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陜西省人民政府辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見

各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

  近日,國務院辦公廳印發了《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》(國辦發〔2009〕35號),對加強政府采購管理工作提出了明確要求。為進一步加強我省政府采購管理工作,經省政府同意,現提出如下貫徹落實意見。

  一、堅持應采盡采,進一步強化和實現依法采購

  全省各地、各部門要加大推進政府采購工作的力度,擴大政府采購實施范圍和規模,對列入政府采購目錄的項目要全部依法實施政府采購。財政部門要依據政府采購需要和集中采購機構能力,研究完善政府集中采購目錄和產品分類,加強對部門(單位)使用以財政性資金作為還款來源的借(貸)款進行采購的管理。凡使用預算內資金、各種收費和預算外資金等財政性資金實施的項目要全部實行政府采購。對各種專項資金,只要屬于政府行為的公共項目,不論資金來源,均要納入政府采購的范圍。要將藥品、農機具、良種補貼、新農村建設、民生等項目,以及學校、醫院等單位逐步納入政府采購范圍。要加強工程項目的政府采購管理,政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規定執行,招標投標項目資金納入政府采購統計范圍。政府采購目錄中凡屬于通用類的采購項目,各部門(單位)須交由政府集中采購機構承擔。部門集中采購項目,要優先委托政府集中采購機構代理采購,集中采購機構無力承擔的采購項目,須委托具備政府采購資質的其他代理機構采購。對達到公開招標限額標準的采購項目,未經財政部門批準不得采取其他采購方式,并嚴格按規定向社會公開發布采購信息,實現采購活動的公開透明。

  全省各地、各部門要認真執行政府采購制度規定的工作程序和操作標準,合理確定采購需求,及時簽訂合同、履約驗收和支付資金,不得以任何方式干預和影響采購活動。

  二、堅持管采分離,進一步完善監管和運行機制

  加強政府采購監督管理與操作執行相分離的體制建設,進一步完善財政部門監督管理和集中采購機構獨立操作運行的機制。全省各級政府要成立政府采購委員會,將交通、建設、農業、水利、林業、環保、國土資源、教育、衛生、國資等部門吸納為成員單位,統一協調和研究部署政府采購工作;各部門(單位)要成立政府采購工作議事機構,明確分管領導、牽頭機構和人員以及內部監督機構;各市(區)財政部門要充實和加強政府采購管理機構力量;各縣(市、區)財政部門可根據自身實際,設立政府采購管理機構或指定機構和人員負責政府采購管理工作,不得將管理職責設在集中采購機構,以發揮政府的采購監督管理作用。

  財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式化,以及產品驗收等環節的具體標準和程序要求;要建立統一的專家庫、供應商產品信息庫,逐步實現動態管理和加強對違規行為的處罰;要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求,防止借采購項目保密逃避或簡化政府采購的行為;要建立內部的政府采購工作責任管理制度,推行考核評價機制和責任追究制度。

  集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規定組織采購活動,規范集中采購操作程序,增強政府采購目錄執行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規定收取采購代理費用和其他費用,也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構組織實施。要建立健全內部監督管理制度,實現采購活動不同環節之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業化建設,優化集中采購實施方式和內部操作程序,實現采購價格低于市場平均水平、采購效率高、采購質量優良和服務良好。其他采購代理機構要規范操作、合法經營,共同促進政府采購市場的正當競爭。

  在集中采購業務代理活動中要適當引入競爭機制,打破現有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業務的格局,允許采購單位在所在區域內擇優選擇集中采購機構,實現集中采購活動的良性競爭。

  三、堅持預算約束,進一步提高政府采購效率和質量

  各部門(單位)要按照《政府采購法》的規定和財政部門預算管理要求,將政府采購項目全部納入部門預算,做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作,確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執行。要將預算內資金、預算外資金、各種收費以及專項資金實施的采購項目全部編制政府采購預算。預算執行中追加安排的政府采購事項,一律要下達政府采購預算。財政部門不得將屬于政府采購的項目資金撥付部門(單位),要強化政府采購資金支付管理,實行財政直接支付制度,簡化支付環節,提高資金到位率。沒有經過政府采購程序實施的項目均屬違規采購。

  加強監管部門、采購單位和采購代理機構間的相互銜接,不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式,提高審批效率,整合優化采購環節,制訂標準化工作程序,建立各種采購方式下的政府采購價格監測機制和采購結果社會公開披露制度,實現對采購活動及采購結果的有效監控。集中采購機構要提高業務技能和專業化操作水平,通過優化采購組織形式,科學制定價格參數和評價標準,完善評審程序,縮短采購操作時間,建立政府采購價格與市場價格的聯動機制,實現采購價格和采購質量最優。

  四、堅持政策功能,進一步服務好經濟和社會發展大局

  各地、各部門要認真落實國家節能環保、自主創新、進口產品審核等政府采購政策,進一步擴大政府采購政策功能范圍,積極研究支持促進中小企業發展等政府采購政策。加大強制采購節能產品和優先購買環保產品力度,凡采購產品涉及節能環保和自主創新產品的,必須執行財政部會同有關部門發布的節能環保和自主創新產品政府采購清單(目錄)。要嚴格審核進口產品的采購,凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。財政部門要加強政策實施的監督,跟蹤政策實施情況,建立采購效果評價體系,保證政策規定落到實處。

  五、堅持依法處罰,進一步嚴肅法律制度約束

  全省各級財政、監察、審計部門要加強對政府采購的監督管理,嚴格執法檢查,及時發現、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規定的行為,追究相關單位及人員的責任,并以適當方式向社會公布,對情節嚴重的要依法予以處罰。

  完善評審專家責任處罰辦法,對評審專家違反政府采購制度規定、評審程序和評審標準,以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為,要嚴肅處理。加快供應商誠信體系建設,對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價制度和不良行為公告制度,引入公開評議和社會監督機制。促進誠信體系建設,建立健全評審專家、供應商和政府采購市場禁入制度。對社會代理機構,要實行能進能出、優勝劣汰的競爭機制;嚴格對集中采購機構的考核,考核結果要向同級人民政府報告;加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監管,對集中采購機構的違法違規行為,要嚴格按照法律規定予以處理。

  六、堅持體系建設,進一步推進電子化政府采購

  全省各級政府要積極推進政府采購信息化建設,利用現代電子信息技術,實現政府采購管理和操作執行各個環節的協調聯動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的統一領導和組織,科學制訂電子化政府采購體系發展建設規劃,以管理功能完善、交易公開透明、操作規范統一、網絡安全可靠為目標,建設與國家相統一的電子化政府采購管理交易平臺,逐步實現政府采購業務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統推廣運行的組織工作,制定由點到面、協調推進的實施計劃。

  七、堅持協作配合,進一步完善預防腐敗機制

  財政部門是政府采購工作牽頭部門,監察、審計部門是監督檢查部門,代理機構是服務部門,采購部門(單位)是責任部門。政府采購各相關部門之間要通力合作,齊抓共管,逐步實現對政府采購行為的全過程、全方位監督管理。財政部門要建立政府采購綜合監督管理的長效機制,主動協調監察、審計部門。監察部門要將部門(單位)執行政府采購情況列為落實黨風廉政建設規定的重要內容,實行行政問責制;駐部門(單位)紀檢監察機構每年要對本部門(單位)執行政府采購情況進行監督考核。審計部門要將部門(單位)執行政府采購情況納入日常性審計范圍,建立違紀問題處理制度。

  建立政府采購代理機構委托報審制度。各部門(單位)在選擇政府采購代理機構時,要經本部門(單位)政府采購工作議事機構研究初步確定后,以正式文件報送政府采購管理機構對其資質、代理業務范圍、有效期限等情況進行審查同意后方可委托。同時,部門(單位)負責提供技術參數(采購需求)的機構及人員不能參與評標;無論采購資金多少,采購單位只能委托一名代表參與評標。

  充分發揮社會各界對政府采購工作的監督作用。聘請人大代表、政協委員、民主黨派工商聯人士、紀檢監察和審計人員以及新聞工作者等參與政府采購監督活動,逐步建立起“監管機構為主體、社會各界為補充”的政府采購監管體系,建立預防腐敗的長效機制。

  八、堅持考核培訓,進一步加強政府采購隊伍建設

  全省各地、各部門要加強對政府采購從業人員的職業教育、法制教育和技能培訓,增強政府采購人員依法行政和依法采購的觀念,建立系統的教育培訓制度。財政部門要定期舉辦不同層次的培訓班,逐步形成具有政府采購專業技能的采購隊伍、代理機構隊伍和專家隊伍;要會同有關部門研究建立政府采購從業人員職業資格制度,對采購單位、集中采購機構、社會代理機構和評審專家等從業人員實行持證上崗和執業資質考核,推動政府采購從業人員職業化的進程。集中采購機構要建立內部崗位標準和考核辦法,形成優勝劣汰的良性機制,不斷提高集中采購機構專業化操作水平。

  全省各地、各部門要進一步提高對實行政府采購制度重要性的認識,切實加強對政府采購工作的組織和領導,著力協調和解決政府采購管理工作中存在的突出問題,不斷促進政府采購管理工作水平再上新臺階。

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                               二○○九年六月八日

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