目 錄
　　 第一章 發展背景
　　 第一節 發展基礎
　　 第二節 發展機遇
　　 第二章 總體要求
　　 第一節 指導方針
　　 第二節 基本原則
　　 第三節 發展目標
　　 第四節 實施步驟
　　 第三章 主要任務
　　 第一節 大力加強人力資源能力建設
　　 第二節 突出培養造就創新型科技人才
　　 第三節 加快培養引進科學發展急需專門人才
　　 第四節 統籌各類人才發展
　　 第四章 重點工程
　　 第一節 創新人才培養工程
　　 第二節 基層人才援助工程
　　 第三節 經營管理人才隊伍建設工程
　　 第四節 高技能人才培養工程
　　 第五節 人才信息化建設工程
　　 第六節 人才發展社會化工程
　　 第七節 人才理論和管理創新工程
　　 第五章 保障措施
　　 第一節 改進完善人才管理體制
　　 第二節 創新人才發展機制
　　 第三節 加大對人才的有效激勵保障
　　 第四節 實施人才發展的若干政策
　　 第六章 規劃實施
　　 第一節 加強對規劃實施工作的領導
　　 第二節 建立健全人才發展規劃體系
　　 第三節 加強人才工作基礎性建設
　　 第四節 營造實施規劃良好社會環境根據黨的十七大精神和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》，結合推動科學發展、富裕三秦百姓、建設西部強省實際,制定本規劃。

第一章　發展背景

第一節　發展基礎
　　

　　人才是指具有一定專業知識或專門技能進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者，是經濟社會發展的第一資源。省委、省政府歷來高度重視人才工作，大力實施科教興陜和人才強省戰略，不斷加強人才教育、培養、使用、激勵等工作，為經濟社會發展提供了有力的人才保障。

　　人才總量增加、素質不斷提升。到2008年底，全省人才資源總量302.9萬人,占全省總人口8％、人力資源9.8％。單位就業人口大專以上學歷人員占38.3％，每萬勞動力中研發人員的比例達到32人年，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到11％，高技能人才占技能勞動者的比例達到23％，人才競爭實力進一步增強。

　　人才創新平臺拓展、效能明顯提高。到2008年底，各類高等學校107所、在校學生120.9萬人，高等教育毛入學率26.3％，國家級重點學科126個，博士點560個、碩士點1414個，博士后流動站109個、工作站59個，保持了全國高等教育大省的優勢地位，成為區域性人才培育中心。各類科研機構1094家，國家級重點實驗室、工程技術研究中心、專業專項重點實驗室155個,省級重點實驗室、工程技術研究中心142個，國家級和省級高新技術和經濟技術開發區20個,高新技術產業孵化基地5個，大學科技園3個，綜合科技實力位居全國前列?？h以上人才市場和勞動力市場267個，各類人力資源服務機構4659家,全省人力資源市場服務體系基本形成。

　　人才政策逐步完善、新的工作格局基本形成。省委、省政府把人才戰略確定為建設西部強省的第一戰略，加強統籌規劃、協調指導，明確規范黨管人才的工作職能，按照“管宏觀、管政策、管協調、管服務”的要求，積極探索實現黨管人才的有效途徑，初步形成了有陜西特點的人才政策體系。全省基本形成了黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。

　　當前，我省人才發展總體水平與發達地區相比仍有較大差距，與經濟社會發展和應對人才競爭需要相比還有許多不適應的地方。主要是：人才發展與經濟社會發展的結合不夠緊密，人才資源優勢沒有很好地轉化為經濟優勢，高層次創新型人才和高技能人才不足，人才創新創業能力不夠強，人才結構不盡合理，人才發展的體制機制障礙尚未根本消除等。
　　

第二節　發展機遇

　　
　　更好實施人才強國戰略機遇。黨的十七大強調更好實施人才強國戰略，《國家中長期人才發展規劃綱要》進一步明確了人才發展的指導方針、戰略目標、總體部署、主要任務和政策措施，要求實施一批引領性、示范性的重大人才發展工程，必將為我省人才發展帶來更多新的機遇。

　　深入實施西部大開發戰略機遇。中央制定《關于深入實施西部大開發的若干意見》，進一步加大政策支持力度，頒布《關中－天水經濟區發展規劃》，要求建設全國內陸型經濟開發開放戰略高地和統籌技資源改革示范基地、先進制造業重要基地、現代農業高技術產業基地、彰顯華夏文明歷史文化基地，進一步拓展了我省人才創新創優創業的平臺，必將有力地促進我省科技經濟一體化。

　　加快轉變經濟發展方式機遇。中央把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措,更加注重自主創新，有利于我省發揮科教優勢，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新轉變。

第二章　總體要求

第一節　指導方針
　　

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造,認真落實《國家中長期人才發展規劃綱要》,堅持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的方針，把人才強省作為推動陜西科學發展的第一戰略，進一步完善人才優先發展的戰略布局，大力加強人力資源能力建設，不斷改善和優化人才成長發展環境，統籌推進各類人才隊伍建設，有效促進人才資源大省向人才強省的轉變，為建設西部強省提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

　　當前和今后一個時期，我省人才發展要堅持把解放思想、解放人才、解放科技第一生產力貫穿人才發展和人才工作的全過程。

　　解放思想，就是堅決破除束縛人才發展的思想觀念，克服因循守舊、官本位和內陸意識，增強市場意識、開放意識、競爭意識，強化人才優先發展的理念。

　　解放人才，就是著力解決人才發展的體制機制障礙，最大限度地激發人才的創造活力，使全社會創新智慧競相迸發，以創新體制機制實現人才大發展。

　　解放科技第一生產力，就是突出培養造就創新型科技人才，大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才，全面提升人才核心競爭力。
　　

第二節　基本原則
　　

　　——黨管人才。加強黨對人才工作的宏觀管理，著力解決人才隊伍建設中的關鍵問題，把人才用好用活，努力為各類人才干事創業營造良好社會環境。

　　——市場配置。重視發揮用人單位和各類人才的市場主體作用，加快建立統一、開放、競爭、有序的人力資源市場，健全人才公共服務體系，促進人力資源合理流動、有效配置。

　　——統籌兼顧。堅持統籌人才發展與經濟社會發展、人才工作和其他工作以及人才工作的各個方面，有效整合人才資源優勢，充分調動起各級各類人才的主動性、積極性和創造性。

　　——以用為本。堅持把推進人的全面發展和最大限度地發揮人才作用貫穿于人才發展始終，不求所有、但求所用，創新體制機制、搭建事業平臺，使各類人才各得其所、各盡其才、才盡其用。
　　

第三節　發展目標
　　

　　總體目標是：到2015年，完善人才優先發展的戰略布局，構筑更具競爭實力和創新活力的西部人才高地，使陜西成為我國區域優質人才資源的集聚區。到2020年，確立我省人才競爭的比較優勢，進入全國人才強省行列，建成立足西部、服務全國的西部人才強省，為本世紀中葉基本實現現代化奠定人才基礎。

　　——人才總量較快增長。各類人才資源總量2015年達到418萬人。2020年各類人才資源總量增加到555萬人,人才資源占人力資源總量的比重提高到17％。

　　——人才素質全面提高。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例2015年達到17％，每萬勞動力中研發人員達到52人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到25.6％。2020年主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到22％，每萬勞動力中研發人員達到69人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到29％。

　　——人才結構進一步優化。2015年一、二、三產業之間人才比例達到35:25:40，關中、陜北、陜南三大區域人才比例為54.49:26.08:19.43。2020年三次產業之間人才比例達到30:27:43,三大區域人才分布比例達到50.98:26.82:22.20。

　　——人才效能顯著提升。2015年人力資本對經濟增長貢獻率達到28％，人才貢獻率達到31.5％。2020年人力資本對經濟增長貢獻率達到35％，人才貢獻率達到37％。

　　 ——人才投入保障有力。2015年人力資本投資占生產總值的比例達到14％。2020年人力資本投資占生產總值的比例達到17％，基本建立政府、社會、用人單位和個人多元化的人才投入體系。

　　——人才環境明顯改善。2020年建成以西安為中心的全國統籌科技資源改革示范基地,人才發展體制機制創新取得突破性進展,創新創業宜居的工作生活環境和鼓勵創新、追求和諧的社會氛圍基本形成，人才創業活動指數和國民幸福指數不斷提高。
　　

專欄1：陜西省中長期人才發展主要指標

第四節　實施步驟

　　 一、構筑西部人才高地（2010－2015年）

　　 主要是強化人才發展的基礎建設，著力創新人才發展體制機制，積極推進人才結構戰略性調整，加快培養高層次人才和高技能人才，大力開發和引進經濟社會發展重點領域急需緊缺人才，進一步優化人才發展的環境，為建成西部人才強省奠定堅實基礎。

　　 二、建設西部人才強?。?016－2020年）

　　 主要是全面落實人才發展的各項任務，進一步完善人才優先發展的體制機制，促進經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，人才發展的總體水平和綜合競爭實力、人才發展的主要指標位居全國前列。
　　

第三章　主要任務

第一節　大力加強人力資源能力建設
　　

　　到2015年，全省各市轄區和省轄市普及高中階段教育，就業人員平均受教育年限達到11年，高等教育毛入學率達到35％。到2020年，全省普及高中階段教育，就業人口平均受教育年限達到13年，高等教育毛入學率達到50％。

　　鞏固提高九年義務教育水平，加大農村寄宿制學校建設力度，加強學校標準化和教育信息化建設。加快普及高中階段教育，全面提高高中學生綜合素質。不斷提高高等教育質量，深入推進高水平大學、重點學科和重點專業建設，加快培養經濟社會發展需要的重點人才。大力發展職業教育，建設一批國家級和省級高技能人才培訓基地、公共實訓基地、新型農民培訓示范基地和再就業培訓基地。加強“雙師型”教師培養，加快學習型社會建設，構建終身教育體系。
　

第二節　突出培養造就創新型科技人才
　　

　　以高層次創新型科技人才為重點，培養吸引一批國內一流國際有影響的科技領軍人才和青年科技骨干，造就一支創新能力強、團隊結構優的科技創新人才隊伍。到2015年，全省研發人員總量達到11萬人年，直接從事研究開發的科學家與工程師達到9萬人年,高層次創新型科技人才達到5000人；到2020年，研發人員總量達到15萬人年，直接從事研究開發的科學家與工程師達到12.5萬人年，高層次創新型科技人才達到6000人。

　　創新人才培養模式，建立學校教育和實踐鍛煉相結合、國內培養和國際交流合作相銜接的開放式培養體系。實施創新人才培養工程，加強領軍人才、核心技術研發人才培養和創新團隊建設，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結構。注重復合型人才培養，加大對優秀青年科技人才的發現、培養、使用和資助力度。加強產學研合作，重視企業工程技術與管理人才的培養，推動科技人才向企業集聚。
　　

第三節　加快培養引進科學發展急需專門人才
　　

　　適應轉變經濟發展方式的需要，圍繞優勢特色產業、戰略新興產業和重點區域、重大項目，大力促進急需緊缺專門人才隊伍發展。到2015年，各重點領域和區域專業人才需求基本得到滿足；到2020年，優勢特色產業、戰略新興產業、現代服務業和重點區域、重點領域的專業人才數量充足。

　　加強對產業、行業、區域人才發展的統籌規劃和分類指導，開展人才需求預測，定期發布急需緊缺人才目錄。調整優化高等學校學科專業設置，組織實施專業技術人才知識更新工程，大規模開展重點領域專門人才知識更新培訓。完善重點領域骨干人才分配激勵辦法，建立重點領域相關部門人才開發協調機制。
　　

第四節　統籌各類人才發展
　　

　　——黨政人才。以加強黨性修養、堅定理想信念、增強執政本領、提高領導科學發展能力為核心，以縣以上領導干部為重點，建設一支政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為，善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質黨政人才隊伍。到2020年，具有大學本科以上學歷的干部占黨政干部隊伍的85％以上。

　　開展大規模干部教育培訓,認真實施黨政人才素質能力提升工程，構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培訓教育體系。堅持德才兼備、以德為先用人標準，強化堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向。擴大干部工作民主，拓寬選人用人渠道，提高干部工作科學化水平。注重從基層和生產一線選拔黨政人才，加強女干部、少數民族干部、非中共黨員干部培養選拔工作。繼續實施促進科學發展的

　　干部綜合考核評價辦法，建立健全黨政干部崗位職責規范及能力素質評價標準。完善黨政人才分類管理制度，加強干部管理監督。加大領導干部交流力度，推進黨政機關重要崗位干部定期交流、輪崗。

　　——企業經營管理人才。以提高現代經營管理水平和市場競爭力為核心，以高素質企業家和職業經理人為重點，發展壯大經營管理人才隊伍。2015年企業經營管理人才總量達到75萬人，2020年企業經營管理人才總量達到100萬人,其中大學本科以上學歷占70％以上；國有企業領導人員通過競爭性方式選聘比例達到50％。

　　加強企業經營管理人才培訓，提高戰略管理能力和水平。推進大型骨干企業建立研究院（所），健全企業經營管理者聘任制、任期制和任期目標責任制，完善年度薪酬管理制度、協議工資制度和股權激勵制度。健全以市場和出資人認可為核心的企業經營管理人才評價體系，建立社會化的職業經理人資質評價制度。培養和引進一批戰略企業家、優秀企業家團隊和優秀企業家后備人才。

　　——專業技術人才。以提高專業水平和創新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，建設一支規模合理、素質優良、結構科學的專業技術人才隊伍。2015年專業技術人才總量達到173萬人，2020年專業技術人才總量達到206萬人，占全省從業人員的10％以上。

　　繼續實施專業技術人才知識更新工程，不斷完善新世紀“三五人才”工程。加快專業技術人才隊伍結構調整，引導黨政機關、科研院所和高等學校專業技術人才向企業、社會組織和基層一線有序流動，改善基層專業技術人才工作和生活條件。統籌推進專業技術人才職稱和職業資格制度改革，注意發揮離退休專業技術人才的作用。

　　——高技能人才。以提升職業素質和職業技能為核心，以技師和高級技師為重點，建設一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。2015年高技能人才總量達到74萬人,2020年高技能人才總量達到115萬人、占技能勞動者總量的29％，其中技師、高級技師總量達到40萬人左右。

　　健全以企業為主體、職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持緊密結合的高技能人才培訓體系。實施高技能人才培養工程，加強職業培訓，整合現有職業教育資源，改革職業教育辦學模式，推行校企合作、工學結合和定崗實習，實行學歷和職業資格“雙證書”制度，廣泛開展各種形式的職業技能競賽和崗位練兵活動。

　　——農村實用人才。以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，推進農村科技、教育、文化、衛生和經營管理等實用人才發展。2015年農村實用人才總量達到90萬人,2020年農村實用人才總量達到120萬人、平均受教育年限達到11年，使每個行政村主要特色產業至少有1－2名示范帶動能力強的技術帶頭人。

　　積極開展基層人才援助，加強農村基層政法、教育、衛生、農業科技隊伍建設。大規模開展農村實用人才培訓，充分發揮農業技術推廣體系、現代遠程教育網絡、各類職業學校、教育培訓項目的主渠道作用，加快培養農業產業化急需的管理人員、農民專業合作組織帶頭人和農村經紀人，注重培養農村女性實用人才。積極扶持農村實用人才創業興業，在創業培訓、項目審批、信貸發放、土地使用等方面給予政策支持。加大對農村實用人才的表彰激勵和宣傳力度，提高農村實用人才社會地位。

　　——宣傳文化人才。以提升整體素質、優化結構、發揮優勢為核心，加強宣傳文化人才隊伍建設。2015年宣傳文化人才總量達到34萬人，2020年宣傳文化人才總量達到46萬人，其中本科以上學歷人員占到75％，宣傳文化領軍、文化產業經營管理和文化專業技術等人才基本滿足文化事業和文化產業發展需要，形成若干個文化研究和文化產業開發人才集聚基地。

　　大力培養哲學社會科學、文化產業經營管理、文化專門技術、新聞出版、文學藝術和文博等人才，保護和培養具有地方特色的傳統文化人才隊伍，加強基層宣傳文化人才隊伍建設。建立健全體現宣傳文化工作特點的人才評價使用機制，探索建立符合文化產業發展規律、體現文化創作特點的多元化人才激勵機制。

　　——社會工作人才。以提高專業化水平和職業化技能為核心，加快社會工作人才隊伍建設。2015年社會工作人才總量達到5萬人,2020年社會工作人才總量達到8萬人,做到每千人口中擁有2名社會工作者。

　　加強社會工作學科專業體系建設，加快建立一批社會工作培訓基地，加強社會工作從業人員專業知識培訓。建立健全社會工作人才評價制度,加強社會工作者隊伍職業化管理。推進公益服務類事業單位、城鄉社區和公益類社會組織建設，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策。
　　

專欄2：陜西省中長期人才隊伍發展主要指標

第四章　重點工程

第一節　創新人才培養工程

　　依托我省科教資源優勢，以提高技術創新水平和科技成果轉化能力為核心，加快培養引進高層次創新人才,全面提升人才核心競爭力。進一步加強博士后工作站和流動站建設，增強自主培養能力。著眼培養造就國內一流、國際知名的高層次科技創新人才，建設一批院士專家工作站（室）。依托國家重大人才工程和“三秦學者”計劃、“百人計劃”及相關計劃,重點支持培養和引進200名具有發展潛力的高層次科技創新人才和優秀管理人才。依托重大科研項目、重點工程和重大建設項目,支持建設100個重點領域的創新團隊。以高新技術產業開發區、大型企業、高校、科研機構為依托，建設一批高層次創新人才培養基地。

第二節　基層人才援助工程

　　圍繞推進城鄉一體化和社會主義新農村建設的需要，繼續做好選派優秀高校畢業生到村任職、“三支一扶”、大學生志愿服務西部計劃和農村義務教育階段教師特設崗位計劃等工作。有計劃地選派符合條件、有志服務基層、品學兼優的碩士、博士到縣級工業園區和市縣部門任（掛）職，鼓勵支持大學生到農村和中小企業、非公有制企業創業就業，推進科技特派員服務農村、服務企業。繼續實施農村基層人才隊伍振興計劃，加強農村教師、鄉鎮醫療衛生、鄉鎮（街道辦事處）和基層法檢、鄉鎮農技等人才隊伍建設，搞好科技、衛生、文化“三下鄉”活動。充分發揮院士專家的作用，引導和鼓勵各類人才服務基層。

第三節　經營管理人才隊伍建設工程

　　著眼于提升我省企業競爭力和可持續發展能力，培養造就一批具有國際戰略眼光、市場開拓創新能力、現代經營管理水平和社會責任感的優秀企業家，能夠忠實代表和維護國有資產權益的出資人代表，具有職業素養、創新精神、市場意識和經營管理能力的職業經理人；加快培養一批企業自主創新急需的戰略規劃、資本運作、科技管理、項目管理等方面的復合型經營管理人才和政治堅定、熟悉企業管理、擅長做思想政治工作的黨群工作者。每年選送一批高層次企業經營管理人才到國外著名學校、科研機構和大企業學習培訓。到2015年，全省經營管理人才資源增加到75萬人；到2020年增加到100萬人,培養造就100名左右能夠引領陜西和西部企業發展,躋身于中國企業前列的戰略企業家和1000名優秀企業家、2000名優秀企業家后備人才。

第四節　高技能人才培養工程
　　

　　根據我省先進制造業基地建設和現代服務業發展的需要，積極爭取國家技能人才振興計劃支持，加快培養造就一支技術技能型、復合技能型和知識技能型的高技能人才隊伍。發揮高級技師、技師的帶動作用，加強高級工的培養，形成與我省經濟社會發展相適應的技能人才梯次結構。建立健全以企業為主體，中、高等職業學校為基礎，校企合作為紐帶，政府推動和社會支持相結合的高技能人才培訓體系。繼續實施人人技能工程和高等職業院校建設工程，提升技能勞動者素質，做好高技能人才培養。到2015年,在全省選拔重點培養200名首席技師、1000名省級技術能手，建立50個技能大師工作室，支持一批技工院校建設高技能人才培訓基地，使每個縣（市、區）都有1－2個高技能人才公益性公共實訓基地，全省高技能人才占技能勞動者的比例提高到25.6％。到2020年，全省選拔重點培養的首席技師達到500名，技能大師工作室100個,依托大型骨干企業、重點職業院校和培訓機構建成一批國家級和省級高技能人才培訓基地，全省高技能人才占技能勞動者的比例提高到29％。

第五節　人才信息化建設工程

　　整合各類人才信息資源，建立社會化、公益性、開放式、覆蓋全的人才資源信息共享機制。健全人才資源年度統計調查和定期發布制度，加強人才信息網和數據庫建設，加快推進人才電子政務網絡系統建設，構建互動、高效、便民、安全的人才資源公共信息平臺和人才公共服務平臺。建立和完善上下貫通的各級人才網，大力推進網上人才政務項目開發和應用，最大限度地實現公共人才服務項目上網。

第六節 人才發展社會化工程

　　大力實施人才發展戰略，充分發揮各級工會、共青團、婦聯、科協等人民團體作用，大力發展為人才提供服務的社會化組織，加快構建人才社會化服務體系，積極支持各類學會發展，為人才成長提供良好的交流平臺。廣泛動員社會各界參與人才發展、支持人才發展，形成全社會促進人才發展的工作格局。

第七節　人才理論和管理創新工程

　　建立陜西人才發展研究院,為人才發展提供理論支撐和技術保障，著力推進理論研究、機制體制研究和對策研究，構建具有地方特點、反映時代要求的人才培養、選拔、管理、使用、激勵、保障和評價等理論體系,培養集聚一批高水平的人才發展理論和應用研究人才隊伍。

第五章　保障措施

第一節　改進完善人才管理體制

　　創新黨管人才方式方法,進一步健全各級黨委人才工作領導機構，建立科學的決策、協調和督促落實等機制，形成統分結合、協調高效的人才工作運行機制，不斷提高黨管人才工作水平。建立黨委、政府人才工作目標責任制，建立各級黨委常委會聽取人才工作專項報告制度,提高各級領導班子綜合考核指標體系中人才發展專項考核的權重。

　　完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的管理體制，發揮政府人力資源管理部門作用，強化各職能部門人才工作職責，發揮市場配置人才資源的基礎性作用，推動政府人才管理職能向創造良好環境、提供優質公共服務轉變，運行機制和管理方式向規范有序、公開透明、便捷高效轉變。進一步深化國有企業和事業單位人事制度改革,擴大和落實單位用人自主權,發揮用人單位在人才培養、吸引和使用中的主體作用。取消科研院所、學校、醫院等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式，建立與現代科研院所制度、現代大學制度和公共醫療衛生制度相適應的人才管理制度。完善國有企業領導人員管理體制，健全符合現代企業制度要求的企業人事制度。鼓勵支持有條件的地區和行業建立人才發展改革“試驗區”，探索建立與國際接軌的人才管理、人才創業機制。加強人才法規建設，推進人才工作依法管理。

第二節　創新人才發展機制

　　以經濟社會又好又快發展需要為導向，構建促使人人能夠成才、人人得到發展的現代人才培養開發機制。進一步優化教育布局和學科專業結構，全面推進素質教育，統籌培養與使用，促進教育公平和均衡發展。理順職業教育管理體制，統籌規劃繼續教育，大力發展現代遠程教育，支持發展各類專業化培訓機構。

　　建立以崗位職責為基礎，以品德、能力和業績為導向，科學化、社會化的人才評價發現機制。健全科學的職業分類體系，建立各類人才能力素質標準。完善重在業內和社會認可的專業技術人才評價機制，加快推進職稱制度改革，規范專業技術人才職業準入，完善專業技術職務任職評價辦法。落實用人單位在專業技術職務（崗位）聘任中的自主權。完善以任期目標為依據、工作業績為核心的國有企業領導人員考核評價辦法。探索技能人才多元評價機制，逐步完善社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價、院校職業資格認證和專項職業能力考核辦法。健全完善黨政領導干部考核評價機制，建立健全公務員職務分類制度，建立在重大科研、工程項目實施和急難險重工作中發現、識別人才的機制。

　　按照公開、平等、競爭、擇優原則，創新人才選拔任用機制，科學合理使用人才，促進人崗相適、人事兩宜、用當其時、人盡其才，形成有利于各類優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。改善黨政領導干部公開選拔、競爭上崗和公推公選等制度，規范干部選拔任用提名制度，全面實行各級黨委討論決定重要干部票決制，堅持和完善黨政領導干部職務任期制，建立聘任制公務員管理制度。建立組織選拔、市場配置和依法管理相結合的國有企業領導人員選拔任用制度，完善國有資產出資人代表派出制和選舉制。健全事業單位領導人員委任、聘任、選任等任用方式，全面推進事業單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。健全完善特聘專家、“首席技師”等高層次人才和高技能人才選拔管理使用制度。

　　推進人才市場體系建設，建立政府部門宏觀調控、市場主體公開競爭、人才自主擇業的人才資源配置機制。整合政府各類人才市場和勞動力市場,規范專業性、行業性人力資源市場,建立統一開放、面向海內外的陜西人力資源市場。建設陜西人才大廈，做大做強中國西安人才市場。進一步完善人力資源市場建設規劃，加快建設以西安為中心的省、市、縣（區）不同類別和標準的人力資源市場，實現人力資源信息系統省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）、社區五級網絡互聯、信息共享。健全人才市場供求、價格、競爭機制，大力發展人才服務業,積極培育專業化人才資源服務機構。完善政府人才公共服務系統，建立政府購買公共服務制度。進一步暢通人才流動渠道，加強政府對人才流動的政策引導，促進人才資源有效合理配置。完善人事爭議仲裁、人才競業避止等制度，維護用人單位和各類人才的合法權益。加強對人才公共服務產品的標準化管理，支持各類人才機構開發公共服務產品。

第三節　加大對人才的有效激勵保障

　　完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于保障人才合法權益的激勵保障機制。統籌協調相關單位和企事業單位收入分配，穩步推進工資制度改革。完善知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法，健全國有企業人才激勵機制，推行期權股權等中長期激勵辦法，重點向創新創業人才傾斜。完善事業單位崗位績效工資制度，探索事業單位職業年金制、高層次人才和高技能人才年薪制、協議工資制、項目工資制等多種分配方式。

　　健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，調整規范各類人才獎項設置，重獎為陜西經濟建設、科教發展和文化繁榮作出突出貢獻的優秀人才。繼續做好省有突出貢獻專家的選拔管理工作，鼓勵支持和重獎在國際國內各項事業中為國家、為陜西獲得殊榮的各類人才。

　　實施知識性財產保護政策，完善國家資助開發的科研成果權利歸屬和利益分享機制，在科技成果的技術轉移和知識型財產的產權交易中保護科研人員和財產所有者的利益。制定支持個人和中小企業發明創造資助辦法，鼓勵創造知識型財產。建立專利技術交易市場和信息平臺，加大知識產權宣傳普及和執法保護力度，建立健全有利于知識產權保護的社會信用制度。

　　推進機關和事業單位社會保障制度改革，以養老保險和醫療保險為重點，形成社會保障、單位保障和個人權利保障相結合的人才保障體系。支持用人單位為各類人才建立補充養老、醫療保險，擴大對農村、非公經濟組織和社會組織人才的社會保障覆蓋面。

第四節　實施人才發展的若干政策

　　認真貫徹落實中央促進人才優先發展的財稅金融、創業扶持、公共服務等政策，結合實際完善配套措施，加大實施力度，為人才發展提供政策保障。

　　加大對人才發展的投入。確保教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，衛生投入增長幅度高于財政經常性支出增長幅度，繼續加大對文化事業的投入。省、市、縣三級財政建立人才發展專項資金，納入財政預算體系，保障人才發展重大項目實施。進一步整合投入資源,改善經濟社會發展的要素投入結構,大幅度提高人力資本投資比重。建立重大項目、重點發展領域（區域）人才保證制度，提高項目建設、重點領域創新和區域發展中人才開發經費比例。繼續加大省財政對市縣轉移支付力度，支持財政困難地方保證人才開發投入。充分發揮財政資金的導向作用，鼓勵和引導企業、金融機構和社會加大對人才發展的投入，鼓勵和引導用人單位、個人和社會機構投資人才資源開發。積極爭取國家對人才發展的資金和政策扶持，爭取國際組織、金融機構和外國政府對人才發展的資金支持。

　　有效整合科技人才資源。研究制定《關中－天水經濟區統籌科技資源改革示范基地發展規劃》及相關政策，推進統籌科技資源改革，用好先行先試權，加大統籌經濟區科技人才資源和體制、機制、政策支撐力度，有效整合中央與地方、軍工與民用科技人才資源，加快產學研用一體化，引導科技人才資源向企業和產業聚集，推動科技與經濟更緊密結合。加快陜西科技資源中心建設，建立全省智力資源庫，為各類人才提供資源共享的信息服務平臺。加大對重大科技裝備、重點實驗室的管理，促進公共科技資源使用的社會化，構建自主創新的服務平臺。加強對科技研發、技術創新、產業發展等各項資金的統籌使用。堅持政府引導和市場配置相結合，充分發揮中央在陜單位的科技人才優勢。依托高新技術產業開發區、經濟技術開發區、高新技術產業基地、大學科技園區，培育和引進海內外高層次創新人才。統籌軍民結合、軍地結合、寓軍于民的國防科技創新體系的協調發展。加強重點試驗室、工業研究院、工程研究中心和企業技術開發中心建設。

　　鼓勵各類人才創新創業。建立扶持創業風險投資基金，完善促進科技成果轉化和技術轉移的稅收、貼息等優惠政策，支持以高層次人才為重點的各類人才創辦科技企業。鼓勵支持高校畢業生自主創業、到基層創業、到中小企業就業，鼓勵支持省直單位科研人員到縣鄉生產、科研一線創業服務，鼓勵支持機關和事業單位工作人員經批準辭職創辦企業、到基層從事社會服務，鼓勵支持和引導海外人才來陜創業。制定知識產權質押融資、創業貸款等辦法，支持科研人員在創新實踐中成就事業并享有相應的社會地位和經濟待遇，實行管理人員職員制度。

　　促進區域人才協調發展。圍繞《關中－天水經濟區發展規劃》實施和推進西安國際化大都市建設，制定加強人才保障和智力支持方面的措施，支持西安在統籌科技人才資源、提高自主創新能力方面開展綜合配套改革試驗，建設“人才特區”，提升人才國際化水平，發揮國家級創新型試點城市和統籌科技資源示范基地的作用。圍繞陜北能源化工基地建設，充分發揮重大項目對人才的吸附作用，支持急需緊缺人才的引進和本土人才的培養。圍繞陜南循環經濟發展，充分發揮工業園區和主導產業聚集人才的作用，加大對人才培養、引進的支持力度。

　　有序推進人才合理流動。完善人才交流和掛職鍛煉制度，擴大黨政機關和企事業單位領導人員跨地區、跨部門交流任職范圍，營造開放的用人環境。完善從企事業單位和社會組織選拔人才的制度，完善黨政機關向企事業單位人才流動的社會保險銜接辦法。實施人才向農村基層和邊遠山區流動的引導政策，對到農村基層和邊遠艱苦地區工作的人才，在職務職稱晉升和工資待遇方面實行傾斜政策。采取政府購買崗位、報考公職人員優先錄用、建立“五險一金”等措施，鼓勵引導高校畢業生到農村和中小企業就業，逐步提高黨政機關從基層招錄公務員的比例。制定公職人員到基層服務和鍛煉的選派辦法，建立城鄉人才對口服務制度。

　　大力促進非公有制人才發展。把非公有制經濟組織、新社會組織人才的開發納入各級政府人才發展規劃，支持人才創新創業的資金、項目、信息等公共資源向非公有制經濟組織和新社會組織人才平等開放，非公有制經濟組織和新社會組織人才平等參與人才宣傳、表彰、獎勵等活動。

　　全面提高人才國際化水平。堅持人才自主培養開發和引進海外人才相結合，開發利用好國內國際兩種人才資源。建立高層次人才引進“綠色通道”。支持高等學校、科研院所、大型企業、留學人員創業園等機構加強國際交流與合作，支持高等學校、科研院所同海外高水平教育、科研機構建立聯合研發基地。加強留學回國人員創業園區建設。進一步加強對外引智和外國專家工作，完善國外智力資源開發利用的政策措施。積極開發國（境）外優質教育培訓資源，完善出國（ 境）培訓管理制度和措施。建立陜西“一站式”海外人才服務窗口。培育引進一批國際化人才中介服務機構。

第六章　規劃實施

第一節　加強對規劃實施工作的領導

　　各級黨委、政府是人才發展規劃實施的主體，負責規劃實施的組織領導。省委人才工作領導小組負責規劃實施的統籌協調和宏觀指導，制定各項目標任務的分解落實方案和重大工程實施辦法，加強監測評估和監督檢查，針對實施中出現的新情況新問題及時調整相關內容，確保規劃有效實施。

第二節　建立健全人才發展規劃體系

　　各市、縣（區）、省委和省級各有關部門、重點行業系統要以本規劃為指導，結合職能特點和發展實際，編制地區、行業系統以及重點領域的人才發展規劃，形成全省人才發展規劃體系。

第三節　加強人才工作基礎性建設

　　加強人才統計工作，建立人才資源統計和定期發布制度。推進人才工作信息化建設，健全人才信息網絡和數據庫。加強人才理論研究工作。加強人才工作隊伍建設，健全人才工作機構，加大培訓力度，提高人才工作隊伍的政治素質和業務水平。

第四節　營造實施規劃良好社會環境

　　大力宣傳中央和省委、省政府關于人才工作的政策措施，宣傳實施規劃的重大意義和規劃的指導思想、基本原則、發展目標、總體部署、主要任務、重大舉措，宣傳規劃實施中的經驗、做法和成效，形成全社會關心、支持和推動人才發展的良好局面。