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各市委、市政府，省委和省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

????《陜西省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共陜西省委辦公廳
陜西省人民政府辦公廳
2024年10月31日

陜西省深化集體林權(quán)制度改革實施方案

為了全面落實黨中央、國務院關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革部署要求，推動形成權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度，促進全省森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大、林區(qū)條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《深化集體林權(quán)制度改革方案》精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、加快推進“三權(quán)分置”

（一）落實所有權(quán)。堅持集體林地所有權(quán)不變，維護農(nóng)民集體依法發(fā)包集體林地、因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包林地、對承包戶和經(jīng)營主體使用承包林地進行監(jiān)督等各項權(quán)能。

（二）穩(wěn)定承包權(quán)。保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，承包期內(nèi)發(fā)包方不得隨意調(diào)整或收回，承包期屆滿時應堅持延包原則，不得打亂重分。家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，發(fā)包方可依法提前確認延包合同，支持以縣鄉(xiāng)村為實施單元開展延包試點，以林地承包到期為起點起算并合理確定延包期限，最長期限不超過70年。鼓勵進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓承包林地。

（三）放活經(jīng)營權(quán)。林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)5年以上的，經(jīng)營主體可以向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記發(fā)放經(jīng)營權(quán)證，作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證。建立健全林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)、融資擔保及風險防控等服務機制，加強交易行為的指導、服務和監(jiān)管,推廣使用規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。林地經(jīng)營權(quán)合同終止時，鼓勵林地受讓方以公允價格受讓林木所有權(quán)，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴格落實經(jīng)營主體管護責任，確保集體林地資源安全。

（四）改革自留山使用制度。探索將自留山林地長期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，賦予經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔保權(quán)能，完善其繼承和自愿有償退出政策，保障農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。

二、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

（五）創(chuàng)新現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營方式。鼓勵各地引導農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。推廣家庭聯(lián)合經(jīng)營、托管服務經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等模式，完善小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集中經(jīng)營管理農(nóng)戶分散的林地，整村或組推進林地規(guī)模經(jīng)營。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，將集體林地收益權(quán)量化到戶，收益權(quán)證發(fā)放到戶。鼓勵各類企業(yè)通過租賃、入股、合作等形式參與林業(yè)經(jīng)營，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，推廣以工代賑。

（六）探索國有林場聯(lián)合經(jīng)營機制。鼓勵國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合作、委托、租賃等形式開展場村合作經(jīng)營，支持各地因地制宜探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制，促進集體林經(jīng)營水平提升。

（七）培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。支持各地采取改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件、購買社會化服務、補助林權(quán)收儲擔保費用等措施培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。發(fā)展家庭林場，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)需要辦企業(yè)。鼓勵科研院所、大專院校和林業(yè)企業(yè)開展林業(yè)職業(yè)技能實訓，培養(yǎng)農(nóng)村林業(yè)實用人才和致富帶頭人。

（八）健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系。依托縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易與管理平臺等開展林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，加快與公共資源交易平臺互聯(lián)互通和信息共享，吸引社會資本參與林權(quán)交易，加強全過程監(jiān)督。支持各地組建林權(quán)收儲機構(gòu)，采取市場化方式收儲分散林權(quán)。強化林權(quán)收儲擔保業(yè)務監(jiān)管，鼓勵社會資本開展林權(quán)收儲擔保服務。鼓勵各地探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運行機制。

三、科學開展森林經(jīng)營

（九）合理開展區(qū)劃界定。優(yōu)化耕地、園地、林地、草地空間布局。依法依規(guī)科學劃定公益林范圍，適當增加商品林比例。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法依規(guī)調(diào)出公益林范圍，按權(quán)限報國務院和省政府批準，并予以公布。出臺省級公益林區(qū)劃界定和管理辦法。

（十）推動森林可持續(xù)經(jīng)營。優(yōu)化生態(tài)公益林等林業(yè)空間布局，依法依規(guī)開展非重點區(qū)域天然林撫育、復合生態(tài)修復。支持和引導森林經(jīng)營面積500公頃以上的集體林組織、個體或非公有經(jīng)營主體單獨編制森林經(jīng)營方案，500公頃以下的編制簡明森林經(jīng)營方案。森林經(jīng)營方案由所在地林業(yè)主管部門審核，作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據(jù)。持續(xù)推進森林可持續(xù)經(jīng)營試點工作。

（十一）實施森林質(zhì)量精準提升工程。大力推廣針闊混交林、復層異齡林等森林高效經(jīng)營模式，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。依托中央財政森林質(zhì)量提升補助、千億級國家儲備林建設(shè)、林業(yè)外資等項目，推行全周期森林經(jīng)營，通過采伐更新、撫育復壯、擇伐補造等措施，加快低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新。積極探索差異化森林經(jīng)營補助政策，重點支持中幼齡林撫育和退化林分修復。

四、優(yōu)化林木采伐管理

（十二）進一步放活采伐政策。實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。對林農(nóng)小額采伐實行告知承諾制審批，加大林木采伐申請線上辦理推廣力度。對采伐蓄積15立方米以下的人工商品林采伐，填報采伐簡易申請表，不需提交伐區(qū)設(shè)計調(diào)查材料。支持各地探索人工公益林更新采伐和利用機制。

（十三）強化采伐監(jiān)督管理。將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單。將依法采伐的木材納入地方政府森林資源保護發(fā)展目標責任制，滿足森林經(jīng)營中合理的林木采伐需求。切實加強對森林經(jīng)營方案和告知承諾執(zhí)行情況的監(jiān)管，用好用足林木采伐限額。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應依法對權(quán)利人給予經(jīng)濟補償。發(fā)生森林火災、林業(yè)有害生物、干旱等重大自然災害的，要及時組織清理枯死木，依法依規(guī)辦理林木采伐手續(xù)，使用良種壯苗，補植補種鄉(xiāng)土樹種。

五、推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十四）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵林業(yè)大市、大縣培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，持續(xù)實施核桃、花椒、大棗、板栗等特色經(jīng)濟林改造提升和標準化園區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高林產(chǎn)品供給能力。加大油茶等木本油料林栽植力度，提升木本油料產(chǎn)能。發(fā)展林下經(jīng)濟，開發(fā)森林食品，構(gòu)建多元化森林食物產(chǎn)業(yè)。培育壯大藤編特色產(chǎn)業(yè)，輻射帶動全省竹、草、棕、柳等林草竹藤編織產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。積極推廣應用木竹結(jié)構(gòu)建筑和木竹建材。支持陜南地區(qū)加快發(fā)展國家儲備林建設(shè)。支持各地依托資源稟賦，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（十五）培育林業(yè)特色品牌。打造區(qū)域公用品牌，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)。舉辦森林生態(tài)產(chǎn)品推介活動，提供市場營銷服務。加快構(gòu)建林產(chǎn)品從產(chǎn)地到消費終端全程追溯體系。支持企業(yè)組建品牌企業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建區(qū)域林業(yè)特色品牌，積極參加博覽會、展銷會，擴大品牌影響力。

（十六）落實要素保障政策。在維持森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的前提下，可依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，嚴禁變相搞別墅、高爾夫球場等違法違規(guī)行為，加強林區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護。支持將林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將符合要求的林業(yè)先進適用機械按程序列入農(nóng)機購置補貼范圍。

六、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

（十七）推進林業(yè)碳匯行動。健全和完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量體系，鞏固提升全省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。開展森林增匯減排、木竹替代、林業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)品應用、高效固碳樹種選育繁育等技術(shù)推廣與應用，逐步豐富碳匯產(chǎn)品。支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與市場交易。

（十八）探索實施林業(yè)碳票制度。支持各地探索建立以權(quán)屬清晰的林地林木碳減排量收益權(quán)為憑證的林業(yè)碳票制度，實現(xiàn)林業(yè)碳匯的貨幣化。鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳票履行社會責任。探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品。

（十九）健全森林生態(tài)效益補償機制。結(jié)合生態(tài)保護貢獻、生態(tài)區(qū)位重要程度、森林管護難度等因素，探索實行生態(tài)公益林差異化補償。落實非國有的天然商品林停伐補助和公益林補償政策。鼓勵各地通過租賃、贖買、合作等方式妥善處置重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林。

七、提升金融服務水平

（二十）創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)圍繞林權(quán)交易服務、林產(chǎn)品精深加工、國家儲備林建設(shè)等方面創(chuàng)新開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。采取集中授信、整體授信方式，加大對林業(yè)經(jīng)營主體貸款的支持力度，并納入金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估范疇。完善綠色貸款統(tǒng)計。健全抵押林權(quán)快速處置機制，引導金融機構(gòu)按市場化原則加大對林權(quán)抵押貸款的支持力度，提高林權(quán)抵押率。探索建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家儲備林建設(shè)。

（二十一）健全林業(yè)保險制度。支持保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險產(chǎn)品，鼓勵各級政府將林下中藥材種植、林麝和中蜂養(yǎng)殖等涉林保險產(chǎn)品納入地方財政支持范圍。強化林業(yè)主管部門的監(jiān)管職責，完善承保機構(gòu)市場競爭機制，將野豬等致害嚴重的野生動物致害補償納入政策性森林保險條款。

八、妥善解決歷史遺留問題

（二十二）常態(tài)化辦理林權(quán)登記。將林權(quán)登記納入不動產(chǎn)登記一窗受理，除法定不予受理情形外，不得以登記資料未移交、數(shù)據(jù)未整合、調(diào)查測量精度不夠、地類重疊等原因拒絕受理。推動不動產(chǎn)登記信息平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺有效對接，建立業(yè)務協(xié)同機制，實現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息實時互通共享。對于本集體經(jīng)濟組織及其成員林權(quán)首次登記未完成或者確需開展補充調(diào)查的，地籍調(diào)查相關(guān)經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算，由登記機構(gòu)通過購買服務或組織專業(yè)調(diào)查隊伍開展地籍調(diào)查。已登記的整宗林地申請變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果。

（二十三）加快林權(quán)糾紛調(diào)處。基于第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一底圖，有序推進林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交，納入不動產(chǎn)登記信息平臺管理。充分發(fā)揮村組和“老場長、老支書、老會計”在還原歷史、調(diào)節(jié)利益中的積極作用，妥善解決集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等問題。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制。做好林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題清理。

全省各級黨委和政府要將深化集體林權(quán)制度改革納入林長制工作范圍，實行主要領(lǐng)導負責制，壓實工作責任，確保改革落地見效。依法明確林業(yè)主管部門職責，統(tǒng)籌使用編制資源，適當增加專業(yè)技術(shù)崗位。強化林業(yè)主管部門行政執(zhí)法職責，推動人員編制向執(zhí)法一線傾斜，加強與綜合行政執(zhí)法隊伍協(xié)同配合。省林業(yè)局負責協(xié)調(diào)推進各項任務措施，建立深化集體林權(quán)制度改革成效評價指標體系。有關(guān)部門要密切配合，推動重點任務落實。支持寧陜縣、留壩縣、丹鳳縣和咸陽市等地開展先行先試，鼓勵各地結(jié)合自身實際在發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑等方面探索一批有效的經(jīng)驗做法。集體林業(yè)大縣要切實加強基層林業(yè)工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確相關(guān)機構(gòu)承擔林業(yè)工作。實施生態(tài)護林員能力提升行動，提高生態(tài)護林員履約意識和巡護能力。對成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。對出現(xiàn)偏差和以各種名義進行不當開發(fā)的行為，及時予以制止和糾偏。重大事項及時向省委、省政府請示報告。