各位代表：

受省人民政府委托，現將我省2015年財政預算執行情況和2016年財政預算草案報告如下，請予審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。

一、2015年預算執行情況和財政主要工作

2015年，面對經濟下行壓力加大的挑戰，在中央和省委的堅強領導下，在省人大的監督指導下，全省各級各部門認真貫徹落實十八屆三中、四中、五中全會和省委十二屆八次全會精神，嚴格執行省十二屆人大三次會議的各項決議，積極支持穩增長、調結構，著力保障和改善民生，全省經濟社會平穩較快發展。在此基礎上，財政改革發展各項工作有序推進，預算執行情況總體良好。

（一）2015年一般公共預算執行情況

根據12月份財政收支報表統計，2015年，全省地方財政收入完成2059.9億元，占預算的100.2%，剔除上年一次性收入等不可比因素后，同比增長12.1%。

全省地方財政收入主要項目完成情況是：

各項稅收1290.2億元，下降3.4%，其中：增值稅233.9億元，下降6.7%；營業稅398.4億元，下降0.2%；企業所得稅147.3億元，下降5.9%；個人所得稅53.3億元，增長13.8%；資源稅90.7億元，增長6.8%；房產稅41.6億元，增長10.6%；城市維護建設稅77.6億元，下降10.7%；耕地占用稅71.7億元，下降8.9%；契稅68.5億元，下降14.6%。稅收增幅下降的原因主要是，經濟下行壓力進一步加大，特別是煤炭、石油等產品需求放緩、價格大幅下跌，房地產市場低迷，以及落實“營改增”、降低小微企業稅負等結構性減稅政策，對稅收增長造成了較大影響。

非稅收入769.7億元，增長38.7%，其中：專項收入?228.8億元,增長85.4%，主要是按照財政部規定，2015年將地方水利建設基金、地方教育附加等9項政府性基金收入改列公共預算管理，增加了收入;行政事業性收費133.8億元,下降8.7%；罰沒收入50.2億元，增長38.6%，主要是各級清理取消財政收入專戶，一次性清繳以前年度欠繳收入較多；國有資本經營收入74.4億元，增長67%，主要是部分區縣國有企業產權轉讓收入增加較多；國有資源有償使用收入177.3億元,增長?39.8%，主要是國有資產租賃、轉讓和公務用車處置等收入增加較多。

2015年，年初代編的全省財政支出預算為3581億元，加上預算執行中，中央財政增加補助、代發政府債券等，全年財政支出調整預算為4637.7億元。2015年，全省財政支出4375.5億元，比上年增加413億元，增長10.4%，完成調整預算的94.4%。主要支出項目完成情況是：教育756.3億元，增長9%；科學技術56.9億元，增長26.8%；文化體育與傳媒102.9億元，增長10.4%；社會保障和就業630.2億元，增長16.4%；醫療衛生368.4億元，增長17.5%；節能環保154億元，增長36.9%；城鄉社區支出405.6億元，增長22.7%；農林水支出520.1億元，增長16.6%。

2015年，省級地方財政收入完成554.1億元，占預算的??93.9%，同比增長4.1%。與年初收入預期目標590.3億元相比，2015年省級收入短收36.2億元，原因主要是，全省稅收收入持續負增長，短收嚴重，致使省級分享的稅收收入未能完成年初目標；與此同時，省級非稅收入來源較為單一，近年來主要依靠礦權轉讓收入，隨著煤炭市場需求的放緩，礦權轉讓難度加大，2015年省級非稅收入較上年大幅減少。需要報告的是，對省級出現的短收，省財政通過盤活存量資金等方式予以消化，可以做到當年收支平衡。

省級地方財政收入主要項目完成情況是：各項稅收407.5億元，增長1.4%，其中：增值稅76.9億元，下降6.3%；營業稅180.8億元，增長5.9%；企業所得稅72.8億元，下降6.4%；個人所得稅26.4億元，增長13.2%；資源稅27億元，增長6.3%；房產稅12.3億元，增長9.3%。非稅收入146.6億元，增長33.3%，其中：專項收入97.2億元,增長167.7%;行政事業性收費12億元,下降47.9%，主要是2014年一次性繳納的耕地開墾費規模較大；國有資源有償使用收入33.2億元,下降21.3?%，主要是2014年一次性繳納的礦權轉讓收入較多，2015年此項收入減少。

2015年，經省十二屆人大三次會議批準的省級財政支出預算為892.9億元，加上預算執行中，中央財政增加補助、代發政府債券等，減去省對市縣補助，全年省級財政支出調整預算為1077.9億元。2015年，省級財政支出974.7億元，完成調整預算的90.4%，增長8.1%。主要支出項目完成情況是：教育130.7億元，增長33.2%；科學技術14.6億元，增長7.3%；文化體育與傳媒26.6億元，下降3.1%，主要是省級加大了對市縣的補助，將原在省本級列支的一些專款直接下達市縣；社會保障和就業252.8億元，增長12.3%；醫療衛生32億元，增長7.7%；節能環保20.5億元，增長26.8%；農林水支出110.1億元，增長127.8%，主要是中央補助增加較多，以及農資綜合補貼改列此項支出等；交通運輸244.8億元，下降6.7%，主要是中央車購稅安排支出減少等。

2015年，中央補助我省一般性轉移支付1049.2億元，專項轉移支付918.2億元。

2015年，我省發行地方政府一般債券700億元。其中：新增債券181億元（省本級使用90億元，轉貸市縣91億元），這部分資金，按照省十二屆人大常委會第19次和第21次會議審議批準的預算調整方案安排使用；置換債券519億元（省本級使用70億元，轉貸市縣449億元），全部用于置換應由公共預算收入償還的2015年到期政府債務。

（二）2015年政府性基金預算執行情況

2015年，全省政府性基金收入802.8億元，占預算的??84.7%，下降12.4%。未完成年初收入預期目標的原因主要是，受經濟下行壓力加大，投資增速放緩、房地產市場持續低迷等因素影響，全省國有土地出讓金、國有土地收益基金、城市基礎設施配套費等收入大幅減少。全省政府性基金支出895.9億元，增長1.8%。

2015年，省級政府性基金收入219.9億元，完成預算的103.3%，增長2.4%。其中：農網還貸資金收入9.7億元，新增建設用地土地有償使用費收入20.2億元，彩票公益金收入16.9億元，車輛通行費收入153.3億元。省級政府性基金支出199.8億元，增長7.8%。主要支出項目是：節能環保支出2.8億元，交通運輸166.2億元，資源勘探信息等支出14.4億元。

2015年，中央安排我省政府性基金補助38.4億元。

2015年，我省發行地方政府專項債券560億元。其中：新增債券39億元（省本級使用5億元，轉貸市縣34億元）；置換債券521億元，全部轉貸市縣，用于置換由對應的政府性基金或專項收入償還的2015年到期政府債務。

（三）2015年省級國有資本經營預算執行情況

2015年，省級國有資本經營收入3.7億元，完成預算的??39.7%，較年初預算短收5.6億元，主要是受油價下跌影響，大型能源企業經營困難，未能足額上繳國有資本經營收入。加上上年結轉收入1.1億元，收入總計為4.8億元。省級國有資本經營支出2.6億元，加上調入一般公共預算統籌用于民生等支出2.2億元，支出總計為4.8億元。省級國有資本經營支出2.6億元的主要項目是：農林水支出1億元，資源勘探信息等支出1.4億元，商業服務業等支出0.1億元，其他支出0.1億元。

（四）2015年全省社會保險基金預算執行情況

2015年，全省社會保險基金收入1001.7億元，完成預算的98.2%，加上上年結余989.1億元，收入總計1990.8億元。全省社會保險基金支出957.5億元，完成預算的100%，年末滾存結余1033.3億元。

全省財政收支正在核實清理，中央補助結算對賬尚在進行，最終數據將會有一些變化，待決算匯審編出后，再向省人大常委會報告。

（五）2015年財政主要工作

1.財政收入平穩增長。面對經濟下行壓力持續加大，特別是煤炭石油量價齊跌、房地產銷售放緩、結構性減稅政策集中出臺等減收因素，各級財稅部門加強分析預判，強化收入征管，從年初開始，按月抓收入，在重點行業、重點地區、重點稅源上下功夫，努力做到依法征稅，應收盡收，財政收入每個月都保持了10%以上的增幅，實現了收入的均衡入庫、平穩增長。

2.財政支出管理進一步加強。省財政始終將盤活存量資金、加快支出進度作為穩增長、保民生的重要抓手，加快預算下達和資金撥付，加大盤活整合力度，加強考核通報。上半年支出增長8.5%,7月份以來每月支出增幅均在10%以上。全省財政存量資金比2014年底減少1256億元，下降94%。從嚴控制一般性支出，全省“三公”經費較上年下降22.3%，會議費下降16%。大力優化支出結構，社會保障、醫療衛生、節能環保、農林水、城鄉社區等重點支出均保持了15%以上的增長。

3.穩增長措施持續發力。認真落實省委、省政府“促投資、穩增長”決策部署，全年財政支持經濟建設支出達到982億元。整合專項、盤活存量、用好增量，多渠道籌措穩增長資金，支持公租房配套設施、城鄉薄弱學校改造、交通等重點項目建設等。撥付資金48億元，支持引漢濟渭、東莊水庫等重點水利工程建設。創新投入方式，截至目前，省財政出資設立的基金22支，總規模167億元，支持戰略性新興產業和優勢產業發展；股權投入資金14.5億元，支持企業發展；安排財政風險補償金10億元，撬動銀行資金100億元，支持中小企業發展。全面落實結構性減稅政策，取消停收47個收費項目，全年減免稅費150多億元，切實減輕了企業負擔，促進了全省經濟的發展。

4.民生投入穩定增長。“兩個80%”的民生投入目標得到了落實，全年民生支出3582億元，占財政支出的81.9%，新出臺“提標、擴面、新增”等民生政策31項。教育方面，提高了從幼兒園到高校的生均經費水平，實現了從學前到高等教育生均經費補助和貧困生資助兩個“全覆蓋”。對155所縣城以上城區中小學進行擴容改造，改善了辦學條件。社會保障方面，建立了全民養老保險制度，企業離退休人員基本養老金實現“十一連漲”,同步提高了農村“八大員”、六十年代精簡人員等特殊群體生活補助。農村低保標準由每人每年2250元提高到2500元，城市低保標準由每人每月410元提高到460元。提高了城鎮社區工作人員報酬待遇水平，研究制定了村干部補貼和村級組織運轉補助標準，增加了重點優撫對象補助。實施重度殘疾人護理補貼制度，走在了全國的前列。醫療衛生方面，城鄉醫療保險政府補助標準由每人每年350元提高到400元，基本公共衛生服務政府補助標準由年人均35元提高到40元。進一步完善醫療救助制度，有效緩解了群眾“看病難”。文化體育方面，積極籌措資金，支持50多個演出場館建設和30個重大文化項目建設。推進政府購買公益性演出服務，開展送戲下基層活動。繼續支持博物館、圖書館、體育場館等向社會免費開放，在全國率先實施縣級中小型體育場館免費低收費開放。就業方面，對企業給予穩崗補貼，擴大企業吸納就業稅收優惠的人員范圍，完善創業孵化補助機制，營造大眾創業氛圍。保障性住房和扶貧方面，撥付資金153億元，支持保障性住房建設，我省這項工作始終走在全國前列。安排資金83億元，支持陜南陜北移民搬遷和精準扶貧。兌付惠農補貼資金58億元，促進了農民增收。

5.財稅體制改革全面推進。按照中省財稅體制改革部署，先后出臺了深化預算管理制度改革、加強政府債務管理、實施零基預算管理等8個實施意見或辦法，建立了我省預算管理改革的制度框架。繼續深化專項資金管理改革，覆蓋省市縣三級的項目庫不斷完善，入庫項目達到2萬多個。加大專項資金清理整合力度，省級專項資金在由350多項整合到116項的基礎上，今年又減少到75項。全面啟動地方政府債務管理改革，摸清了債務底數，將政府債務納入預算，并實行限額管理；建立了我省債券發行平臺，首次自主成功發行政府債券1260億元，最高利率僅為3.98%，每年節約利息支出50多億元，延長了償債期限，減輕了市縣償債壓力。“營改增”穩步推進，全省97%以上的試點納稅人稅負下降。

“十二五”是我省經濟社會發展極不平凡的五年，也是財政實力不斷增強的五年。全省地方財政收入由2010年的958億元增加到2015年的2060億元，五年累計完成8800億元，是“十一五”的2.8倍，年均增長12.3%；全省財政支出由2010年的2219億元增加到2015年的4376億元，五年累計完成1.83萬億元，是“十一五”的2.5倍，年均增長14.5%。財政支持經濟建設五年累計投入4142億元，是“十一五”的2.9倍。全面落實稅費減免政策，五年共減免稅費850多億元。財政民生支出五年累計達到1.48萬億元,是“十一五”的2.7倍。專項資金管理改革取得突破性進展，政府債務管理步入正軌，盤活存量資金成效顯著，預決算公開等改革走在全國前列。“十二五”財政收支目標和重要工作任務圓滿收官。

在財政實力不斷壯大的同時，預算執行中仍然存在一些問題，主要是：稅收增速持續下降，能源、房地產等重點行業對財政收入的貢獻弱化，新的稅源增長點尚未形成，組織收入的壓力很大；教育、社會保障、醫療衛生等民生支出剛性增長較快，穩增長、調結構也需要財政資金支持，支出需求遠大于財力的增長；各級項目儲備不足，支出進度不均衡，資金使用效益有待進一步提高；政府性債務風險總體可控，但一些市縣債務率較高，需要切實加大風險防控力度。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、2016年財政預算安排草案

受經濟下行的影響，2016年我省財政經濟仍將面臨不少困難和挑戰，任務依然十分艱巨。收入方面，國家實施供給側結構性改革，以及“一帶一路”、創新驅動發展、脫貧攻堅等戰略，將增強我省經濟發展的新動力，電子信息、新能源汽車、航空航天、新材料等新興產業快速發展，為我省財政收入平穩增長奠定良好的基礎。但也要看到，近年來，受國內外經濟下行的影響，煤炭、石油價格持續走低，房地產市場低位徘徊，稅收增速不斷下降，特別是2015年全省稅收整體出現負增長，2016年經濟發展依然面臨較多的不確定性，加之中央減稅政策力度加大，稅收增長仍將比較困難。從非稅看，2016年降費力度進一步加大，受市場影響礦權無人購買，礦權轉讓收入將大幅減少，再加上這兩年非稅收入增加較多，非稅增收的潛力越來越小，各級組織收入的壓力非常大。支出方面，近年來，財政部門多方籌措資金，加大投入，人民群眾實實在在地分享了經濟社會發展的成果。隨著經濟發展進入新常態，財政收入增速明顯放緩，而過去形成的民生支出仍要繼續保障，新的民生支出需求還在增加，2016年中省在推進教育均衡發展、實施脫貧攻堅，以及提高居民醫保、基本公共衛生和部分困難群體補助標準等方面，出臺了不少新的增支政策。同時，隨著經濟下行壓力的加大，各級政府穩增長、調結構的資金需求也在不斷增加，財政支出壓力很大，收支矛盾突出。

根據以上形勢分析，結合中省工作部署，2016年財政預算安排的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和省委十二屆八次全會精神，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進、改革創新，落實積極的財政政策，大力推動供給側結構性改革，著力轉方式、補短板、防風險；積極推進財稅改革，實施零基預算，完善預算管理制度，規范理財行為；牢固樹立過緊日子的思想，從嚴控制一般性支出，加大資金統籌力度，盤活存量、用好增量，優化支出結構，創新投入方式，重點保障基本民生支出，確保中央和省委、省政府重大政策的落實，促進全省經濟社會持續健康發展。

按照新《預算法》的要求，2016年省級預算編制在以下方面作了進一步改進：一是在省級全面推行零基預算。改變以往“基數加增長”的預算分配方式，打破基數，根據項目輕重緩急和有關政策規定，重新核定各項支出，集中財力保重點。二是細化預算內容。將省級支出預算，在編列到支出功能分類項級科目的基礎上，首次按經濟分類編制，以反映各類財政支出的具體用途。三是細化省對下轉移支付預算。加大了省對市縣提前下達轉移支付的規模，并將其中年初可明確到各市（區）的資金分地區編列。四是加大資金統籌安排力度。按照財政部要求，2016年將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費等3項政府性基金納入一般公共預算管理。五是編制了全省國有資本經營預算。隨著預算改革的推進，部分市縣開始單獨編制國有資本經營預算，2016年，根據省本級和市縣國資預算編制情況，匯總編制了全省國有資本經營預算。

（一）全省一般公共預算安排草案

綜合考慮2016年全省GDP增長目標、國家稅費改革有關政策以及我省稅源結構變化等因素，按照財政收入增長與經濟增長相適應的原則，剔除結構性減稅、礦權轉讓收入等不可比因素以及納入公共預算管理的政府性基金收入后，全省地方一般公共預算收入按預期增長10%安排，收入預期目標為2134.4億元。

按照分稅制財政體制，2016年，全省地方一般公共預算收入2134.4億元，加上中央提前告知的各項補助1530.1億元，調入資金24.1億元，動用預算穩定調節基金和上年結余資金等70.7億元，全省收入預算總計為3759.3億元。

2016年，全省一般公共預算支出為3752.1億元，比上年預算增長4.8%。加上上解中央支出7.2億元，全省支出預算總計為3759.3億元，?

（二）省級一般公共預算安排草案

2016年，剔除結構性減稅、礦權轉讓收入等不可比因素以及納入公共預算管理的政府性基金收入后，省級一般公共預算收入按預期增長9%安排，收入預期目標為564.9億元。

省級一般公共預算收入項目安排是：稅收收入431.8億元，比上年增長6%，其中：增值稅81.3億元，增長5.8%；營業稅190.7億元，增長5.5%;企業所得稅74.9億元，增長3%；個人所得稅30.3億元，增長15%；資源稅28.9億元，增長7%。非稅收入133.1億元，下降9.2%。其中：專項收入78億元，下降19.8%，主要是省級將部分納入公共預算管理的政府性基金收入下放市縣，以及兩權價款收入減少等；行政事業性收費收入16.3億元，增長35%，主要是按規定將水土流失補償費從政府性基金轉列此項收入；國有資源有償使用收入34.7億元,增長4.5%。

2016年省級一般公共預算收入564.9億元，加上中央提前告知的各類補助收入和市縣體制上解收入1570.2億元，調入預算穩定調節基金65.6億元，從國有資本經營收入調入一般公共預算1.3億元，省級收入預算總計為2202億元。

2016年，省本級一般公共預算支出為741.8億元，加上省對市縣補助1453億元（其中：返還性支出78.2億元、一般性轉移支付897.4億元、專項轉移支付477.4億元），上解中央支出7.2億元，支出總計為2202億元。主要支出項目安排是：

教育支出176.3億元，其中：省本級支出110.4億元，補助市縣專項轉移支付65.9億元（下同）。主要用于城鄉義務教育，特殊教育，學前教育，現代職業教育體系建設，高校發展，家庭經濟困難學生資助等方面。

科學技術支出10.8億元，其中：省本級支出9.9億元，補助市縣0.9億元。主要用于重大科技創新，科學技術研究，科技創新基地建設，科學技術普及等方面。

文體傳媒與傳媒支出30.1億元，其中：省本級支出23.7億元，補助市縣6.4億元。主要用于公共文化服務體系建設，文化遺產保護，重大文化精品創作，文化產業發展，文化場館免費開放補助，全民健身工程，文物保護等方面。

社會保障和就業支出304.7億元，其中：省本級支出187.7億元，補助市縣117億元。主要用于城鄉低保、五保供養補助，財政對養老保險補助，殘疾人事業發展，防災減災，高齡老人生活補貼，就業，優撫對象和困難群體救助，退役安置，社會福利等方面。

醫療衛生與計劃生育支出87.8億元，其中：省本級支出18.3億元，補助市縣69.5億元。主要用于城鄉居民醫保，城鄉醫療救助，基本公共衛生服務，重大疾病防治，基層醫療機構人才培訓，公立醫院建設，人口和計劃生育事業發展，食品藥品安全監管等方面。

節能環保支出27.4億元，其中：省本級支出3.5億元，補助市縣23.9億元。主要用于支持大氣污染防治，重點流域水污染防治，退耕還林和天然林保護、節能減排等方面。

農林水支出182.6億元，其中：省本級支出55.3億元，補助市縣127.3億元。主要用于支持現代農業發展、防汛抗旱、糧食綜合補貼、農村綜合改革、涉農貸款獎勵和農業保險、公益林生態效益補償、農業綜合開發、重大水利工程和小型農田水利設施建設、扶貧等方面。2016年，加大了扶貧投入力度，省級安排扶貧及移民搬遷資金22.8億元，連同社保、教育等方面用于貧困家庭的補助資金35.9億元，2016年省級扶貧投入共計達到58.7億元。

交通運輸支出117.6億元，其中：省本級支出115.2億元，補助市縣2.4億元。主要用于全省公路建設和養護，取消二級公路收費還貸補助、通村客運發展、鐵路貨運補貼等方面。

資源勘探信息等支出21.5億元，其中：省本級支出20.4億元，補助市縣1.1億元。主要用于支持產業結構調整、工業轉型升級、高端裝備制造業發展、軍轉民、信息化建設、中小企業發展、安全生產等方面。

2016年，省本級一般公共預算支出741.8億元，按支出經濟分類科目劃分，安排工資福利支出69.1億元，商品和服務支出129.7億元，對個人和家庭補助支出206.1億元，對企事業單位的補貼27.6億元，債務利息支出6.8億元，基本建設支出19億元，其他資本性支出211.1億元，其他支出72.3億元。

2016年，省本級“三公”經費預算3.15億元，較上年年初預算下降23.9%，其中：因公出國費0.44億元，較上年下降4.4%；公務用車運行費1.74億元，下降30.1%；公務接待費?0.97億元，下降18.5%。“三公”經費預算下降的原因主要是，省級部門認真貫徹落實中央“八項規定”要求，從嚴控制“三公”經費，以及省級行政單位推行公務用車改革，減少了相關支出。

（三）政府性基金預算安排草案

2016年，全省政府性基金收入預算700.7億元，較上年下降10.6%。加上中央提前告知補助收入15.6億元，收入總計716.3億元。全省政府性基金支出預算716.3億元，較上年下降18.9%，主要是政府性基金收入下降，支出相應減少。

2016年，省級政府性基金收入預算204.4億元，較上年下降5.2%，主要是從2016年起，我省調整了殘疾人就業保障金等政府性基金收入繳庫辦法，將原通過省級返還方式安排市縣的基金收入改為直接繳入市縣國庫，相應減少了省級收入。

2016年，省級政府性基金收入預算204.4億元，加上中央提前告知補助收入15.6億元，收入總計220億元。省級政府性基金預算支出182.2億元，加上省對市縣補助37.8億元，支出總計為220億元。主要支出項目為：

社會保障和就業支出7.3億元，全部為補助市縣支出。主要用于水庫移民后期扶持等。

城鄉社區支出27.8億元，其中：省本級支出7.8億元，補助市縣20億元。主要用于高標準農田建設、移民搬遷、小型農田水利建設、失地農民補助等。

交通運輸支出158.5億元，其中：省本級支出154.5億元，補助市縣4億元。主要用于公路建設、養護等。

資源勘探信息等支出10.2億元，主要為省本級支出，用于農村電網改造還貸等。

（四）國有資本經營預算安排草案

經匯總，2016年，全省國有資本經營收入預算8.04億元，加上上年結轉0.22億元，收入總計為8.26億元。全省國有資本經營支出預算6.93億元，加上調入一般公共預算統籌用于民生等支出1.33億元，支出總計為8.26億元。

2016年省級國有資本經營收入預算為6.61億元，增長78%，主要是2015年企業經營困難，繳納的國有資本經營收入較少，造成上年收入基數較低。加上上年結轉109萬元，收入總計為6.62億元。

2016年，省級國有資本經營支出預算5.29億元，主要用于國有企業資本金注入。加上調入一般公共預算統籌用于民生等支出1.33億元，支出總計為6.62億元。

（五）社會保險基金預算安排草案

2016年，全省社會保險基金收入預算為1327.6億元，加上上年社會保險基金滾存結余1044.1億元，收入總計2371.7億元。全省社會保險基金支出預算為1276.5億元，年末滾存結余1095.2億元。

三、“十三五”時期財政工作主要目標和重點工作

“十三五”時期，我省財政發展三大目標：一是財政保障能力進一步增強。全省地方財政收入年均增長10%左右，財政支出年均增長9%左右，收支規模再上新臺階。二是現代財政制度基本建立。預算完整性和透明度不斷提高，政府預算體系進一步健全；稅制改革基本到位，地方稅體系基本建立；事權與支出責任劃分進一步明晰，財力與事權相匹配的財政體制基本形成。三是財政管理水平明顯提高。財政法治化建設取得新進展，財政管理制度不斷完善，財政監督機制建立健全，資金使用效益進一步提高。

“十三五”時期，我省各級財政將突出抓好四項重點工作：一是做大財政收入蛋糕，著力在培植財源和強化征管上下功夫。二是支持經濟轉型升級，著力在傳統產業高端化發展、新興產業和現代服務業培育壯大上下功夫。三是不斷改善和保障民生，著力在確?；久裆⒃鰪娒裆呖沙掷m性上下功夫。四是穩步推進財稅改革，著力在理順分配關系、完善財政體制機制上下功夫。

四、2016年財政重點工作

2016年是“十三五”的開局之年，也是全面深化改革的關鍵之年，我們將抓好以下工作：

（一）全力組織收入，確保收入平穩增長。組織收入仍然是財政工作的重中之重。我們將密切關注經濟發展態勢，做好收入分析和預判，夯實任務，落實責任，加強與收入征管部門的協調，挖掘潛力，堵塞漏洞，做到依法征稅、應收盡收，確保全年收入平穩增長。同時，全面落實國家出臺的結構性減稅和普遍性降費政策，適當調整企業社會保險負擔，多措并舉降低企業成本，促進經濟發展，增強財政可持續發展能力。

（二）優化支出結構，保證重點支出需要。認真貫徹中央“八項規定”和“約法三章”，堅持厲行節約，反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經費，合理壓縮會議費、招待費和培訓費等一般性支出。硬化預算約束，審慎出臺新的增支政策。進一步優化支出結構，加大資金統籌和盤活存量資金力度，加快預算下達和資金撥付，確保扶貧、教育、社保、醫療衛生、移民搬遷等重點民生和經濟轉型升級的支出需要。

（三）深化財稅體制改革，提高財政管理水平。全面實施零基預算，加大資金統籌力度，集中財力確保省委、省政府各項重大決策的落實。繼續深化專項資金管理改革，進一步完善項目庫管理，加強項目評審，強化績效評價和監督檢查，切實提高資金使用效益。加強政府債務預算管理,管好用好債券資金，建立風險預警機制，防范財政風險。按照中央統一部署，做好稅制改革及政府間事權和支出責任劃分等準備實施工作。改進公共服務供給方式，大力推進PPP模式和政府購買服務，發揮社會資本作用，增加公共服務供給。

（四）發揮財政職能，支持經濟轉型升級。落實各項財稅政策，大力支持供給側結構性改革，配合做好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等相關工作，促進我省穩增長、調結構、轉方式。創新財政投入方式，以產業基金、股權投資等方式，支持科技創新、技術改造，以及電子信息、高端裝備、新能源等新興產業發展。大力支持服務外包、電子商務、健康和養老等現代服務業發展。支持大氣和水污染治理、退耕還林、天然林保護、美麗鄉村建設。支持移民搬遷、重點示范鎮和文化旅游名鎮建設，加快城鎮化進程，促進全省經濟平穩增長。

（五）完善政策制度，進一步保障和改善民生。按照“守底線、保重點、補短板、可持續”的原則，落實好中央和省委、省政府出臺的各項民生政策。完善教育經費保障機制，支持教育均衡發展。完善城鄉居民基本醫療保險籌資機制，擴大城鄉居民大病保險覆蓋范圍。繼續做好困難群眾的基本生活保障工作。落實就業扶持政策，大力支持萬眾創業。大幅度增加扶貧投入，加大轉移支付向貧困地區的傾斜力度，捆綁使用各類扶貧資金，實施精準扶貧、精準脫貧。將保障性住房建設與房地產去庫存結合起來，加大貨幣化安置力度。

2016年，財政改革發展任務繁重而艱巨，我們將在省委的正確領導下，在省人大的監督指導下，主動適應新常態，積極應對新挑戰，改革創新、銳意進取、扎實工作，努力完成各項改革和工作任務，為促進全省經濟社會持續健康發展作出新的貢獻！

附件：2015年陜西省財政預算執行情況和2016年財政預算（草案）.xls