經濟規模不斷壯大 發展質量不斷提升

2018年，面對錯綜復雜的國內外經濟環境，全省上下認真貫徹落實省委、省政府各項決策部署，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，堅持以新發展理念引領高質量發展，調結構促轉型，強優勢補短板，大力發展特色現代農業、新型縣域工業和現代服務業，扎實推進脫貧攻堅，加快實施鄉村振興戰略，持續保障和改善民生，全省縣域經濟呈現較快增長、規模壯大、質效提升的良好發展態勢，興縣強縣建設邁上新臺階。

一、攻堅克難，擴規模優結構上水平取得新進展

一是縣域經濟總量突破萬億。2018年，全省77個縣（市）實現生產總值10738.27億元，首次突破萬億元大關，較上年增長8.4%，高于全省平均增速0.1個百分點。縣均生產總值139.46億元，生產總值超過100億元的縣（市）39個，較上年增加4個。超過200億元的縣（市）11個，較上年增加1個。

二是縣域總稅收收入躍上千億。2018年，全省77個縣（市）實現總稅收收入1023.56億元，首次躍上千億元新臺階，較上年增長25%，高于全省平均增速11.4個百分點?？h均總稅收收入13.29億元，總稅收收入超過10億元的縣（市）17個，較上年增加3個。總稅收收入占縣域生產總值的9.5%，較上年提高1.1個百分點。

三是經濟結構不斷優化。2018年，全省77個縣（市）服務業增加值較上年增長9.4%，快于縣域生產總值增速1個百分點。服務業占比31.8%，較上年提高0.6個百分點。非公有制經濟占比48.4%，較上年提高0.1個百分點。城鎮化率46.7%，較上年提高1.4個百分點。

四是工業經濟支撐有力。2018年，全省77個縣（市）實現工業增加值5358.12億元，同比增長9.5%，較上年加快0.3個百分點，高于全省平均增速0.5個百分點。工業占比49.9%，高出全省水平10.5個百分點，對縣域經濟增長的貢獻率達到52.6%，拉動縣域經濟增長4.4個百分點。

五是投資消費較快增長。2018年，全省77個縣（市）完成固定資產投資較上年增長13.4%，高于全省平均增速3個百分點，其中民間投資增長26.5%，高于全省平均增速4.2個百分點。實現社會消費品零售總額2486.77億元，較上年增長11.6%，高于全省平均增速1.4個百分點。

六是發展動力不斷增強。2018年，全省77個縣（市）新增統計調查單位2500個，占在庫統計調查單位的19.6%，高于全省平均水平1.4個百分點。高新技術企業發展到179個，較上年增加了70個。

七是改革開放深入推進。2018年，全省77個縣（市）招商引資實際到位資金達到4443億元，同比增長19.9%。旅游收入達到2507.96億元，較上年增加了559.5億元。

八是生態環境持續改善。2018年，全省城市環境空氣質量綜合指數為7.01，較上年下降10.7%，各縣（市）均低于全省平均水平。全省綠化覆蓋率35.99%，有44個縣（市）超過全省平均水平。全省城鎮污水處理廠集中處理率達到92.05%，較上年提高0.49個百分點，有14個縣（市）超過全省平均水平。全省生活垃圾無害化處理率達到98.38%，較上年提高0.26個百分點，有37個縣（市）超過全省平均水平。

九是民生保障水平進一步提高。2018年，全省77個縣（市）每萬人擁有衛生技術人員65人，較上年增加了4人。普惠性幼兒園占比83.8%，較上年提高了10.7個百分點。農村無害化衛生廁所普及率44.8%，較上年提高了18個百分點。全省公眾安全感滿意率為94.22%，有50個縣（市）超過全省平均水平。

十是城鄉居民收入穩定增長。2018年，全省城鎮居民人均可支配收入33319元，較上年增長8.1%，有5個縣（市）城鎮居民人均可支配收入達到全省平均水平，有56個縣（市）增速達到或超過全省平均增速。全省農村居民人均可支配收入11213元，較上年增長9.2%，有22個縣（市）農村居民人均可支配收入達到全省平均水平，有57個縣（市）增速達到或超過全省平均增速。

二、總體實力偏弱，發展水平亟待提高

2018年，我省縣域經濟取得了突破性的發展，但與發達省份相比，總體實力偏弱的狀況尚未根本性改觀，結構性矛盾和問題依然比較突出：

一是對標安徽，經濟強縣偏少、競爭力偏弱。2018年，我省77個縣（市）實現生產總值10738.27億元，僅為安徽61個縣（市）生產總值的76%?？h均生產總值139.46億元，僅為安徽的60.2%。生產總值超過200億元的縣（市）11個，比安徽少24個。生產總值超過300億元的縣（市）5個，比安徽少8個。2017年，陜西全國縣域經濟強縣4個，比安徽少10個。

二是縣域服務業、非公經濟和城鎮化水平低下。2018年，全省縣域服務業發展、非公經濟發展和城鎮化建設水平雖較上年有了不同程度的提升，但與全省平均水平相比，差距仍然很大。其中服務業占比31.8%，比全省平均水平低了11個百分點。非公經濟增加值占比48.4%，比全省平均水平低了5.8個百分點。城鎮化率46.7%，比全省平均水平低了11.4個百分點。

三是區域發展不平衡，陜南縣域經濟發展實力較弱。2018年，陜南縣域經濟增速達到9.5%，繼續領跑三大區域，分別高于關中和陜北2.1個和0.7個百分點。但多年較快的經濟增長尚未改變陜南縣域經濟實力較弱的狀況，縣均生產總值99.38億元，比全省縣域平均水平低了40.08億元，僅為關中的73.1%、陜北的52.1%?？h均總稅收收入3.61億元，比全省縣域平均水平低了9.68億元，僅為關中的43.2%、陜北的11.33%。

四是城鄉居民收入差距拉大，農民收入水平過低。2018年，全省農村居民人均可支配收入11213元，與城鎮居民人均可支配收入比，相差22106元，差距進一步擴大。與標桿安徽比，相差2783元。與全國平均水平比，相差3404元。2018年，全省有55個縣（市）農村居民人均可支配收入達不到全省平均水平，有33個縣（市）不到1萬元。

三、突出重點抓短板，聚力推動高質量發展

當前，全省正處在決勝全面小康、奮力追趕超越的重要階段，縣域經濟發展至關重要。如何在新的起點上推動縣域經濟實現新發展，需要全省上下強化問題導向和短板意識，著力抓好四方面工作。

一是狠抓工業轉型升級，全力打造新型縣域工業。工業是我省縣域經濟發展的第一引擎，是有效提升縣域經濟實力的關鍵。目前我省縣域工業技術含量低、產業鏈條短、附加值低，急需加快新舊動能轉換。一要加大科技成果縣域轉移轉化力度，推動傳統工業向高端化、低碳化、智能化發展。二要強化技術創新，針對縣域工業企業研發創新不足或缺位問題，盡快落實各項減稅降費政策，充分發揮省市產業專項基金作用，支持鼓勵企業自主創新、技術研發，加快形成以創新為核心動力的工業發展模式。三要敢于“無中生有”，著力克服縣域有限資源制約，通過優化營商環境，精準招商，大力發展新動能新產業。四要堅守生態環保紅線，推動產能過剩行業、低端污染行業加快出清，積極探索和發展以生態優先、綠色發展為導向的新型縣域工業。

二是狠抓農業產業化經營水平，切實增加農民收入。農業產業化是現代農業發展的方向，是打贏脫貧攻堅戰和提高農民收入的根本路徑。目前我省縣域農業主導產業不突出、經營水平不高、帶動農民增收能力不強，是“三農”問題的主要癥結所在。一要圍繞全省農業特色產業“3+X”工程總體布局，深入推進“一村一品、一縣一業”特色產業建設，提升特色農產品品質，打造特色農產品品牌，加快形成各具特色的縣域農業主導產業板塊。二要在農村剩余勞動力資源有限的情況下，全面推進農村土地三權分置改革，加快土地流轉、入股、托管步伐，推進特色農業集約集聚發展，著力提升農業生產規模化、標準化水平。三要加強農業領域招商引資工作，大力發展農產品加工業特別是高端農副食品產品加工業，支持培育發展新型農業經營主體，合力打造農業生產、加工、物流、銷售等全產業鏈，推進農村三次產業融合發展，讓廣大農民提高綜合經營收益。

三是狠抓非公經濟發展，著力激發縣域經濟發展活力。非公經濟是縣域經濟發展的主體，是繁榮縣域產業發展的基本力量。目前我省縣域非公經濟體量小、發展不平衡，特別是非公成分較高的服務業發展水平低下，必須采取措施深化提高。一要將小微企業和個體工商戶培育發展作為縣域經濟工作的重點，加快落實國家對小微企業普惠性減稅政策，創新拓寬融資渠道，優化發展環境，促其茁壯穩定成長，促其個轉企、小升規，使其成為縣域經濟發展的有生力量。二要從提升縣域服務業發展水平入手，支持鼓勵民間資本發展縣域電子商務、現代物流、休閑娛樂、健康醫養、文創等新興產業，不斷強化非公經濟滲透力，拓展縣域服務業發展空間。三要加快國有企業混合所有制改革，以陜北縣域為重點，以省屬國有企業為突破口，鼓勵非公資本參股經營，加快混合所有制改革穩步推進。

四是狠抓鄉村振興戰略實施，統籌推進城鄉協調發展?？h域是鄉村振興的主戰場，鄉村振興是縣域經濟發展的基礎。目前我省鄉村基礎設施顯著改善，但鄉村整體發展水平不高，要實現中央提出的鄉村振興總要求，還需系統思維、統籌規劃，重點突破。一要抓好鄉村組織振興，按照全省鄉村組織振興行動方案，選好配強村級干部，加強村級干部管理，提高村干部帶領群眾增收致富能力。二要抓好鄉村產業振興，充分挖掘特色農業、觀光休閑農業、鄉村旅游、農村電商等發展潛力，將農村獨特資源優勢轉化為發展優勢。三要抓好農業經營主體振興，強化新型職業農民培育，積極引導外出務工人員返鄉創業，激勵吸引大學生投身農村，使其成為名副其實的鄉村振興主體。四要抓好鄉村基礎設施、基本公共服務設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通、城鄉基本公共服務均等化，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。