??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（陜政發〔2014〕12號）。

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　《陜西省食品安全整頓工作實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月六日

陜西省食品安全整頓工作實施方案

　　為深入開展食品安全整頓，切實解決我省食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，根據國務院辦公廳印發的《食品安全整頓工作方案》和省政府食品安全工作部署，制定本實施方案。

　　一、指導思想和總體目標

　　指導思想：堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，認真貫徹實施《食品安全法》，深入推進食品安全監管體制改革，落實食品生產經營者的主體責任，健全食品安全監管責任體系。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產業持續健康發展，保障人民群眾飲食安全。

　　總體目標：通過兩年左右時間的集中整頓，使食品安全各環節監管責任進一步落實，食品安全標準有效實施，食品行業自律顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。

　　二、工作安排

　　從2009年4月起至2010年12月，分三個階段進行整頓：

　　第一階段：動員部署（2009年4月至5月）。各設區市政府和省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業廳、省商務廳、省衛生廳、省水利廳、省教育廳、省政府法制辦、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、陜西出入境檢驗檢疫局等部門結合地區和部門實際，開展動員宣傳，研究和查找食品安全突出問題并提出解決辦法，細化目標任務，完善整頓措施，明確整頓時限，量化考核指標，形成本地區、本部門實施方案，并于2009年5月31日前報省食品安全委員會辦公室。

　　第二階段：組織實施（2009年6月至2010年11月）。各地、各部門按照本實施方案提出的目標和任務，確定本地、本部門2009—2010年度整頓目標與任務，并具體落實到每一個專項行動，由各市、縣（市、區）、鄉（鎮）政府統一領導，開展食品安全整頓工作。

　　第三階段：總結評估（2010年12月）。省級有關部門和各市政府要根據食品安全整頓目標和任務，逐級開展總結評估。2010年12月，省政府組織對各市食品安全整頓工作的驗收評估。

　　三、整頓任務

　　重點就七個方面進行集中整頓。

　?。ㄒ唬┻`法添加非食用物質和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質行為；查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物行為；整治濫用食品添加劑行為。

　?。ǘ┺r產品質量安全。一是奶站的清理整頓。嚴格生鮮乳收購許可證制度，對達不到要求的奶站一律責令停業整頓或取締。打擊在生鮮乳中添加違禁物質的行為，開展專項監測、飛行抽檢和隱患排查監測。二是種植業產品、果品、飼料、獸藥及獸藥殘留的專項整治。嚴厲打擊違法生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥、普通農藥中添加高毒農藥和違法違規使用禁用限用農藥的行為，加大對蔬菜、水果、茶葉中農藥殘留的監測力度。加強飼料及飼料添加劑監督抽檢，查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質的行為，取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業；查處非法生產經營假劣過期獸藥產品行為，打擊禽畜養殖、水產品養殖（特別是苗種生產階段）使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。加強獸藥監督抽檢，強化使用監管，完善用藥記錄和休藥期制度；加大禽畜產品獸藥殘留監控力度，重點監測豬肉產品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮和磺胺類藥物殘留和蜂產品中抗生素藥物殘留。三是無公害農產品、綠色食品、有機農產品（“三品”）的專項整治。完善管理制度，加強生產監管，查處非標生產行為；加強抽查監測，依法查處不合格產品和生產企業；規范包裝標識，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用“三品”標志的行為。四是農資打假專項行動。加強農資市場準入管理，強化執法檢查，清理整頓不合格市場主體，打擊制售假劣農資違法行為；開展放心農資下鄉進村示范縣（市）建設，加強服務指導，提高農民識假辨假能力。

　?。ㄈ┦称飞a和進出口環節。一是食品生產加工企業大檢查。建立風險預警和快速反應機制及重點區域治理整頓機制。取締無營業執照、無食品生產許可證的非法食品生產加工企業，建立黑名單制度。二是打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品專項行動。查處企業生產不符合安全標準食品的行為；制定和實施重點食品專項抽查計劃，對存在安全隱患的食品責令企業實施召回；會同工業主管部門和行業協會對行業性質量安全隱患開展聯合整治。三是食品生產加工小企業小作坊的監管。以食品生產加工集中區域為重點，打擊違法違規行為；加強幫扶引導，落實規范化、制度化、常態化管理制度。四是進口食品、食品添加劑以及食品相關產品的檢驗監管。對食品進口商或其代理人實行備案制度；加強進口預包裝食品標簽檢驗審核，規范中文標簽。五是出口食品生產企業大檢查。全面清理出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業，打擊逃避檢驗檢疫行為。六是進出口食品質量安全監控。完善出口企業質量安全承諾制、進出口食品安全風險預警機制、企業失信懲戒機制等長效機制。

　?。ㄋ模┦称妨魍ōh節。一是食品經營主體資格專項清理。對食品經營企業（個體戶）進行全面檢查，對經營條件不符合要求的責令限期整改，整改后仍達不到要求的堅決吊銷食品衛生許可證和營業執照；依法查處無證、無照（包括證照過期）和超范圍經營食品的行為。二是食品市場專項執法檢查。打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場的行為；開展食品安全快速檢測，暢通舉報渠道，重點檢查消費者舉報多的食品；督促企業完善并落實進貨查驗、進貨臺賬、不合格食品銷毀及退貨、信息公示等制度。三是農村食品市場秩序的整治與規范。加大對農村和城鄉結合部食品批發市場、集貿市場、批發企業和小食雜店、小商販的監管力度，防止不合格食品流入農村市場；全面推進農村小食雜店、食品小攤販的規范化管理。四是建立和完善流通環節食品安全監管、食品經營者自律、食品市場社會監督和風險預警應急處置等工作機制。

　?。ㄎ澹┎惋嬒M環節。一是對餐飲單位的專項執法檢查。查處餐飲單位無證經營行為；加強原料進貨索證監管，落實原料查驗、索證索票和臺賬登記制度；查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品和劣質食用油等行為；開展重大節日期間餐飲衛生集中檢查。二是對監管重點的規范整頓。以學校和建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位、農村宴席等為重點監管對象，以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品為重點品種，以餐具和食品加工、存儲、運輸過程中的清洗消毒以及溫度、時間的控制等為重點環節，加強監督檢查和規范化管理，推進小餐飲規范整治，提高小型餐飲單位持證率，遏制食物中毒等公共食品安全事件的發生。三是推進餐飲服務業質量保證體系建設。繼續對學校食堂、賓館飯店等實施食品衛生監督量化分級管理，積極推行食品衛生信息公示、食品衛生管理員等制度；探索農村宴席規范化管理制度，推行鄉村廚工體檢培訓及農村宴席登記、備案管理等制度。

　　（六）牲畜屠宰。一是屠宰廠（場）的清理整頓。進一步落實《陜西省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》，加快屠宰廠（場）的整合，推動屠宰企業全面改造升級，加強對屠宰企業的監督檢查，嚴厲打擊私屠濫宰行為。二是加大對定點屠宰廠（場）的監督力度。嚴格執行肉品檢疫和品質檢驗制度，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場；嚴格執行屠宰環節病害生豬無害化處理制度，嚴厲打擊生產加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水豬肉等的行為。三是完善監管長效機制。積極推進牛、羊定點集中屠宰，規范活禽屠宰；加快實施肉類品牌化戰略，推進連鎖經營、冷鏈配送和電子商務等先進流通方式；探索建立屠宰企業質量可追溯制度，逐步完善企業監管檔案和信用記錄。

　　（七）保健食品。一是對保健食品生產企業的監督檢查和規范整頓。嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為；依法查處違規生產保健食品的行為。二是加大對保健食品的監督抽檢力度。依法查處違規經營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。三是保健食品廣告宣傳的專項整治。繼續加強保健食品廣告審查和日常監管，暢通舉報渠道，加大對違法廣告的監測力度，嚴厲查處違法違規宣傳保健食品的行為；對以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為，要嚴查到底，對涉及組織參與此類活動的企業實施懲戒措施；整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。

　　四、整頓措施

　?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I的食品安全主體責任。各級、各部門要完善相關政策措施，鼓勵和引導食品企業積極采用先進食品安全制度，提高企業食品安全管理水平。企業要進一步強化食品安全第一責任人意識，確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。各監管部門要督促企業開展自查自糾，將企業食品安全主體責任逐一落實到位，建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。

　　（二）加強食品安全標準的宣傳。各級監管部門要根據國家食品安全標準的制定和修訂情況，加緊制定食品安全相關標準的宣傳、培訓和監督檢查計劃。省級監管部門要結合我省實際，編寫食品安全相關標準實施細則，指導食品企業完善企業內控標準和檢驗檢測設備、設施，培訓檢驗人員；規范和統一食品安全檢驗檢測方法，及時幫助企業解決食品安全標準實施中的實際問題；建立健全包括政府監管機構、企業和第三方檢驗檢測機構的科學統一的食品安全標準實施體系，并通過加強宣傳培訓和監督檢查，確保食品安全標準的嚴格實施。

　?。ㄈ┘訌姍z驗檢測。各相關監管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，制訂檢驗檢測計劃，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。加快制定規范全省食品安全檢驗檢測結果發布的管理辦法，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。加快建立覆蓋全省各市、縣并逐步延伸到農村的食品污染物和食源性疾病監測體系，加強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理。加快推進檢驗檢測機構改革，鼓勵社會第三方檢驗檢測機構發展，嚴格資質審查，加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構服務水平；合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，逐步實現檢驗檢測結果互認。

　　（四）加強食品安全監管。按照食品安全監管體制改革的要求，加快理順食品安全監管職責；規范食品生產經營準入條件，提高準入門檻；嚴格落實食品安全各項監管制度，加大對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業召回；改進監督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為；加強食品安全各環節執法銜接，強化綜合協調，聯合開展監督抽查，相互通報情況，提高監管效率。

　?。ㄎ澹娀姓谭?。各市、縣（市、區）政府要切實保障基層執法單位執法裝備、檢測設備和經費，提高執法能力。各監管部門要嚴格執法程序，規范執法行為，加強評議考核；加緊制定和落實全省食品安全監管行政責任追究辦法，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為的問題；加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平。各級要健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制；及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。

　?。┘訌娦袠I自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎，企業自律為重點、社會監督為約束，誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系；繼續推進食品安全誠信體系建設試點工作，及時總結推廣試點經驗，完善相關規范和標準，持續擴大試點覆蓋面；探索建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。各市、縣（市、區）政府要對本轄區食品安全整頓工作負總責，把食品安全整頓列入重要議事日程，加強組織領導，統籌調配力量，加大經費投入。各市政府和省級有關部門要根據本實施方案相關部署，結合實際提出具體任務和工作目標，明確完成工作的時限和考核指標，逐級落實。

　　（二）加強協調，形成合力。省政府各有關工作部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協調配合，督促和指導各市、縣（市、區）相關部門開展工作。農業部門負責農產品生產和銷售環節質量安全的監管；水利部門負責水產品養殖環節的整頓；質監部門負責食品生產加工環節質量安全的監管；陜西出入境檢驗檢疫局負責進出口食品安全的整頓；工商部門負責流通環節食品質量安全的監管；食品藥品監管部門負責餐飲業、食堂等消費環節食品安全和保健食品的監管；商務部門負責畜禽屠宰環節的整頓；衛生、質監部門負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設；工業和信息化部門負責推進食品生產企業誠信體系建設；發展改革、財政部門負責加強食品安全監測能力建設；省衛生廳和省法制辦負責研究起草全省食品安全監管行政責任追究辦法。各級衛生部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協調，形成整頓工作合力。

　?。ㄈ┘訌娦麄?，營造氛圍。各級、各部門要大力宣傳《食品安全法》等法律法規和食品安全整頓工作的重大意義，通過媒體及時報道各地、各部門開展整頓的措施、進展和成效；加強社會監督，開展誠信教育和行業自律的宣傳，鼓勵廣大群眾積極參與食品安全整頓工作，提高全社會食品安全意識；充分發揮基層組織和學校、工廠、機關單位的作用，引導食品相關行業中介組織發揮優勢和特長，向廣大群眾普及食品安全常識；正確把握輿論方向，堅持以正面宣傳為主，有針對性地曝光典型違法犯罪行為，提高企業的遵紀守法意識、誠信意識、法治意識和責任意識，增強人民群眾的消費信心。

　　（四）加強信息報送，確保協調順暢。各設區市政府和省級有關部門要確定專人負責信息報送，編發工作簡報，統計上報有關數據。充分發揮陜西省食品安全信息網和全省市級食品安全預警分析系統的信息樞紐作用，加強各地和部門間的信息溝通與共享。從2009年5月起，各設區市和省級有關部門每兩個月向省食品安全委員會辦公室上報一次整頓工作綜合信息；2009年底前上報年度整頓工作總結；2010年11月底前上報整頓工作全面總結；整頓期間的重要工作進展、經驗、成效、典型案例等隨時以簡報形式上報。省食品安全委員會將統計各市、各部門信息報送情況，定期向全省通報。

　　（五）加強督查，確保落實。各市、縣（市、區）和省級有關監管部門要根據工作目標和任務，逐級開展檢查和評估。省政府將根據整頓工作進展情況組織開展對各市食品安全整頓工作的督查檢查，對整頓工作扎實、效果顯著的市、縣（市、區）將予以通報表彰；對食品安全問題突出且長期得不到解決的市、縣（市、區）將予以通報批評、督促整改，并依法、依紀追究有關負責人的責任。