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    為了全面落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，實(shí)施《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》、《全國(guó)教育事業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃》，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮教育在建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧陜西中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，結(jié)合我省教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、“十五”時(shí)期陜西教育事業(yè)改革與發(fā)展回顧

　　“十五”時(shí)期是陜西教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期。在省委、省政府和教育部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力，我省各級(jí)各類教育改革與發(fā)展取得顯著成就，邁入一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　（一）教育事業(yè)成就顯著，實(shí)現(xiàn)了快速健康發(fā)展

　　1.義務(wù)教育取得了新的進(jìn)展。農(nóng)村教育在教育工作中“重中之重”的地位進(jìn)一步加強(qiáng)，“兩基”攻堅(jiān)取得顯著成效。義務(wù)教育在鞏固成果的同時(shí)，得到了進(jìn)一步發(fā)展。截至2005年底，全省共有103個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育”，人口覆蓋率達(dá)到97%。小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.20%，比“九五”末下降0.18個(gè)百分點(diǎn)；初中入學(xué)率達(dá)到97.95%，比“九五”末提高2.44個(gè)百分點(diǎn)；掃盲力度不斷加大，平均每年掃除文盲15萬人左右?！笆濉逼陂g“兩基”復(fù)查共31個(gè)縣（區(qū)）。累計(jì)已通過復(fù)查的縣（區(qū)）達(dá)到41個(gè)。截至2005年底，共創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)縣（區(qū)）7個(gè)。

　　2.幼兒教育和特殊教育得到穩(wěn)步發(fā)展。截至2005年底，全省共有幼兒園2433所，在學(xué)人數(shù)49.36萬人。特殊教育學(xué)校56所（其中教育部門辦29所，殘聯(lián)辦27所），在學(xué)人數(shù)0.86萬人；在普通小學(xué)附設(shè)特教班144個(gè)，在校學(xué)生0.15萬人，普通小學(xué)隨班就讀學(xué)生達(dá)0.305萬人；全省三類適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到70％以上。

　　3.高中階段教育規(guī)模顯著擴(kuò)大。截至2005年底，全省高中階段教育規(guī)模達(dá)到147.43萬人，毛入學(xué)率達(dá)60.25%。全省共有普通高中639所，在學(xué)人數(shù)90.63萬人，分別較“九五”末增加了60所和47.91萬人，增幅達(dá)10.36%和112%。中等職業(yè)教育快速發(fā)展，共有中等職業(yè)學(xué)校567所，在校生規(guī)模達(dá)到56.8萬人，比2000年增長(zhǎng)43.43%，占高中階段在校生的38.5%；2005年招生規(guī)模達(dá)到27.15萬人，比2000年增長(zhǎng)91.74%，占高中階段招生總數(shù)的45.42%。在全省實(shí)施了職業(yè)教育“一網(wǎng)兩工程”（即建立職業(yè)教育為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)施強(qiáng)縣富民工程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程），三年累計(jì)完成實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)264.8萬人次，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)251.6萬人次，培育形成“米脂家政”、“藍(lán)田廚師”、“楊陵農(nóng)科”、“渭北技工”和“秦巴茶藝”等五大勞務(wù)輸出品牌。

　　4.高等教育持續(xù)快速發(fā)展。2005年，全省普通高校達(dá)到72所，比2000年增加33所，成人高校21所，民辦高等教育機(jī)構(gòu)26所，各類高等教育在學(xué)人數(shù)88.15萬人，其中普通高校本專科在校生由24.77萬人增加到66.69萬人，增長(zhǎng)了169.2%，高等教育毛入學(xué)率由12.2%提高到23.5%，進(jìn)入到大眾化發(fā)展階段。“十五”期間，全省普通高校共有畢業(yè)生466733人，已就業(yè)407062人，平均就業(yè)率達(dá)到87.22%，居全國(guó)前列。

　　5.繼續(xù)教育進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)民平均受教育水平和勞動(dòng)力素質(zhì)有了明顯提高。2005年全省15歲以上人口平均受教育年限達(dá)8.3年左右。

　?。ǘ┧刭|(zhì)教育大力推行，教育質(zhì)量得到穩(wěn)步提高

　　1.中小學(xué)德育和大學(xué)生思想政治教育工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。認(rèn)真貫徹中央〔2004〕8號(hào)和〔2004〕16號(hào)文件精神，深化了中小學(xué)德育課程改革，在全省中小學(xué)生中廣泛開展了“三講兩實(shí)踐”系列教育活動(dòng)，啟動(dòng)了71個(gè)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)；加強(qiáng)并改進(jìn)了高校思想政治理論課教學(xué)工作，大力推進(jìn)“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)學(xué)生頭腦工作，積極開展思想政治教育進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)公寓、進(jìn)學(xué)生社團(tuán)工作。

　　2.中小學(xué)課程改革全面展開。我省基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作從2001年秋季起在全省啟動(dòng)，到2005年秋季全省107個(gè)縣（市、區(qū)）全部進(jìn)入課改。我省碑林區(qū)、眉縣被教育部確定為國(guó)家級(jí)校本研究制度建設(shè)基地，省上還確定了421所省級(jí)校本研究制度建設(shè)實(shí)驗(yàn)學(xué)校。

　　3.教師隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提高。小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷基本達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到98.09%和93.06%，較“九五”末分別增長(zhǎng)了3.28和14.93個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)、初中專任教師中高學(xué)歷教師的比例明顯提升，分別提高了42.14和14.91個(gè)百分點(diǎn)；普通高中專任教師合格率比例顯著提高，由“九五”末的59.07%提高到79.39%，增長(zhǎng)了20.32個(gè)百分點(diǎn)；普通高校專任教師從“九五”末的19750增加到42864人，專任教師中取得研究生以上學(xué)歷的教師所占的比例和高級(jí)職稱教師所占的比例分別達(dá)到了39.53%和40.08%，較“九五”末分別提高了10.47和3.65個(gè)百分點(diǎn)。教師隊(duì)伍中先進(jìn)人物不斷涌現(xiàn)，共評(píng)選全國(guó)模范教師73人，全國(guó)優(yōu)秀教師116人，全國(guó)先進(jìn)（優(yōu)秀）教育工作者18人；省級(jí)優(yōu)秀教師114人，省級(jí)優(yōu)秀教育工作者18人。教師待遇逐步提高。

　　4.高校黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。大學(xué)生和青年教師入黨的積極性顯著提高。截至2005年底，黨的關(guān)系隸屬在省委教育工委的31所普通高校大學(xué)生黨員比例達(dá)到13.11%，學(xué)生中申請(qǐng)入黨人數(shù)和入黨積極分子人數(shù)分別占到57.74%和31.34%，35歲以下青年教師中黨員比例達(dá)到47.89%。深入開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，高校黨的基層組織建設(shè)取得新進(jìn)展，凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　5.高等學(xué)校教育、教學(xué)改革深入推進(jìn)。西安交通大學(xué)作為全國(guó)首批3所試點(diǎn)單位之一，在全國(guó)率先進(jìn)行了研究生培養(yǎng)機(jī)制改革試點(diǎn)工作；陜西研究生創(chuàng)新教育計(jì)劃全面實(shí)施，創(chuàng)新能力和水平穩(wěn)步提高，獲全國(guó)優(yōu)秀博士論文數(shù)量累計(jì)達(dá)42篇，位居全國(guó)第四位。本科教學(xué)工作水平評(píng)估和高職高專人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估體系基本建立，已評(píng)估本科院校4所，高職院校3所?！笆濉逼陂g共創(chuàng)建名牌專業(yè)140個(gè)，高職高專國(guó)家級(jí)試點(diǎn)專業(yè)14個(gè)、省級(jí)試點(diǎn)專業(yè)97個(gè)，國(guó)家級(jí)精品課程35門，省級(jí)精品課程257門，省級(jí)優(yōu)秀教材70本，省級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心18個(gè)，省級(jí)教學(xué)名師50名，其中6人獲得國(guó)家級(jí)教學(xué)名師稱號(hào)，評(píng)建省級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心18個(gè)，其中2個(gè)被評(píng)為國(guó)家級(jí)中心，各類國(guó)家級(jí)人才培養(yǎng)基地達(dá)到22個(gè)，共獲得國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)65項(xiàng)，一等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)量位居全國(guó)第4位。高等教育優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)取得初步成效，人才培養(yǎng)模式改革得到進(jìn)一步深化。

　?。ㄈ└咚酱髮W(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，高校的科技創(chuàng)新能力和服務(wù)功能進(jìn)一步提高

　　1.“985工程”和“211工程”院校建設(shè)以及重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)成效明顯。西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等三所大學(xué)“985工程”建設(shè)進(jìn)展順利，西北大學(xué)等六所院校“211工程”二期建設(shè)全面完成，西北農(nóng)林科技大學(xué)和陜西師范大學(xué)進(jìn)入“211工程”建設(shè)行列，我省“211工程”建設(shè)高校達(dá)到8所。高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)取得顯著成績(jī)，2002年我省高校共獲得國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科65個(gè)，位居全國(guó)第四位。第十次學(xué)位授權(quán)審批結(jié)束后，我省共有博士學(xué)位授權(quán)單位28個(gè)，碩士學(xué)位授權(quán)單位56個(gè)，博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科點(diǎn)95個(gè)，博士點(diǎn)561個(gè)，碩士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科點(diǎn)132個(gè)，碩士點(diǎn)1414個(gè)。我省已成為國(guó)家重要的研究生培養(yǎng)基地。西北大學(xué)舒德干教授“澄江動(dòng)物群與寒武紀(jì)大爆發(fā)”項(xiàng)目榮獲2003年度國(guó)家自然科學(xué)一等獎(jiǎng)，西北工業(yè)大學(xué)張立同院士“耐高溫纖維增韌碳化硅陶瓷基復(fù)合材料”項(xiàng)目榮獲2004年度國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)。以上述標(biāo)志性成果為代表，一批高校重點(diǎn)學(xué)科達(dá)到了國(guó)內(nèi)和世界一流水平。

　　2.高?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化成績(jī)顯著?！笆濉逼陂g，高校共承擔(dān)各級(jí)各類科研項(xiàng)目15000項(xiàng)，其中國(guó)家和省上重大科研任務(wù)3000項(xiàng)；科研經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，達(dá)到100億元，比“九五”期間增長(zhǎng)了3倍；取得授權(quán)專利479項(xiàng)。高?？蒲畜w制創(chuàng)新取得突破，“兩個(gè)結(jié)合”(高校與科研院所結(jié)合，高校、科研院所與企業(yè)、開發(fā)區(qū)、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合)穩(wěn)步推進(jìn)?？萍汲晒D(zhuǎn)化率不斷提高，高新科技產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展，創(chuàng)辦科技型企業(yè)100余家，從業(yè)人員1.2萬人，實(shí)現(xiàn)總收入30多億元。

　　3.高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)進(jìn)一步繁榮發(fā)展。加強(qiáng)了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地建設(shè)和高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)，高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究投入顯著增長(zhǎng)。截至2005年底，全省共有人文社科類一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)12個(gè)，二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)54個(gè)，一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)25個(gè)，碩士點(diǎn)320個(gè)。在西安交大、陜西師大、西北大學(xué)等12所高校批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)19個(gè)陜西高校人文社會(huì)科學(xué)研究基地。

　?。ㄋ模┙逃?jīng)費(fèi)投入顯著增加，辦學(xué)條件得到較大改善

　　1.教育經(jīng)費(fèi)投入有了體制保障，教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制基本形成。全省教育經(jīng)費(fèi)總支出從2000年的72.12億元提高到2005年的179.82億元，增長(zhǎng)了149.33%。全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出從2000年的40.25億元提高到2005年的90.53億元，增長(zhǎng)了124.91％。

　　2.積極實(shí)施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”和“寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”等國(guó)家安排的重大項(xiàng)目，共爭(zhēng)取到國(guó)家專款18.2億元。共維修、改造和新建校舍636萬平方米，有力地促進(jìn)了我省貧困地區(qū)和農(nóng)村教育的發(fā)展。合理調(diào)整中小學(xué)布局，2005年全省小學(xué)校數(shù)為20711所，比“九五”末減少了12625所；全省普通中學(xué)校數(shù)為2727所，比“九五”末增加了128所，校均規(guī)模從“九五”末的887人提高到1117人，辦學(xué)效益進(jìn)一步提高。創(chuàng)建“中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)普及縣（區(qū)）”66個(gè)。

　　3.教育信息化建設(shè)取得進(jìn)展。實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，覆蓋率達(dá)58%，加快了教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　4.高等教育辦學(xué)條件顯著改善。全省40余所高校進(jìn)行了新校區(qū)建設(shè)，新建教學(xué)行政用房324.14萬平方米，新建大學(xué)生公寓229.38萬平方米，新建師生食堂面積38.32萬平方米，高?；A(chǔ)設(shè)施和校園環(huán)境發(fā)生了歷史性變化。

　　（五）教育改革扎實(shí)推進(jìn)，教育法規(guī)建設(shè)取得顯著進(jìn)展

　　1.辦學(xué)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)投入體制改革，“以縣為主”的管理新體制初步確立；以建設(shè)綜合性、多功能的縣級(jí)職教中心和實(shí)行省、市兩級(jí)管理高等職業(yè)教育為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順了“分級(jí)管理、地方為主，政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制；進(jìn)一步完善高等教育管理體制，基本形成了以省為主，中、省、市共管的高等教育管理體制。

　　2.民辦教育蓬勃發(fā)展。全省各級(jí)各類民辦學(xué)校（含教育機(jī)構(gòu)）發(fā)展到4447所，在校生人數(shù)超過100萬人，教職工達(dá)8.2萬人，固定資產(chǎn)總值達(dá)82.3億元。其中，民辦高等教育發(fā)展居全國(guó)領(lǐng)先地位，在校生達(dá)22.4萬人；民辦本科院校實(shí)現(xiàn)零突破，發(fā)展到5所；民辦高職學(xué)院由5所增加到10所；民辦高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展到26所。民辦高等教育的在校學(xué)生數(shù)、萬人以上學(xué)校數(shù)、本科院校數(shù)、學(xué)校占地面積、館藏圖書總數(shù)均居全國(guó)第一。另外，還發(fā)展獨(dú)立學(xué)院9所，在校生達(dá)1.6萬人。以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的多元化辦學(xué)格局初步形成。

　　3.教育的雙邊和多邊交流與合作向高層次拓展。幾十所高校與歐美、亞洲30余個(gè)國(guó)家及臺(tái)港澳地區(qū)的高校簽訂校際交流協(xié)議。全省各類出國(guó)留學(xué)人員達(dá)5000人次。外國(guó)留學(xué)生人數(shù)比“九五”期間翻了一番，一直穩(wěn)定在2000人以上。來華留學(xué)生層次進(jìn)一步提高，學(xué)位生的比例逐年上升。全省各類學(xué)校聘請(qǐng)外籍專家、外籍教師3600人次。全省共設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)11所，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目30個(gè)，自費(fèi)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)10個(gè)。

　　4.教育法規(guī)建設(shè)取得顯著成績(jī)，為教育改革和發(fā)展提供了有力支持和保證。先后出臺(tái)了《陜西省民辦教育促進(jìn)條例》、《陜西省義務(wù)教育實(shí)施辦法》、《陜西省學(xué)校校園周邊環(huán)境管理規(guī)定》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善了地方教育法律法規(guī)體系。深入開展了“四五”普法宣傳教育，認(rèn)真貫徹實(shí)施了《行政許可法》，命名表彰了國(guó)家級(jí)“依法治校示范?！?所、“省級(jí)依法治校示范?！?4所。狠抓了中小學(xué)校法制教育“四落實(shí)”（計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資）工作，保障和促進(jìn)了青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

　　“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快教育發(fā)展，是把我省人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。建設(shè)創(chuàng)新型陜西，走新型工業(yè)化道路，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，迫切要求教育優(yōu)先發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧陜西，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切要求教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)教育公平。傳承中華民族優(yōu)秀文化，培養(yǎng)合格社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，迫切要求切實(shí)加強(qiáng)德育，推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，教育人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局發(fā)生明顯變化，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，對(duì)高質(zhì)量、多樣化的教育需求日益增長(zhǎng)，迫切要求把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。面對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和廣大人民群眾對(duì)教育日益增長(zhǎng)的強(qiáng)烈需求，我們教育發(fā)展還不相適應(yīng)，存在很多困難和矛盾，面臨新的挑戰(zhàn)。我省屬于欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了教育的發(fā)展水平；城鄉(xiāng)、各類教育之間發(fā)展不均衡的問題較為突出；人才培養(yǎng)模式和教育質(zhì)量不能充分滿足我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求，全面實(shí)施素質(zhì)教育的任務(wù)仍十分艱巨；體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍十分繁重；資助貧困生、招生、收費(fèi)、就業(yè)、校園安全等許多方面的工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。我們必須采取相應(yīng)措施，進(jìn)一步深化改革，著力解決長(zhǎng)期以來形成的體制性、機(jī)制性方面存在的障礙，逐步化解矛盾和問題，促進(jìn)陜西教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展。

　　二、“十一五”時(shí)期教育事業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路與主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省教育工作全局，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“普及、發(fā)展、提高”的方針，堅(jiān)持教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，堅(jiān)持教育與陜西經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定。大力推進(jìn)依法行政、依法治教，注重教育公平，提高教育質(zhì)量，把握發(fā)展節(jié)奏，鞏固發(fā)展成果，努力開創(chuàng)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面，辦好讓人民滿意的教育，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力和智力支持。

　?。ǘ┌l(fā)展思路與戰(zhàn)略重點(diǎn)

　　——全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持教育以育人為本，把素質(zhì)教育貫穿于各級(jí)各類教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育各方面，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

　　——全面普及和鞏固九年義務(wù)教育。把農(nóng)村義務(wù)教育擺在整個(gè)教育工作重中之重的地位，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。

　　——大力發(fā)展職業(yè)教育。加快建立和完善城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，形成一批骨干示范性中等和高等職業(yè)學(xué)校，切實(shí)增強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)能力。

　　——穩(wěn)步發(fā)展高等教育。把提高高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平擺在更加突出的位置。深入推進(jìn)高水平大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，不斷深化“兩個(gè)結(jié)合”，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型建設(shè)人才。

　　——依法扶持與規(guī)范民辦教育發(fā)展。切實(shí)提高民辦高等教育質(zhì)量和管理水平，大力發(fā)展民辦中職教育和學(xué)前教育，積極推進(jìn)高水平、有特色的民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

　　——全面深化教育改革。加強(qiáng)政府對(duì)教育事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)機(jī)制、制度創(chuàng)新，積極調(diào)整教育體系結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加快構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)教育全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——維護(hù)教育系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全。進(jìn)一步加大學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理工作力度，切實(shí)加強(qiáng)校園安全工作。切實(shí)落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定與安全的工作責(zé)任制，建立與健全預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)化解矛盾，努力為青少年成長(zhǎng)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄈ?010年主要發(fā)展目標(biāo)

　　1.全面普及九年義務(wù)教育。2006年全省實(shí)現(xiàn)“普九”，基本掃除青壯年文盲?！笆晃濉逼陂g，義務(wù)教育重在鞏固、提高“兩基”成果和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量“普九”。做好創(chuàng)建教育強(qiáng)縣工作。到2010年，全省建成20個(gè)教育強(qiáng)縣和500個(gè)教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　2.幼兒教育入園率有明顯提高，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到80%以上。

　　3.特殊教育得到進(jìn)一步發(fā)展。義務(wù)段三類殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)到85%以上。努力普及殘疾適齡人口義務(wù)教育，積極發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和高等教育。

　　4.高中階段教育普及程度明顯提高。提高普通高中教育質(zhì)量，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。高中階段教育在校生達(dá)到150萬人左右，毛入學(xué)率達(dá)85%左右。關(guān)中地區(qū)及陜南陜北有條件的城鎮(zhèn)在鞏固普及九年義務(wù)教育成果的同時(shí)，基本普及高中階段教育。

　　5.高等教育穩(wěn)步發(fā)展，保持在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)到120萬人左右，毛入學(xué)率達(dá)到30%左右，高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模一半以上。其中，普通本專科在校生規(guī)模達(dá)到90萬人左右，在學(xué)研究生8.4萬人左右，其中博士生達(dá)到1.3萬人左右。

　　6.努力提高高等學(xué)校自主創(chuàng)新與服務(wù)能力。力爭(zhēng)使我省若干所高等學(xué)校在全國(guó)和世界高等學(xué)校中的影響力有明顯上升，一些重點(diǎn)學(xué)科達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。高校教育工作水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量明顯提高。高?？蒲谢A(chǔ)條件進(jìn)一步改善，集聚一支高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍。取得一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的自主創(chuàng)新科技成果和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果，大力提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

　　7.民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。民辦中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生占全省中職學(xué)校在校生的25%，民辦高校在校生占全省普通高校本專科在校生的20%。在各級(jí)各類民辦學(xué)校中創(chuàng)建一批骨干、示范學(xué)校，努力提高民辦教育的辦學(xué)水平。

　　8.努力構(gòu)建終身教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)教育，使各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)特別是初中和高中后職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等多樣化的繼續(xù)教育和成人教育得到較大發(fā)展。

　　通過各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，到2010年，基本建立起具有陜西特色的“體系完善、質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡”教育體系。15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年左右，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到11年。

　　三、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┤尕瀼攸h的教育方針，著力推進(jìn)素質(zhì)教育

　　1.堅(jiān)持“德育為首”，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人的思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作。大力加強(qiáng)中小學(xué)校園文化建設(shè)、科普教育、心理健康教育、班主任隊(duì)伍建設(shè)；在各中小學(xué)開足開齊政治課、思想品德課，將中小學(xué)德育工作滲透到各個(gè)學(xué)科的教學(xué)之中，進(jìn)一步形成中小學(xué)全員抓德育的工作局面。通過不斷深化和提升“三講兩實(shí)踐”系列教育活動(dòng)以及每年舉辦省中小學(xué)科技節(jié)，培養(yǎng)中小學(xué)生文明、科學(xué)、積極、健康的行為習(xí)慣。到2010年，全省每市、縣建設(shè)一所青年校外活動(dòng)場(chǎng)所，并逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)向中小學(xué)生開放。把中小學(xué)心理咨詢室建設(shè)納入中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、分步驟在全省中小學(xué)校逐步建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的中小學(xué)心理咨詢室。加強(qiáng)高校思想文化基地建設(shè)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。豐富教育形式，注重教育實(shí)效，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和社會(huì)主義核心價(jià)值觀、榮辱觀，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣、集體主義精神和社會(huì)責(zé)任感。

　　2.深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念。加快基礎(chǔ)教育課程改革，積極探索新的人才培養(yǎng)模式，規(guī)范教材管理制度，修訂完善課程標(biāo)準(zhǔn)，建立中小學(xué)課程實(shí)施的管理制度和專業(yè)支撐體系，建立對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、反饋、指導(dǎo)體系。加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)研究，提高教師隊(duì)伍實(shí)施素質(zhì)教育的能力，創(chuàng)新教學(xué)方法和教學(xué)模式，不斷總結(jié)和推廣有效的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施對(duì)基礎(chǔ)教育優(yōu)秀教學(xué)成果的獎(jiǎng)勵(lì)表彰?？朔孀非笊龑W(xué)率的錯(cuò)誤傾向，減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)幼兒早期教育的科學(xué)研究，提高幼兒教育質(zhì)量。特殊教育注重對(duì)殘疾兒童少年生活能力和各種實(shí)用能力的培養(yǎng)。按照實(shí)施素質(zhì)教育的要求，全面推進(jìn)職業(yè)教育和高等教育的教育教學(xué)改革，將素質(zhì)教育貫穿于教育全過程。

　　3.改革和完善學(xué)?？荚?、評(píng)價(jià)制度，逐步建立起符合實(shí)施素質(zhì)教育要求的學(xué)校考試評(píng)價(jià)體系。結(jié)合普通高中新課程實(shí)驗(yàn)工作的開展，制定并實(shí)施好我省2010年高考改革方案，使其更加有利于高校選拔人才，有利于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育和減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，有利于考試的科學(xué)公正、安全高效與準(zhǔn)確規(guī)范；改革招生制度，探索綜合評(píng)價(jià)、多樣化選拔的錄取機(jī)制，增加對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)、創(chuàng)造力、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷等因素的考察。

　　4.加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育、衛(wèi)生、藝術(shù)和國(guó)防教育工作。各級(jí)各類學(xué)校要按規(guī)定開足開齊開好體、音、美課程，樹立“健康第一”的思想，保證學(xué)生“每天鍛煉一小時(shí)”的目標(biāo)得到切實(shí)落實(shí)。加大《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》的貫徹力度，全面提高學(xué)生的健康水平。繼續(xù)深入貫徹《學(xué)校藝術(shù)教育工作規(guī)程》，提升藝術(shù)教育質(zhì)量，培養(yǎng)和提高學(xué)生的審美能力。加強(qiáng)國(guó)防教育和學(xué)生軍訓(xùn)工作。

　　5.促進(jìn)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，努力培養(yǎng)未成年人的勞動(dòng)觀念和創(chuàng)新意識(shí)。鼓勵(lì)和支持學(xué)校開展勤工儉學(xué)活動(dòng)，積極為中小學(xué)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐提供場(chǎng)所或基地，力爭(zhēng)到2010年，全省70%的學(xué)校有勞動(dòng)實(shí)踐基地，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造條件。

　?。ǘ┮赞r(nóng)村教育為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)和推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展

　　1.認(rèn)真組織實(shí)施好“國(guó)家西部地區(qū)‘兩基’攻堅(jiān)計(jì)劃”，繼續(xù)實(shí)施“國(guó)家西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，全面完成陜西省農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程。

　　2.積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)合格學(xué)校建設(shè)，加大政府對(duì)困難地區(qū)、薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體的支持力度。加強(qiáng)學(xué)校基本設(shè)施建設(shè)，逐步解決超大班額問題，使所有農(nóng)村中小學(xué)具備基本的教學(xué)儀器設(shè)備、圖書和體育活動(dòng)設(shè)施。繼續(xù)支持農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件；實(shí)現(xiàn)“雙高”（高水平、高質(zhì)量）普九，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)之間教育的均衡發(fā)展。加大投入，推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的要求，做好新一輪農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作。

　　3.努力提高普通高中教育質(zhì)量。啟動(dòng)和實(shí)施高中新課程改革，穩(wěn)定高中發(fā)展規(guī)模，按照“梯次推進(jìn)、內(nèi)涵發(fā)展、整體提高”的原則，加快高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，創(chuàng)建10—15所省級(jí)示范高中。

　　4.加強(qiáng)中小學(xué)教科研工作。圍繞基礎(chǔ)教育課程改革，加強(qiáng)校本教研，強(qiáng)化重點(diǎn)課題研究，實(shí)施教研室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高教科研隊(duì)伍整體素質(zhì)。進(jìn)一步搞好基礎(chǔ)教育優(yōu)秀教學(xué)成果評(píng)選工作，推廣先進(jìn)教改經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀教法，努力提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

　　5.加強(qiáng)語言文字工作。出臺(tái)我省語言文字法實(shí)施辦法。在完成西安市國(guó)家一類城市語言文字評(píng)估達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)我省二類城市語言文字合格城市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)評(píng)估驗(yàn)收3—5個(gè)城市；在有條件的城區(qū)啟動(dòng)三類城市創(chuàng)建工作。進(jìn)一步加大語言文字的推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)語言文字水平測(cè)試機(jī)構(gòu)和測(cè)試員隊(duì)伍建設(shè)。

　　（三）大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能人才

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，采取有力措施，進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，到2010年中職在校生達(dá)到70萬人左右。

　　1.健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以骨干示范性職業(yè)教育學(xué)校為龍頭，城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校為主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。新建26個(gè)縣級(jí)職教中心，創(chuàng)建500所省級(jí)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校和80所省級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。

　　2.加快技能人才培養(yǎng)步伐，大力實(shí)施“五大工程”。實(shí)施技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，加快生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才，特別是制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才的培養(yǎng)。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，提高進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技能和適應(yīng)能力。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。實(shí)施繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程，為提高在職職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力打下基礎(chǔ)。實(shí)施“人人技能工程”，力爭(zhēng)使所有未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

　　3.深化職業(yè)教育教學(xué)改革。以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)“四項(xiàng)改革”。即推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想轉(zhuǎn)變，推動(dòng)職業(yè)院校更好地面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)；更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，改變以學(xué)校和課堂為中心的培養(yǎng)模式，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，提高學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能；大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，積極開展訂單式培養(yǎng)，逐步建立和完善半工半讀制度；加快建立彈性學(xué)習(xí)制度。充分利用城市和東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。

　　4.加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。實(shí)施“四個(gè)計(jì)劃”：實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃，在重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建成100個(gè)門類比較齊全、裝備水平較高的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地；實(shí)施縣級(jí)職教中心建設(shè)計(jì)劃，支持創(chuàng)建一批規(guī)模大、水平高的縣級(jí)職教中心；實(shí)施職業(yè)教育高水平示范性院校建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)50所示范性中等職業(yè)學(xué)校。支持5—6所省級(jí)示范性高職院校建設(shè)，重點(diǎn)建成20個(gè)左右產(chǎn)業(yè)覆蓋廣、辦學(xué)條件好、產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密、人才培養(yǎng)質(zhì)量高的特色專業(yè)群；建成150門左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)核心課程；60種特色教材和教學(xué)課件；利用現(xiàn)代信息手段，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，研制推廣共享型教學(xué)資源庫(kù)，加強(qiáng)高職院校間對(duì)口交流，促進(jìn)我省高職教育整體質(zhì)量的提高；實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，建設(shè)和完善職業(yè)教育專業(yè)師資培訓(xùn)基地5個(gè)，每年培訓(xùn)1000名職業(yè)學(xué)校骨干教師。

　　5.推進(jìn)制度創(chuàng)新，營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境。全面深化職業(yè)教育體制改革和制度創(chuàng)新，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的職業(yè)教育辦學(xué)格局。建立、完善各級(jí)職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，逐步加大公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入。完善職業(yè)資格證書制度。落實(shí)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的合理分擔(dān)政策，采取稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)企業(yè)為職業(yè)院校學(xué)生提供更多的實(shí)習(xí)崗位，支持行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)和技能型人才培養(yǎng)，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)與學(xué)校緊密合作的職業(yè)教育新局面。引導(dǎo)社會(huì)逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才，特別是高技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入。加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

　?。ㄋ模┲μ岣吒叩冉逃|(zhì)量，不斷增強(qiáng)高校自主創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)能力

　　1.切實(shí)提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。把握發(fā)展節(jié)奏，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，切實(shí)把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放到提高質(zhì)量上來。深化高校教育教學(xué)改革，實(shí)施“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力，使高等教育質(zhì)量在“十一五”期間有新的提高。要引導(dǎo)高等學(xué)校樹立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和質(zhì)量觀，牢固確立教學(xué)在學(xué)校工作中的中心地位，加大教學(xué)投入，改善教學(xué)條件特別是實(shí)驗(yàn)與實(shí)習(xí)條件。改革教學(xué)內(nèi)容，推動(dòng)新一輪課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革。鼓勵(lì)教師開展教學(xué)研究，改進(jìn)教學(xué)方法和手段，實(shí)施啟發(fā)式教學(xué)，倡導(dǎo)研究性學(xué)習(xí)和本科生科研活動(dòng)，建立學(xué)生到企業(yè)和科研院所實(shí)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐和科學(xué)研究，探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、符合時(shí)代要求的多樣化人才培養(yǎng)模式。強(qiáng)化教學(xué)管理，改進(jìn)教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，嚴(yán)格考試紀(jì)律。完善教學(xué)名師獎(jiǎng)勵(lì)制度，推進(jìn)教授和名師上講臺(tái)講授本科生基礎(chǔ)課。加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，建立和完善高等教育的質(zhì)量保證體系。健全教學(xué)評(píng)估制度，逐步建立以高等教育機(jī)構(gòu)自評(píng)為基礎(chǔ)、政府評(píng)估與中介機(jī)構(gòu)評(píng)估相結(jié)合、社會(huì)和公眾廣泛參與的評(píng)估體系，分類指導(dǎo)、分類管理和分類評(píng)估。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)、教學(xué)名師、精品課程、精品教材、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、人才培養(yǎng)基地、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。

　　2.深入推進(jìn)學(xué)位與研究生教育改革，不斷提高創(chuàng)新教育水平。積極推進(jìn)研究生教育改革，繼續(xù)實(shí)施“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”，舉辦“西部大講堂”，設(shè)立研究生導(dǎo)師崗前培訓(xùn)和青年導(dǎo)師培訓(xùn)中心，建立省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)基地和省級(jí)研究生創(chuàng)新教育基地，設(shè)立研究生創(chuàng)新基金，評(píng)選省級(jí)優(yōu)秀博士學(xué)位論文，加強(qiáng)研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。認(rèn)真做好學(xué)位授權(quán)申報(bào)審核工作，努力新增若干個(gè)博士、碩士學(xué)位授權(quán)單位和一批與我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的博士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科，積極扶持陜南、陜北學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)。開展學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評(píng)估，進(jìn)行研究生課程質(zhì)量監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善陜西學(xué)位與研究生質(zhì)量監(jiān)督保障體系建設(shè)，使我省若干所省屬重點(diǎn)高校能夠進(jìn)入教育部批準(zhǔn)的研究生院建設(shè)行列。

　　3.調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)不同類型高校根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的需要和自身特點(diǎn)，科學(xué)定位，合理確定辦學(xué)規(guī)模，辦出水平，辦出特色。制定《陜西省“十一五”高校設(shè)置規(guī)劃》，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口分布變化的需要，合理設(shè)置高校，優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化高等教育學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、國(guó)防等各方面發(fā)展的急需人才。

　　4.進(jìn)一步推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“985工程”和“211工程”，努力建成若干所國(guó)內(nèi)外知名的高水平大學(xué)和一批在國(guó)內(nèi)外有重要影響的重點(diǎn)學(xué)科，建設(shè)一批支撐陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)學(xué)科和急需學(xué)科，使高校成為解決地方經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展重大問題的基地。

　　5.貫徹落實(shí)全國(guó)科技大會(huì)和全省科技大會(huì)精神，加快提升高校自主創(chuàng)新能力和水平。充分發(fā)揮高校自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科研基地建設(shè)，整合高校優(yōu)質(zhì)資源，再建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心，構(gòu)筑自主創(chuàng)新平臺(tái)。以國(guó)家重大需要和我省10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和30個(gè)重大科技專項(xiàng)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新平臺(tái)為載體，加強(qiáng)科技重大項(xiàng)目的集成和培育，增強(qiáng)高校承擔(dān)國(guó)家和省上重大科技攻關(guān)任務(wù)的能力。進(jìn)一步提高高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究能力。以哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地為依托，繁榮和發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，促進(jìn)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)水平全面提升。通過實(shí)施科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和重大專項(xiàng)、科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)創(chuàng)新型陜西培養(yǎng)和造就一批創(chuàng)新型人才和復(fù)合型創(chuàng)業(yè)人才。大力推進(jìn)高校與科研院所、企業(yè)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的合作，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化意識(shí)，積極探索建立產(chǎn)、學(xué)、研合作的有效機(jī)制，加大高校科技成果工程化資助力度，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

　　6.認(rèn)真實(shí)施“促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工程”，做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作。引導(dǎo)高校根據(jù)人才市場(chǎng)的變化，適時(shí)調(diào)整招生專業(yè)和教學(xué)內(nèi)容。積極完善并進(jìn)一步落實(shí)畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策，組織實(shí)施到基層就業(yè)或服務(wù)的專項(xiàng)計(jì)劃，大力開拓就業(yè)空間，采取有力措施引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)教育和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。全力提高高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)的技術(shù)水平和服務(wù)能力，使網(wǎng)上招聘成為主要的就業(yè)服務(wù)形式，盡快實(shí)現(xiàn)與人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)網(wǎng)貫通。

　?。ㄎ澹┘涌鞓?gòu)建現(xiàn)代化教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)

　　1.大力推進(jìn)教育信息化。繼續(xù)加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)全省統(tǒng)一的教育骨干傳輸網(wǎng)，構(gòu)建科學(xué)高效的教育信息化管理和資源應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)其在教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，完善技術(shù)支持服務(wù)體系，切實(shí)保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，提高遠(yuǎn)程教育工程應(yīng)用水平。積極組織實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育三年行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育資源建設(shè)和應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育資源共建共享。著力加強(qiáng)信息技術(shù)與課程改革的整合，努力提高信息化應(yīng)用水平。以信息化帶動(dòng)教育觀念、教育模式的變革，推動(dòng)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。加強(qiáng)高?？蒲行畔⒒脚_(tái)和各類數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步建立高效的信息資源共享制度。

　　2.進(jìn)一步完善教育結(jié)構(gòu)和體系。加大政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余辦學(xué)資源，大力發(fā)展學(xué)前教育。加強(qiáng)普通高中質(zhì)量建設(shè)，使其再上新的臺(tái)階和水平。積極推進(jìn)成人教育改革，明確成人教育的定位和發(fā)展方向，理順成人教育與基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育的關(guān)系，改革成人高等教育辦學(xué)模式。繼續(xù)開展自學(xué)考試。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、電大等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以及社區(qū)教育等多樣化、低成本的繼續(xù)教育。積極推進(jìn)掃盲后的繼續(xù)教育。支持貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)教育發(fā)展。調(diào)整基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育的層次與結(jié)構(gòu)，拓寬不同教育類型之間相互溝通的渠道。加強(qiáng)學(xué)校教育與社會(huì)教育的融合、職前與職后教育的溝通，堅(jiān)持學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重，建立縱橫交錯(cuò)、相互溝通的城鄉(xiāng)教育網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)民構(gòu)筑更加暢通的成才之路。

　　3.加快構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。按照國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)要求，樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)筑全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共教育資源的最大開放度，提高公共教育資源社會(huì)共享率。發(fā)揮社區(qū)教育在構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、滲透性作用，為富民、安民、惠民、樂民服務(wù)。到2010年，社區(qū)教育在省內(nèi)各市普遍開展，以省轄市為重點(diǎn)，逐步向縣（區(qū)）和有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推開，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)教育試驗(yàn)范圍，創(chuàng)建一批全國(guó)、全省社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)。發(fā)展多種類型的學(xué)習(xí)型組織，廣泛開展社區(qū)教育和培訓(xùn)。發(fā)揮學(xué)校在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中的主導(dǎo)作用。積極推進(jìn)學(xué)校和教育設(shè)施向社會(huì)開放。鼓勵(lì)學(xué)校通過靈活多樣的形式，為社會(huì)提供教育與培訓(xùn)服務(wù)。充分利用農(nóng)村中小學(xué)校的教育資源，積極開展多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)城市下崗職工培訓(xùn)工作。在非義務(wù)教育階段，健全彈性學(xué)習(xí)制度，使學(xué)習(xí)者隨時(shí)能夠進(jìn)入學(xué)習(xí)過程，分階段完成學(xué)業(yè)。鼓勵(lì)民辦教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

　?。┮越處煘楸荆訌?qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

　　1.初步構(gòu)建適應(yīng)全省教育改革發(fā)展要求、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代教師管理制度。嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度和中小學(xué)新任教師公開招聘制度，把好教師入口關(guān)，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)行教職工全員聘用制和評(píng)聘結(jié)合的教師職務(wù)聘任制度，制定和完善吸引優(yōu)秀人才從教的政策措施，建立吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的機(jī)制。加強(qiáng)中小學(xué)編制管理，合理配置教師資源。建立區(qū)域內(nèi)公辦學(xué)校之間中小學(xué)教師和校長(zhǎng)定期交流輪崗制度，打通職業(yè)院校從行業(yè)、企業(yè)招聘教師的渠道，完善職業(yè)教育兼職教師的聘任與管理制度。改進(jìn)高校教師人事管理制度，完善高校教師崗位分類管理、公開招聘、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和薪酬分配制度，探索高校從社會(huì)各界招聘教師的途徑。健全教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格管理，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍。

　　2.大力加強(qiáng)教師和學(xué)校干部管理隊(duì)伍教育與培訓(xùn)工作。加強(qiáng)師德建設(shè)，完善教師職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)師德教育和宣傳，不斷提高教師的思想道德水平。認(rèn)真搞好各類培訓(xùn)基地建設(shè)。依托高校和企業(yè)擴(kuò)建一批全國(guó)重點(diǎn)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，完善職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系；繼續(xù)加強(qiáng)高校師資培訓(xùn)基地建設(shè)，做好高校、中等職業(yè)學(xué)校青年教師崗前培訓(xùn)工作；充分發(fā)揮以陜西師范大學(xué)為龍頭、陜西教育學(xué)院和陜西省小學(xué)教師培訓(xùn)中心為兩翼、各地教師教育院校為依托、縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為站點(diǎn)的陜西教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟作用，加強(qiáng)中小學(xué)教師學(xué)歷與非學(xué)歷教育，全面提高教師的教育教學(xué)能力和學(xué)校管理水平。

加強(qiáng)農(nóng)村師資教育和培訓(xùn)，以農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃為龍頭、以農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師“特設(shè)崗位”計(jì)劃實(shí)施為依托，不斷創(chuàng)新和拓寬師資來源渠道，吸引更多具備合格學(xué)歷、持教師資格證書的優(yōu)秀人才從事農(nóng)村教育教學(xué)工作，緩解貧困地區(qū)義務(wù)教育合格教師短缺現(xiàn)象，推進(jìn)區(qū)域教師隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.提高舉辦教師教育院校的辦學(xué)層次和水平，完善教師終身學(xué)習(xí)體系，全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。力爭(zhēng)“十一五”期間中小學(xué)教師學(xué)歷全部達(dá)標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上使小學(xué)教師具有?？茖W(xué)歷、初中教師具有本科學(xué)歷、高中教師具有研究生學(xué)歷的比例分別提高到70%、50%、5%以上。新補(bǔ)充的小學(xué)教師具有?？茖W(xué)歷達(dá)到100%；新補(bǔ)充的初中教師具有本科學(xué)歷達(dá)到80%以上。中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷合格率達(dá)到80%以上，“雙師型”教師的數(shù)量和水平基本滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要；普通高校教師具有研究生學(xué)歷的，按照研究型、教學(xué)研究型、教學(xué)型和高職高專的不同類型，分別達(dá)到80%、60%、40%、30%以上。

　?。ㄆ撸┱J(rèn)真解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力推進(jìn)教育公平

　　1.按照構(gòu)建和諧陜西的要求，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。在經(jīng)費(fèi)投入與資源配置上，向農(nóng)村學(xué)校傾斜，確保農(nóng)村教育投入落實(shí)。

　　2.全面加強(qiáng)對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助工作，依法保證其就學(xué)權(quán)利。深化和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制改革，落實(shí)對(duì)全省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”的資助政策，逐步推行免費(fèi)義務(wù)教育。2007年基本落實(shí)對(duì)全省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”的資助政策。建立和完善高中階段特別是中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助制度。同時(shí)，關(guān)注并處理好城市低收入家庭子女的就學(xué)問題。繼續(xù)大力推進(jìn)高校國(guó)家助學(xué)貸款工作。進(jìn)一步完善以國(guó)家助學(xué)貸款為主體，包括獎(jiǎng)學(xué)金、困難補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)、勤工助學(xué)的高等學(xué)校貧困家庭學(xué)生資助體系，實(shí)行高校貧困家庭學(xué)生就學(xué)的“綠色通道”。建立高校畢業(yè)生到國(guó)家需要的艱苦地區(qū)和行業(yè)工作的國(guó)家助學(xué)貸款國(guó)家代償機(jī)制。設(shè)立普通高校艱苦專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，繼續(xù)動(dòng)員、鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)貧困家庭學(xué)生開展多種形式的資助活動(dòng)。完善國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法。

　　3.強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)有關(guān)政策，進(jìn)一步解決好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育問題。建立和完善殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的資助制度。

　　4.推進(jìn)高校招生工作的公平公正。嚴(yán)格考試管理，確?？荚嚢踩?、公正。加強(qiáng)招生管理與服務(wù)現(xiàn)代化信息平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，建立和完善學(xué)校招生自我約束機(jī)制和信息公開制度。強(qiáng)化招生工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，使招生更加公開、公平、公正。

　　5.加大監(jiān)督、管理力度，切實(shí)規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理和制度建設(shè)。實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，逐步解決義務(wù)教育階段“擇?！眴栴}；進(jìn)一步規(guī)范公辦高中收費(fèi)政策，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的管理。堅(jiān)決執(zhí)行教育收費(fèi)公示和校務(wù)公開制度，向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并在一定范圍內(nèi)公布學(xué)校財(cái)政和收費(fèi)資金的開支情況，接受廣大群眾和社會(huì)的監(jiān)督。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，規(guī)范收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止并嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)行為。

　?。ò耍U(kuò)大教育對(duì)外開放，加強(qiáng)教育國(guó)際和國(guó)內(nèi)的合作與交流

　　推進(jìn)教育國(guó)際合作與交流向全方位、多領(lǐng)域、高層次發(fā)展。積極開拓民間國(guó)際合作，加強(qiáng)與國(guó)外高水平高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的交流。加大工作力度，制定措施，鼓勵(lì)和吸引海外高層次人才以各種形式來陜服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)出國(guó)留學(xué)選派工作，增加出國(guó)留學(xué)專項(xiàng)資金投入，設(shè)立地方高校高層次創(chuàng)新人才出國(guó)研修項(xiàng)目，認(rèn)真執(zhí)行“西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項(xiàng)目”。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。貫徹《中外合作辦學(xué)條例》，積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)高等教育和職業(yè)教育方面的合作辦學(xué)。逐年擴(kuò)大來華留學(xué)生的規(guī)模，提高來華留學(xué)生層次。加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)在教育方面的合作與交流。積極開拓國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的教育機(jī)構(gòu)開展境外辦學(xué)試點(diǎn)。大力推廣對(duì)外漢語教學(xué)，加強(qiáng)對(duì)外漢語教學(xué)人才的培養(yǎng)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加大政府對(duì)教育改革和發(fā)展的統(tǒng)籌力度

　　各級(jí)政府要真正樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)教育的規(guī)劃、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)職能，做到在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)優(yōu)先謀劃教育發(fā)展，在財(cái)政分配時(shí)優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)，在資源配置中優(yōu)先滿足教育需求。當(dāng)前，要抓緊建立和完善公共財(cái)政對(duì)教育投入的保障機(jī)制，將教育列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)于教育投入情況和發(fā)展情況，各級(jí)政府要向同級(jí)人大專題報(bào)告，以提高社會(huì)公眾參與度，加強(qiáng)社會(huì)各方面的監(jiān)督。要抓緊建立對(duì)縣級(jí)人民政府和縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度，形成表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要加大對(duì)教育的宣傳力度，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造教育發(fā)展的良好輿論環(huán)境，形成全社會(huì)關(guān)心教育、共同推進(jìn)教育發(fā)展的新局面。

　　（二）深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)教育發(fā)展的生機(jī)與活力

　　1.繼續(xù)推進(jìn)教育管理體制改革。進(jìn)一步明晰中央、省、地（市）、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府對(duì)教育的管理責(zé)任。完成農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，完善“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的義務(wù)教育管理體制；不斷深化高等教育“中央和省兩級(jí)管理、以省級(jí)管理為主”的管理體制，理順政府、學(xué)校與社會(huì)之間的關(guān)系；完善“分級(jí)管理、地方為主，政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體系，協(xié)調(diào)處理好有關(guān)部門間的關(guān)系。

　　2.大力推進(jìn)辦學(xué)體制改革。全面落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，依法保障民辦學(xué)校權(quán)益，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理與規(guī)范，促進(jìn)民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。鼓勵(lì)非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校探索、試驗(yàn)符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的辦學(xué)新模式。積極探索民辦教育的多種實(shí)現(xiàn)形式，不斷拓展民辦教育的發(fā)展空間，使非義務(wù)教育中的民辦教育所占比重明顯上升。

　　3.深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)各類學(xué)校的法律地位，完善學(xué)校法人制度。以學(xué)校內(nèi)部管理制度、人事制度和收入分配制度為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)學(xué)校制度創(chuàng)新與完善，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度。不斷推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)制度的改革與完善，規(guī)范和落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)學(xué)校管理，推進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)校的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，建立健全辦學(xué)規(guī)范、管理有序、監(jiān)督有效、保障安全的學(xué)校內(nèi)部管理體制和機(jī)制，推進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)、民主、依法、依規(guī)辦學(xué)。加快推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，逐步建立健全新型高校后勤保障體系。

　　（三）依法加大教育投入，為教育事業(yè)的改革和發(fā)展提供財(cái)力保障

　　1.強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)教育的投入責(zé)任，依法加大教育投入。建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政體制，將教育列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。從2007年起，省、市、縣各級(jí)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比例按決算每年增加0.5-1個(gè)百分點(diǎn)，確保“三個(gè)增長(zhǎng)”，力爭(zhēng)到2010年全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比例達(dá)到20%。

　　2.完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，形成多元化的教育投入體制。義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，明確各級(jí)政府承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的具體責(zé)任，按新機(jī)制落實(shí)各級(jí)政府分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。完善非義務(wù)教育辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制。高中教育以政府投入為主，逐步增加財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入力度，在政府努力增加對(duì)高等教育投入的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成政府投入與社會(huì)投入相互補(bǔ)充的高等教育投入格局。完善教育財(cái)政轉(zhuǎn)移制度。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體捐助教育或出資辦學(xué)。擴(kuò)大彩票公益金收益用于教育的份額。

　　3.進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。牢固樹立勤儉辦教育的思想，建立科學(xué)、規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)管理制度。改革撥款辦法，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，完善公共教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步規(guī)范、改進(jìn)各類學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，努力提高經(jīng)費(fèi)使用效益。加強(qiáng)對(duì)公辦學(xué)校貸款的管理，控制貸款規(guī)模，注重防范并努力化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)專戶管理，基礎(chǔ)教育各項(xiàng)投入納入各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)專戶。嚴(yán)禁挪用、截留、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)。建立健全教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)制度，完善監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防和查處各種違規(guī)違法行為，確保經(jīng)費(fèi)安全。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)教育法制建設(shè)，提升依法治教水平

　　1.完善和加快地方教育立法。按照法制統(tǒng)一的原則和法定的立法權(quán)限，進(jìn)一步推動(dòng)地方教育法律法規(guī)體系的完善。積極配合《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)通用語言文字法〉辦法》的立法工作，抓緊提出《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》的修改草案，努力完成好“一立一修”工作。

　　2.堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，積極探索有效的行政管理方式。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》、《公務(wù)員法》，完善教育行政執(zhí)法責(zé)任制度，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作，不斷提高依法行政，依法治教的水平。

　　3.堅(jiān)持依法治教，深入貫徹落實(shí)《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《學(xué)位條例》、《陜西省民辦教育促進(jìn)條例》等有關(guān)教育方面的法律法規(guī)，營(yíng)造教育系統(tǒng)良好的法制氛圍，努力實(shí)現(xiàn)辦人民滿意教育的目標(biāo)任務(wù)。

　　4.完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，強(qiáng)化教育執(zhí)法，逐步建立對(duì)教育實(shí)施狀況的監(jiān)控體系。進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立起能夠切實(shí)履行教育督導(dǎo)職責(zé)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化督學(xué)隊(duì)伍。

　　5.加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。完成基于省政府專網(wǎng)聯(lián)系的教育行政管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子自動(dòng)化政務(wù)辦公。豐富、完善我省各級(jí)教育政務(wù)網(wǎng)站的功能、內(nèi)容，提升辦站水平，使其真正成為群眾喜愛和依賴的服務(wù)平臺(tái)。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)高校黨建和思想政治工作

　　1.按照德才兼?zhèn)浜汀八幕狈结?，認(rèn)真選配好高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員。堅(jiān)持以思想政治和治校能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)其駕馭學(xué)校改革和發(fā)展的能力。堅(jiān)持和完善高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步健全民主集中制，規(guī)范決策程序，提高決策的質(zhì)量和水平。

　　2.加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)黨組織的凝聚力，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，增強(qiáng)高校黨建工作活力。抓好民辦高校黨建工作，為民辦高校的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治保證。繼續(xù)做好在大學(xué)生和青年教師中發(fā)展黨員工作。

　　3.不斷加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校的思想政治工作。以理想與信念教育為核心，愛國(guó)主義教育為重點(diǎn)，以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮課堂教學(xué)在學(xué)生思想政治教育中的主導(dǎo)作用，拓展新形勢(shì)下學(xué)生思想政治教育的有效途徑，切實(shí)改進(jìn)思想政治理論課教育教學(xué)的方式方法，增強(qiáng)思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力，努力提高學(xué)生的思想政治素質(zhì)。

　　（六）加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行為建設(shè)

　　大力加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行為建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立健全有教育系統(tǒng)特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，抓好教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的監(jiān)督與管理，特別是對(duì)基本辦學(xué)條件和辦學(xué)行為的監(jiān)督與管理。依法規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為。加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)道德建設(shè)，樹立良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)控制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)、基建工程、物資采購(gòu)、后勤等工作的管理和監(jiān)督。

　　（七）完善長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)開展工作，努力維護(hù)教育系統(tǒng)穩(wěn)定大局

　　進(jìn)一步加強(qiáng)穩(wěn)定安全工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，完善各種規(guī)章制度，全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。建立健全矛盾糾紛和安全隱患定期排查整改機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)日常穩(wěn)定安全管理，提高應(yīng)急管理水平。繼續(xù)推進(jìn)“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步改善學(xué)校穩(wěn)定安全設(shè)施建設(shè)，提高學(xué)校穩(wěn)定安全管理水平。積極開展安全教育，進(jìn)一步落實(shí)安全教育進(jìn)教學(xué)計(jì)劃、進(jìn)課堂、進(jìn)教材工作，增強(qiáng)學(xué)生安全防范、自救逃生意識(shí)和能力，提高學(xué)生法律意識(shí)。積極推進(jìn)警務(wù)進(jìn)校園工作，提升校園治安管理水平。大力開展校園周邊環(huán)境綜合治理工作，進(jìn)一步凈化校園周邊環(huán)境。繼續(xù)開展穩(wěn)定安全管理專項(xiàng)培訓(xùn)工作，全面提高學(xué)校穩(wěn)定安全管理人員的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。積極構(gòu)建政府依法管理、民辦高校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的民辦高校管理工作格局，保證民辦高校穩(wěn)定安全。