??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（陜政發〔2014〕12號）。

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　省測繪局、省工業和信息化廳、省安全廳、省工商局、省新聞出版局、省保密局《關于整頓和規范地理信息市場秩序的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。?
　　
　　??????????????????????????????????????????????????????????????????????????陜西省人民政府辦公廳
　　????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○○九年四月二十七日
　　
　　
　　????????????????????? 關于整頓和規范地理信息市場秩序的實施意見

　　???????? 省測繪局 省工業和信息化廳 省安全廳 省工商局 省新聞出版局 省保密局
　　
　　為了貫徹落實《國務院辦公廳轉發測繪局等部門關于整頓和規范地理信息市場秩序意見的通知》(國辦發〔2009〕4號)精神，進一步維護正常的地理信息市場秩序，保障國家安全和利益，結合全省地理信息市場實際情況，現就整頓和規范工作提出如下實施意見：

　　一、工作任務

　　全省整頓和規范地理信息市場秩序工作，要以科學發展觀為統領，圍繞地理信息獲取、提供、使用、生產、出版和傳輸等重要環節，嚴厲打擊地理信息市場中的各種非法測繪活動，重點查處地理信息泄密、竊密案件和涉外、涉軍非法測繪活動。要堅持打擊和教育相結合，確保整頓和發展相互促進、相互提高，不斷規范地理信息市場秩序，推進地理信息產業發展，保障國家安全和利益。用一年多時間，使無測繪資質或超越資質等級許可范圍非法從事地理信息數據采集、加工、提供等測繪活動的行為基本杜絕，各種涉密地理信息泄密、竊密案件和非法提供互聯網地圖出版服務行為得到依法查處，各種涉外、涉軍非法測繪活動得到有效遏制，相關法律法規和監管制度進一步建立和完善，各級政府對地理信息市場的監管能力和水平明顯提高，地理信息市場秩序明顯好轉。

　　(一)組織市場檢查。積極組織開展地理信息市場全面檢查，摸清市場總體情況，掌握存在的主要問題和薄弱環節。對從事地理信息數據保管、導航電子地圖制作、互聯網地圖和地理信息服務等活動的單位，集中開展專項執法檢查。對存在隱患的單位，要進行重點檢查，查找問題和漏洞，并組織這些單位開展自查整改，使其完善管理制度，爭取從源頭上消除各種隱患。

　　(二)查處違法案件。認真做好違法案件查處工作，一要查處無測繪資質或超越資質等級許可范圍非法從事地理信息生產的行為；二要查處各種涉密地理信息在提供、使用、生產、出版和傳輸過程中的泄密、竊密案件和非法提供互聯網地圖出版服務行為；三要查處涉外、涉軍非法測繪活動。對涉案的有關單位或個人要按照法律法規嚴肅處理。

　　(三)開展警示教育。深入開展測繪、國家安全、保密等相關法律法規和地理信息審核與公布、出版、保密、對外提供等制度的宣傳教育活動，選擇部分典型違法案例予以通報曝光，深刻剖析成因和危害，通過“以案說法”的形式充分發揮查辦案件的警示教育功能，不斷把專項整治工作引向深入。

　　(四)建立長效機制。針對專項整治工作中發現的問題，完善相關法律法規制度，進一步密切部門協作，明確責任，形成統一監管、條塊結合、上下聯動的聯合監管機制。

　　二、工作要求

　　地理信息市場專項整治工作涉及面廣，政策性強，工作量大，各設區市、各有關部門要以高度負責的精神，加強組織領導，精心安排實施，強化監督檢查，重在取得實效。

　　(一)加強領導，周密部署。各設區市要從維護國家安全和利益的高度，切實加強對這一工作的組織領導。要成立專項整治工作領導小組，明確相應的辦事機構，落實責任，精心組織，調配骨干力量，落實經費，確保專項整治各項任務的完成。

　　(二)突出重點，務求實效。各設區市要根據本地區實際，抓住主要問題和薄弱環節，制定有針對性、切實可行、操作性強的專項整治工作實施方案，明確具體要求，以點帶面，整體推進。要把專項治理與健全制度緊密結合、與加強日常監管緊密結合，切實把專項整治工作抓好、做細、做實。

　　(三)強化監督，嚴格督查。為確保專項整治工作的進度和質量，各設區市整頓和規范地理信息市場秩序工作領導小組要加強監督檢查，發現問題，限期整改。要及時掌握、報送各階段工作進展情況，總結工作經驗，穩步推進專項整治各項工作。對整治工作不認真、走過場，工作不實的，要通報批評，責令整改，確保專項整治工作取得實效。

　　(四)加強協作，做好宣傳。地理信息市場專項整治工作涉及面廣，政策性強，各有關部門要各司其職、各盡其責，并發揮部門優勢，加強協作與配合，推動工作開展。要充分發揮媒體作用，開展測繪、國家安全、出版、保密等法律法規的宣傳教育，及時宣傳、報道專項整治取得的成效，認真總結推廣先進經驗，曝光典型案例，強化輿論監督和社會監督。

　　三、職責分工

　　(一)測繪部門承擔領導小組的日常工作，提出總體工作方案建議，組織開展執法人員培訓和市場檢查工作。重點抓好地理信息生產環節的整治工作，嚴格規范獲取、提供、使用涉密地理信息的行為，依法查處無測繪資質從事地理信息生產的單位和個人。

　　(二)工業和信息化管理部門負責配合有關主管部門加強對互聯網地圖和地理信息服務網站的監管。協調信息化相關單位，掌握整頓活動總體情況，提出建立信息化建設長效機制意見。

　　(三)通信管理部門負責對危害國家主權、安全和利益的互聯網地圖和地理信息服務網站，做出關閉網站的行政處罰。網站拒不執行的，要依法通知互聯網接入服務提供者停止為其網站提供接入服務。

　　(四)國家安全部門負責涉外測繪違法案件的查處工作，重點查處境外組織及個人非法持有、竊取涉及我國重要基礎設施和軍事設施地理信息數據的違法案件。

　　(五)工商行政管理部門負責地理信息產品流通環節的整治工作，提供從事地理信息生產的注冊企業信息，查處未依法進行注冊登記或超出經營許可范圍、擅自經營和銷售地理信息產品的行為。

　　(六)新聞出版部門負責地理信息出版服務環節的整治工作，嚴厲打擊未經審核批準擅自出版地理信息和非法提供互聯網地圖出版服務行為。

　　(七)保密部門負責組織開展地理信息保密檢查，組織協調查處地理信息泄密、竊密案件，開展保密法律法規宣傳教育，增強有關部門、單位和個人的安全保密意識。

　　(八)軍隊測繪主管部門負責通報涉軍測繪有關情況，協同查處涉軍非法測繪案件，完善軍地測繪活動的“信息通報、配合查處、案件移送”制度。

　　四、工作安排

　　從2009年4月開始，用一年多的時間開展全省地理信息市場專項整治工作?？傮w工作分四個階段進行：

　　(一)動員部署階段(2009年4月—5月)。

　　1按照國家六部門領導動員部署要求，對全省地理信息市場專項整治工作做出周密安排。

　　2制定具體工作實施意見。按照全國地理信息市場專項整治工作電視電話會議精神，制定具體工作意見，成立工作機構，明確職責分工，落實工作責任。

　　3開展執法人員培訓。組織省、市整頓和規范地理信息市場秩序工作領導小組辦公室成員參加國家整頓和規范地理信息市場秩序工作領導小組舉辦的培訓班。舉辦全省地理信息市場專項整治工作培訓班。編輯印發專項整治工作簡報。

　　(二)組織實施階段(2009年5月—9月)。

　　1進行自查。2009年4月—5月，調查摸清地理信息市場的基本情況，組織各從業單位開展自查和整改。

　　2組織檢查。2009年6月—7月，各設區市整頓和規范地理信息市場秩序工作領導小組根據各單位自查情況進行檢查，對檢查中發現的問題，有關部門按照職責分工依法處理。

　　3開展督查。2009年8月—9月，省整頓和規范地理信息市場秩序工作領導小組根據各地自查、檢查情況，組成若干工作組進行督查。對督查中發現存在突出問題或重大隱患的，要嚴肅處理。

　　同時，配合全國專項整治工作領導小組做好對我省相關工作的督查。

　　(三)落實整改階段(2009年10月—12月)。

　　1推廣典型經驗。選擇專項整治工作開展比較好的設區市，進行工作交流，樹立典型，加強宣傳推廣，進一步推動專項整治工作。

　　2通報典型案例。根據各設區市上報的案件查處情況，集中處理、通報一批地理信息市場違法案件，并利用新聞媒體進行曝光宣傳，擴大專項整治工作的社會影響力。

　　3督促落實整改。針對存在的問題和隱患，明確整改重點，制定整改措施，落實整改責任。督促各企事業單位總結經驗教訓，完善管理制度，規范市場行為，樹立依法測繪、依法經營、依法保密意識。

　　(四)總結驗收階段(2010年1月—3月)。

　　1總結專項整治工作。各設區市整頓和規范地理信息市場秩序工作領導小組對本地區專項整治工作進行檢查驗收，分析、研究、總結形成階段性成果，向省整頓和規范地理信息市場秩序工作領導小組報送工作總結。省整頓和規范地理信息市場秩序工作領導小組對全省專項整治工作開展檢查驗收，并將有關情況匯總報全國專項整治工作領導小組。

　　2召開表彰會議?？偨Y專項整治工作取得的成績和經驗，研究制定進一步深化完善地理信息市場監管工作的措施。對專項整治工作中成績突出的單位和人員進行表彰。

　　五、組織機構

　　為指導各相關部門、各設區市人民政府開展整頓和規范地理信息市場秩序工作，統籌部署和協調解決專項整治工作中的重大問題，成立省整頓和規范地理信息市場秩序工作領導小組。

　　組長：白貴霞省測繪局局長

　　成員：蔡蘇昌省工業和信息化廳副廳長

　　孫亞男省國家安全廳副廳長

　　張高計省工商行政管理局副局長

　　吳豐寬省新聞出版局副局長

　　吳瑞森省國家保密局副局長

　　劉健省通信管理局副局長

　　肖平省測繪局副局長

　　田繼光省軍區作訓處處長

　　為具體承辦領導小組日常工作，研究提出領導小組工作安排和需要研究解決的問題及相關建議，督察落實領導小組議定事項；組織、協調有關部門之間、地區之間開展整頓和規范地理信息市場秩序工作，收集、掌握和向成員單位反饋有關工作進展情況、存在問題等信息資料，成立陜西省整頓和規范地理信息市場秩序工作領導小組辦公室，領導小組辦公室設在省測繪局，辦公室主任由省測繪局副局長肖平兼任，成員由省測繪局、省工業和信息化廳、省安全廳、省工商局、省新聞出版局、省保密局、省通信管理局、省軍區作訓處等有關處室負責同志組成。