序言 農(nóng)村五保供養(yǎng)是我國的一項(xiàng)傳統(tǒng)社會救助制度。建國初期，國家就建立了五保供養(yǎng)制度，對缺乏勞動能力或者完全喪失勞動力，生活沒有依靠的老、弱、孤、寡以及殘疾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員，在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠。
1994年，國務(wù)院頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，民政部出臺了《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》（民政部令〔1997〕1號），對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理提出了明確要求，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作逐步走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。2000年以來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作在政策銜接、資金落實(shí)等方面出現(xiàn)了一些困難，一些地方在落實(shí)“應(yīng)保盡?！?、“按標(biāo)施保”等方面存在不少問題。針對這種情況，2006年1月21日，國務(wù)院頒布了重新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對現(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)政策作了重大調(diào)整，將農(nóng)村五保供養(yǎng)由農(nóng)村集體供養(yǎng)轉(zhuǎn)為財(cái)政供養(yǎng)，把五保對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬以及未成年人教育納入公共財(cái)政支出范圍。
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)水平，根據(jù)《陜西省實(shí)施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》，特制訂《陜西省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃（2006—2010年）》。
一、現(xiàn)狀分析
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的人口共102558人，占全省農(nóng)業(yè)人口2813萬人的3.6‰。其中關(guān)中、陜北地區(qū)35465人，占五保對象總數(shù)的34.6%；陜南地區(qū)67093人，占五保對象總數(shù)的65.4%。目前全省有農(nóng)村敬老院617所，供養(yǎng)床位10989張，入住6792人。其中關(guān)中、陜北地區(qū)有農(nóng)村敬老院338所，占全省農(nóng)村敬老院總數(shù)的55%；陜南地區(qū)有農(nóng)村敬老院279所，占全省農(nóng)村敬老院總數(shù)的45%。村級五保集中供養(yǎng)點(diǎn)主要分布在安康、商洛兩市，共112個，共有床位951張，入住932人。
長期以來，由于諸多因素的影響，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作舉步維艱，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，原有的農(nóng)村敬老院因資金短缺而逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全省有農(nóng)村敬老院781所，2005年減少到617所，其中民辦、村辦敬老院大部分解散或停辦。每所敬老院平均床位數(shù)為18張，平均入住不到11人，僅占可用床位數(shù)的61％，且大多數(shù)年久失修，勉強(qiáng)維持，無力接納更多的農(nóng)村五保對象入住。同時，由于配套設(shè)施不健全、供養(yǎng)條件差，一部分五保對象想進(jìn)院而又怕進(jìn)院。目前，全省農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率僅為7%，不到全國平均水平的一半。主要原因有：
一是敬老院數(shù)量過少，供需矛盾突出。全省農(nóng)村敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率僅為35.3%，有近2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)村敬老院。在五保對象集中的陜南地區(qū)，僅有279所敬老院，占全省敬老院總數(shù)的44%，有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有敬老院。
二是敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)費(fèi)用難以落實(shí)。根據(jù)民政部1994年出臺的《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)被確定為“農(nóng)村集體福利事業(yè)單位”，使本來由國家投資興辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，卻不能按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事業(yè)單位登記，造成敬老院性質(zhì)模糊，無法落實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)費(fèi)用，多數(shù)敬老院年久失修，設(shè)施陳舊，很難有效地保障五保戶的正常生活。
三是敬老院管理服務(wù)水平低。由于敬老院性質(zhì)不明確，敬老院工作人員的編制、工資等沒有明確的政策依據(jù)。目前，多數(shù)敬老院的管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部兼任，工作人員多為聘用的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，人員少、待遇差，且年齡偏大、文化程度低，直接影響到敬老院管理和服務(wù)水平的提高。
二、指導(dǎo)思想和基本原則 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以民為本，為民解困”的宗旨，按照全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，以加強(qiáng)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和提高供養(yǎng)服務(wù)水平為重點(diǎn)，分層次、分類型、有計(jì)劃、有步驟地開展農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立健全與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，建設(shè)、管理、維護(hù)相配套的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村五保對象的生活權(quán)益，為構(gòu)建和諧陜西作出新的貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
第一，依法管理、規(guī)范建設(shè)的原則。按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，參照《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等法規(guī)文件的規(guī)定，在選址布局、建筑設(shè)計(jì)、設(shè)施設(shè)備等方面，統(tǒng)一項(xiàng)目管理、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)工程管理，保證機(jī)構(gòu)建設(shè)的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
第二，因地制宜、講求實(shí)效的原則。立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對象的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)及其變動情況，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，兼顧需求和可行性，合理整合鄉(xiāng)村閑置資源，堅(jiān)持改建、擴(kuò)建、新建并舉，充分發(fā)揮建設(shè)資金的最大效益。
第三，整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點(diǎn)、分步驟組織實(shí)施。既要確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要著眼于建立保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的長效機(jī)制;既要滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基本需求，又要逐步服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特殊困難群體以及老年人、殘疾人、未成年人等弱勢群體。
第四，政府主導(dǎo)、社會參與的原則。全省各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，不斷增加對五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入。要增加福利彩票公益金的投入，重點(diǎn)用在支持縣、鄉(xiāng)政府興建五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立政府扶持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的長效機(jī)制。要鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體等社會力量捐助或興辦五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，多種所有制形式和經(jīng)營模式共同發(fā)展的格局。
三、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)
?。ㄒ唬┌l(fā)展目標(biāo)。
1．提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率。根據(jù)民政部“十一五”末集中供養(yǎng)率達(dá)到50%的要求，結(jié)合我省農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)的現(xiàn)狀，考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，到“十一五”末，西安、延安、榆林、楊凌三市一區(qū)集中供養(yǎng)率達(dá)到70%，年增加率13.24%;寶雞、咸陽、渭南、銅川四市集中供養(yǎng)率達(dá)到50%，年增加率8%;漢中、安康、商洛三市集中供養(yǎng)率達(dá)到35%，年增加率5.48%。全省新增集中供養(yǎng)農(nóng)村五保對象3.6萬人以上，集中供養(yǎng)率提高到40%以上，力爭達(dá)到50%。
2．構(gòu)建農(nóng)村五保集中供養(yǎng)服務(wù)體系。從2006年至2010年，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級五保集中供養(yǎng)點(diǎn)兩個層次開展農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，到“十一五”末，在我省農(nóng)村基本建成以縣、鄉(xiāng)政府興辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，社會力量舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，初步滿足農(nóng)村五保對象的供養(yǎng)需要，并逐步開展對農(nóng)村其他老年人、殘疾人、未成年人的供養(yǎng)服務(wù)。
一是在關(guān)中、陜北七市一區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院建設(shè)為主，用五年時間新建307所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，改擴(kuò)建149所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院。
二是在陜南三個市，在建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展村級五保集中供養(yǎng)點(diǎn)，用五年時間，新建148所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，改擴(kuò)建94所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，新建981個村級五保集中供養(yǎng)點(diǎn)。
三是對現(xiàn)有617所農(nóng)村敬老院進(jìn)行改造，滿足五保供養(yǎng)的基本要求。
3．預(yù)期目標(biāo)。到2010年，全省農(nóng)村五保集中供養(yǎng)設(shè)施短缺的狀況得到明顯改善，基本建立起較為完善的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)體系。村級五保集中供養(yǎng)點(diǎn)達(dá)到1093個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達(dá)到1190所。全省集中供養(yǎng)五保人員達(dá)到4.3萬人以上，集中供養(yǎng)率達(dá)到40％以上，力爭達(dá)到50%。同時，通過深化改革、落實(shí)配套政策、建立專門服務(wù)隊(duì)伍等措施，使農(nóng)村五保對象的正常生活得到保障，生活水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。
?。ǘ┙ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。
1．布局。關(guān)中、陜北地區(qū)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要規(guī)模適中，輻射功能強(qiáng)，基本滿足當(dāng)?shù)丶爸苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際需要。五保對象數(shù)量超過80人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，建設(shè)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。
陜南地區(qū)：村級五保集中供養(yǎng)點(diǎn)的規(guī)模原則上應(yīng)控制在10人左右，基本滿足本村及周邊村的供養(yǎng)需求；五保對象超過15人的村，可獨(dú)立建設(shè)村級五保集中供養(yǎng)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院以覆蓋10個村級五保集中供養(yǎng)點(diǎn)為宜；村級五保集中供養(yǎng)點(diǎn)超過5個或五保對象超過100人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可建設(shè)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。
2．選點(diǎn)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（村民委員會）駐地或居民集中居住區(qū)，交通便利，環(huán)境衛(wèi)生和社會治安良好，并盡量靠近醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。
3．標(biāo)準(zhǔn)。新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院床位數(shù)原則上不低于50張，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新增床位數(shù)原則不低于30張，村級五保集中供養(yǎng)點(diǎn)床位數(shù)原則上不低于10張，且要有開展日常工作所必需的居住用房和輔助用房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院居住用房使用面積每間不小于10m2，每床位使用面積不應(yīng)小于5m2。輔助用房要設(shè)置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫(yī)療室、浴室、公廁，有條件的地方還可修建用于康體保健、文體娛樂的功能室，劃撥必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)用地。村級五保集中供養(yǎng)點(diǎn)采取單人居住的居住用房與廚房套間設(shè)計(jì)，有條件的地方還可一并設(shè)計(jì)帶洗浴功能的衛(wèi)生間。居住房間面積不小于7m2，廚房面積不小于6m2，獨(dú)立衛(wèi)生間面積不小于5m2，輔助用房要設(shè)置儲藏室、活動室、醫(yī)療室、浴室、公廁。村級五保供養(yǎng)點(diǎn)應(yīng)就近劃撥或調(diào)劑一定的農(nóng)副生產(chǎn)用地。
4．建筑。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人、殘疾人和未成年人的生活需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，宜為磚混、磚木結(jié)構(gòu)的平房院落或三層以下磚混樓房，室內(nèi)地面應(yīng)選用平整、防滑材料，臺階、樓梯、扶手等設(shè)計(jì)要考慮供養(yǎng)對象的生活安全需要，不得采用易燃、易碎、化纖及散發(fā)有害有毒氣體的建筑、裝飾材料。
5．設(shè)備。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做到“四通”，即通電、通水、通路、通電話，配備必要的膳食制作、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、洗浴、消防、辦公管理等設(shè)備，配備供暖和降溫設(shè)備。居住用房要配備床、桌、椅、柜、被褥等生活必需品。
6．功能。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在尊重五保對象個人意愿的前提下，積極吸納五保供養(yǎng)對象，向他們提供吃、穿、住、醫(yī)、葬（教）方面的生活照顧和物質(zhì)幫助。同時，對分散供養(yǎng)的五保對象提供必要的供養(yǎng)服務(wù)，并逐步開展面向農(nóng)村老年人、殘疾人和未成年人的各項(xiàng)生活服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院應(yīng)優(yōu)先供養(yǎng)高齡或生活不能自理的五保供養(yǎng)對象。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)任務(wù)和投資。
1．任務(wù)。在全省1745個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）新建455所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，其中關(guān)中、陜北地區(qū)307所，陜南地區(qū)148所；改擴(kuò)建243個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，其中關(guān)中、陜北地區(qū)149所，陜南地區(qū)94所。在陜南三市的7037個行政村，新建981個村級五保集中供養(yǎng)點(diǎn)。同時，對現(xiàn)有的617所農(nóng)村敬老院實(shí)施改造，滿足五保供養(yǎng)的基本要求。
2．規(guī)模。新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，每所建筑面積不低于1000平方米，使用面積不低于800平方米，總投資控制在50萬元以內(nèi)；新建的村級五保集中供養(yǎng)點(diǎn)，每個建筑面積不低于300平方米，使用面積不低于230平方米，總投資控制在12萬元以內(nèi)；改擴(kuò)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，按新建標(biāo)準(zhǔn)的40%計(jì)算，每所投資20萬元；現(xiàn)有農(nóng)村敬老院的改造，每所補(bǔ)助5萬元。
3．投資。經(jīng)測算，“十一五”期間，全省五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)共需資金4.3億元。按照省、市、縣三級負(fù)擔(dān)和省級補(bǔ)助資金重點(diǎn)向財(cái)政困難地區(qū)傾斜的原則，省級負(fù)擔(dān)資金總量的55%，市、縣、區(qū)負(fù)擔(dān)資金總量的45%，具體分擔(dān)比例如下：
寶雞、咸陽、渭南、銅川四市和楊凌示范區(qū)，省級補(bǔ)助50％，市、縣、區(qū)負(fù)擔(dān)50%；
西安、延安、榆林三市，省級補(bǔ)助30％，市、縣、區(qū)負(fù)擔(dān)70%；
漢中、安康，商洛三市，省級補(bǔ)助70%，市、縣、區(qū)負(fù)擔(dān)30%。
4．省級補(bǔ)助資金的籌集辦法。省級補(bǔ)助資金來源主要是省級基本建設(shè)資金和福利彩票公益金以及社會捐贈資金等，預(yù)計(jì)五年內(nèi)省級補(bǔ)助資金總量為2.3億元左右。
四、政策措施
（一）建立健全各項(xiàng)管理制度。
按照“集中供養(yǎng)是方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)是重點(diǎn)”的原則，逐步建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)政策體系，確保農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作有法可依、依法管理。
一要建立農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考評制度，將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)各級政府的責(zé)任。
二要建立農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記制度，進(jìn)一步明確五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。
三要健全完善農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，通過明確五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員職責(zé)，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)、衛(wèi)生、民主管理等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。
四要開展農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評定活動，制訂出臺五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)考核評比辦法，落實(shí)獎懲措施，逐步推行農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。
五要制定、落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中涉及土地、建設(shè)、交通、教育、文化、體育、稅收、電力、水利等方面的優(yōu)惠政策。
（二）明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)是服務(wù)于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的公益性非營利組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格，依法承擔(dān)獨(dú)立的法律責(zé)任?？h、鄉(xiāng)人民政府利用國有資金舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記;其他社會組織和個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作崗位設(shè)置應(yīng)遵循因事設(shè)崗、按需設(shè)崗的原則，崗位主要由院長、會計(jì)、炊事、醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)等組成，工作人員與機(jī)構(gòu)供養(yǎng)對象的比例原則上不低于1∶10。管理人員由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配備，人員工資由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府列入財(cái)政預(yù)算;其他服務(wù)人員可面向社會公開招聘，其待遇由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府采取“購買服務(wù)”的形式予以解決。
?。ㄈ┙⒎€(wěn)定的資金投入機(jī)制。
要按照政府主導(dǎo)、社會參與的原則，逐步建立適應(yīng)社會發(fā)展、多形式的資金投入機(jī)制，逐年增加對五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的資金投入，確保各類農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。一是將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入全省基本建設(shè)規(guī)劃，逐年予以安排。二是建立五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)基金，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。三是鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民個人以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等社會力量捐助或興辦五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各市、縣、區(qū)要成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、發(fā)展改革、財(cái)政等部門參加的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政局，具體組織實(shí)施工作。
堅(jiān)持先編制規(guī)劃再審批項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）民政、發(fā)展改革部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分論證，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序，認(rèn)真做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)的審核工作，確保項(xiàng)目建設(shè)前期工作質(zhì)量。
各市、縣、區(qū)要積極落實(shí)配套資金，確保項(xiàng)目建設(shè)資金不留缺口。嚴(yán)格建設(shè)資金管理，設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ谩＜訌?qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保每個建設(shè)項(xiàng)目都能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮最大效益。
