目錄
前言…………………………………………………………4
一、面臨的形勢………………………………………………4
（一）“十五”期間基礎(chǔ)測繪進(jìn)展情況…………………4
（二）“十五”期間基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)用服務(wù)情況………5
（三）面臨的主要問題…………………………………8
（四）調(diào)研及需求分析…………………………………8
二、總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想…………………………………13
（一）總體目標(biāo)…………………………………………13
（二）指導(dǎo)思想…………………………………………13
三、主要任務(wù)………………………………………………13
（一）測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)……………………………14
（二）基礎(chǔ)地理信息獲取和更新………………………14
（三）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)分發(fā)服務(wù)體系建設(shè)……16
（四）重要地理信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布與監(jiān)測…………………18
（五）政府輔助決策公共地理信息平臺建設(shè)…………20
（六）新農(nóng)村建設(shè)用圖測繪保障工程…………………21
（七）市縣基礎(chǔ)測繪……………………………………22
四、保障措施………………………………………………23
（一）依法保障基礎(chǔ)測繪財(cái)政投入……………………23
（二）形成信息資源共建共享機(jī)制……………………23
（三）依托基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)…………………………23
（四）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)………………………23
前言
基礎(chǔ)測繪是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，其服務(wù)范圍涉及與空間位置有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域，是一項(xiàng)與國家主權(quán)、國家安全和人民物質(zhì)文化生活息息相關(guān)的先行性工作?；A(chǔ)測繪是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，其成果對國民經(jīng)濟(jì)與社會各領(lǐng)域的發(fā)展具有重要的服務(wù)保障作用。
為了保障我省“十一五”規(guī)劃的實(shí)施和到2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《陜西省測繪條例》、《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，緊密結(jié)合我省發(fā)展的空間布局結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，本著重點(diǎn)保障、量力而行、區(qū)分緩急、分步實(shí)施的原則，編制我省基礎(chǔ)測繪“十一五”規(guī)劃。
市、縣（市、區(qū)）測繪行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，會同有關(guān)行政主管部門，組織編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
一、面臨的形勢 （一）“十五”期間基礎(chǔ)測繪進(jìn)展情況。
“十五”以來，陜西省基礎(chǔ)測繪工作取得了豐碩成果。省測繪局以初步建立“數(shù)字陜西”地理空間基礎(chǔ)框架為目標(biāo)，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)，特別是利用衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)、遙感技術(shù)、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對測繪技術(shù)與服務(wù)體系進(jìn)行了升級和改造，提高了基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)的能力和水平?！笆濉逼陂g，陜西省基礎(chǔ)測繪工作主要完成以下工作：
1航空攝影及衛(wèi)星遙感影像訂購
完成了西安、銅川、韓城、綏德、紅堿淖、吳起、千陽、山陽等攝區(qū)10多萬平方公里的航空攝影。完成了全省21萬平方公里的衛(wèi)星遙感影像訂購。
2 1∶5萬、1∶1萬基礎(chǔ)地理信息采集
完成了全省范圍596幅1∶5萬數(shù)字柵格地圖、數(shù)字高程模型、衛(wèi)星遙感正射影像、核心矢量地形數(shù)據(jù)、地名數(shù)據(jù)、土地覆蓋數(shù)據(jù)的采集。完成了“九五”期間更新的2400幅1∶1萬地形圖的數(shù)字化采集、數(shù)字正射影像生產(chǎn)、數(shù)字高程模型制作。完成了銅川、韓城、綏德、吳起測區(qū)2193幅1∶1萬外業(yè)控制、野外調(diào)繪、數(shù)字線劃圖采集、數(shù)字正射影像生產(chǎn)、數(shù)字高程模型制作。
3省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)
建成已有數(shù)據(jù)區(qū)域的1∶1萬數(shù)字高程模型庫、數(shù)字正射影像庫、數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)庫、元數(shù)據(jù)庫，建成全省范圍的1∶5萬數(shù)字柵格地圖庫、數(shù)字高程模型庫、衛(wèi)星遙感正射影像庫、核心矢量地形數(shù)據(jù)庫、地名數(shù)據(jù)庫、土地覆蓋數(shù)據(jù)庫，建成全省范圍的1∶25萬、1∶100萬數(shù)字線劃圖庫、數(shù)字高程模型庫。
（二）“十五”期間基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)用服務(wù)情況。
1為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供基礎(chǔ)測繪成果
“十五”期間，省測繪局為省內(nèi)各種重大工程提供了大量的地形圖、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和航空攝影資料等基礎(chǔ)測繪成果。根據(jù)陜西省基礎(chǔ)地理信息中心的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，5年來先后向社會各界提供地形圖48萬余張、航空攝影像片及航攝底片12萬余片、基礎(chǔ)控制測量成果及測繪檔案資料2340項(xiàng)。服務(wù)領(lǐng)域涉及水利、交通、通信、石油、電力、煤炭、林業(yè)、地礦、國土、環(huán)保、規(guī)劃、鐵路、公路、民政、公安等行業(yè)和部門，涉及800余個用圖單位。為我省“十五”期間經(jīng)濟(jì)建設(shè)和陜北油煤氣田規(guī)劃建設(shè)、天然林保護(hù)工程、全省國土資源普查、南水北調(diào)引漢濟(jì)渭工程規(guī)劃、西氣東輸工程建設(shè)、西安至安康鐵路和高速公路建設(shè)，以及西鄭鐵路新線建設(shè)等重點(diǎn)工程提供了大量翔實(shí)的基礎(chǔ)測繪成果。其中向全省主要行業(yè)提供地形圖資料的分布情況見圖1。2為政府決策提供服務(wù)
“十五”期間，省測繪局加快“數(shù)字陜西”地理空間基礎(chǔ)框架的建設(shè)進(jìn)程，并以此為平臺推進(jìn)地理信息共享，不斷提高測繪成果的應(yīng)用和管理水平，積極主動為省政府和有關(guān)部門決策，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和應(yīng)對突發(fā)事件提供測繪保障。
省測繪局利用“十五”期間完成的測繪成果和先進(jìn)的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)，先后開發(fā)研（編）制了《陜西省對外招商引資信息系統(tǒng)》、《渭河流域考察專題圖》、《陜西省境內(nèi)黃河流域衛(wèi)星影像地形圖》、《陜西省電子地圖》、《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃多媒體系統(tǒng)》、《陜西省國民經(jīng)濟(jì)動員信息系統(tǒng)》、《陜北能源基地建設(shè)多媒體系統(tǒng)》，《“一線兩帶”區(qū)域衛(wèi)星影像圖》、《沿黃衛(wèi)星影像圖》，為省委、省政府宏觀調(diào)控和科學(xué)決策提供了可靠的地理信息平臺，起到了輔助決策的作用；測制的黃河壺口瀑布高柏機(jī)場規(guī)劃用圖、陜北榆神煤化學(xué)工業(yè)區(qū)清水廠址建設(shè)用圖等為省政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門決策，以及陜北能源化工基地重大項(xiàng)目的啟動提供了有效的測繪保障和快速的服務(wù)。
3為應(yīng)對突發(fā)事件提供支持
“十五”期間省測繪局還為省內(nèi)應(yīng)對突發(fā)事件、防災(zāi)救災(zāi)等及時提供了專題圖和重要空間地理信息。佛坪縣遭遇特大洪水災(zāi)害，省測繪局緊急趕制了《佛坪災(zāi)區(qū)衛(wèi)星影像地圖》和《佛坪災(zāi)區(qū)三維立體圖》為抗洪救災(zāi)提供了及時準(zhǔn)確的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)；“非典”肆虐期，配合省、市防治非典辦公室緊急編制了《陜西省行政區(qū)劃掛圖》、《西安市行政區(qū)劃掛圖》、《疫情物資支持掛圖》，以及《疫情動態(tài)監(jiān)控掛圖》等防治“非典”工作專題圖件共9套，有效地支持了全省防“非典”工作的指揮決策；利用1∶1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)制作出《渭河下游影像圖》、《防汛區(qū)域圖及重點(diǎn)災(zāi)區(qū)掛圖》,及時提供給省防汛抗旱總指揮部和省政府有關(guān)部門，同時利用GIS技術(shù)快速、準(zhǔn)確計(jì)算出災(zāi)區(qū)水淹面積及滯洪量，為省領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)、正確的抗洪決策以及災(zāi)后重建提供了及時的測繪保障。
（三）面臨的主要問題。
在看到成績的同時，我們也注意到目前我省基礎(chǔ)測繪工作仍滯后于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是基礎(chǔ)地理信息資源相對短缺。1∶1萬基礎(chǔ)地理信息還沒有實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，陜北一些能源化工基地、陜南秦巴山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)基地還沒有1∶1萬基礎(chǔ)測繪成果。
二是基礎(chǔ)地理信息更新不及時。在關(guān)中經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，地物變化頻繁，1∶1萬基礎(chǔ)地理信息滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。
三是基礎(chǔ)控制網(wǎng)陳舊。我省現(xiàn)有的基礎(chǔ)控制網(wǎng)主要布設(shè)于上世紀(jì)六、七十年代，曾為全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著現(xiàn)代大地測量技術(shù)的迅速發(fā)展，現(xiàn)有的基礎(chǔ)控制網(wǎng)的精度及現(xiàn)勢性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。
（四）調(diào)研及需求分析。
1用戶調(diào)研
為使“十一五”基礎(chǔ)測繪工作與省重點(diǎn)工程項(xiàng)目緊密結(jié)合起來，省測繪局以陜測發(fā)〔2005〕77號《關(guān)于對“十一五”期間陜西省基礎(chǔ)測繪資料需求情況進(jìn)行調(diào)研的函》發(fā)文至到相關(guān)的廳局、主要用圖單位、十個地市政府，發(fā)出調(diào)研函36份，收回調(diào)研函15份。為了更好地了解我省各部門及單位對基礎(chǔ)測繪成果的需求形式、重點(diǎn)區(qū)域，省測繪局對主要19個部門、單位以走訪面談的方式進(jìn)行深層次的需求調(diào)研。通過信函、走訪調(diào)研，共對29個單位進(jìn)行了調(diào)研，基本涵蓋了主要用圖部門、單位。經(jīng)過匯總、分析，主要得出以下結(jié)論：
（1）秦嶺、大巴山1∶1萬地形圖需求緊迫。
從1∶1萬基礎(chǔ)測繪資料情況看，秦嶺、大巴山地區(qū)一直屬于陜西省的無圖區(qū)，根據(jù)調(diào)研情況，林業(yè)、煤田、地質(zhì)、國土、環(huán)保、地震、水利、公路等部門、單位在“十一五”期間急需該地區(qū)的1∶1萬基礎(chǔ)測繪成果，原有的1∶5萬地形圖資料無法滿足更高精度的實(shí)際需要。
（2）陜北缺圖地區(qū)基礎(chǔ)測繪資料急需測制。
由于受經(jīng)費(fèi)投入不足的影響，十五期間陜北還有一些地區(qū)1∶1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)沒有采集，這些區(qū)域是陜北能源化工基地的重要組成部分。根據(jù)調(diào)研情況，“十一五”期間該地區(qū)在公路建設(shè)、興修水利、能源開發(fā)、林業(yè)保護(hù)、水土保持、城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘查設(shè)計(jì)等方面迫切需要1∶1萬基礎(chǔ)地理信息的保障。
（3）省級基礎(chǔ)控制網(wǎng)需要更新。
隨著現(xiàn)代測繪技術(shù)的迅速發(fā)展，我省現(xiàn)有的大地控制網(wǎng)無論其精度還是成果的現(xiàn)勢性（大部為70年代前成果），已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。根據(jù)調(diào)研，煤田、地質(zhì)、文物、地震、城市規(guī)劃等部門提出需要對現(xiàn)有的省級基礎(chǔ)控制網(wǎng)進(jìn)行更新。
（4）全省范圍的高分辨率影像需求量大。
根據(jù)調(diào)研情況，“十一五”期間資源調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急指揮、環(huán)境保護(hù)等方面需要獲取全省高分辨率的航攝、衛(wèi)星遙感影像資料。高分辨率影像同時也是基礎(chǔ)測繪不可缺少的資料源，是構(gòu)建全省多尺度影像庫的重要成果。
（5）需要建立全省基礎(chǔ)地理信息公共平臺。
隨著信息化程度的提高，各部門、單位對基礎(chǔ)測繪成果的數(shù)字化程度的要求逐步提高，紛紛建立信息中心以提高對數(shù)字信息的處理能力，“十一五”期間國土、水利、氣象、林業(yè)、地質(zhì)等部門都準(zhǔn)備建立各自的信息管理系統(tǒng)，迫切需要建立全省基礎(chǔ)地理信息公共平臺，以減少重復(fù)建設(shè)、提高資源共享能力。
2需求分析
根據(jù)《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的內(nèi)容，結(jié)合調(diào)研情況，“十一五”期間對于基礎(chǔ)測繪的需求主要體現(xiàn)在以下方面：
（1）信息化建設(shè)。
加速實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措?；A(chǔ)測繪提供的成果是地理信息資源的主要來源?！皵?shù)字陜西”工程只有將地理空間信息與社會公共信息、專業(yè)信息相互嵌入，才能形成省情信息資源的集成、應(yīng)用與共享。因此，推進(jìn)“數(shù)字陜西”建設(shè)，必須首先加快由基礎(chǔ)測繪成果構(gòu)建的地理空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，從而為其提供一個堅(jiān)實(shí)的、統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)平臺。利用該平臺，對政府各部門專業(yè)信息進(jìn)行整合及集成，從而克服信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)和管理等方面的條塊分割、相互封鎖、標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)建設(shè)的弊端，促進(jìn)地理空間信息資源的共建共享。
（2）新農(nóng)村建設(shè)。
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，無論是實(shí)行耕地保護(hù)制度、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，都離不開基礎(chǔ)地理信息的支持?；A(chǔ)地理信息真實(shí)地表達(dá)了耕地的分布情況、地勢的坡度等信息，為精細(xì)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)提供布局支持。同時基礎(chǔ)地理信息是農(nóng)村規(guī)劃的必不可少的依據(jù)，可為小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作提供科學(xué)參考。
（3）基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)。
“十一五”期間，我省在基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)方面將繼續(xù)加大投入。在水利設(shè)施、交通體系建設(shè)方面，基礎(chǔ)測繪信息能夠發(fā)揮舉足輕重的作用。水利設(shè)施的規(guī)劃需要地形、地貌資料的支持，鐵路、公路線路選線及規(guī)劃需要以基礎(chǔ)地理信息作為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)，機(jī)場擴(kuò)建、重點(diǎn)工程建設(shè)的前期可行性研究也需要現(xiàn)勢性好、準(zhǔn)確度高的地理信息作為支撐。
（4）區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局。
“十一五”期間我省要加快建設(shè)四大基地，合理規(guī)劃主體功能區(qū)。為此，迫切需要解決陜北能源化工基地、陜南綠色產(chǎn)業(yè)基地局部地區(qū)沒有1∶1萬基礎(chǔ)測繪成果的問題；同時進(jìn)一步提高關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)基地、渭北果業(yè)基地1∶1萬基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性及準(zhǔn)確度，為區(qū)域發(fā)展、結(jié)構(gòu)布局提供及時準(zhǔn)確的基礎(chǔ)測繪保障。
（5）資源調(diào)查及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
實(shí)施生態(tài)省建設(shè)，準(zhǔn)確劃定不同功能區(qū)域的地理區(qū)位，統(tǒng)計(jì)分析地理特征、自然環(huán)境、自然資源、土地覆蓋等的現(xiàn)狀和變化特點(diǎn)，因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、保護(hù)，需要多種類、多時相、多分辨率的基礎(chǔ)測繪成果。林業(yè)調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、水資源調(diào)查及環(huán)境保護(hù)，需要基礎(chǔ)測繪成果作為基礎(chǔ)信息平臺。
（6）城鎮(zhèn)化建設(shè)。
未來五年，我省城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，對基礎(chǔ)測繪成果的需求將更加緊迫。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，基礎(chǔ)測繪成果必不可少，發(fā)揮著巨大的作用。通過建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫，整合社會、經(jīng)濟(jì)和其他信息，可為城鎮(zhèn)的建設(shè)、發(fā)展、管理提供廣泛的信息支持。
二、總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想
（一）總體目標(biāo)。
結(jié)合電子政務(wù)和信息化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，完善“數(shù)字陜西”地理空間基礎(chǔ)框架，形成全省地理空間信息資源共建共享的機(jī)制。加快推進(jìn)信息化測繪技術(shù)體系建設(shè)，形成基礎(chǔ)地理信息快速更新機(jī)制，完成10萬平方公里的基礎(chǔ)地理信息的獲取和更新任務(wù)。完善省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫及服務(wù)體系，提高地理空間信息資源開發(fā)利用水平，為省“十一五”重大項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域提供基礎(chǔ)測繪保障。
（二）指導(dǎo)思想。
按照胡錦濤總書記“要加大測繪統(tǒng)一監(jiān)管力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，全面提升我國測繪保障服務(wù)能力”重要指示的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以需求為牽引，從滿足全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會可持續(xù)發(fā)展和國家安全等需要出發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，堅(jiān)持測繪科技創(chuàng)新，以現(xiàn)代高新技術(shù)為手段，加強(qiáng)“數(shù)字陜西”地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)，拓寬測繪服務(wù)領(lǐng)域，提高保障能力，促進(jìn)社會信息化進(jìn)程，積極為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府各部門提供測繪保障服務(wù)。
三、主要任務(wù) 根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合陜西省“十一五”重大項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的測繪保障需求，確定“十一五”期間省基礎(chǔ)測繪主要任務(wù)如下：
（一）測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)。
測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)是在國家空間坐標(biāo)基準(zhǔn)框架的基礎(chǔ)上，建立我省集平面、高程于一體的綜合性基礎(chǔ)控制網(wǎng)，主要為省經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供高精度、三維、多功能的空間定位基準(zhǔn)信息。為國防建設(shè)、環(huán)境預(yù)報(bào)、沉降監(jiān)測、城市建設(shè)、資源開發(fā)、道路建設(shè)、水利工程、科學(xué)研究等提供基礎(chǔ)性測繪保障。在建立陜西省基礎(chǔ)控制網(wǎng)的基礎(chǔ)上，精化陜西省的大地水準(zhǔn)面。
測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)，需要在全省范圍內(nèi)布設(shè)GPS C級網(wǎng)點(diǎn)，更新全省三等水準(zhǔn)高程成果，獲取地心坐標(biāo)系與參心坐標(biāo)系精確的轉(zhuǎn)換參數(shù)，建成分布更合理、現(xiàn)勢性更強(qiáng)、精度更好的集平面和高程于一體的綜合性基礎(chǔ)控制網(wǎng)。
（二）基礎(chǔ)地理信息獲取和更新。
1航空攝影與遙感影像訂購
影像信息是記錄區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀的最直觀的資料，也是基礎(chǔ)測繪重要的資料源。為了構(gòu)建全省多尺度影像庫，滿足資源調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測等方面的社會需求，為基礎(chǔ)測繪提供影像資料，需要獲取全省重點(diǎn)區(qū)域的高分辨率的航攝、衛(wèi)星遙感影像資料。主要內(nèi)容如下：
在關(guān)中地區(qū)，安排西安、蒲城、隴縣攝區(qū)的航空攝影，基本覆蓋關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)基地、渭北果業(yè)基地區(qū)域。
在陜南地區(qū)，安排秦嶺、鎮(zhèn)巴攝區(qū)的航空攝影，基本滿足陜南綠色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的需要。
在西安、咸陽等重點(diǎn)城市和地區(qū)進(jìn)行大比例尺彩色航空攝影，或安排購買分辨率為1米左右的衛(wèi)星遙感影像。
2 1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新
為了滿足各級政府管理部門決策指揮、宏觀管理、前期規(guī)劃、可行性論證等工作的需要，更好地為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，需要對1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行定期更新，以保持基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性、準(zhǔn)確性。主要內(nèi)容如下：
利用最新影像資料，通過實(shí)地調(diào)查、標(biāo)繪，對1∶5萬基礎(chǔ)地理信息資料進(jìn)行更新，范圍覆蓋全省區(qū)域。主要內(nèi)容包括外業(yè)控制、影像圖制作、外業(yè)調(diào)繪、更新要素采集、數(shù)據(jù)編輯與協(xié)調(diào)。
3 1∶1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集和更新
陜南秦嶺、大巴山地區(qū)，一直屬于陜西省1∶1萬基礎(chǔ)測繪成果的無圖區(qū)，在一定程度上制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十一五”期間，該地區(qū)在林業(yè)資源調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、公路建設(shè)、水資源利用、環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)開發(fā)等方面急需1∶1萬基礎(chǔ)地理信息成果。關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)比較集中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，地物變化頻繁，已有的基礎(chǔ)測繪資料現(xiàn)勢性無法充分滿足在城市群建設(shè)等方面的需求，迫切需要對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)要素內(nèi)容進(jìn)行快速更新。主要內(nèi)容如下：
陜南秦嶺、大巴山主要地區(qū)1∶1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集，主要內(nèi)容包括外業(yè)控制、野外調(diào)繪、影像圖制作、數(shù)字高程模型構(gòu)建、地物及地貌要素立體采集、數(shù)據(jù)編輯。主要范圍包括寶雞市的鳳縣、太白，西安市的周至、戶縣，商洛市的鎮(zhèn)安、柞水，漢中市的城固、洋縣、勉縣、鎮(zhèn)巴、留壩、佛坪，安康市的石泉、寧陜。
關(guān)中地區(qū)1∶1萬基礎(chǔ)地理信息更新。主要內(nèi)容包括外業(yè)控制、影像圖制作、野外調(diào)繪、更新要素采集、數(shù)據(jù)編輯與協(xié)調(diào)。主要范圍包括西安、渭南、咸陽、楊凌、寶雞。
4城市規(guī)劃區(qū)1∶5千基礎(chǔ)地理信息采集
隨著我省城市化和城市信息化進(jìn)程的加快，1∶1萬比例尺的地形圖已不能滿足地級市以上的城市建設(shè)需要。為了滿足城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境監(jiān)測、市政交通、電力電信、管道敷設(shè)等對中等比例尺基礎(chǔ)地理信息的需求，需要對全省十個地級城市規(guī)劃區(qū)測制1∶5千基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。具體內(nèi)容如下：
十個地級城市規(guī)劃區(qū)1∶5千基礎(chǔ)地理信息外業(yè)控制、野外調(diào)繪、影像圖制作、數(shù)字高程模型構(gòu)建、地物及地貌要素立體采集、數(shù)據(jù)編輯。
（三）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)分發(fā)服務(wù)體系建設(shè)。
1基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新與維護(hù)
隨著基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的更新與完善，需要對已有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新與完善，對多比例尺、多數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行系統(tǒng)集成，以保證基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障能力、基礎(chǔ)平臺作用的正常發(fā)揮。主要內(nèi)容如下：
利用“十一五”期間采集、更新的基礎(chǔ)地理信息對已建成的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新和完善。建立新增數(shù)據(jù)區(qū)域的數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫、數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)庫、數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)庫、元數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行集成，完善數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。
2基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)分發(fā)服務(wù)體系建設(shè)
為了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測繪成果的高效管理，進(jìn)一步推動測繪成果的社會化應(yīng)用，促進(jìn)我省信息化的進(jìn)程，需要進(jìn)行基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)分發(fā)服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)分發(fā)服務(wù)體系，可以實(shí)現(xiàn)省基礎(chǔ)測繪成果安全高效、方便快捷的服務(wù)，促進(jìn)測繪成果的充分利用，有效地防止重復(fù)測繪，更好地滿足我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪成果的需要。主要內(nèi)容如下：
建成分發(fā)服務(wù)用測繪成果元數(shù)據(jù)庫，測繪檔案目錄及行業(yè)測繪成果目錄上網(wǎng)公開發(fā)布，實(shí)現(xiàn)省、市分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同服務(wù)。通過多級互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)化的分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)，用戶可以從系統(tǒng)中任何入口，查詢、檢索、瀏覽、定購所需的基礎(chǔ)測繪成果。
3基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與維護(hù)
以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的多種軟硬件基礎(chǔ)測繪設(shè)施，基本形成了基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)應(yīng)用運(yùn)行平臺與技術(shù)保障支持，能夠以多種形式積極地向社會提供快速響應(yīng)服務(wù)。通過基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺的運(yùn)行，可以看到基礎(chǔ)地理信息的管理與分發(fā)服務(wù)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、工作量大的公益性、基礎(chǔ)性工作。建立高效的業(yè)務(wù)化運(yùn)行的國家級基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，同時保障系統(tǒng)安全可靠地運(yùn)行，可為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)以及社會發(fā)展提供快速響應(yīng)服務(wù)。因此，按年度實(shí)施的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與維護(hù)項(xiàng)目就顯得至關(guān)重要。主要內(nèi)容如下：
形成基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)與管理的技術(shù)支持保障體系，確保系統(tǒng)運(yùn)行平臺一旦發(fā)生故障，能及時得到有效的技術(shù)服務(wù)支持（含硬件備品、備件更換和軟件升級服務(wù)等），為基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)提供安全可靠的運(yùn)行及技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)對整個系統(tǒng)的運(yùn)行平臺及技術(shù)保障系統(tǒng)進(jìn)行不斷的更新、升級和維護(hù)管理。
4GPS連續(xù)運(yùn)行跟蹤站網(wǎng)建設(shè)
建立地基穩(wěn)定、分布均勻、覆蓋全省的GPS連續(xù)運(yùn)行跟蹤站，為氣象、安全、地震、測繪、交通、水利、環(huán)保等部門和行業(yè)提供高精度（分米級或厘米級）的靜態(tài)定位、動態(tài)定位、基準(zhǔn)數(shù)據(jù)、差分?jǐn)?shù)據(jù)、精密星歷、監(jiān)控接入等多功能、多用戶、開放式的公共信息。主要工作有：建立GPS連續(xù)運(yùn)行跟蹤站、GPS數(shù)據(jù)處理中心以及提供相應(yīng)的通訊支持。
（四）重要地理信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布與監(jiān)測。
1重要地理信息統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)建設(shè)
一些重要的地理信息被社會普遍關(guān)注，如全省國土面積、境界長度、沙漠變遷、地貌類型分布、重要地理景觀的高程等，這些重要地理信息的統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布有助于政府管理決策，滿足社會對重要地理信息的迫切需求。主要內(nèi)容如下：
在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，利用測繪高新技術(shù)，采用信息處理、地理分析和統(tǒng)計(jì)等方法，完成陜西省地貌類型劃分與統(tǒng)計(jì)，形成全省山地、丘陵地和平地的面積、分布等權(quán)威信息數(shù)據(jù)；確定的優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四大主體功能區(qū)的范圍，采集相關(guān)地理信息、收集經(jīng)濟(jì)信息，并建立基于政府決策的專題數(shù)據(jù)庫，為其提供面積、高程、地貌類型等地理信息和相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)服務(wù);獲取包括行政區(qū)域地理位置、國土面積等內(nèi)容的基礎(chǔ)地理信息和包括境界、地表覆蓋等內(nèi)容的專題地理信息，向社會提供統(tǒng)一、準(zhǔn)確、權(quán)威的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)。
2陜北能源化工基地重點(diǎn)區(qū)域地表形變監(jiān)測
陜北作為我省重要的能源化工基地，隨著煤田、油氣田的規(guī)?；_采、開發(fā)，越來越明顯的造成這一地區(qū)地表的變形（包括水平位移和地面沉降），從而形成一些人為自然災(zāi)害的隱患。利用高精度GPS監(jiān)測網(wǎng)的布設(shè)結(jié)合D-INSAR（差分干涉技術(shù)）建立這一地區(qū)地表變化監(jiān)測系統(tǒng)，能及時反映陜北能源基地的地表變化情況，初步建立起該地區(qū)因開發(fā)形成的地表形變安全預(yù)警系統(tǒng)。
陜北能源基地地表變化監(jiān)測系統(tǒng)的建立，需要在該地區(qū)有選擇的布設(shè)高精度GPS監(jiān)測網(wǎng)，并針對地表變形明顯地區(qū)開展D-INSAR地表變化監(jiān)測試驗(yàn)研究工作。主要工作有：高精度GPS監(jiān)測網(wǎng)的選埋和周期性觀測；地表變形明顯地區(qū)D-INSAR地表變化監(jiān)測試驗(yàn)研究；監(jiān)測數(shù)據(jù)處理及變形分析預(yù)報(bào)。
3陜西省地圖集編制
地圖集是一個地區(qū)、一個時代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況的集中反映。采用現(xiàn)代數(shù)字制圖技術(shù)編制出版全省綜合性地圖集，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和輔助決策中將發(fā)揮重要作用，具有廣泛的社會效益。陜西省地圖集是全面反映我省自然、經(jīng)濟(jì)、社會、人文等狀況，展示我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要形象化基礎(chǔ)資料，是我省文化大省建設(shè)的重要工作。
圖集編制將全面收集全省各行業(yè)的最新成果、成就及發(fā)展規(guī)劃資料，采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、多媒體技術(shù)、地理信息技術(shù)和數(shù)字地圖制圖技術(shù)，設(shè)計(jì)開發(fā)的《陜西省地圖集》將形成適于及時更新的互聯(lián)網(wǎng)版、快速更新方便使用的電子光盤版和權(quán)威的印刷版三種形式。
（五）政府輔助決策公共地理信息平臺建設(shè)。
1基礎(chǔ)地理空間信息共享平臺的建立
我省電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作正在廣泛開展，急需地理空間數(shù)據(jù)的有力支持。目前的電子政務(wù)系統(tǒng)大多都是相對獨(dú)立和封閉的系統(tǒng)，局限于各自的行業(yè)部門，政務(wù)信息相對獨(dú)立，缺乏最基本的地理空間信息的支撐，信息無法直觀有效表達(dá)，各個行業(yè)的信息資源無法整合，數(shù)據(jù)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)真正意義共享。為了解決以上問題，需要建立陜西省基礎(chǔ)地理空間信息共享平臺，發(fā)布、維護(hù)基礎(chǔ)地理空間信息，電子政務(wù)的各個系統(tǒng)根據(jù)自己的權(quán)限對共享數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問，根據(jù)現(xiàn)有的客戶端現(xiàn)狀和需求進(jìn)行全省各類專題數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)的整合與集成。主要內(nèi)容如下：
一是共享數(shù)據(jù)庫的建立。依據(jù)地理空間數(shù)據(jù)的組織方法，將分類好的數(shù)據(jù)進(jìn)行空間化，建立起地理空間關(guān)系。二是信息共享權(quán)限的配置。根據(jù)政府部門的職責(zé)范圍和國家數(shù)據(jù)保密的原則，進(jìn)行用戶、角色和客戶端軟件的權(quán)限設(shè)置。三是共享網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基于現(xiàn)有的軟硬件資源現(xiàn)狀，進(jìn)行必要的擴(kuò)充和升級，依據(jù)政府專網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)的開發(fā)和測試。
2數(shù)字城鎮(zhèn)地理空間信息平臺建設(shè)示范
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能和加強(qiáng)城市管理是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，整體布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)、市政建設(shè)、治安管理、應(yīng)急指揮等方面都需要利用基礎(chǔ)地理信息。通過數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)示范，建立城鎮(zhèn)管理共用的唯一地理空間信息公共平臺，提高基礎(chǔ)測繪保障能力，避免重復(fù)建設(shè)，為科學(xué)化的城鎮(zhèn)建設(shè)和管理提供強(qiáng)有力的地理空間信息支撐，為全省數(shù)字城鎮(zhèn)地理信息平臺建設(shè)、管理提供示范樣板。 主要內(nèi)容如下：
選取兩個典型的數(shù)字城鎮(zhèn)地理空間信息平臺建設(shè)示范，建立城鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)地理信息平臺，實(shí)現(xiàn)地理空間數(shù)據(jù)與社會經(jīng)濟(jì)等信息的集成，為城鎮(zhèn)區(qū)域布局、規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展提供廣泛的空間信息決策支持。
（六）新農(nóng)村建設(shè)用圖測繪保障工程。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，加強(qiáng)防汛抗旱和減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。在這些項(xiàng)目的建設(shè)過程中，需要權(quán)威的、現(xiàn)勢性好的新農(nóng)村建設(shè)用圖作為各項(xiàng)建設(shè)工作的統(tǒng)一平臺和依據(jù)，而目前我省大多數(shù)鄉(xiāng)村都沒有現(xiàn)勢性較強(qiáng)的新農(nóng)村建設(shè)用圖。因此，迫切需要開展新農(nóng)村建設(shè)用圖測繪保障工程，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一圖”，為我省的社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好前期的基礎(chǔ)準(zhǔn)備。
新農(nóng)村建設(shè)用圖測繪保障工程將利用已有基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，通過實(shí)地調(diào)查、標(biāo)繪，收集最新影像資料和權(quán)威部門的現(xiàn)勢性資料進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和更新，運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，制作形成覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)用圖。其表示的主要內(nèi)容有：地名、居民地、水系、境界、道路及附屬設(shè)施、旅游景點(diǎn)和主要獨(dú)立地物等。
（七）市縣基礎(chǔ)測繪。
各市縣測繪管理部門，在各市縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，開展基礎(chǔ)測繪工作。其主要工作內(nèi)容有：依托國家、省高等級測繪基準(zhǔn)、測繪框架，建立為市縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的區(qū)域內(nèi)平面與高程控制網(wǎng)（在國家GPS A、B級控制網(wǎng)、全省GPS C級控制網(wǎng)的基礎(chǔ)上加密布設(shè)區(qū)域性GPS D級網(wǎng)，布測四等或四等以下水準(zhǔn)路線）；規(guī)范市、縣一級的獨(dú)立坐標(biāo)系建設(shè)；測制1∶500、1∶1000、1∶2000基本比例尺地形圖、影像圖及數(shù)字測繪產(chǎn)品；統(tǒng)一部署，避免重復(fù)建設(shè)，建立地市范圍內(nèi)的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，整合市縣一級地理信息資源，為區(qū)域內(nèi)國土、規(guī)劃、建設(shè)、市政、公路、交通、能源、旅游、水利、公安、農(nóng)林等部門提供測繪保障服務(wù)。
四、保障措施 （一）依法保障基礎(chǔ)測繪財(cái)政投入。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國測繪法》和《陜西省測繪條例》的有關(guān)要求，建立穩(wěn)固的基礎(chǔ)測繪更新機(jī)制；進(jìn)一步完善基礎(chǔ)測繪分級管理體制，建立基礎(chǔ)測繪穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，并根據(jù)省經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，不斷加大財(cái)政投入力度。
（二）形成信息資源共建共享機(jī)制。
加強(qiáng)與省經(jīng)濟(jì)建設(shè)各部門之間的協(xié)作，充分發(fā)揮陜西省空間信息協(xié)調(diào)委員會的職能，建立基礎(chǔ)地理信息共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)信息的共建共享，加快基礎(chǔ)地理信息更新周期。
（三）依托基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)。
依托國家基礎(chǔ)測繪設(shè)施項(xiàng)目，建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、更新及數(shù)據(jù)庫管理、產(chǎn)品開發(fā)體系，形成國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的硬件、網(wǎng)絡(luò)和軟件環(huán)境系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的安全、高效管理和數(shù)據(jù)服務(wù)。
（四）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)。
要在數(shù)字化測繪技術(shù)體系的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和引進(jìn)高新技術(shù)，提高信息化測繪水平，提升基礎(chǔ)測繪成果的科技含量。要在現(xiàn)有測繪專業(yè)人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)上逐步建立起一支由高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部、高層次專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀經(jīng)營管理者為支撐的結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。要建立和完善以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的人才評價機(jī)制。要在測繪事業(yè)的發(fā)展中，用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機(jī)制激勵人才，用法制保障人才，努力把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和事業(yè)優(yōu)勢。
