中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發《關于進一步強化安全生產責任落實防范遏制重特大事故的若干措施》的通知
各市委、市政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：
《關于進一步強化安全生產責任落實防范遏制重特大事故的若干措施》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
中共陜西省委辦公廳
陜西省人民政府辦公廳
2022年4月29日
關于進一步強化安全生產責任落實防范遏制重特大事故的若干措施
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，根據國務院安全生產電視電話會議精神，按照抓當前辦緊事與抓長遠打基礎相結合，抓關鍵攻難點與抓統籌謀全局相結合的工作思路，進一步夯實責任，筑牢安全底線，全力為黨的二十大勝利召開創造良好安全環境，特制定如下措施。
一、統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作
1.以高水平安全服務高質量發展。堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，把握穩中求進工作總基調，保持頭腦冷靜，清醒認識災害事故對經濟社會的影響甚至可能引發的綜合性、系統性風險，增強政治責任感和敏銳性，加強調查研究、解剖突出問題，更具針對性地采取有效措施，推動高質量發展和高水平安全動態平衡。（責任單位：各級黨委、政府。時限：持續推進）
2.用系統思維超前防控風險。深入分析經濟波動、疫情防控、自然災害和外部環境變化等對安全生產領域的延伸傳導效應，針對存量風險長期積累而增量風險不斷涌現的現狀，建立健全安全風險評估論證機制，標本兼治提升安全發展水平。強化系統思維，創新監管方式，超前防控風險，加強規劃立項源頭管控，高質量統籌做好各方面工作，著力保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。（責任單位：各級黨委、政府。時限：持續推進）
二、嚴格落實黨委安全生產責任
3.扛起防范風險的政治責任。安全生產是人命關天的大事，事關國之大者。各級黨委必須高度重視，切實增強“四個意識”，把中央政治局常委會會議、國務院常務會議和全國全省安全生產電視電話會議要求落到實處，堅決遏制重特大事故。（責任單位：各級黨委。時限：6月底前完成）
4.牢固樹立安全發展理念。定期組織黨委理論學習中心組跟進學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和《中華人民共和國安全生產法》、《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》等法律法規。組織開展市（區）、縣（市、區）新換屆領導干部安全生產培訓，將《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》電視專題片納入培訓重要內容。（責任單位：各級黨委。時限：持續推進）
5.堅決落實安全生產責任制。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及我省實施細則，完善黨委領導班子及其成員安全生產職責清單，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，加強組織領導，強化屬地管理，切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。（責任單位：各級黨委。時限：持續推進）
6.研究解決安全生產重大問題。市（區）以上黨委每年至少2次、縣（市、區）黨委每季度至少1次、鄉鎮（街道）和各類開發區黨工委每月至少1次召開會議，研究部署安全生產工作。（責任單位：各級黨委。時限：持續推進）
7.強化監督考核結果運用。以年度目標責任考核、高質量發展考核促進安全生產工作，將履行安全生產責任情況作為對黨委政府領導班子及其成員考核、考察的重要內容。（責任單位：各級黨委。時限：持續推進）
8.支持保障安全生產工作。黨委領導班子及其成員按照職責分工，協調紀檢監察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等單位形成合力，提供有力保障。（責任單位：各級黨委。時限：持續推進）
三、嚴格落實政府安全生產責任
9.科學規劃安全發展。把安全生產納入政府重點工作和政府工作報告的重要內容，加快制定“十四五”應急管理事業發展規劃，納入國民經濟和社會發展規劃，并抓好落實。（責任單位：各級政府。時限：持續推進）
10.推動政府責任清單化落實。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及我省實施細則，完善并落實政府領導班子及其成員安全生產職責清單和年度安全生產重點工作責任清單。（責任單位：各級政府。時限：持續推進）
11.定期研究部署安全生產工作。各級政府要根據黨委會議要求和安全生產工作需要，召開常務會、工作會、專題會，及時研究解決突出問題。主要負責人每年至少主持召開2次政府常務會，安全生產委員會每季度至少召開1次全體會議，研究部署安全生產工作。（責任單位：各級政府。時限：持續推進）
12.落實領導干部“一崗雙責”。政府領導班子成員要將安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查。（責任單位：各級政府。時限：持續推進）
13.推動安全生產委員會實體化運行。建立健全安全生產委員會工作機制，配備一定數量的專業人員負責安全生產委員會辦公室日常工作，發揮統籌協調、指導監督、督辦考核作用，定期研判重大安全風險，滾動排查重大安全隱患。建立健全負有安全生產監督管理職責部門的安全監管機構，配備安全管理專責人員。（責任單位：各級政府、安全生產委員會。時限：持續推進）
14.開展安全生產考核巡查。指導開展安全生產考核巡查工作，3年內對同級政府部門和下級政府全覆蓋巡查，推動重點工作任務落實。〔責任單位：各市（區）政府。時限：持續推進〕
四、嚴格落實部門安全監管責任
15.落實部門職責任務清單。堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，按照《陜西省省級部門及中央駐陜有關單位安全生產工作職責任務清單》，制定部門領導干部責任清單。（責任單位：各級政府及其相關部門。時限：持續推進）
16.完善全鏈條監管責任。嚴格執行《陜西省安全生產委員會辦公室關于印發道路交通建設工程煤礦危險化學品等行業領域全鏈條安全監管責任分工的通知》，加快制定燃氣、電動自行車等領域全鏈條監管責任清單。理順煤礦監管機制，規范監管模式，厘清全鏈條安全責任，強化煤礦安全生產監督管理。（責任單位：各級政府及其公安、住建、應急管理等部門。時限：6月底前制定相關文件）
17.明確新業態監管責任。按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，對餐飲行業燃氣報警、旅游景區交通事故等職能交叉領域和密室逃脫、玻璃棧道等新業態新風險，明確主管部門。服務創新發展，及時界定新業態安全監管責任，做到安全監管全覆蓋、無漏洞。（責任單位：各級政府及其應急管理、公安、住建、文旅等部門。時限：持續推進）
18.規范安全生產行政許可。開展省級下放及委托涉及安全生產行政許可事項運行情況評估，對市（區）接不住管不好的，必要時依法依規收回省級管理，對事中、事后監管跟不上的及時糾正。（責任單位：省級負有安全生產監督管理職責的部門。時限：6月底前完成）
19.加大財政投入和項目支持。推動《陜西省“十四五”應急管理事業發展規劃》中安全生產重點工程項目實施。支持西安市城市安全風險綜合監測預警工作體系建設試點。（責任單位：各級政府及其應急管理、發展改革、財政等部門。時限：12月底前完成當年任務）
20.實施一批安全生產基礎項目。加快道路交通安全生命防護工程建設，實施“工業互聯網＋安全生產”行動計劃，推進高危行業領域“機械化換人、自動化減人”。鼓勵有關企業實施一批有利于提升安全水平的項目。〔責任單位：省安全生產委員會各成員單位，各市（區）政府。時限：12月底前完成當年任務〕
五、嚴肅追究領導責任和監管責任
21.嚴肅安全生產事故調查。嚴格履行事故調查職責，按照“四不放過”原則，組織事故調查組開展生產安全事故調查。事故結案一年內，按照規定開展事故整改措施和責任追究落實情況評估。（責任單位：各級政府及其負有安全生產監督管理職責的部門。時限：持續推進）
22.強化落實事故責任追究。對不履行職責造成較大及以上生產安全事故的，依法依規追究地方黨委和政府領導責任、有關部門監管責任。造成重特大事故的，要追究主要領導、分管領導責任。（責任單位：各級政府及其負有安全生產監督管理職責的部門。時限：持續推進）
23.建立健全事前問責機制。研究制定《陜西省安全生產事前問責實施辦法》，強化事前監管，關口前移，防患于未然。（責任單位：省安全生產委員會。時限：5月底前制定有關文件）
六、企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人的責任
24.嚴格企業主要負責人責任。企業法定代表人、實際控制人、實際負責人要嚴格履行安全生產第一責任人的責任，對本單位安全生產負總責。嚴格落實重大風險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度。（責任單位：各級政府及其負有安全生產監督管理職責的部門。時限：持續推進）
25.嚴格失職失責責任追究。對故意增加管理層級，層層推卸責任、設置追責“防火墻”的，發生重特大事故直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。對重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業單位主要負責人。〔責任單位：省級負有安全生產監督管理職責的部門，各市（區）政府。時限：持續推進〕
26.嚴格事故隱患排查治理。企業主要負責人要組織建立并落實全員安全生產責任制、重大隱患排查治理情況雙報告制度并保證有效運行，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。全面構建雙重預防工作機制，實現重點行業領域規模以上企業、高危行業領域的小微企業全覆蓋。（責任單位：各級政府及其負有安全生產監督管理職責的部門。時限：12月底前完成）
27.嚴格落實企業管理制度。企業法定代表人、實際控制人、實際負責人要定期研究、分析、部署安全生產工作，平時要在崗在位、盯守現場，確保安全。（責任單位：各級政府及其負有安全生產監督管理職責的部門。時限：持續推進）
七、深入扎實開展安全生產大檢查
28.全面開展安全生產大檢查。貫穿全年開展“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”專項整治行動，聚焦9個重點行業、6項專項整治，適時開展綜合督查。〔責任單位：省安全生產委員會有關成員單位，各市（區）政府。時限：12月底前完成〕
29.突出重點開展專項檢查。成立專項督導檢查組，常態化開展安全生產暗訪抽查，保障省第十四次黨代會、黨的二十大等重大活動和五一、國慶等重點時段安全穩定。〔責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省林業局、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、省消防救援總隊等部門，各市（區）政府。時限：持續推進〕
30.動態掛牌督辦重大隱患。緊盯礦山、危險化學品、道路、民航、建筑施工、燃氣、消防等重點行業領域，對重大安全隱患進行省級或市級掛牌督辦。存在重大隱患未掛牌督辦的，要當作事故對待，引發事故的從嚴從重追究責任。對拒不整改的采取停產停工等措施，依法追究責任。〔責任單位：省安全生產委員會，各市（區）政府。時限：持續推進〕
31.統籌疫情防控和公共安全。突出商場、影院、農貿市場、醫院、養老院、學校、幼兒園和高層建筑等人員密集場所的安全防范，在做好疫情防控各項措施的同時，保障應急通道暢通。對封閉安全出口、疏散通道的，立即責成整改。（責任單位：各級政府及其應急管理、住建、商務、體育、衛健、教育、民政、交通、文旅、市場監管、文物、廣電等部門和省消防救援總隊。時限：持續推進）
八、牢牢守住項目審批安全紅線
32.加強安全風險評估論證。開展事前評估，對可能出現的安全生產風險實行先期預測、先期評估、先期化解，未經安全評價的項目不得建設，從源頭上預防和減少不穩定因素。對危險化學品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉等行業高危項目和人員聚集場所，嚴格項目安全風險評估，不得以集中審批為名降低安全門檻。（責任單位：各級政府及其發展改革、應急管理、住建等部門。時限：持續推進）
33.嚴格落實國家規范標準。合理規劃產業安全發展布局，嚴禁新建不符合產業政策、達不到安全生產標準的產業項目。對仍在使用國家明令禁止、淘汰和不具備安全生產條件的設備設施一律關閉取締。（責任單位：各級政府及其發展改革、應急管理等部門。時限：持續推進）
34.強化源頭治理。開展煤礦安全生產許可管理和非煤礦山建設項目安全設施“三同時”制度執行情況專項檢查，督促守牢審批紅線。開展危險化學品產業轉移項目安全風險防控專項整治，確保轉移項目安全設計診斷完成率達到100%。〔責任單位：省應急管理急廳，各市（區）政府。時限：持續推進〕
九、嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為
35.堅決打擊違法行為。嚴肅查處高危行業違法分包、轉包行為，依法追究發包方、承包方責任。嚴禁出借、掛靠資質，對發生生產安全事故的嚴格追究資質方責任。（責任單位：各級政府及其住建、交通、水利、應急管理、發展改革、工信等部門。時限：6月底前完成）
36.嚴格外包作業隊伍資質審核。加強過程管控，發包方要將分包商和外包作業隊伍納入企業安全生產統一管理，堅決杜絕以包代管、管而不嚴和違法分項發包、層層轉包現象。（責任單位：各級政府及其住建、交通、水利、應急管理、發展改革、工信等部門。時限：6月底前完成）
37.發揮國有企業表率作用。省屬國有企業要建立專業化技術管理團隊，加強對下屬企業的指導監督考核，對不具備安全生產條件盲目承接相關業務的依法依規嚴肅懲處。（責任單位：省國資委等部門。時限：6月底前完成）
十、切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理
38.規范企業用工安全管理。企業要將勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業人員安全生產統一管理，確保與本單位從業人員接受同等安全生產教育和培訓。嚴控危險崗位勞務派遣、靈活用工人員數量，落實特殊崗位作業人員持證上崗。（責任單位：各級政府及其負有安全生產監督管理職責的部門。時限：持續推進）
39.依法落實安全生產責任險。高危行業企業要嚴格落實安全生產責任保險相關制度要求，做到參保全覆蓋。適時開展企業投保情況執法檢查。（責任單位：各級政府及其應急管理、能源、自然資源、工信、交通、住建、農業農村等部門和國家礦山安監局陜西局。時限：12月底前完成）
十一、重拳出擊開展“打非治違”
40.組織開展“打非治違”專項行動。盯住重點行業領域和重點地區開展集中整治，對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、危險化學品非法生產運輸經營、建筑無資質施工和層層轉包、客車客船漁船非法運營等各種典型非法違法行為，依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施。建立“打非治違”長效機制。（責任單位：各級政府及其自然資源、應急管理、能源、交通、住建、農業農村等部門。時限：9月底前完成）
41.強化“打非治違”警示效果。從嚴懲處頂風作案、屢教不改及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的單位和人員，加大曝光力度，定期公布一批典型案例，加強警示宣傳教育。深挖違法行為背后的腐敗問題，移交紀檢監察部門嚴肅處理。（責任單位：各級政府及其負有安全生產監督管理職責的部門。時限：持續推進）
十二、堅決整治執法檢查寬松軟問題
42.強化精準執法。統籌“放管服”改革和優化營商環境要求，全面實施分級分類精準執法。按照省市縣三級執法管理權限，確定各級管轄企業名單，緊盯重點領域安全風險，開展計劃執法、專項執法、交叉執法，防止簡單化、“一刀切”等粗放式檢查。（責任單位：各級政府及其負有安全生產監管執法職責的部門。時限：持續推進）
43.強化專業執法。分級組織執法人員業務輪訓，規范執法行為。組織專家參與執法過程，解決安全檢查查不出問題等難題。（責任單位：各級政府及其負有安全生產監管執法職責的部門。時限：持續推進）
44.創新監管執法方式。嚴格落實“三項制度”，全面推行“三位一體”執法模式，深入推進“互聯網+執法”系統應用。充分利用在線遠程巡查、用水用電監測、電子封條等信息化手段，及時發現違法盜采、冒險作業等行為。（責任單位：各級政府及其應急管理、自然資源等部門和國家礦山安監局陜西局。時限：持續推進）
十三、著力加強安全監管執法隊伍建設
45.加強執法隊伍建設。持續深化應急管理綜合行政執法改革，配強領導班子，加強專業執法裝備配備，健全經費保障機制，提高執法能力和保障水平。（責任單位：各級政府及其應急管理、財政等部門。時限：10月底前完成）
46.確保執法力量充足到位。配齊市縣兩級安全監管執法隊伍，充實一線執法人員。明確分級執法責任，不得層層下放，不得簡單撤并安全執法隊伍。〔責任單位：各市（區）政府。時限：持續推進〕
十四、重獎激勵安全生產隱患舉報
47.落實群眾舉報制度。切實提升群眾安全防范意識，大力宣傳《陜西省安全生產舉報獎勵實施辦法》，鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉報熱線和網站來信來訪等多種方式，對風險隱患違法行為進行舉報。用好“吹哨人”制度，鼓勵企業內部職工舉報違法違規行為。（責任單位：各級政府及其應急管理、財政等部門。時限：持續推進）
48.發揮重獎激勵效應。落實舉報獎勵辦法，舉報重大安全風險隱患或違法違規行為并查證屬實的，對有功人員實行重獎。及時處理舉報線索，依法保護舉報人，不得私自泄露有關個人信息。（責任單位：各級政府及其應急管理等部門。時限：持續推進）
十五、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為
49.嚴厲查處瞞報謊報遲報漏報行為。落實24小時事故統計直報制度，嚴厲查處生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報等行為，對瞞報事故的實行掛牌督辦、提級調查，嚴肅追究有關負責人的責任。〔責任單位：省安全生產委員會，各市（區）政府。時限：持續推進〕
50.嚴格執行事故信息通報機制。落實《陜西省事故災難自然災害人身意外統計報表制度》，加強信息共享，公安、鐵路、民航、住建、市場監管、交通運輸、農業農村等有關部門及時向同級安全生產委員會辦公室、應急管理部門通報事故信息。（責任單位：各級政府及其公安、住建、市場監管、交通運輸、農業農村等部門和民航西北地區管理局、西安鐵路監管局。時限：持續推進）
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