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　　序言

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，加快金融業(yè)發(fā)展對陜西全面建設(shè)小康社會和建設(shè)西部強省具有極其重要的意義。“十一五”是我省金融業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，為了推動陜西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)金融法規(guī)政策和《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密結(jié)合陜西實際，編制本規(guī)劃。

　　一、陜西“十五”金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析

　　“十五”期間，陜西認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極推進金融改革，大力整頓金融秩序，努力防范化解金融風險，推動金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，有力支持了全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

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　　1.金融組織體系日趨健全，發(fā)展框架基本形成?！笆濉逼陂g，我省金融機構(gòu)數(shù)量不斷增加，初步形成了以銀行、證券、保險機構(gòu)為主體、其他金融機構(gòu)并存的金融組織體系?！笆濉蹦?，全省共有銀行業(yè)金融機構(gòu)12大類，機構(gòu)807家、營業(yè)網(wǎng)點6842個，其中政策性銀行分行2家，代表處1家，國有商業(yè)銀行分行4家，股份制商業(yè)銀行分行8家，外資銀行分支機構(gòu)1家，城市商業(yè)銀行3家，城市信用社3家，農(nóng)村信用聯(lián)社105家和農(nóng)村合作銀行2家；資產(chǎn)管理公司4家，財務(wù)公司3家，信托公司3家；證券公司4家、證券營業(yè)部65個，期貨經(jīng)紀公司3家、期貨營業(yè)部2個；保險公司18家（總部在陜1家）、網(wǎng)點1492個，保險中介機構(gòu)76家；產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)4家。總資產(chǎn)達7110.9億元，從業(yè)人員達12萬人。

　　2.金融資源總量不斷增長，支持經(jīng)濟發(fā)展能力提升?！笆濉逼陂g，全省信貸市場穩(wěn)步發(fā)展，支持經(jīng)濟發(fā)展的主渠道作用明顯增強。2005年末，金融機構(gòu)各項存款余額達6446.5億元，比“九五”期末增長142%；各項貸款余額達3983億元，比“九五”期末增長81.6%。證券期貨市場發(fā)展平穩(wěn)，2005年末，在滬、深證券交易所共有上市公司25家，當年省內(nèi)證券交易量1179.4億元，期貨交易額930億元；“十五”期間通過資本市場直接融資18.97億元，產(chǎn)權(quán)交易融資13億元。保險市場作用明顯，2005年保費收入97.39億元、支付各種賠款給付19.98億元；“十五”期間全省保費收入年均增長27.24%，賠款給付年均增長17.21%。

　　3.金融改革創(chuàng)新步伐加快，競爭能力有所提高?！笆濉逼陂g，國有商業(yè)銀行在陜機構(gòu)股份制改革積極推進，市場競爭能力明顯增強；股份制商業(yè)銀行迅速發(fā)展，業(yè)務(wù)能力得到提升；農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，58個縣的農(nóng)村信用社完成了統(tǒng)一法人社改制工作，兩個縣組建了農(nóng)村合作銀行，占107個縣的56%，歷史包袱得到初步化解，經(jīng)營狀況有所好轉(zhuǎn)；證券公司綜合治理取得一定成效，重大違規(guī)和風險嚴重問題得到初步化解；保險業(yè)改革成效明顯，保險產(chǎn)品種類不斷增加，服務(wù)能力明顯增強；金融機構(gòu)創(chuàng)新力度不斷加大，銀行業(yè)務(wù)已從傳統(tǒng)的存、貸、匯發(fā)展到票據(jù)承兌及貼現(xiàn)、回購、大額可轉(zhuǎn)讓存單、國債交易以及資產(chǎn)托管等領(lǐng)域；信托公司完成了重新登記和歷史負債清理工作，資產(chǎn)質(zhì)量得到提高，管理更加規(guī)范，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不斷增強。上市公司股權(quán)分置改革進展順利，市場地位有所改善。此外，金融網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)取得了較大進展，服務(wù)便捷性顯著增強，服務(wù)功能更為完善。

　　4.地方金融機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟功能逐步增強?！笆濉逼陂g，我省地方金融機構(gòu)得到較快發(fā)展。截至2005年末，全省共有3家城市商業(yè)銀行、3家城市信用社、105家農(nóng)村信用聯(lián)社及2家農(nóng)村合作銀行，資產(chǎn)規(guī)模合計達到1291.81億元。注冊在我省的證券、期貨經(jīng)營機構(gòu)和中介機構(gòu)31家；注冊在我省的保險公司、保險代理公司、保險經(jīng)紀公司和保險公估公司46家；信托公司、財務(wù)公司、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)等其他金融機構(gòu)10家。經(jīng)過多年的發(fā)展，地方金融機構(gòu)已成為服務(wù)中小民營企業(yè)、“三農(nóng)”和推進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

　　5.金融監(jiān)管體制逐步完善，風險防范能力不斷增強。隨著金融監(jiān)管法制化水平的提高和金融監(jiān)管力度的加大，我省金融運行環(huán)境明顯改善，初步形成了以人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局和保監(jiān)局為主的金融監(jiān)管體系，堅持依法監(jiān)管和在發(fā)展中化解風險，使金融安全有了明顯保障。成立了省金融發(fā)展和穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)處理金融發(fā)展和運行中的重大問題，合力推動金融領(lǐng)域重要工作的開展。建立了省政府與金融機構(gòu)聯(lián)席會議制度，定期召開會議，分析研究全省經(jīng)濟形勢和金融運行情況，促進金融政策和產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合，提升政府公共服務(wù)能力，拓展金融業(yè)發(fā)展空間，增強了金融對經(jīng)濟建設(shè)的支撐作用。

　　（二）存在問題。

　　“十五”期間，陜西金融業(yè)雖得到了長足發(fā)展，但從總體上看，仍然處于傳統(tǒng)金融業(yè)向現(xiàn)代金融業(yè)初步轉(zhuǎn)型時期，金融業(yè)推動金融資本向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化的效率還不高，金融資源優(yōu)勢還難以有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，地方金融機構(gòu)發(fā)展還相當緩慢，在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、制度創(chuàng)新等方面，與建設(shè)西部強省要求和我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比，還存在許多亟待解決的問題。

　　1.金融業(yè)發(fā)展相對滯后。集中表現(xiàn)在金融業(yè)對經(jīng)濟的貢獻度較低，還不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。我省金融業(yè)增加值僅占全省GDP的2.6%，比全國平均水平低0.8個百分點，與發(fā)達省市相比差距則更大。我省的金融資源力、金融區(qū)位力的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮出來，資本配置效率差，資金沉積和資金饑渴并存，矛盾仍很突出。

　　2.金融結(jié)構(gòu)矛盾突出。著重表現(xiàn)在金融組織結(jié)構(gòu)、信貸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡。在組織結(jié)構(gòu)上，地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機構(gòu)實力弱、份額小。在信貸結(jié)構(gòu)上，銀行中長期貸款存量較大、短期貸款增長緩慢、信貸資金期限結(jié)構(gòu)錯配比較突出，信貸資金向大城市、大企業(yè)、大項目集中，對“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)薄弱。在產(chǎn)品業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上，中間業(yè)務(wù)發(fā)展不足，金融創(chuàng)新能力和競爭力不強；證券公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，投行業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢；保險業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)保險、責任保險、意外健康保險等險種發(fā)展相對不足，產(chǎn)品差異化較小，不能滿足市場多樣化的需要；信托公司資本金偏小，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和風險抵御能力偏弱，市場占有份額尚小。

　　3.資本市場發(fā)展緩慢。主要表現(xiàn)在我省資本市場發(fā)展滯后，為企業(yè)直接融資的服務(wù)體系不健全，金融產(chǎn)品單一。已上市公司總體質(zhì)量不高，規(guī)模偏小，盈利能力較弱，再融資能力亟待加強；培育后備上市資源力度不夠，符合上市條件的未上市企業(yè)還不多；債券發(fā)行份額小，市場發(fā)展相對不足；產(chǎn)權(quán)市場不完善，交易機構(gòu)整合進展緩慢。

　　4.地方金融機構(gòu)實力不強。主要是規(guī)模偏小、資產(chǎn)質(zhì)量偏低，發(fā)展速度緩慢，與金融業(yè)入世后改革發(fā)展形勢不相適應(yīng)。農(nóng)村信用社改革任務(wù)仍很艱巨，不良貸款清降任務(wù)很重；產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、管理體制和經(jīng)營機制有待完善，經(jīng)營活力和市場競爭力亟待提高。

　　5.金融生態(tài)環(huán)境有待改善。我省的信用信息資源尚未實現(xiàn)整合和共享；部分中介機構(gòu)道德水平不夠高、經(jīng)營不規(guī)范，影響了社會信用體系的建立和發(fā)展；一些企業(yè)和個人的誠信意識不強，信用狀況不佳，逃廢銀行債務(wù)的情況仍時有發(fā)生；部分上市公司不講信用，大股東違規(guī)占用資金和公司違規(guī)擔保問題仍然存在；提高失信者的失信成本和處罰力度的制度建設(shè)還相對滯后。

　　（三）發(fā)展機遇。

　　“十一五”時期是我省全面建設(shè)小康社會和西部強省歷史進程中繼往開來的關(guān)鍵時期。金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展對推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展至關(guān)重要。隨著我國金融體制改革加快和全面對外開放，金融市場快速成長、金融創(chuàng)新日趨活躍、金融競爭更加激烈的時代特征日益凸顯，金融業(yè)必將進入“黃金發(fā)展期”，我省金融業(yè)改革發(fā)展面臨著難得的機遇。

　　1.國內(nèi)外發(fā)展形勢為金融業(yè)發(fā)展注入了強大動力。“十一五”時期，和平、發(fā)展、合作仍是世界發(fā)展的潮流，國際政治經(jīng)濟總體將保持穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化趨勢更加明顯，美、日、歐經(jīng)濟增長勢頭較好，亞洲新興市場經(jīng)濟繼續(xù)增速，國際金融發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢，全球金融市場聯(lián)系日益密切，資本流動規(guī)模不斷擴大，金融創(chuàng)新日新月異，新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)層出不窮，國際金融競爭日趨激烈，機遇和挑戰(zhàn)并存。與此同時，我國經(jīng)濟將保持平穩(wěn)較快發(fā)展，國際競爭力持續(xù)提高，西部大開發(fā)穩(wěn)步推進，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展對金融需求越來越多、越來越強烈。所有這些，必將為我省金融業(yè)發(fā)展提供強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)、市場動力和新的機遇。

　　2.區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢為金融業(yè)發(fā)展拓展了廣闊空間。陜西位居我國腹地，具有承東啟西、聯(lián)南接北的區(qū)位優(yōu)勢，是西部大開發(fā)的橋頭堡，是長江經(jīng)濟區(qū)與黃河經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)結(jié)點。這種區(qū)位優(yōu)勢將為加強同經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟合作、強化對西部特別是西北地區(qū)的經(jīng)濟輻射提供廣闊的發(fā)展前景。此外，陜西經(jīng)濟社會發(fā)展進入快車道，站到了新的發(fā)展起點上，今后相當長的一個時期仍將保持高速增長，四大基地建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)將進一步增強，三大區(qū)域經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)進一步提升，經(jīng)濟活力將空前提高，西部大開發(fā)的實際效果更加顯現(xiàn)。在此過程中，陜西及其周邊省市地區(qū)金融服務(wù)需求將更為強烈，將會促進以西安為中心的區(qū)域金融市場規(guī)模迅速擴大、金融市場領(lǐng)域不斷拓展，從而加快推進陜西金融業(yè)現(xiàn)代化進程。

　　3.各項改革全面推進為金融業(yè)發(fā)展營造了良好環(huán)境。十六大以來，我省經(jīng)濟社會發(fā)展煥發(fā)了新的生機。今后一段時期，我省面臨著實現(xiàn)又好又快發(fā)展、加快和諧陜西建設(shè)兩大任務(wù)，將更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，更加注重“三農(nóng)”問題建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更加注重深化改革完善體制機制，更加注重金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重以人為本關(guān)注民生，各項改革進一步深化，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，綜合實力進一步提升。經(jīng)濟社會發(fā)展的大好局面，必將為金融業(yè)發(fā)展營造難得的良好環(huán)境。

　　4.國家高度重視為金融業(yè)發(fā)展提供了重要保證。黨和國家對金融工作十分關(guān)注，一直將金融工作擺在突出的重要位置。2007年全國金融工作會議明確指出，我國金融業(yè)目前處在一個重要的轉(zhuǎn)折期，也處在一個重要的發(fā)展期，既面臨著良好的發(fā)展機遇，又面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)，要求必須站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，不斷增強責任感和使命感，努力把金融改革推向新的階段。這就為金融業(yè)改革發(fā)展指明了方向。省委省政府對金融業(yè)發(fā)展極為重視、非常關(guān)注，確立了要將我省西安建設(shè)成為西部重要的金融中心的戰(zhàn)略目標。這些都為我省金融業(yè)加快發(fā)展提供了保證。

　　5.金融監(jiān)管日益強化為金融業(yè)發(fā)展提供了有力保障。隨著金融改革不斷深化，金融管理制度將更加完善，金融監(jiān)管職能作用將更能充分發(fā)揮，與地方政府的配合機制將更加協(xié)調(diào)有效，金融信息和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將會得到進一步強化，必將為全省金融業(yè)規(guī)范發(fā)展提供有力保障

　　二、陜西“十一五”金融業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和目標任務(wù)

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　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發(fā)展觀，按照國家對金融工作的部署要求，以構(gòu)建西部重要的金融中心、服務(wù)地方經(jīng)濟、加快西部強省建設(shè)為目標，以深化金融改革、擴大金融開放、健全金融體系、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、促進金融創(chuàng)新、完善金融服務(wù)、維護金融安全穩(wěn)定為著力點，以加強社會信用體系、強化金融生態(tài)建設(shè)為保障，加快我省金融業(yè)發(fā)展，顯著增強金融業(yè)的綜合實力、競爭力和抗風險能力，為全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供充分的金融支持。

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　　1.堅持金融和經(jīng)濟相協(xié)調(diào)原則，促進金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。金融是展示經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的窗口。今后要加快金融業(yè)發(fā)展，努力提升金融層次，盡快做大做強金融產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮金融業(yè)的重要支撐與促進作用，大力推進全省經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

　　2.堅持政府推動與市場導向相結(jié)合原則，大力推進金融體制改革。堅決貫徹落實全國金融工作會議精神和金融改革的各項決定，加強與改進黨和政府對金融工作的領(lǐng)導，適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境，增強金融體系活力，提高金融業(yè)綜合實力，促進金融市場有序合理競爭。以政府推動與市場主導相結(jié)合，積極引導金融機構(gòu)內(nèi)部改革，正確處理好擴大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)質(zhì)量、提高自身效益和支持經(jīng)濟社會發(fā)展、推進金融創(chuàng)新和加強金融監(jiān)管以及金融改革發(fā)展穩(wěn)定等方面重要關(guān)系，保持金融穩(wěn)定，提高運行效率，實現(xiàn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　3.堅持開放與創(chuàng)新并舉原則，不斷提高金融業(yè)競爭力。充分認識當前國內(nèi)外金融形勢及其發(fā)展特點，高度重視全面入世對金融業(yè)的影響，強化危機意識、機遇意識、競爭意識，積極參與國際國內(nèi)金融競爭。深刻認識金融創(chuàng)新是金融業(yè)發(fā)展的動力，不斷深入推進金融業(yè)的觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極開發(fā)適合我省經(jīng)濟發(fā)展需要的金融新產(chǎn)品、新服務(wù)，堅持以開放促發(fā)展，以創(chuàng)新求提升，以服務(wù)增強覆蓋率，努力提高金融業(yè)競爭實力。

　　4.堅持全面發(fā)展與突出重點相結(jié)合原則，著力扶持地方金融機構(gòu)發(fā)展。積極支持大、中、小各類金融機構(gòu)共同發(fā)展。重點發(fā)展地方金融機構(gòu)，把培植地方金融機構(gòu)龍頭放在優(yōu)先地位，著力優(yōu)化縣域以下農(nóng)村金融體系，努力構(gòu)建功能互補、競爭力強、服務(wù)高效的地方金融機構(gòu)體系，全面推動我省金融業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　5.堅持間接融資與直接融資并重原則，努力構(gòu)建服務(wù)高效的融資市場體系。在大力推動間接融資市場建設(shè)的同時，依據(jù)不同層次、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的融資需求，加大直接融資力度，通過對全國性、國際性直接融資市場的積極參與，顯著提升直接融資的比重，努力構(gòu)筑具有區(qū)域特點的融資市場體系。

　　6.堅持加快發(fā)展與強化監(jiān)管相統(tǒng)一原則，促進金融業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展。正確處理加快發(fā)展與強化監(jiān)管的關(guān)系，既不能單純追求發(fā)展的高速度、高效率而放松監(jiān)管，忽視風險的客觀存在，也不能過分強調(diào)風險防范而導致業(yè)務(wù)停滯不前、發(fā)展效率不高；既要不斷加快金融發(fā)展，提高發(fā)展效率與效益，又要加強金融監(jiān)管，強化監(jiān)管力度，防范風險隱患，努力做到“促發(fā)展”和“防風險”相統(tǒng)一、兩不誤，有效推進金融業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展。

   （三）目標任務(wù)。

　　1.總體目標任務(wù)。

　　“十一五”時期，我省金融業(yè)通過改革、開放、創(chuàng)新和發(fā)展，以把西安建設(shè)為西部重要的金融中心為戰(zhàn)略目標，積極實施，穩(wěn)妥推進，到2010年要達到“五個基本建成”：基本建成國內(nèi)外多種所有制金融機構(gòu)共同發(fā)展、功能互補、規(guī)范穩(wěn)健、覆蓋廣泛、競爭有序的金融組織體系；基本建成貨幣市場、資本市場、保險市場和產(chǎn)權(quán)市場協(xié)調(diào)發(fā)展、間接融資和直接融資互補、股票融資和債券融資均衡發(fā)展，融資功能和服務(wù)功能相統(tǒng)一的多層次金融市場體系；基本建成高效開放、創(chuàng)新活躍、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能齊全，與全省經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的現(xiàn)代金融體制和運行機制；基本建成以政府為領(lǐng)導、金融管理與監(jiān)管部門為主體、有關(guān)行政執(zhí)法部門為支撐、社會各方面共同維護的金融監(jiān)管安全體系；基本建成信用征集、評估、擔保等功能完善的社會信用體系，使陜西金融業(yè)成為省內(nèi)重要支柱產(chǎn)業(yè)，初步實現(xiàn)向金融大省跨越的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　2.金融業(yè)發(fā)展目標任務(wù)。

　　全社會增強金融產(chǎn)業(yè)共識，積極推動金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提高其在全省國民經(jīng)濟中的地位和作用。

　?。?）銀行業(yè)：建成由政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融組織、外資銀行等構(gòu)成的功能完備、結(jié)構(gòu)完善的銀行業(yè)機構(gòu)體系。到2010年，全省存款規(guī)模達到13000億元，年均增長15%左右；貸款達8200億元，年均增長15.5%以上；主要銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額、占比每年實現(xiàn)雙降。

　?。?）保險業(yè)：建成中外保險公司、保險中介機構(gòu)共同發(fā)展的結(jié)構(gòu)合理、互補共贏、競爭有序的現(xiàn)代保險市場體系。到2010年，全省保費收入達400億元，年均增長20%左右；保險深度（保費占GDP之比）達到4%，保險密度達到600元以上。

　?。?）證券業(yè)等：積極發(fā)展各類證券、期貨、債券和產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，推動企業(yè)利用國內(nèi)外資本市場融資、企業(yè)債券及企業(yè)短期融資券和產(chǎn)權(quán)交易融資等均有較大增長。到2010年，力爭上市公司達到45家左右，融資580—780億元；上市公司再融資80—150億元；企業(yè)債券、短期融資券和資產(chǎn)證券化等融資規(guī)模達到150億元以上；產(chǎn)權(quán)市場交易規(guī)模達到200億元，融資50億元；爭取建立西部開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)模達到100-300億元；發(fā)行信托規(guī)模達到50—100億元。全省直接融資總規(guī)模力爭達到1000億元以上。

　　3.金融機構(gòu)發(fā)展目標任務(wù)。

　?。?）銀行類機構(gòu)：到2010年，爭取設(shè)立中國進出口銀行西安分行；力爭成立1家省級法人商業(yè)銀行；爭取2—3家股份制商業(yè)銀行、1—3家外資銀行在陜設(shè)立分支機構(gòu)；完成農(nóng)村信用社以縣為單位的統(tǒng)一法人社改制，在條件基本達標的情況下，爭取成立2—4家農(nóng)村商業(yè)銀行、4—8家農(nóng)村合作銀行，探索設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等。進一步提高全省金融服務(wù)覆蓋率。

　?。?）證券期貨類機構(gòu)：努力培育證券公司，著力打造1家資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良、治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機制健全、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理、具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力的證券公司，培育1—2家具有金融期貨結(jié)算資格和專業(yè)特色、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力較強的期貨公司。

　?。?）保險類機構(gòu)：到2010年，全省保險公司總公司和省級分公司數(shù)量達到30家以上；爭取外資保險公司在我省設(shè)立分支機構(gòu)；支持永安、華夏等總部在陜的保險公司向保險集團公司發(fā)展；探索組建陜西農(nóng)業(yè)保險公司。

　?。?）信托類機構(gòu)：加大對省內(nèi)信托公司的整合培育力度，力爭有1—2家成為國內(nèi)有影響力的信托投資公司。

　?。?）產(chǎn)權(quán)交易類機構(gòu)：以西部產(chǎn)權(quán)交易所為核心，加大對省內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的整合力度，使之成為一家有影響力的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，力爭形成區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場。

　　（6）中介服務(wù)類機構(gòu)：加快各類中介機構(gòu)發(fā)展，完善服務(wù)功能，鼓勵和支持創(chuàng)辦各種類型的信用擔保機構(gòu)，探索組建省級再擔保公司；積極支持國內(nèi)外有實力的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估機構(gòu)在我省設(shè)立分支機構(gòu)。

　?。?）基金管理類機構(gòu)：積極支持產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展，及早設(shè)立西部開發(fā)投資基金，爭取成立1-2家基金管理公司，初步建立起以社會資金為投資主體的產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資基金和基金管理公司發(fā)展協(xié)調(diào)、運行規(guī)范的基金投資管理體系。

　?。?）其他金融機構(gòu)：規(guī)范發(fā)展財務(wù)公司、金融租賃公司、金融控股公司等具有金融性質(zhì)的機構(gòu)；促進有條件的集團公司成立財務(wù)公司。爭取設(shè)立一家實力較強、運行較好、具有一定影響力的金融控股集團。

　　三、加快陜西“十一五”金融業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導與監(jiān)管，保障經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展。

　　切實加強對金融業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導。充分發(fā)揮省金融發(fā)展和穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組作用，把金融工作擺到重要議事日程，從組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)機制、政策支持、工作部署等方面，切實加強對全省金融工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導。發(fā)揮省金融辦作用，加強對全省金融業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導，改善發(fā)展環(huán)境，促進健康發(fā)展。完善政府部門與人民銀行、金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機制，暢通與金融企業(yè)的聯(lián)系渠道，完善重大事項報告制度、定期聯(lián)席會議制度，實施對金融工作的協(xié)調(diào)、推進和指導；加強金融信息交流，及時傳遞宏觀調(diào)控信息，本著“政府推動、市場驅(qū)動、企業(yè)主動”的原則，積極引導和推動各類金融企業(yè)更加有效地支持全省經(jīng)濟發(fā)展。

　　強化金融監(jiān)管。切實把金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，不斷加以強化。繼續(xù)完善金融分業(yè)監(jiān)管體制，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)配合；堅持全面監(jiān)管與重點監(jiān)管相結(jié)合，有效強化監(jiān)管手段，嚴格監(jiān)管制度，改進監(jiān)管方式，逐步建立健全監(jiān)管機構(gòu)依法監(jiān)管、金融企業(yè)內(nèi)部控制、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合、多層次、全方位的監(jiān)控體系，防范化解金融風險，保障經(jīng)濟金融穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、安全發(fā)展。
增強服務(wù)意識。積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，認真解決金融企業(yè)改革發(fā)展中遇到的實際問題。按照“提速、提質(zhì)、提升”的要求，提高協(xié)調(diào)服務(wù)效率，創(chuàng)造良好的行政管理環(huán)境。努力構(gòu)建和諧的銀政企關(guān)系，及時組織開展多層次、全方位的融資和項目推薦、金融新產(chǎn)品介紹等活動，暢通經(jīng)濟金融良性互動交流平臺。

　　完善促進金融業(yè)發(fā)展的政策措施。制訂和實施《關(guān)于加快我省金融業(yè)發(fā)展的若干意見》，在稅收、土地、城市規(guī)劃、人才及家屬安置等方面提供優(yōu)惠政策，吸引金融機構(gòu)來陜落戶和發(fā)展，推動經(jīng)濟金融雙贏發(fā)展。探索運用財稅手段促進金融業(yè)發(fā)展的新途徑，建立金融創(chuàng)新和發(fā)展基金，設(shè)立西安金融商務(wù)區(qū)，鼓勵金融創(chuàng)新，支持金融發(fā)展。建立陜西金融生態(tài)環(huán)境定期評估制度，制定金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)指引，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推動金融業(yè)快速健康發(fā)展。

　　發(fā)揮金融同業(yè)協(xié)會的規(guī)范自律作用。進一步加強我省銀行、證券期貨、保險同業(yè)協(xié)會建設(shè)，增強行業(yè)組織自律能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自我約束、糾紛協(xié)調(diào)、信息溝通、協(xié)助監(jiān)管、改善服務(wù)等方面的獨特作用，推動金融業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　?。ǘ┥罨鹑诟母镩_放，不斷增強競爭實力。

　　加快現(xiàn)代銀行制度建設(shè)。積極支持推進政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲蓄和地方商業(yè)銀行的改革，認真研究解決銀行業(yè)在改革發(fā)展中遇到的實際問題，營造良好的外部環(huán)境，使之加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，強化基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風險防范，形成各具特色的業(yè)務(wù)優(yōu)勢和運營模式。努力建設(shè)全國性、區(qū)域性、社區(qū)性銀行并存，國有銀行、股份制銀行、合作制銀行等多種所有制銀行優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的銀行業(yè)體系。加快形成一批資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、創(chuàng)新能力和競爭力強的現(xiàn)代化銀行。

　　進一步深化金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快地方金融機構(gòu)改革步伐，實現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵民營資本等各類社會資金投資入股地方金融企業(yè)，促進體制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，增強競爭實力和抵御風險能力。完善地方金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成職責分明、科學合理的制衡機制。加強內(nèi)控制度建設(shè)，建立健全科學的決策體系、嚴密的內(nèi)控制度和完善的風險管理體制，形成科學有效的激勵約束與監(jiān)督制約相結(jié)合的運行機制。

　　加大金融業(yè)對外開放力度。積極向外商推介地方法人類金融機構(gòu)，吸引外資入股。積極引進有助于擴大消費、為中小企業(yè)和“三農(nóng)”等提供特色服務(wù)的外資金融企業(yè)。促進內(nèi)外資金融企業(yè)公平競爭。在政策許可的范圍內(nèi)，積極通過處置不良資產(chǎn)、機構(gòu)合并、資產(chǎn)重組、債務(wù)重組、引進戰(zhàn)略投資者等措施，整合改革現(xiàn)有的地方金融資源，優(yōu)化金融業(yè)對外開放結(jié)構(gòu)，提升地方金融機構(gòu)經(jīng)濟實力和市場競爭力，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展。

　　（三）重點發(fā)展地方法人金融機構(gòu)，著力增強服務(wù)功能。

　　加快地方商業(yè)銀行發(fā)展。整合現(xiàn)有金融資源，積極創(chuàng)造條件，重組城市商業(yè)銀行，加快組建農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行。通過擴大規(guī)模、提高質(zhì)量、壯大實力，提升在金融市場中的份額；通過積極探索處置不良資產(chǎn)的有效方式和可行機制，化解不良資產(chǎn)，減少不良資產(chǎn)存量，降低金融風險；通過大力支持地方銀行機構(gòu)增資擴股、發(fā)行次級債券、聯(lián)合重組和改制上市等方式，提高資本充足率，建立持續(xù)的資本補充機制；著力做優(yōu)做大做強，不斷增強地方金融區(qū)域聚集能力、輻射能力和調(diào)控能力，力爭成為西部地區(qū)同類機構(gòu)中的排頭兵，成為主要面向中小、民營和高科技企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)，成為中小企業(yè)融資和“三農(nóng)”經(jīng)濟融資的主力軍。

　　積極發(fā)展非銀行金融機構(gòu)。大力扶持法人保險機構(gòu)，完善我省保險市場體系，支持永安、華夏等在陜保險法人機構(gòu)優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，強化公司內(nèi)控，積極向保險集團公司發(fā)展。積極推動西部證券、開源證券、西部信托、陜國投、西國投等非銀行地方金融機構(gòu)加快發(fā)展，支持有實力的金融企業(yè)通過改制上市發(fā)展壯大。積極推動建立金融控股公司和各類基金管理公司。

　?。ㄋ模┘涌焱晟妻r(nóng)村金融體系，有力支持新農(nóng)村建設(shè)。

　　重視農(nóng)村金融體系建設(shè)。切實把推進農(nóng)村金融改革發(fā)展作為金融工作的重點，不斷滿足建設(shè)社會主義新農(nóng)村對金融的需求，加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。

　　進一步健全農(nóng)村金融組織體系。大力推進農(nóng)村金融改革，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。農(nóng)發(fā)行要在重新定位的基礎(chǔ)上，適當擴大政策性業(yè)務(wù)范圍，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟服務(wù)，成為農(nóng)村金融體系的骨干和支柱。農(nóng)村信用社要繼續(xù)深化改革，全面完成以縣為單位的統(tǒng)一法人社改革，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度、組織形式和內(nèi)控機制，成為服務(wù)“三農(nóng)”的社區(qū)性金融機構(gòu)，進一步發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。支持辦好郵政儲蓄銀行，充分發(fā)揮其在農(nóng)村地區(qū)的儲蓄、匯兌和小額貸款功能，鼓勵和促進郵政儲蓄資金回流農(nóng)村，增強其在涉農(nóng)金融中的作用。積極制定相應(yīng)政策，鼓勵和引導其他金融組織為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟服務(wù)，不斷提高金融服務(wù)水平。

　　推進農(nóng)村金融組織和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。充分利用國家調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)準入政策的機遇，大力鼓勵和支持適合農(nóng)村需求特點的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機構(gòu)的發(fā)展。大力培育多種形式的小額信貸組織，完善和推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。積極引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，成立農(nóng)村資金互助社。鼓勵開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟特點的金融服務(wù)新產(chǎn)品，增強農(nóng)村貸款利率的靈活性。規(guī)范和引導民間借貸，著力開發(fā)農(nóng)村商業(yè)信用貸款。積極探索貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)的有效途徑。與此同時，要加強和改進監(jiān)管，避免出現(xiàn)新的金融風險隱患。

　　積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。按照政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，建立并完善多種形式的農(nóng)業(yè)保險體系，擴大農(nóng)村保險覆蓋面。積極開發(fā)適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民需要的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品與服務(wù)，加快對主要農(nóng)產(chǎn)品品種實行保險試點并逐步推廣。

　　加大對農(nóng)村金融的政策支持。對已出臺的財稅政策、信貸政策、市場準入等支持政策，要繼續(xù)落實和完善。地方各級政府還要積極制訂支持農(nóng)村金融改革發(fā)展的具體措施，使政策能夠落到實處。

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展資本市場，擴大直接融資規(guī)模。

　　加強對上市工作統(tǒng)一領(lǐng)導。全省各級政府要加強對企業(yè)上市工作的組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要大力配合，積極支持，齊抓共管，切實抓好企業(yè)上市工作，推動我省資本市場加快發(fā)展。

　　加快企業(yè)上市步伐。建立企業(yè)上市后備庫，根據(jù)境內(nèi)外資本市場不同上市條件和要求，積極篩選一批規(guī)模大、效益好、有潛力、能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢企業(yè)及發(fā)展前景好的骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，作為上市備選對象入庫，并實行動態(tài)管理。加快研究出臺鼓勵企業(yè)改制上市的綜合扶持政策，建立與境內(nèi)外證券交易機構(gòu)的聯(lián)系機制，構(gòu)筑良好信息平臺，盡快形成有利于我省資本市場發(fā)展的政策環(huán)境、工作環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境。重點扶持能源化工、裝備制造、有色金屬、特色旅游等我省一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和競爭力的企業(yè)在境內(nèi)主板上市，特別是扶持具有支撐力、帶動力的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，進一步做強做大；積極引導扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫母呖萍计髽I(yè)、中小企業(yè)通過中小企業(yè)板上市融資，突破資金瓶頸制約，加快發(fā)展壯大，促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)機制轉(zhuǎn)換。

　　做強做大上市公司。重視并加強對上市公司持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)研究。鼓勵和支持上市公司通過并購、資產(chǎn)置換、整體上市等方式加大資產(chǎn)重組力度，利用資本市場實現(xiàn)再融資，做優(yōu)做強做大；將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，支持其參與本省優(yōu)勢資源的開發(fā)建設(shè)，使其快速成長為行業(yè)骨干和帶動地方經(jīng)濟騰飛的龍頭；鼓勵中等規(guī)模上市公司以市場為導向，充分利用自身條件和優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成核心競爭能力，提升盈利水平；下決心推動處于生存困境的上市公司進行資產(chǎn)重組，注入優(yōu)質(zhì)資源和好的項目，培育新的主業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提升盈利水平；進一步促進上市公司規(guī)范運作，建立健全激勵和約束制度，著力提高經(jīng)營和管理水平，力爭形成一批具有陜西特色的上市公司群體。

　　加快發(fā)展債券融資。充分利用國家大力發(fā)展債券融資的有利時機，有效擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，積極鼓勵、引導一批有條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券，加快發(fā)展。

　　大力發(fā)展區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場。加快以西部產(chǎn)權(quán)交易所為中心的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)整合步伐，建立健全全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，爭取成為西部產(chǎn)權(quán)市場的龍頭。積極開發(fā)產(chǎn)權(quán)交易品種，促進各類產(chǎn)權(quán)合理有序流動。對現(xiàn)有股權(quán)托管機構(gòu)進行嚴格清理整頓，打擊非法證券活動，規(guī)范股權(quán)統(tǒng)一托管，切實消除隱患。創(chuàng)造條件，爭取國家批準場外股份交易市場在我省試點，形成統(tǒng)一監(jiān)管下的非上市股份公司股份報價轉(zhuǎn)讓機制。

　　積極穩(wěn)妥發(fā)展期貨市場。鼓勵和支持期貨公司不斷提高服務(wù)和管理水平，拓展業(yè)務(wù)空間，通過資產(chǎn)重組和增資擴股等方式，增強競爭實力。積極培育期貨市場，宣傳和發(fā)揮期貨市場功能，使更多的企業(yè)和機構(gòu)投資者利用期貨及其他衍生品工具套期保值、規(guī)避風險。加強期貨市場監(jiān)管，加大風險控制力度，促進我省期貨市場的健康發(fā)展。

　　加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資市場。積極培育產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資主體，鼓勵各類投資者參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)的發(fā)展。鼓勵證券公司適時開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)和保險公司投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，著力引進國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金和管理經(jīng)驗。加快設(shè)立西部開發(fā)投資基金，鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，大力支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和具有創(chuàng)業(yè)投資性質(zhì)的企業(yè)改建為規(guī)范的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)；重點扶持一批具有一定規(guī)模和實力的創(chuàng)業(yè)投資公司，引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

　?。﹥?yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展支持力度。

　　合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)陜西經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在繼續(xù)做好對優(yōu)勢行業(yè)和大企業(yè)信貸支持的同時，進一步增加對新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)的信貸支持，通過調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

　　圍繞發(fā)展戰(zhàn)略提高資金配置效率。根據(jù)我省三大區(qū)域發(fā)展特點，引導金融企業(yè)圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、強化環(huán)境保護和促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的需要，優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對我省支柱、優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，著重支持關(guān)中地區(qū)發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；支持陜北能源化工基地和陜南綠色產(chǎn)業(yè)及水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持特色鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造；支持國有企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加大對中小企業(yè)、民營經(jīng)濟等薄弱領(lǐng)域的信貸支持，有效解決中小企業(yè)融資難問題，推動中小企業(yè)加快發(fā)展。加大對外向型經(jīng)濟的資金支持力度，支持陜西出口加工區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，支持有條件的企業(yè)到境外投資、承包工程和輸出勞務(wù)，增強創(chuàng)匯能力。

　　開展個人信貸業(yè)務(wù)。積極發(fā)展住房貸款、汽車貸款、助學貸款、扶貧貸款、下崗失業(yè)人員小額擔保貸款和農(nóng)戶小額信用貸款，以拉動經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、促進農(nóng)民增收。

　　（七）鼓勵金融創(chuàng)新，推動金融區(qū)域布局協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　切實注重金融創(chuàng)新。金融創(chuàng)新是金融業(yè)改革發(fā)展的動力，也是當今全球金融發(fā)展的時代潮流，必須將金融創(chuàng)新擺在重要位置。積極創(chuàng)新金融體制和機制、金融組織體系和發(fā)展模式、金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融工具和技術(shù)、金融調(diào)控和監(jiān)管方式，尊重金融企業(yè)創(chuàng)新精神，增強自主創(chuàng)新激勵機制，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境，不斷提高金融創(chuàng)新水平，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對金融業(yè)提出的新要求。

　　積極開發(fā)金融新業(yè)務(wù)。鼓勵銀行、證券、保險、信托等機構(gòu)加強業(yè)務(wù)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，積極開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融業(yè)整體服務(wù)功能，促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　努力發(fā)展投資銀行業(yè)務(wù)。突破證券承銷包銷、上市咨詢輔導、收費銀行服務(wù)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極開展投融資顧問咨詢、并購重組顧問咨詢等投資銀行業(yè)務(wù)。

　　大力推動保險創(chuàng)新。積極開發(fā)適合地方經(jīng)濟社會發(fā)展特點的保險產(chǎn)品，不斷擴大保險覆蓋面，創(chuàng)新保險服務(wù)手段，提高服務(wù)能力，更好的發(fā)揮保險社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟“助推器”的作用。

　　努力創(chuàng)新金融區(qū)域發(fā)展格局。根據(jù)我省總體經(jīng)濟規(guī)劃和關(guān)中、陜北、陜南三大經(jīng)濟區(qū)特點，在加快金融創(chuàng)新中，積極培植發(fā)展區(qū)域金融中心。依靠西安作為全省金融資源聚集地的優(yōu)勢，盡快規(guī)劃西安金融商務(wù)區(qū)，加快西安金融中心建設(shè)，著重發(fā)揮其輻射和帶動功能、調(diào)度功能和研發(fā)功能，確保全省金融安全、有序、高效運作和經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展。依托陜北國家能源化工基地的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟特色，積極構(gòu)建創(chuàng)新型金融功能區(qū)，有力推動陜北跨越發(fā)展。同時，以關(guān)中率先發(fā)展和陜北跨越發(fā)展帶動陜南突破發(fā)展，開創(chuàng)全省經(jīng)濟金融區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　（八）規(guī)范發(fā)展金融中介機構(gòu)，不斷完善金融服務(wù)。

　　充分認識金融中介機構(gòu)的重要作用。金融中介機構(gòu)是金融組織體系的有機組成部分，金融中介服務(wù)是金融核心業(yè)務(wù)的有益補充，起著優(yōu)化金融資源配置、提高金融服務(wù)水平的重要作用，必須切實加強金融中介機構(gòu)建設(shè)，不斷提高其服務(wù)能力和水平。

　　繼續(xù)增強中介機構(gòu)的服務(wù)能力和水平。進一步加強會計、審計、律師、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)建設(shè)，完善和發(fā)展證券投資咨詢、保險經(jīng)紀、代理、專業(yè)理財服務(wù)等機構(gòu)，著力培育和完善運行高效、服務(wù)規(guī)范、種類齊全的組織體系，不斷提升服務(wù)水平。

　　加快培育急需中介機構(gòu)。積極發(fā)展信用調(diào)查評級機構(gòu)，在條件具備時適度引進外資信用評級機構(gòu)，發(fā)展中外合資合作信用評級機構(gòu)。大力發(fā)展符合國家要求的企業(yè)貸款擔保機構(gòu)，積極建立省級再擔保機構(gòu)，加快形成規(guī)范的企業(yè)貸款擔保體系。大力發(fā)展金融咨詢、現(xiàn)代投資銀行等各類金融中介機構(gòu)，推動風險投資中介服務(wù)機構(gòu)和消費信貸服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，提升專業(yè)化服務(wù)水平。

　　強化扶優(yōu)限劣。加強中介服務(wù)行業(yè)準入、退出等行業(yè)監(jiān)管，積極扶優(yōu)限劣，建立約束機制，形成良好的中介服務(wù)行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范，增強服務(wù)功能，提高公信力。對信譽好、有條件的中介機構(gòu)要重點加以扶持，促其做強做大。對不誠信執(zhí)業(yè)或違規(guī)違法的中介機構(gòu)和人員，要嚴肅追究其法律責任。

　　（九）加強社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

　　加快建立金融生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮政府主導作用，將優(yōu)化金融生態(tài)作為工作重點之一，加強協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌兼顧，適當安排，穩(wěn)步推進，有計劃、有步驟地推進金融生態(tài)建設(shè)。加快政府信用體系建設(shè)，以轉(zhuǎn)變政府職能、改進工作作風為重點，著力完善政府信用工作機制，樹立依法行政、公平公正、公開透明、廉潔高效的信用政府形象。充分發(fā)揮人民銀行等部門和機構(gòu)的作用，建立金融生態(tài)評估制度和評估指標體系，加強對全省金融生態(tài)環(huán)境的調(diào)研和評估，及時反映和解決金融生態(tài)環(huán)境中存在的突出問題。充分發(fā)揮金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)和行業(yè)自律組織的能動性，積極配合省市政府推進金融生態(tài)建設(shè)。

　　大力培育社會誠信意識。加強社會誠信教育是建設(shè)“誠信陜西”的關(guān)鍵，要當作大事來抓。加強領(lǐng)導，合力推進，深入開展誠信教育，開展形式多樣的宣傳教育活動，綜合運用政策、經(jīng)濟、輿論等多種手段，增強社會公眾的信用觀念，在全社會大力弘揚誠實守信精神。

　　加快社會信用系統(tǒng)建設(shè)。按照“政府推動、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步完善”的原則，將分散在銀行、工商、稅務(wù)、社保、海關(guān)等職能部門的企業(yè)和個人的信用信息整合成一個高效的跨部門的統(tǒng)一信息平臺，建立企業(yè)信息系統(tǒng)和個人信息系統(tǒng)，形成全社會共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評級機制和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用征集、評估和使用的網(wǎng)絡(luò)化。積極研究和探索建立社會基礎(chǔ)信息中介體系，鼓勵發(fā)展獨立的資信評估機構(gòu)，加快推進金融誠信體系建設(shè)，建立健全金融參與者誠信檔案和誠信評價機制，促進樹立誠信意識。逐步形成以政府信用為保障、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)的完善的社會信用體系。加強與金融監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的合作，為全社會提供全面、及時和準確的信用信息服務(wù)。

　　加強綜合懲治措施。加強金融機構(gòu)與司法、國土、工商等部門之間的合作，建立企業(yè)信息查詢機制，依法加大對不講信用、破壞信用行為的企業(yè)和個人的懲治力度。對惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個人，要依法追究其刑事責任；對包庇、縱容逃廢金融企業(yè)債務(wù)的國家工作人員，要給予紀律處分并依法追究其刑事責任。增強金融訴訟案件的公正性，提高執(zhí)行效率，維護金融機構(gòu)、投資人、債權(quán)人的合法權(quán)益，以凈化金融生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄊ嵤┤瞬排d業(yè)戰(zhàn)略，積極為金融業(yè)發(fā)展提供智力支持。

　　增強人才興業(yè)觀念。高素質(zhì)的金融人才是金融業(yè)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。加快金融業(yè)發(fā)展，必須大力實施金融人才發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高金融從業(yè)人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，造就一批具有創(chuàng)新意識和國際視野的職業(yè)金融家和基層金融工作者。

　　大力加強金融人才和高級金融人才的培育。重點扶持省內(nèi)有關(guān)高校加強金融專業(yè)重點學科建設(shè)，加快建立我省金融科研培訓基地，加大精通現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)復合型人才的培育力度。積極開展金融系統(tǒng)員工崗位培訓，在普訓基礎(chǔ)上要特別關(guān)注金融高級管理人才的培養(yǎng)，鼓勵金融企業(yè)選派人員到國外學習先進的金融管理經(jīng)驗和金融技術(shù)，提高金融管理能力和水平，進一步適應(yīng)我省金融業(yè)發(fā)展需要。

　　建立完善的金融人才成才制度。大力實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，加大人才交流、引進和公開選拔力度，努力培養(yǎng)各類金融專業(yè)人才、監(jiān)管人才和復合型人才。鼓勵金融企業(yè)制定各種有效激勵制度和優(yōu)惠政策，廣泛吸引國內(nèi)外熟悉國際金融市場、精通金融衍生工具和金融創(chuàng)新技術(shù)的急需高級人才。深化人力資源管理制度改革，對地方金融機構(gòu)高管人員實行公開選拔，把那些懂金融、會管理、年富力強、有責任心的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導崗位上來，并實行目標管理，完善科學、有效的考核評價機制。推行市場化用工人事制度，實行全員勞動合同制。健全金融從業(yè)人員管理和技術(shù)職稱系列，完善資格認證制度。積極建立政府有關(guān)經(jīng)濟部門與金融機構(gòu)工作人員定期學習交流和相互掛職鍛煉制度，大力提高綜合素質(zhì)，更好地為經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。