国产高清在线精品一区a_а√天堂资源8在线官网在线_欧美日韩精品一区二区三区不卡_九九久久久

　　
　　　　 目 錄
　　 第一章 發(fā)展背景
　　 第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
　　 第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
　　 第二章 總體要求
　　 第一節(jié) 指導(dǎo)方針
　　 第二節(jié) 基本原則
　　 第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
　　 第四節(jié) 實(shí)施步驟
　　 第三章 主要任務(wù)
　　 第一節(jié) 大力加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)
　　 第二節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才
　　 第三節(jié) 加快培養(yǎng)引進(jìn)科學(xué)發(fā)展急需專門人才
　　 第四節(jié) 統(tǒng)籌各類人才發(fā)展
　　 第四章 重點(diǎn)工程
　　 第一節(jié) 創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程
　　 第二節(jié) 基層人才援助工程
　　 第三節(jié) 經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)工程
　　 第四節(jié) 高技能人才培養(yǎng)工程
　　 第五節(jié) 人才信息化建設(shè)工程
　　 第六節(jié) 人才發(fā)展社會(huì)化工程
　　 第七節(jié) 人才理論和管理創(chuàng)新工程
　　 第五章 保障措施
　　 第一節(jié) 改進(jìn)完善人才管理體制
　　 第二節(jié) 創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制
　　 第三節(jié) 加大對(duì)人才的有效激勵(lì)保障
　　 第四節(jié) 實(shí)施人才發(fā)展的若干政策
　　 第六章 規(guī)劃實(shí)施
　　 第一節(jié) 加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　 第二節(jié) 建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系
　　 第三節(jié) 加強(qiáng)人才工作基礎(chǔ)性建設(shè)
　　 第四節(jié) 營(yíng)造實(shí)施規(guī)劃良好社會(huì)環(huán)境根據(jù)黨的十七大精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，結(jié)合推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富裕三秦百姓、建設(shè)西部強(qiáng)省實(shí)際,制定本規(guī)劃。

第一章　發(fā)展背景

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)
　　

　　人才是指具有一定專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。省委、省政府歷來高度重視人才工作，大力實(shí)施科教興陜和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)人才教育、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才保障。

　　人才總量增加、素質(zhì)不斷提升。到2008年底，全省人才資源總量302.9萬人,占全省總?cè)丝?％、人力資源9.8％。單位就業(yè)人口大專以上學(xué)歷人員占38.3％，每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員的比例達(dá)到32人年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到11％，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到23％，人才競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　人才創(chuàng)新平臺(tái)拓展、效能明顯提高。到2008年底，各類高等學(xué)校107所、在校學(xué)生120.9萬人，高等教育毛入學(xué)率26.3％，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科126個(gè)，博士點(diǎn)560個(gè)、碩士點(diǎn)1414個(gè)，博士后流動(dòng)站109個(gè)、工作站59個(gè)，保持了全國(guó)高等教育大省的優(yōu)勢(shì)地位，成為區(qū)域性人才培育中心。各類科研機(jī)構(gòu)1094家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、專業(yè)專項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室155個(gè),省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心142個(gè)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)20個(gè),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地5個(gè)，大學(xué)科技園3個(gè)，綜合科技實(shí)力位居全國(guó)前列?？h以上人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)267個(gè)，各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)4659家,全省人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系基本形成。

　　人才政策逐步完善、新的工作格局基本形成。省委、省政府把人才戰(zhàn)略確定為建設(shè)西部強(qiáng)省的第一戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確規(guī)范黨管人才的工作職能，按照“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”的要求，積極探索實(shí)現(xiàn)黨管人才的有效途徑，初步形成了有陜西特點(diǎn)的人才政策體系。全省基本形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。

　　當(dāng)前，我省人才發(fā)展總體水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)需要相比還有許多不適應(yīng)的地方。主要是：人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合不夠緊密，人才資源優(yōu)勢(shì)沒有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才不足，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不夠強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除等。
　　

第二節(jié)　發(fā)展機(jī)遇

　　
　　更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇。黨的十七大強(qiáng)調(diào)更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了人才發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體部署、主要任務(wù)和政策措施，要求實(shí)施一批引領(lǐng)性、示范性的重大人才發(fā)展工程，必將為我省人才發(fā)展帶來更多新的機(jī)遇。

　　深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇。中央制定《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)的若干意見》，進(jìn)一步加大政策支持力度，頒布《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要求建設(shè)全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地和統(tǒng)籌技資源改革示范基地、先進(jìn)制造業(yè)重要基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、彰顯華夏文明歷史文化基地，進(jìn)一步拓展了我省人才創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，必將有力地促進(jìn)我省科技經(jīng)濟(jì)一體化。

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式機(jī)遇。中央把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措,更加注重自主創(chuàng)新，有利于我省發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)方針
　　

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造,認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》,堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的方針，把人才強(qiáng)省作為推動(dòng)陜西科學(xué)發(fā)展的第一戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，大力加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，不斷改善和優(yōu)化人才成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，有效促進(jìn)人才資源大省向人才強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)西部強(qiáng)省提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省人才發(fā)展要堅(jiān)持把解放思想、解放人才、解放科技第一生產(chǎn)力貫穿人才發(fā)展和人才工作的全過程。

　　解放思想，就是堅(jiān)決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，克服因循守舊、官本位和內(nèi)陸意識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，強(qiáng)化人才優(yōu)先發(fā)展的理念。

　　解放人才，就是著力解決人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)，以創(chuàng)新體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)人才大發(fā)展。

　　解放科技第一生產(chǎn)力，就是突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，全面提升人才核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　

第二節(jié)　基本原則
　　

　　——黨管人才。加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的宏觀管理，著力解決人才隊(duì)伍建設(shè)中的關(guān)鍵問題，把人才用好用活，努力為各類人才干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

　　——市場(chǎng)配置。重視發(fā)揮用人單位和各類人才的市場(chǎng)主體作用，加快建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的人力資源市場(chǎng)，健全人才公共服務(wù)體系，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)、有效配置。

　　——統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持統(tǒng)籌人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才工作和其他工作以及人才工作的各個(gè)方面，有效整合人才資源優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)起各級(jí)各類人才的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

　　——以用為本。堅(jiān)持把推進(jìn)人的全面發(fā)展和最大限度地發(fā)揮人才作用貫穿于人才發(fā)展始終，不求所有、但求所用，創(chuàng)新體制機(jī)制、搭建事業(yè)平臺(tái)，使各類人才各得其所、各盡其才、才盡其用。
　　

第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)
　　

　　總體目標(biāo)是：到2015年，完善人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，構(gòu)筑更具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和創(chuàng)新活力的西部人才高地，使陜西成為我國(guó)區(qū)域優(yōu)質(zhì)人才資源的集聚區(qū)。到2020年，確立我省人才競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入全國(guó)人才強(qiáng)省行列，建成立足西部、服務(wù)全國(guó)的西部人才強(qiáng)省，為本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

　　——人才總量較快增長(zhǎng)。各類人才資源總量2015年達(dá)到418萬人。2020年各類人才資源總量增加到555萬人,人才資源占人力資源總量的比重提高到17％。

　　——人才素質(zhì)全面提高。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例2015年達(dá)到17％，每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到52人年，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到25.6％。2020年主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到22％，每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到69人年，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到29％。

　　——人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2015年一、二、三產(chǎn)業(yè)之間人才比例達(dá)到35:25:40，關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域人才比例為54.49:26.08:19.43。2020年三次產(chǎn)業(yè)之間人才比例達(dá)到30:27:43,三大區(qū)域人才分布比例達(dá)到50.98:26.82:22.20。

　　——人才效能顯著提升。2015年人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到28％，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到31.5％。2020年人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到35％，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到37％。

　　 ——人才投入保障有力。2015年人力資本投資占生產(chǎn)總值的比例達(dá)到14％。2020年人力資本投資占生產(chǎn)總值的比例達(dá)到17％，基本建立政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元化的人才投入體系。

　　——人才環(huán)境明顯改善。2020年建成以西安為中心的全國(guó)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地,人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居的工作生活環(huán)境和鼓勵(lì)創(chuàng)新、追求和諧的社會(huì)氛圍基本形成，人才創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)和國(guó)民幸福指數(shù)不斷提高。
　　

專欄1：陜西省中長(zhǎng)期人才發(fā)展主要指標(biāo)

第四節(jié)　實(shí)施步驟

　　 一、構(gòu)筑西部人才高地（2010－2015年）

　　 主要是強(qiáng)化人才發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，著力創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，積極推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快培養(yǎng)高層次人才和高技能人才，大力開發(fā)和引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境，為建成西部人才強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　 二、建設(shè)西部人才強(qiáng)?。?016－2020年）

　　 主要是全面落實(shí)人才發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步完善人才優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，人才發(fā)展的總體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、人才發(fā)展的主要指標(biāo)位居全國(guó)前列。
　　

第三章　主要任務(wù)

第一節(jié)　大力加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)
　　

　　到2015年，全省各市轄區(qū)和省轄市普及高中階段教育，就業(yè)人員平均受教育年限達(dá)到11年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到35％。到2020年，全省普及高中階段教育，就業(yè)人口平均受教育年限達(dá)到13年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50％。

　　鞏固提高九年義務(wù)教育水平，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和教育信息化建設(shè)。加快普及高中階段教育，全面提高高中學(xué)生綜合素質(zhì)。不斷提高高等教育質(zhì)量，深入推進(jìn)高水平大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的重點(diǎn)人才。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、新型農(nóng)民培訓(xùn)示范基地和再就業(yè)培訓(xùn)基地。加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建終身教育體系。
　

第二節(jié)　突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才
　　

　　以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)吸引一批國(guó)內(nèi)一流國(guó)際有影響的科技領(lǐng)軍人才和青年科技骨干，造就一支創(chuàng)新能力強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。到2015年，全省研發(fā)人員總量達(dá)到11萬人年，直接從事研究開發(fā)的科學(xué)家與工程師達(dá)到9萬人年,高層次創(chuàng)新型科技人才達(dá)到5000人；到2020年，研發(fā)人員總量達(dá)到15萬人年，直接從事研究開發(fā)的科學(xué)家與工程師達(dá)到12.5萬人年，高層次創(chuàng)新型科技人才達(dá)到6000人。

　　創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)和國(guó)際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系。實(shí)施創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)。注重復(fù)合型人才培養(yǎng)，加大對(duì)優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，重視企業(yè)工程技術(shù)與管理人才的培養(yǎng)，推動(dòng)科技人才向企業(yè)集聚。
　　

第三節(jié)　加快培養(yǎng)引進(jìn)科學(xué)發(fā)展急需專門人才
　　

　　適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目，大力促進(jìn)急需緊缺專門人才隊(duì)伍發(fā)展。到2015年，各重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域?qū)I(yè)人才需求基本得到滿足；到2020年，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)人才數(shù)量充足。

　　加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域人才發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，開展人才需求預(yù)測(cè)，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。調(diào)整優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，組織實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，大規(guī)模開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才知識(shí)更新培訓(xùn)。完善重點(diǎn)領(lǐng)域骨干人才分配激勵(lì)辦法，建立重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)部門人才開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　

第四節(jié)　統(tǒng)籌各類人才發(fā)展
　　

　　——黨政人才。以加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力為核心，以縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為，善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。到2020年，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的干部占黨政干部隊(duì)伍的85％以上。

　　開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn),認(rèn)真實(shí)施黨政人才素質(zhì)能力提升工程，構(gòu)建理論教育、知識(shí)教育、黨性教育和實(shí)踐鍛煉“四位一體”的干部培訓(xùn)教育體系。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向。擴(kuò)大干部工作民主，拓寬選人用人渠道，提高干部工作科學(xué)化水平。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政人才，加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部培養(yǎng)選拔工作。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的

　　干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法，建立健全黨政干部崗位職責(zé)規(guī)范及能力素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善黨政人才分類管理制度，加強(qiáng)干部管理監(jiān)督。加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)重要崗位干部定期交流、輪崗。

　　——企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以高素質(zhì)企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，發(fā)展壯大經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。2015年企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)到75萬人，2020年企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)到100萬人,其中大學(xué)本科以上學(xué)歷占70％以上；國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選聘比例達(dá)到50％。

　　加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，提高戰(zhàn)略管理能力和水平。推進(jìn)大型骨干企業(yè)建立研究院（所），健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，完善年度薪酬管理制度、協(xié)議工資制度和股權(quán)激勵(lì)制度。健全以市場(chǎng)和出資人認(rèn)可為核心的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系，建立社會(huì)化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度。培養(yǎng)和引進(jìn)一批戰(zhàn)略企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀企業(yè)家后備人才。

　　——專業(yè)技術(shù)人才。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，建設(shè)一支規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)科學(xué)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。2015年專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到173萬人，2020年專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到206萬人，占全省從業(yè)人員的10％以上。

　　繼續(xù)實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，不斷完善新世紀(jì)“三五人才”工程。加快專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、科研院所和高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會(huì)組織和基層一線有序流動(dòng)，改善基層專業(yè)技術(shù)人才工作和生活條件。統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才職稱和職業(yè)資格制度改革，注意發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用。

　　——高技能人才。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，建設(shè)一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。2015年高技能人才總量達(dá)到74萬人,2020年高技能人才總量達(dá)到115萬人、占技能勞動(dòng)者總量的29％，其中技師、高級(jí)技師總量達(dá)到40萬人左右。

　　健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持緊密結(jié)合的高技能人才培訓(xùn)體系。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，推行校企合作、工學(xué)結(jié)合和定崗實(shí)習(xí)，實(shí)行學(xué)歷和職業(yè)資格“雙證書”制度，廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)。

　　——農(nóng)村實(shí)用人才。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)用人才發(fā)展。2015年農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到90萬人,2020年農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到120萬人、平均受教育年限達(dá)到11年，使每個(gè)行政村主要特色產(chǎn)業(yè)至少有1－2名示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的技術(shù)帶頭人。

　　積極開展基層人才援助，加強(qiáng)農(nóng)村基層政法、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、各類職業(yè)學(xué)校、教育培訓(xùn)項(xiàng)目的主渠道作用，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化急需的管理人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，注重培養(yǎng)農(nóng)村女性實(shí)用人才。積極扶持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目審批、信貸發(fā)放、土地使用等方面給予政策支持。加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的表彰激勵(lì)和宣傳力度，提高農(nóng)村實(shí)用人才社會(huì)地位。

　　——宣傳文化人才。以提升整體素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)為核心，加強(qiáng)宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)。2015年宣傳文化人才總量達(dá)到34萬人，2020年宣傳文化人才總量達(dá)到46萬人，其中本科以上學(xué)歷人員占到75％，宣傳文化領(lǐng)軍、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和文化專業(yè)技術(shù)等人才基本滿足文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，形成若干個(gè)文化研究和文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才集聚基地。

　　大力培養(yǎng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、文化專門技術(shù)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)和文博等人才，保護(hù)和培養(yǎng)具有地方特色的傳統(tǒng)文化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)基層宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全體現(xiàn)宣傳文化工作特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制，探索建立符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)文化創(chuàng)作特點(diǎn)的多元化人才激勵(lì)機(jī)制。

　　——社會(huì)工作人才。以提高專業(yè)化水平和職業(yè)化技能為核心，加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。2015年社會(huì)工作人才總量達(dá)到5萬人,2020年社會(huì)工作人才總量達(dá)到8萬人,做到每千人口中擁有2名社會(huì)工作者。

　　加強(qiáng)社會(huì)工作學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，加快建立一批社會(huì)工作培訓(xùn)基地，加強(qiáng)社會(huì)工作從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。建立健全社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍職業(yè)化管理。推進(jìn)公益服務(wù)類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益類社會(huì)組織建設(shè)，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策。
　　

專欄2：陜西省中長(zhǎng)期人才隊(duì)伍發(fā)展主要指標(biāo)

第四章　重點(diǎn)工程

第一節(jié)　創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程

　　依托我省科教資源優(yōu)勢(shì)，以提高技術(shù)創(chuàng)新水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力為核心，加快培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才,全面提升人才核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加強(qiáng)博士后工作站和流動(dòng)站建設(shè)，增強(qiáng)自主培養(yǎng)能力。著眼培養(yǎng)造就國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的高層次科技創(chuàng)新人才，建設(shè)一批院士專家工作站（室）。依托國(guó)家重大人才工程和“三秦學(xué)者”計(jì)劃、“百人計(jì)劃”及相關(guān)計(jì)劃,重點(diǎn)支持培養(yǎng)和引進(jìn)200名具有發(fā)展?jié)摿Φ母邔哟慰萍紕?chuàng)新人才和優(yōu)秀管理人才。依托重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重大建設(shè)項(xiàng)目,支持建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)為依托，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。

第二節(jié)　基層人才援助工程

　　圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，繼續(xù)做好選派優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職、“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃和農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃等工作。有計(jì)劃地選派符合條件、有志服務(wù)基層、品學(xué)兼優(yōu)的碩士、博士到縣級(jí)工業(yè)園區(qū)和市縣部門任（掛）職，鼓勵(lì)支持大學(xué)生到農(nóng)村和中小企業(yè)、非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推進(jìn)科技特派員服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和基層法檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技等人才隊(duì)伍建設(shè)，搞好科技、衛(wèi)生、文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。充分發(fā)揮院士專家的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人才服務(wù)基層。

第三節(jié)　經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)工程

　　著眼于提升我省企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開拓創(chuàng)新能力、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家，能夠忠實(shí)代表和維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的出資人代表，具有職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神、市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理能力的職業(yè)經(jīng)理人；加快培養(yǎng)一批企業(yè)自主創(chuàng)新急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、科技管理、項(xiàng)目管理等方面的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才和政治堅(jiān)定、熟悉企業(yè)管理、擅長(zhǎng)做思想政治工作的黨群工作者。每年選送一批高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才到國(guó)外著名學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。到2015年，全省經(jīng)營(yíng)管理人才資源增加到75萬人；到2020年增加到100萬人,培養(yǎng)造就100名左右能夠引領(lǐng)陜西和西部企業(yè)發(fā)展,躋身于中國(guó)企業(yè)前列的戰(zhàn)略企業(yè)家和1000名優(yōu)秀企業(yè)家、2000名優(yōu)秀企業(yè)家后備人才。

第四節(jié)　高技能人才培養(yǎng)工程
　　

　　根據(jù)我省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，積極爭(zhēng)取國(guó)家技能人才振興計(jì)劃支持，加快培養(yǎng)造就一支技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型的高技能人才隊(duì)伍。發(fā)揮高級(jí)技師、技師的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)高級(jí)工的培養(yǎng)，形成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的技能人才梯次結(jié)構(gòu)。建立健全以企業(yè)為主體，中、高等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動(dòng)和社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培訓(xùn)體系。繼續(xù)實(shí)施人人技能工程和高等職業(yè)院校建設(shè)工程，提升技能勞動(dòng)者素質(zhì)，做好高技能人才培養(yǎng)。到2015年,在全省選拔重點(diǎn)培養(yǎng)200名首席技師、1000名省級(jí)技術(shù)能手，建立50個(gè)技能大師工作室，支持一批技工院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地，使每個(gè)縣（市、區(qū)）都有1－2個(gè)高技能人才公益性公共實(shí)訓(xùn)基地，全省高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例提高到25.6％。到2020年，全省選拔重點(diǎn)培養(yǎng)的首席技師達(dá)到500名，技能大師工作室100個(gè),依托大型骨干企業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建成一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，全省高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例提高到29％。

第五節(jié)　人才信息化建設(shè)工程

　　整合各類人才信息資源，建立社會(huì)化、公益性、開放式、覆蓋全的人才資源信息共享機(jī)制。健全人才資源年度統(tǒng)計(jì)調(diào)查和定期發(fā)布制度，加強(qiáng)人才信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加快推進(jìn)人才電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建互動(dòng)、高效、便民、安全的人才資源公共信息平臺(tái)和人才公共服務(wù)平臺(tái)。建立和完善上下貫通的各級(jí)人才網(wǎng)，大力推進(jìn)網(wǎng)上人才政務(wù)項(xiàng)目開發(fā)和應(yīng)用，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共人才服務(wù)項(xiàng)目上網(wǎng)。

第六節(jié) 人才發(fā)展社會(huì)化工程

　　大力實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體作用，大力發(fā)展為人才提供服務(wù)的社會(huì)化組織，加快構(gòu)建人才社會(huì)化服務(wù)體系，積極支持各類學(xué)會(huì)發(fā)展，為人才成長(zhǎng)提供良好的交流平臺(tái)。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與人才發(fā)展、支持人才發(fā)展，形成全社會(huì)促進(jìn)人才發(fā)展的工作格局。

第七節(jié)　人才理論和管理創(chuàng)新工程

　　建立陜西人才發(fā)展研究院,為人才發(fā)展提供理論支撐和技術(shù)保障，著力推進(jìn)理論研究、機(jī)制體制研究和對(duì)策研究，構(gòu)建具有地方特點(diǎn)、反映時(shí)代要求的人才培養(yǎng)、選拔、管理、使用、激勵(lì)、保障和評(píng)價(jià)等理論體系,培養(yǎng)集聚一批高水平的人才發(fā)展理論和應(yīng)用研究人才隊(duì)伍。

第五章　保障措施

第一節(jié)　改進(jìn)完善人才管理體制

　　創(chuàng)新黨管人才方式方法,進(jìn)一步健全各級(jí)黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的決策、協(xié)調(diào)和督促落實(shí)等機(jī)制，形成統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的人才工作運(yùn)行機(jī)制，不斷提高黨管人才工作水平。建立黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，建立各級(jí)黨委常委會(huì)聽取人才工作專項(xiàng)報(bào)告制度,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)體系中人才發(fā)展專項(xiàng)考核的權(quán)重。

　　完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的管理體制，發(fā)揮政府人力資源管理部門作用，強(qiáng)化各職能部門人才工作職責(zé)，發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革,擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán),發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用。取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式，建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制度。完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)和行業(yè)建立人才發(fā)展改革“試驗(yàn)區(qū)”，探索建立與國(guó)際接軌的人才管理、人才創(chuàng)業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)人才法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)人才工作依法管理。

第二節(jié)　創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制

　　以經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展需要為導(dǎo)向，構(gòu)建促使人人能夠成才、人人得到發(fā)展的現(xiàn)代人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化教育布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，統(tǒng)籌培養(yǎng)與使用，促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展。理順職業(yè)教育管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃繼續(xù)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，支持發(fā)展各類專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全科學(xué)的職業(yè)分類體系，建立各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。完善重在業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加快推進(jìn)職稱制度改革，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準(zhǔn)入，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評(píng)價(jià)辦法。落實(shí)用人單位在專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）聘任中的自主權(quán)。完善以任期目標(biāo)為依據(jù)、工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡膰?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)辦法。探索技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)能力考核辦法。健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全公務(wù)員職務(wù)分類制度，建立在重大科研、工程項(xiàng)目實(shí)施和急難險(xiǎn)重工作中發(fā)現(xiàn)、識(shí)別人才的機(jī)制。

　　按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)人崗相適、人事兩宜、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才，形成有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。改善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公推公選等制度，規(guī)范干部選拔任用提名制度，全面實(shí)行各級(jí)黨委討論決定重要干部票決制，堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，建立聘任制公務(wù)員管理制度。建立組織選拔、市場(chǎng)配置和依法管理相結(jié)合的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，完善國(guó)有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制。健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員委任、聘任、選任等任用方式，全面推進(jìn)事業(yè)單位公開招聘、競(jìng)聘上崗和合同管理制度。健全完善特聘專家、“首席技師”等高層次人才和高技能人才選拔管理使用制度。

　　推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公開競(jìng)爭(zhēng)、人才自主擇業(yè)的人才資源配置機(jī)制。整合政府各類人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng),規(guī)范專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng),建立統(tǒng)一開放、面向海內(nèi)外的陜西人力資源市場(chǎng)。建設(shè)陜西人才大廈，做大做強(qiáng)中國(guó)西安人才市場(chǎng)。進(jìn)一步完善人力資源市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)以西安為中心的省、市、縣（區(qū)）不同類別和標(biāo)準(zhǔn)的人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人力資源信息系統(tǒng)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)五級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享。健全人才市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè),積極培育專業(yè)化人才資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善政府人才公共服務(wù)系統(tǒng)，建立政府購(gòu)買公共服務(wù)制度。進(jìn)一步暢通人才流動(dòng)渠道，加強(qiáng)政府對(duì)人才流動(dòng)的政策引導(dǎo)，促進(jìn)人才資源有效合理配置。完善人事爭(zhēng)議仲裁、人才競(jìng)業(yè)避止等制度，維護(hù)用人單位和各類人才的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)人才公共服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理，支持各類人才機(jī)構(gòu)開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品。

第三節(jié)　加大對(duì)人才的有效激勵(lì)保障

　　完善分配、激勵(lì)、保障制度，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于保障人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位和企事業(yè)單位收入分配，穩(wěn)步推進(jìn)工資制度改革。完善知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，健全國(guó)有企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，推行期權(quán)股權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，重點(diǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，探索事業(yè)單位職業(yè)年金制、高層次人才和高技能人才年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等多種分配方式。

　　健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，調(diào)整規(guī)范各類人才獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，重獎(jiǎng)為陜西經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科教發(fā)展和文化繁榮作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。繼續(xù)做好省有突出貢獻(xiàn)專家的選拔管理工作，鼓勵(lì)支持和重獎(jiǎng)在國(guó)際國(guó)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)中為國(guó)家、為陜西獲得殊榮的各類人才。

　　實(shí)施知識(shí)性財(cái)產(chǎn)保護(hù)政策，完善國(guó)家資助開發(fā)的科研成果權(quán)利歸屬和利益分享機(jī)制，在科技成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)型財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易中保護(hù)科研人員和財(cái)產(chǎn)所有者的利益。制定支持個(gè)人和中小企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造資助辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)造知識(shí)型財(cái)產(chǎn)。建立專利技術(shù)交易市場(chǎng)和信息平臺(tái)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及和執(zhí)法保護(hù)力度，建立健全有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)信用制度。

　　推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革，以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，形成社會(huì)保障、單位保障和個(gè)人權(quán)利保障相結(jié)合的人才保障體系。支持用人單位為各類人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才的社會(huì)保障覆蓋面。

第四節(jié)　實(shí)施人才發(fā)展的若干政策

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中央促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的財(cái)稅金融、創(chuàng)業(yè)扶持、公共服務(wù)等政策，結(jié)合實(shí)際完善配套措施，加大實(shí)施力度，為人才發(fā)展提供政策保障。

　　加大對(duì)人才發(fā)展的投入。確保教育、科技支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)幅度，繼續(xù)加大對(duì)文化事業(yè)的投入。省、市、縣三級(jí)財(cái)政建立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算體系，保障人才發(fā)展重大項(xiàng)目實(shí)施。進(jìn)一步整合投入資源,改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu),大幅度提高人力資本投資比重。建立重大項(xiàng)目、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域（區(qū)域）人才保證制度，提高項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展中人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)比例。繼續(xù)加大省財(cái)政對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付力度，支持財(cái)政困難地方保證人才開發(fā)投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)加大對(duì)人才發(fā)展的投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位、個(gè)人和社會(huì)機(jī)構(gòu)投資人才資源開發(fā)。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)人才發(fā)展的資金和政策扶持，爭(zhēng)取國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府對(duì)人才發(fā)展的資金支持。

　　有效整合科技人才資源。研究制定《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)政策，推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，用好先行先試權(quán)，加大統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)區(qū)科技人才資源和體制、機(jī)制、政策支撐力度，有效整合中央與地方、軍工與民用科技人才資源，加快產(chǎn)學(xué)研用一體化，引導(dǎo)科技人才資源向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)更緊密結(jié)合。加快陜西科技資源中心建設(shè)，建立全省智力資源庫(kù)，為各類人才提供資源共享的信息服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)重大科技裝備、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理，促進(jìn)公共科技資源使用的社會(huì)化，構(gòu)建自主創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置相結(jié)合，充分發(fā)揮中央在陜單位的科技人才優(yōu)勢(shì)。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)科技園區(qū)，培育和引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才。統(tǒng)籌軍民結(jié)合、軍地結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)試驗(yàn)室、工業(yè)研究院、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)。

　　鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立扶持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的稅收、貼息等優(yōu)惠政策，支持以高層次人才為重點(diǎn)的各類人才創(chuàng)辦科技企業(yè)。鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層創(chuàng)業(yè)、到中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)支持省直單位科研人員到縣鄉(xiāng)生產(chǎn)、科研一線創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員經(jīng)批準(zhǔn)辭職創(chuàng)辦企業(yè)、到基層從事社會(huì)服務(wù)，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)海外人才來陜創(chuàng)業(yè)。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等辦法，支持科研人員在創(chuàng)新實(shí)踐中成就事業(yè)并享有相應(yīng)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，實(shí)行管理人員職員制度。

　　促進(jìn)區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施和推進(jìn)西安國(guó)際化大都市建設(shè)，制定加強(qiáng)人才保障和智力支持方面的措施，支持西安在統(tǒng)籌科技人才資源、提高自主創(chuàng)新能力方面開展綜合配套改革試驗(yàn)，建設(shè)“人才特區(qū)”，提升人才國(guó)際化水平，發(fā)揮國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和統(tǒng)籌科技資源示范基地的作用。圍繞陜北能源化工基地建設(shè)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)人才的吸附作用，支持急需緊缺人才的引進(jìn)和本土人才的培養(yǎng)。圍繞陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集人才的作用，加大對(duì)人才培養(yǎng)、引進(jìn)的支持力度。

　　有序推進(jìn)人才合理流動(dòng)。完善人才交流和掛職鍛煉制度，擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)、跨部門交流任職范圍，營(yíng)造開放的用人環(huán)境。完善從企事業(yè)單位和社會(huì)組織選拔人才的制度，完善黨政機(jī)關(guān)向企事業(yè)單位人才流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法。實(shí)施人才向農(nóng)村基層和邊遠(yuǎn)山區(qū)流動(dòng)的引導(dǎo)政策，對(duì)到農(nóng)村基層和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作的人才，在職務(wù)職稱晉升和工資待遇方面實(shí)行傾斜政策。采取政府購(gòu)買崗位、報(bào)考公職人員優(yōu)先錄用、建立“五險(xiǎn)一金”等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)，逐步提高黨政機(jī)關(guān)從基層招錄公務(wù)員的比例。制定公職人員到基層服務(wù)和鍛煉的選派辦法，建立城鄉(xiāng)人才對(duì)口服務(wù)制度。

　　大力促進(jìn)非公有制人才發(fā)展。把非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才的開發(fā)納入各級(jí)政府人才發(fā)展規(guī)劃，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項(xiàng)目、信息等公共資源向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人才平等開放，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人才平等參與人才宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)。

　　全面提高人才國(guó)際化水平。堅(jiān)持人才自主培養(yǎng)開發(fā)和引進(jìn)海外人才相結(jié)合，開發(fā)利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源。建立高層次人才引進(jìn)“綠色通道”。支持高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，支持高等學(xué)校、科研院所同海外高水平教育、科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地。加強(qiáng)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外引智和外國(guó)專家工作，完善國(guó)外智力資源開發(fā)利用的政策措施。積極開發(fā)國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，完善出國(guó)（ 境）培訓(xùn)管理制度和措施。建立陜西“一站式”海外人才服務(wù)窗口。培育引進(jìn)一批國(guó)際化人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第六章　規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié)　加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)黨委、政府是人才發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的主體，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案和重大工程實(shí)施辦法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督檢查，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題及時(shí)調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

第二節(jié)　建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系

　　各市、縣（區(qū)）、省委和省級(jí)各有關(guān)部門、重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)要以本規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合職能特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點(diǎn)領(lǐng)域的人才發(fā)展規(guī)劃，形成全省人才發(fā)展規(guī)劃體系。

第三節(jié)　加強(qiáng)人才工作基礎(chǔ)性建設(shè)

　　加強(qiáng)人才統(tǒng)計(jì)工作，建立人才資源統(tǒng)計(jì)和定期發(fā)布制度。推進(jìn)人才工作信息化建設(shè)，健全人才信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)人才理論研究工作。加強(qiáng)人才工作隊(duì)伍建設(shè)，健全人才工作機(jī)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，提高人才工作隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

第四節(jié)　營(yíng)造實(shí)施規(guī)劃良好社會(huì)環(huán)境

　　大力宣傳中央和省委、省政府關(guān)于人才工作的政策措施，宣傳實(shí)施規(guī)劃的重大意義和規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、總體部署、主要任務(wù)、重大舉措，宣傳規(guī)劃實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和推動(dòng)人才發(fā)展的良好局面。