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各市委、市政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：

《陜西省進一步促進民營經濟高質量發展“七大行動”實施方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共陜西省委辦公廳
陜西省人民政府辦公廳
2025年5月17日

陜西省進一步促進民營經濟高質量發展“七大行動”實施方案

為深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，全面落實《中華人民共和國民營經濟促進法》、《中共中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（中發〔2023〕15號），切實從體制機制、發展環境、政策供給上推動解決民營經濟發展面臨的突出問題，經省委、省政府同意，開展進一步促進民營經濟高質量發展“七大行動”，現制定如下實施方案。

一、深入實施政策可感可及行動

（一）政策精準送達。建立惠企政策動態更新機制，提升政策針對性和有效性，新出臺政策第一時間在政府網站發布適用范圍、標準、條件和申請程序等，并在“陜企通”平臺解讀。定期歸集梳理涉企政策，做好政策迭代。常態化舉辦企業大講堂，優化“陜企通”精準推送功能，實現“五上”企業政策知曉率100%。

（二）資金直達快享。建立惠企政策直達快享機制，加快研發費用加計扣除、先進制造業企業增值稅加計抵減、援企穩崗、留抵退稅等普惠性政策兌現速度。對企業技術改造、產業鏈項目建設等競爭性政策，省級資金在計劃下達后20個工作日內下達，市、縣級資金10個工作日內撥付到企。

（三）依法減稅降費。健全涉企收費目錄清單，清單外一律不得收費。開展“稅惠到坊”服務，加大“稅務管家”、電子稅務局“征納互動”服務力度，簡化申報流程，對符合條件的納稅人采取簡易確認式“一鍵申報”。

（四）鼓勵企業創新。支持民營經濟組織參與國家科技攻關項目，支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔國家重大技術攻關任務。保障民營經濟組織依法參與標準制定，強化標準制定的信息公開和社會監督。依托秦創原創新驅動平臺，開展“一鏈一所一校一企一行一專班”專項行動，推動民營企業融入產業鏈、打通創新鏈、引入資金鏈、共享人才鏈。支持民營企業通過“先使用后付費”等方式，承接“三項改革”成果。省級科技計劃項目中企業技術需求數、企業承擔項目資金量占比60%以上。開展校企協同攻關“百團計劃”，深入企業攻克一批亟待解決的技術難題。

（五）加力推動清欠。落實《保障中小企業款項支付條例》，用好用足中央化債政策，多渠道籌措資金資產，加快解決拖欠民營企業賬款問題。加力實施“連環清”，確保清償資金優先用于支付拖欠中小民營企業賬款和農民工工資。加強政府投資項目資金監管，做好項目審批、資金落實、結算支付等工作，從源頭上杜絕“邊清邊欠”、“清了又欠”。健全清欠投訴閉環處理機制，對清償進度較慢、反映問題較多的市（區）和單位，加大函詢、約談、督導、通報力度。發揮工商聯、律師協會等組織調解作用，各級人民法院對拖欠中小民營經濟組織賬款案件及時立案、審理、執行。

二、深入實施破除市場準入壁壘行動

（六）強化公平競爭審查。全面梳理涉及經營者經濟活動的政策措施，開展涉企政策一致性評估，及時清理、廢除含有妨礙全國統一市場和公平競爭內容的政策措施，保障民營經濟組織公平參與市場競爭，2025年底前完成并持續推進。對新出臺政策措施，嚴格開展公平性競爭審查，定期評估。對招商引資中違反公平競爭市場環境的行為進行規范整改。切實消除在經營運行、項目建設、招標投標、政府采購等方面的不平等待遇和“隱形門檻”，做到核查一個問題、規范一類行為。

（七）嚴格落實“非禁即入”。全面實施市場準入負面清單制度，堅決破除制約民營經濟組織參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，保障市場準入負面清單之外的行業、領域，民營經濟組織皆可依法依規平等進入，嚴禁對民營資本增設準入障礙或違規提高準入成本。依法保障各類經營主體公平參與市場競爭，嚴厲打擊規避招標、虛假招標、圍標串標、插手干預等違法行為。

（八）深化營商環境突破年活動。打造“1+10+N”營商環境改革創新體系，形成更多具有全國影響力的改革范例。建立健全營商環境投訴舉報線索調查處理“一機制一平臺一熱線”，加強問題線索轉辦督辦、核實整改，常態化通報破壞營商環境典型案例。

三、深入實施金融惠企紓困行動

（九）加大民營企業信貸供給。加大對民營企業首貸、續貸、信用貸支持力度，加大“工信貸”、“秦科貸”、“秦知貸”一年期及以上貸款投放規模。用好小微企業融資協調工作機制，發揮“秦信融”融資信用服務平臺作用。實施“十行千億惠萬企”融資專項行動，安排每年不少于2000億元專項信貸資金。完善“一鏈一行一保險”機制，落實普惠信貸盡職免責，力爭民營企業貸款增速高于各項貸款平均增速。用好科技創新和技術改造再貸款政策工具，推動科技型中小企業貸款保持在20%左右增速。

（十）支持民營企業多元融資。支持符合條件的民營經濟組織通過發行股票、債券等方式平等獲得直接融資。優化省級上市后備企業遴選發布機制，每年推動民營企業入庫300戶以上、“一企一策”專項服務重點后備企業50戶。開展“千帆百舸”專精特新中小企業上市培育工作，提供規范股改、融資對接等綜合服務，每年新增“專精特新”專板掛牌民營企業100戶以上。建立民營企業發債項目儲備庫，支持發行科創債券、開展知識產權資產證券化融資。推動上市公司開展重點產業鏈上下游并購重組。設立省級科技創新母基金，引導耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技。設立產業投資類基金，助力重點產業鏈延鏈補鏈強鏈。

（十一）完善風險分擔機制。推動融資擔保機構對接民營企業需求，逐步減少、取消對科技型小微企業資產抵（質）押等反擔保要求，確保平均擔保費率不高于1%。實施科技創新專項擔保計劃，落實差異化風險分擔機制，單戶限額提高至3000萬元，科技型中小企業擔保代償率上限不超過5%。設立“秦科保”科技保險產品目錄，完善科技保險政策體系，擴大知識產權和出口信用保險規模，科技保險投保戶數和規模增長20%以上。鼓勵金融機構成立跨境人民幣結算服務專班，幫助企業規避匯率風險。

（十二）優化民營企業金融服務。強化民營、小微企業信貸政策導向評估運用，規范基礎服務收費標準，實行應免盡免。對民營企業實施的省級重點項目、符合條件的新開工民間投資項目予以貸款貼息。銀行業金融機構應為民營企業提供應收賬款、倉單、股權、知識產權等權利質押貸款。對中小民營企業知識產權質押融資給予最高30%貼息。對符合條件的中小民營企業出現的不良貸款給予20%-50%的風險補償。加強信息歸集共享，指導金融機構開發推廣“數據貸”、“脫核鏈貸”等產品，推動民營企業綜合融資成本穩中有降。持續推進“四貸促進”金融服務站創建工作，打通區（縣）金融服務“最后一公里”。

四、深入實施加大民營經濟要素支持行動

（十三）依法保障用地。開通用地審批“綠色通道”，分類明確辦理時限，提升審批效率。經當地土地出讓協調決策機構集體認定，特殊項目可以約定在兩年內全部繳清，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。在符合規劃、不改變用途的前提下，民營企業作為土地使用者，通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高自有工業用地或倉儲用地土地利用率和增加容積率，可不增收土地價款。對企業建設項目用地，建立考古工作提前介入機制和審批“綠色通道”，實行“一事一議”制度，10個工作日內出具考古調查評估意見。對相對集中的多宗用地集中統一打包進行考古勘探。依法依規擴大社會專業力量參與考古勘探工作。

（十四）降低用能成本。鼓勵民營企業參與電力市場化交易，支持鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業和數據中心民營企業自行或委托售電公司與新能源發電企業簽訂中長期綠電購售協議。全面實現160千瓦及以下小微企業“零上門、零審批、零投資”服務城鄉全覆蓋，全過程辦電時間不超過15個工作日。持續推進水電氣網聯合報裝“一表申請、聯合踏勘、限時辦結、一并接入”。

（十五）加強人才引育。積極推薦民營企業高層次人才申報國家和省級人才計劃，對重點產業領域培養引進的人才給予支持。定期開展民營企業專場招聘會，通過“校招共用”方式，每年支持企業引進海內外高層次科技人才、創新創業急需人才等不少于100名。搭建高層次人才供需對接平臺，支持引進各類急需緊缺人才和創新團隊，協調解決引進人才配偶就業、子女教育、住房保障、人才落戶等問題。建立以市場評價為導向的民營企業職稱評審標準，支持符合條件的民營企業按程序核準備案后開展自主評審。持續推進民營經濟產業工人隊伍建設。

（十六）物流降本增效。規范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線和兩端公路短駁收費行為，持續推動高速公路差異化收費。推進跨部門、跨行業物流數據開發共享，加快推廣多式聯運“一單制”，實現托運人一次委托、費用一次結算、貨物一次保險、多式聯運經營人全程負責。

（十七）優化項目服務。在基礎設施建設、產業轉型升級、產業鏈群提升、“兩新”“兩重”項目、科技創新、公共服務和城鎮化補短板等領域推出一批高質量項目清單，著力提高民間投資占比。持續規范招商引資行為，強化招商引資與“四個一批”項目聯動管理，打造開放協同項目管理平臺，不斷提高落地率。

五、深入實施規范涉企行政檢查行動

（十八）加強源頭治理。依法梳理涉企行政檢查的主體、檢查事項、標準及人員，形成本部門（含本部門、本部門所屬行政執法主體、本部門和所屬行政執法主體依法委托的組織，下同）清單并向社會公告。按企業類型明確各層級行政執法部門的行政檢查職權和監管責任，避免重復檢查。

（十九）實行計劃管控。制定本部門涉企年度檢查計劃（含專項檢查計劃、部門聯合檢查計劃，不含轉辦交辦、依線索和申請依法開展的核查檢查），一個年度內針對同一企業的檢查能合并的一律合并，報同級司法行政部門備案。探索實行“綜合查一次”，簡單事項“一表通查”，大力推行跨部門聯合檢查，行政執法部門要公布對同一企業實施行政檢查的年度頻次上限。

（二十）推行數智監督。加快建設行政執法和執法監督一體化平臺，對涉企行政檢查實行全方位、全流程、長效化精準監管。嚴格實行涉企行政檢查全過程記錄制度，推動涉企行政檢查減量提質，依法告知檢查結果。

（二十一）嚴肅追責問責。加強對涉企行政檢查和行政執法中亂作為、不作為等行為的監督，建立“12345”政務服務便民熱線信息共享機制，收集并及時處理企業對行政檢查和行政執法各類意見和投訴舉報；對違反法律法規規章的，采取責令改正、公開約談、直接督辦、通報曝光、處分等方式，依規依紀依法追究相關人員責任。

六、深入實施“高效辦成一件事”行動

（二十二）優化行政審批流程。全面梳理省級行政審批項目，按規定取消、下放或整合相關事項并向社會公示，對保留的精簡申報材料、縮短審批時限、降低收費標準。開展“人工智能+政務服務”行動，提升審批服務集中辦理效率。

（二十三）提升政務服務質效。加力推進政務服務事項一窗通辦、全省通辦、跨省通辦，實現線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網通辦”、企業訴求“一線應答”。推動“高效辦成一件事”中建設項目開工、科技成果轉化等涉企高頻事項加快落地。對符合政策的審批事項，推行“告知承諾＋容缺辦理”審批服務模式，加強事中事后有效監管。建設涉企政務服務評價系統，涉企政務事項受理率100%。

（二十四）推動平臺互通共享。將“秦云就業”、“陜企通”等接入陜西一體化政務服務平臺，實現數據“一窗填報、直達基層、上下融通”。梳理高頻涉企服務應用清單，制定統一應用接入標準，實現統一管理、同源發布、多端一致。

（二十五）強化數據應用賦能。支持民營經濟組織依法參與數字化、智能化共性技術研發和數據要素市場建設，依法合理使用數據。依托全國一體化政務服務平臺實行電子印章、電子證照跨層級簽章應用。依托省政務數據平臺，共享國家、省級和市級政務數據資源。持續強化統一身份認證、統一數據共享、統一電子證照、統一公共支付等公共支撐能力。

七、深入實施法治保障行動

（二十六）優化提升法治化營商環境。出臺《陜西省實施〈中華人民共和國民營經濟促進法〉辦法》。充分發揮政法機關職能作用，依法保護民營經濟組織正常生產經營活動。做好涉及中小企業融資、技術改造升級等方面法律服務和支持。加強執法司法規范化建設，提升涉企案件辦理質效。

（二十七）保護民營企業和企業家合法權益。堅持一視同仁，落實同責同罪同罰，及時兌現民營經濟組織勝訴權益。幫助企業解決維權舉證難、周期長問題，通過司法建議等措施，完善治理結構，防范經營風險。依法支持被執行人通過融資、自行變賣查封財產等方式，置換出價款后清償債務；被執行人有多項財產可供執行的，依法選擇對被執行人生產經營影響較小且方便執行的財產執行，促進企業正常生產經營。禁止利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛。

（二十八）依法保護知識產權。做好科創型民營企業知識產權保護，加大科技創新成果司法保護力度。推進知識產權行政執法與刑事司法有效銜接，依法打擊侵犯知識產權犯罪。加強海外風險預警和維權信息服務。完善知識產權保護體系，著力培育知識產權保護規范化市場。

（二十九）強化涉企普法宣傳。推動落實“誰執法、誰普法”普法責任制，持續落實“三單兩書”等普法工作制度，加強普法宣傳教育。深化“法律六進”活動，積極宣傳普及《中華人民共和國民營經濟促進法》、《中華人民共和國公司法》、《陜西省優化營商環境條例》等法律法規。

（三十）加強法律服務體系建設。建強涉企公共法律服務平臺，深化律師涉企法律服務活動，提高涉企公證服務水平，優化涉企司法鑒定服務供給。開展法律援助“安心行動”，提升涉企仲裁裁決質效。持續打造國際商法交流平臺，加強法律、金融、物流等海外綜合服務，完善海外利益保障機制，維護民營經濟組織及其經營者海外合法權益。

（三十一）推動親商暖企。加強思想政治引領，培育和弘揚企業家精神。構建親清新型政商關系，加強年輕一代民營經濟人士和企業接班人培養。鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度，提升市場化經營、專業化管理水平。發揮“陜企通”作用，持續辦好政企懇談會，發揮好解決民營經濟組織發展困難問題聯席會議機制作用，強化聽取、辦理、反饋企業問題訴求工作閉環。建立健全涉企輿情快速響應和協調聯動機制，依法依規做好涉民營企業網上不良輿情處置，營造清朗網絡環境。按規定對優秀民營企業和民營企業家進行表彰激勵、宣傳報道。

各地各部門要切實提高政治站位，健全完善工作機制，切實解決民營經濟組織困難問題，統籌推進民營經濟高質量發展。要結合本地本部門實際，進一步細化“七大行動”具體工作舉措，全面落實責任，分解工作任務，加強協同配合，扎實推動支持民營經濟發展各項政策落地見效。