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各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

《關(guān)于支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的接續(xù)政策措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共陜西省委辦公廳
陜西省人民政府辦公廳
2023年8月4日

關(guān)于支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的接續(xù)政策措施

為深入貫徹黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示以及在聽取省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，按照省委、省政府工作部署和全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會安排，接續(xù)、深化、落實《推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（陜辦發(fā)〔2021〕16號），以關(guān)注增量與注重效率效益、堅持均衡發(fā)展與促進縣域公平、抓縣域工業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“兩個維度、一個抓手”為重點，強化縣域分類和功能定位，統(tǒng)籌更多政策、資金、力量向縣域傾斜下沉，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定如下接續(xù)政策措施。

一、優(yōu)化“一縣一策”、“一區(qū)一策”事項清單

（一）明確縣域標的，將未納入城市主城區(qū)規(guī)劃（非中心城區(qū)）、仍按照縣域模式管理的西安市高陵區(qū)和鄠邑區(qū)、寶雞市鳳翔區(qū)、渭南市華州區(qū)、延安市安塞區(qū)、榆林市橫山區(qū)、漢中市南鄭區(qū)納入縣域總盤子。全省縣域經(jīng)濟政策支持范圍、統(tǒng)計口徑等為83個縣（市、區(qū)）。

（二）科學劃分3種發(fā)展類型，圍繞資源稟賦，優(yōu)化功能定位，引導縣域特色化差異化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)功能縣（市、區(qū)）堅持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)、交通、文化等比較優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，培育支柱產(chǎn)業(yè)，打造為工業(yè)制造業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、商貿(mào)流通、文化旅游等產(chǎn)業(yè)功能縣（市、區(qū)）。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣（市、區(qū)）堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，保障糧食安全，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。生態(tài)功能縣（市、區(qū)）堅持生態(tài)保護優(yōu)先，探索經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化路徑，踐行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和旅游休閑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

（三）按年度動態(tài)完善全省“一縣一策”、“一區(qū)一策”事項清單。省級部門加強業(yè)務指導，并從縣域政策“工具箱”給予支持。

二、實施獎增激勵、托低扶持

（四）統(tǒng)籌用好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金，用于實施獎增激勵、托低扶持，主要支持縣域首位產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、園區(qū)基礎(chǔ)設施、創(chuàng)新平臺建設等領(lǐng)域重點項目建設。獎增和托低不重復支持。

（五）對產(chǎn)業(yè)功能縣（市、區(qū)）主要考量地區(qū)生產(chǎn)總值增量和增速等經(jīng)濟指標；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣（市、區(qū)）主要考量第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率、糧食產(chǎn)量增量和高標準農(nóng)田面積占基本農(nóng)田面積比重提升水平等農(nóng)業(yè)指標；對生態(tài)功能縣（市、區(qū)）主要考量居民人均可支配收入增長率、旅游綜合收入增長率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)EI變化等生態(tài)指標。根據(jù)3類縣域年度獎增指標的增量變化，每年在年終進行綜合評價排序（主要采用功效系數(shù)法），共確定10-15個縣（市、區(qū)）獎增名單，分別給予5000萬元獎增資金支持。

（六）對產(chǎn)業(yè)功能縣（市、區(qū)）中產(chǎn)業(yè)具有一定特色，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣（市、區(qū)）中特色農(nóng)產(chǎn)品具有培育潛力，生態(tài)功能縣（市、區(qū)）中生態(tài)價值轉(zhuǎn)化具有潛能，但地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名靠后的，共選取10個縣（市、區(qū)）分別給予1000-2000萬元扶持資金，市級按1：1給予配套資金支持，連續(xù)支持2-3年。

（七）建立托低縣幫扶機制，省級領(lǐng)導包聯(lián)托低縣；省級相關(guān)部門開展對口幫扶，加大政策傾斜支持力度；市域內(nèi)推進強縣幫弱縣，開展“一對一”結(jié)對幫扶，推動結(jié)對雙方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、要素協(xié)作、資源共享等方面開展深入合作，發(fā)展飛地經(jīng)濟，合作共建園區(qū)，實現(xiàn)互利共贏。

三、加大特色產(chǎn)業(yè)培育

（八）堅持因地制宜，指導縣（市、區(qū)）深挖“土”的資源，放大“特”的優(yōu)勢，延伸“產(chǎn)”的鏈條，根據(jù)定位細化首位產(chǎn)業(yè)門類和發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)制造業(yè)，研制“拳頭”產(chǎn)品，有效對接制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈和文化旅游業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈（群），力爭每年新增2-3個首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過百億元的縣（市、區(qū)）。

（九）強化首位產(chǎn)業(yè)招商，指導縣（市、區(qū)）制定首位產(chǎn)業(yè)招商引資政策，建立首位產(chǎn)業(yè)項目庫，梯次培育鏈主（龍頭）企業(yè)，對首位產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展良好，鏈主（龍頭）企業(yè)發(fā)揮輻射帶動作用明顯，“以商招商”招引延鏈補鏈強鏈項目簽約落地的，給予縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金支持。優(yōu)化跨區(qū)域資源配置和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，鼓勵組建招商引資公司，加強投行思維、鏈式思維、閉環(huán)思維招商引資專業(yè)培訓，舉辦招商專場，深化典型場景運用。

四、大力發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟、集體經(jīng)濟

（十）健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，支持優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，加快智慧農(nóng)業(yè)建設，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)化提升，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開發(fā)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展庭院經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“三品一標”和名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品進城“上行”。加快建設縣域商業(yè)消費集聚區(qū)，支持開展縣域商業(yè)建設行動，推動縣域商業(yè)設施建設，做活縣域夜間經(jīng)濟。

（十一）多措并舉促進就業(yè)增收，開展“春風行動”、“雨露計劃+”等就業(yè)幫扶，實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，推廣“企業(yè)+集體+農(nóng)戶”合作模式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承接財政項目。探索建立區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，有序幫扶易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大以工代賑項目實施力度，促進脫貧人口就業(yè)增收，持續(xù)發(fā)展社區(qū)工廠、幫扶車間。推動省級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建工作。

五、推動縣域民營經(jīng)濟和民營企業(yè)健康發(fā)展

（十二）深入貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，認真落實省委、省政府《大力服務民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條措施》，推動規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制，探索建立“小升規(guī)”協(xié)同推進機制，健全“小升規(guī)”重點工業(yè)企業(yè)培育庫，支持個體工商戶依法依規(guī)轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，提供“個轉(zhuǎn)企”便捷準入服務。開展知識產(chǎn)權(quán)強企培育，持續(xù)提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務水平。優(yōu)化省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對縣域優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)開展對接合作，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、布局重大項目，推動縣域優(yōu)勢資源開發(fā)利用。

（十三）優(yōu)化提升縣域營商環(huán)境，探索建立標準化惠企服務體系，鼓勵實施民營市場主體服務事項的清單化管理，滴灌式提供“一企一策”服務方案。擴大免申即享、直達快享等“一觸即達”的服務范圍。探索建立多元化惠企服務平臺，創(chuàng)新政府、企業(yè)、商會、科研機構(gòu)等多方供需對接機制，搭建閑置資產(chǎn)等資源流轉(zhuǎn)的供需對接平臺。降低制度性交易成本，深入推進行政審批制度改革，支持加快建設電子交易公共服務系統(tǒng)，推動公共服務等中介服務機構(gòu)去行政化。促進民間投資健康發(fā)展，拓寬民間投資項目融資渠道，支持民間資本合法合規(guī)參與高質(zhì)量項目建設。

（十四）提高縣域開放發(fā)展水平，支持各縣（市、區(qū)）深化蘇陜協(xié)作，強化定點幫扶等機制，用好幫扶團隊、投資企業(yè)、協(xié)作組織等資源，拓展滬陜浙陜合作，加大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)招引力度，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈完善和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動自由貿(mào)易試驗區(qū)等服務功能向縣域延伸，培育一批外向型產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極開展對外貿(mào)易，通過“一帶一路”中歐班列擴大銷售。

六、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)平臺（園區(qū)）

（十五）實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升工程（2023-2025年），全覆蓋創(chuàng)建省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批新增產(chǎn)值100億元以上的園區(qū)，創(chuàng)建15個產(chǎn)值達500億元、1個產(chǎn)值達1000億元的園區(qū)，對達到創(chuàng)建標準的產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予專項資金支持。

（十六）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位和空間布局，持續(xù)加大園區(qū)整合力度，支持首位產(chǎn)業(yè)項目“退城入園”、集聚發(fā)展。推動園區(qū)功能集成，加強公共基礎(chǔ)設施和服務設施建設，強化對入園企業(yè)在上下游供應鏈、需求側(cè)訂單、政策扶持上的獲益支持。支持園區(qū)創(chuàng)新賦能，依托國家和省級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)等，托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、綜合性檢驗檢測平臺和知識產(chǎn)權(quán)服務平臺。

（十七）推動園區(qū)提級增效，對縣域工業(yè)集中區(qū)（特色專業(yè)園區(qū)）、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別由省級主管行業(yè)（牽頭）部門，開展綜合效益評價；對綜合效益評價排名靠前的10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)（社會資本投資增速超過10%、產(chǎn)業(yè)項目投資增速超過10%、制造業(yè)項目投資增速超過10%等3項指標排名靠前的4個縣域工業(yè)集中區(qū)，綜合效益評價排名靠前的3個高新區(qū)、3個經(jīng)開區(qū)），分別給予1000萬元縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金支持。

（十八）健全項目用地保障機制，指導縣（市、區(qū)）編制國土空間規(guī)劃，同步落實“三區(qū)三線”劃定成果，合理安排建設用地布局。堅持“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”，對列入省級重點項目計劃，且符合“三區(qū)三線”劃定成果和國土空間規(guī)劃管制規(guī)則的建設項目，直接配足新增建設用地計劃指標。

七、加快城鎮(zhèn)平臺建設

（十九）積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，深化戶籍制度改革，落實“人地錢”掛鉤機制。開展城市體檢，深入推進縣城建設示范縣創(chuàng)建。推動海綿城市建設，完善市政管網(wǎng)、垃圾污水處理、防洪排澇等設施，加大停車場設施供給和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)先支持地方財政收入較低且財政自給率低的縣（市、區(qū)）補齊基礎(chǔ)設施短板。支持縣城智慧化、數(shù)字化改造，加快5G網(wǎng)絡建設并向有需求的行政村延伸，推進千兆光纖接入網(wǎng)絡廣泛覆蓋。

（二十）因地制宜發(fā)展壯大一批產(chǎn)鎮(zhèn)相融、宜居宜業(yè)的工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成縣域副中心或新型小城市。穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃優(yōu)化設置，強化鎮(zhèn)級綜合服務功能，合理配置商業(yè)設施、金融網(wǎng)點、便民生活設施等，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌管理，推動城市基礎(chǔ)設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。鞏固提升省級重點示范鎮(zhèn)，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源打造鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。

（二十一）完善普通國省道、鐵路站點、通用機場布局，推進縣域內(nèi)及通達周邊的快速通道建設，加快城市公交線路向村鎮(zhèn)延伸。支持商貿(mào)物流體系建設，提升縣級電商公共服務功能，發(fā)展縣域冷鏈物流等綜合型物流園區(qū)，系統(tǒng)推進物流行業(yè)降本增效，大力發(fā)展多式聯(lián)運、深化物流業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

八、搭建創(chuàng)新平臺

（二十二）推動“1314”思路（“1”指科技型企業(yè)倍增總目標，“3”指“三項改革”，“1”指常態(tài)化路演，“4”指科技型企業(yè)登高、升規(guī)、晉位、上市4個工程）和秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設（總窗口）政策包落地見效，推進秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺向市縣延伸共建，培育創(chuàng)新主體，建設一批秦創(chuàng)原創(chuàng)促中心和實踐基地。支持科技承載力高的縣（市、區(qū)）布局建設省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極有序發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，大力發(fā)展工業(yè)設計、個性化定制、全生命周期管理等創(chuàng)新型服務型制造業(yè)。支持創(chuàng)建一批省級科技企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)新試驗示范站、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地。

（二十三）有序推動縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化專業(yè)服務平臺，提供集采集銷、數(shù)字化改造、數(shù)據(jù)采集與分析、物流配送、運行監(jiān)測、遠程運維、產(chǎn)能共享等多樣化服務。推進智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村工程建設，利用數(shù)字技術(shù)加快涉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大龍頭電商引育力度，鼓勵企業(yè)通過公共網(wǎng)絡擴大商品銷售，支持新建網(wǎng)絡交易平臺。支持縣域大型物流企業(yè)開展物流無人倉規(guī)?；瘧?/span>等試點，鼓勵傳統(tǒng)物流企業(yè)數(shù)字化、自動化升級。鼓勵縣域市場主體挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)據(jù)價值產(chǎn)品化、服務化，大力發(fā)展專業(yè)化、個性化數(shù)據(jù)服務。

九、加強投融資（平臺）賦能

（二十四）推進投融資平臺產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、市場化運作、開放大循環(huán)、專業(yè)化組合轉(zhuǎn)型，繼續(xù)推廣“以市帶縣”模式，有效整合地方政府存量資產(chǎn)、資源、資本，提升信用評級。鼓勵平臺公司推進存量資產(chǎn)證券化（ABS）、積極參與不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。

（二十五）推進縣域普惠金融服務，加快推動我省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)擴大保險覆蓋面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多風險保障。實施“金融興產(chǎn)強縣”三年行動，有效發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)增信作用，建設銀企對接平臺，鼓勵開展首貸、續(xù)貸、信用貸、隨借隨還貸等業(yè)務，支持和引導金融機構(gòu)向縣域內(nèi)小微企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款；發(fā)揮省中小微企業(yè)銀行貸款風險補償資金作用，為縣域符合條件的小微企業(yè)貸款提供風險保障。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）探索設立縣域特色產(chǎn)業(yè)基金，推動有條件的縣（市、區(qū)）大力發(fā)展慈善信托。支持融資擔保機構(gòu)加大對縣域小微企業(yè)的擔保支持力度，給予小微企業(yè)擔保業(yè)務及保費分檔獎補，支持小微企業(yè)融資擔保降費。持續(xù)擴大債券融資規(guī)模，加大縣域債券增信、信用保護、債券投資、債券交易支持力度。

十、完善縣域考核

（二十六）對83個縣（市、區(qū)）開展“季度+年度”考核，持續(xù)完善考核體系，按縣域發(fā)展3種類型差異化設置考核指標，加大增量、增速指標權(quán)重，引導縣域經(jīng)濟質(zhì)效雙升。

（二十七）強化縣域考核結(jié)果運用，將縣域考核結(jié)果作為年度目標責任考核重要內(nèi)容，作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核等次評定的重要依據(jù)。對年度考核優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）予以通報表彰。對連續(xù)3年縣域考核優(yōu)秀和產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合效益評價靠前的黨政主要負責同志優(yōu)先提拔重用。開展排名末位及退位明顯縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志的整改約談和警示約談，加強上門指導，限期整改到位。

完善推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作機制，省推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作專班及其辦公室要加大對縣域重點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)度機制，推動協(xié)調(diào)解決重要政策落地、重大改革推進和重大項目保障等事項，配合做好縣（市、區(qū)）委書記季度工作交流會相關(guān)工作。省直有關(guān)部門（單位）要按照職責職能，加大政策支持力度，細化工作任務清單，做好指導和服務，努力為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。各市（區(qū)）要強化工作舉措，統(tǒng)籌發(fā)揮好資源配置作用，研究制定市級配套支持政策，切實采取有效措施，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要堅決落實主體責任，因地制宜制定工作實施方案，明確經(jīng)濟總量跨臺階目標、創(chuàng)新工作機制、細化工作舉措，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。典型案例及時報省推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作專班辦公室。