄中凡屬于通用類的采購項目，各部門（單位）須交由政府集中采購機構(gòu)承擔。部門集中采購項目，要優(yōu)先委托政府集中采購機構(gòu)代理采購，集中采購機構(gòu)無力承擔的采購項目，須委托具備政府采購資質(zhì)的其他代理機構(gòu)采購。對達到公開招標限額標準的采購項目，未經(jīng)財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。

　　全省各地、各部門要認真執(zhí)行政府采購制度規(guī)定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動。

　　二、堅持管采分離，進一步完善監(jiān)管和運行機制

　　加強政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進一步完善財政部門監(jiān)督管理和集中采購機構(gòu)獨立操作運行的機制。全省各級政府要成立政府采購委員會，將交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、國土資源、教育、衛(wèi)生、國資等部門吸納為成員單位，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和研究部署政府采購工作；各部門（單位）要成立政府采購工作議事機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭機構(gòu)和人員以及內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)；各市（區(qū)）財政部門要充實和加強政府采購管理機構(gòu)力量；各縣（市、區(qū)）財政部門可根據(jù)自身實際，設(shè)立政府采購管理機構(gòu)或指定機構(gòu)和人員負責政府采購管理工作，不得將管理職責設(shè)在集中采購機構(gòu)，以發(fā)揮政府的采購監(jiān)督管理作用。

　　財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式化，以及產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)臁⒐?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強對違規(guī)行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求，防止借采購項目保密逃避或簡化政府采購的行為；要建立內(nèi)部的政府采購工作責任管理制度，推行考核評價機制和責任追究制度。

　　集中采購機構(gòu)要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作程序，增強政府采購目錄執(zhí)行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構(gòu)組織實施。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責明確、崗位分離。要重視和加強專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均水平、采購效率高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。其他采購代理機構(gòu)要規(guī)范操作、合法經(jīng)營，共同促進政府采購市場的正當競爭。

　　在集中采購業(yè)務(wù)代理活動中要適當引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機構(gòu)，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。

　　三、堅持預(yù)算約束，進一步提高政府采購效率和質(zhì)量

　　各部門（單位）要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預(yù)算管理要求，將政府采購項目全部納入部門預(yù)算，做好政府采購預(yù)算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行。要將預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、各種收費以及專項資金實施的采購項目全部編制政府采購預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中追加安排的政府采購事項，一律要下達政府采購預(yù)算。財政部門不得將屬于政府采購的項目資金撥付部門（單位），要強化政府采購資金支付管理，實行財政直接支付制度，簡化支付環(huán)節(jié)，提高資金到位率。沒有經(jīng)過政府采購程序?qū)嵤┑捻椖烤鶎龠`規(guī)采購。

　　加強監(jiān)管部門、采購單位和采購代理機構(gòu)間的相互銜接，不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制訂標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機制和采購結(jié)果社會公開披露制度，實現(xiàn)對采購活動及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購機構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學制定價格參數(shù)和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機制，實現(xiàn)采購價格和采購質(zhì)量最優(yōu)。

　　四、堅持政策功能，進一步服務(wù)好經(jīng)濟和社會發(fā)展大局

　　各地、各部門要認真落實國家節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產(chǎn)品審核等政府采購政策，進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財政部會同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財政部門要加強政策實施的監(jiān)督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規(guī)定落到實處。

　　五、堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束

　　全省各級財政、監(jiān)察、審計部門要加強對政府采購的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責任，并以適當方式向社會公布，對情節(jié)嚴重的要依法予以處罰。

　　完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結(jié)果等行為，要嚴肅處理。加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。建立對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制。促進誠信體系建設(shè)，建立健全評審專家、供應(yīng)商和政府采購市場禁入制度。對社會代理機構(gòu)，要實行能進能出、優(yōu)勝劣汰的競爭機制；嚴格對集中采購機構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級人民政府報告；加強對集中采購機構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購機構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴格按照法律規(guī)定予以處理。

　　六、堅持體系建設(shè)，進一步推進電子化政府采購

　　全省各級政府要積極推進政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標，建設(shè)與國家相統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運行的組織工作，制定由點到面、協(xié)調(diào)推進的實施計劃。

　　七、堅持協(xié)作配合，進一步完善預(yù)防腐敗機制

　　財政部門是政府采購工作牽頭部門，監(jiān)察、審計部門是監(jiān)督檢查部門，代理機構(gòu)是服務(wù)部門，采購部門（單位）是責任部門。政府采購各相關(guān)部門之間要通力合作，齊抓共管，逐步實現(xiàn)對政府采購行為的全過程、全方位監(jiān)督管理。財政部門要建立政府采購綜合監(jiān)督管理的長效機制，主動協(xié)調(diào)監(jiān)察、審計部門。監(jiān)察部門要將部門（單位）執(zhí)行政府采購情況列為落實黨風廉政建設(shè)規(guī)定的重要內(nèi)容，實行行政問責制；駐部門（單位）紀檢監(jiān)察機構(gòu)每年要對本部門（單位）執(zhí)行政府采購情況進行監(jiān)督考核。審計部門要將部門（單位）執(zhí)行政府采購情況納入日常性審計范圍，建立違紀問題處理制度。

　　建立政府采購代理機構(gòu)委托報審制度。各部門（單位）在選擇政府采購代理機構(gòu)時，要經(jīng)本部門（單位）政府采購工作議事機構(gòu)研究初步確定后，以正式文件報送政府采購管理機構(gòu)對其資質(zhì)、代理業(yè)務(wù)范圍、有效期限等情況進行審查同意后方可委托。同時，部門（單位）負責提供技術(shù)參數(shù)（采購需求）的機構(gòu)及人員不能參與評標；無論采購資金多少，采購單位只能委托一名代表參與評標。

　　充分發(fā)揮社會各界對政府采購工作的監(jiān)督作用。聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派工商聯(lián)人士、紀檢監(jiān)察和審計人員以及新聞工作者等參與政府采購監(jiān)督活動，逐步建立起“監(jiān)管機構(gòu)為主體、社會各界為補充”的政府采購監(jiān)管體系，建立預(yù)防腐敗的長效機制。

　　八、堅持考核培訓，進一步加強政府采購隊伍建設(shè)

　　全省各地、各部門要加強對政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓，增強政府采購人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓制度。財政部門要定期舉辦不同層次的培訓班，逐步形成具有政府采購專業(yè)技能的采購隊伍、代理機構(gòu)隊伍和專家隊伍；要會同有關(guān)部門研究建立政府采購從業(yè)人員職業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進程。集中采購機構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標準和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構(gòu)專業(yè)化操作水平。

　　全省各地、各部門要進一步提高對實行政府采購制度重要性的認識，切實加強對政府采購工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理工作中存在的突出問題，不斷促進政府采購管理工作水平再上新臺階。

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年六月八日