關于陜西省2010年財政預算執行情況和2011年財政預算草案的報告(摘要) ﹙在陜西省第十一屆人民代表大會第四次會議上﹚

陜西省財政廳

一、2010年預算執行情況和財政“十一五”回顧

2010年，全省財政總收入完成1800．85億元，增長29．45％。其中：地方一般預算收入完成957．92億元，增長30．28％。全省財政一般預算支出2217．62億元，增長20．42％。省級地方一般預算收入完成309．19億元，增長30．45％。省級一般預算支出586．17億元，同口徑增長21．22％。

過去的五年，是財政收入快速增長、財政保障能力顯著增強的五年。全省財政總收入累計完成5887億元，是“十五”期間的3．4倍，年均遞增27．76％，地方財政收入在全國的排位由2005年的第21位前移到第18位。全省財政支出累計完成7366億元，是“十五”期間的3．2倍。過去的五年，是應對金融危機挑戰、抵御自然災害卓有成效的五年。“十一五”期間，全省共籌集資金1439億元，減免各項稅收760億元，取消和停征了140多項行政事業性收費，積極支持經濟發展，全力以赴保增長、擴內需、調結構。及時撥付資金204．8億元，保證抗震、抗洪救災和恢復重建順利進行。過去的五年，是支出結構不斷優化、人民群眾得實惠最多的五年?！笆晃濉逼陂g，全省民生支出累計達到5532億元，是“十五”的3．5倍，占全省財政支出的比重從2005年的65．7％增加到2010年的77．6％?！叭r”支出累計1847億元，是“十五”的3．4倍，占全省財政支出的比重從23．3％增加到26．4％，“十一五”累計向農民群眾發放惠農補貼資金和減輕農民農業稅費負擔364億元。過去的五年，是財政改革不斷推進，財政科學化精細化管理水平進一步提升的五年。

二、“十二五”時期財政發展的主要目標和2011年財政預算安排

（一）“十二五”時期財政發展的主要目標

——財政保障能力明顯增強。全省財政總收入和地方財政收入年均增長17％，全省財政支出年均增長18％，到“十二五”末財政收支規模均實現翻一番。財政支出結構不斷優化，財政對民生、“三農”、經濟結構調整等方面的支持力度進一步加大。財政風險得到有效控制，財政發展可持續性增強。

——財政改革取得明顯進展。財政體制進一步理順，轉移支付制度逐步完善，基本公共服務均等化水平不斷提高；預算管理制度改革穩步推進，預算編制和執行管理得到加強，預算完整性和透明度提高，政府預算體系建立健全。

——財政管理水平明顯提高。深入實施財政科學化、精細化管理，財政管理制度不斷完善，財政基礎管理和基層建設得到加強，覆蓋財政運行全過程的財政監督機制更加健全，財政資金使用效益進一步提高。

（二）2011年財政預算安排

1、一般預算安排

2011年，全省財政總收入計劃為2119．29億元，同口徑比上年增長17％。地方一般預算收入計劃為1142．53億元，同口徑增長18％。2011年，全省財政支出安排1931．18億元，比上年預算增長34．57％。

2011年，省級地方一般預算收入安排372．18億元，同口徑增長18％。省級財政支出預算488．85億元，同口徑比上年預算增長22．95％。同時，為繼續貫徹中央積極財政政策，加大保障和改善民生力度，支持發展方式轉變，省級通過動用預算穩定調節基金、統籌政府性基金和其他資金等，共籌措一次性資金63．2億元，連同新增財力61．4億元，2011年省級年初預算共新增安排資金124．6億元。其中用于民生的資金共計98．8億元，占2011年省級新增安排資金的79．3％。

2、政府性基金預算安排

2011年，全省政府性基金收入預算410．43億元，同口徑增長10．27％；全省政府性基金支出預算410．43億元，較上年預算增長74．12％。省本級政府性基金收入預算200．7億元，增長15．59％；省本級政府性基金支出預算200．7億元，較上年預算增長60．13％。

三、2011年財政重點工作

（一）以實現收入可持續增長為目標，不斷增強財政保障能力。認真落實各項稅收優惠政策，營造有利于加快發展的財稅政策環境。堅持一手抓重點稅源監控，一手抓提高收入質量，逐步提高稅收收入比重。加強收入征管。

（二）以支持經濟結構調整為著力點，加快促進發展方式轉變。大力支持基礎設施建設，支持優勢特色產業和新興產業發展，支持自主創新，支持中小企業發展，支持國有企業做大做強，支持節能減排和環境保護，支持外向型經濟發展。

（三）以保障和改善民生為出發點和落腳點，切實提高公共服務水平。加大教育投入；進一步提高社會保障標準，大幅度增加保障性住房建設投入；積極支持做好收入分配改革，繼續支持就業創業、醫療衛生、食品安全、計劃生育、文化體育等社會事業發展。

（四）以發展現代農業和支持城鎮化為突破口，著力推進城鄉統籌發展。支持現代農業發展，支持提高糧食生產能力，支持農村基礎設施建設，支持生態環境建設，支持推進城鄉統籌發展。

（五）以推進財政改革創新為動力，全面提升財政科學化精細化管理水平。重點圍繞“1234”，加快推進財政改革。即：“一個全面整合”，就是全面整合省級專項資金，集中財力辦大事?！皟蓚€全力推進”。一是全力推進部門預算公開，2011年在省級10個部門進行部門預算公開試點；二是全力推進電子化政府采購，使政府采購更佳公開、透明、快捷。“三個積極完善”。一是積極完善縣鄉財政體制，促進重點鎮加快發展；二是積極完善轉移支付制度，提高基層財政保障能力；三是積極完善財政激勵約束機制，促進縣域經濟發展?！八膫€大力加強”。一是大力加強預算執行管理，提高預算執行率；二是大力加強一般性支出管理，降低行政運行成本；三是大力加強財政監督管理，提高資金使用的有效性和規范性；四是大力加強政府債務管理，有效防范政府債務風險。