序言

　　為培養造就高素質公務員隊伍，推動“十一五”時期我省經濟社會又好又快發展，根據《中華人民共和國公務員法》、《干部教育培訓工作條例（試行）》、《“十一五”行政機關公務員培訓綱要》、《陜西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，結合我省實際,制訂本規劃。

　　一、指導思想和總體要求

    （一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全省經濟社會發展大局，按照“整體推進、重點突出、按需施教、科學管理”的方針，以制度建設為基礎，以能力建設為主線，大規模培訓公務員，大幅度提高公務員隊伍整體素質，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，為全面建設小康社會,構建社會主義和諧社會，加快建設西部經濟強省提供堅強的組織人才保障和智力支持。

　?。ǘ┛傮w要求。

　　1．確立公務員培訓工作的基礎性、戰略性地位。培訓教育是提高公務員隊伍整體素質和業務能力的重要途徑。全省經濟社會發展面臨的形勢、任務，迫切需要我們大規模培訓公務員，大幅度提高公務員隊伍素質。要充分認識公務員培訓工作的重要性和緊迫性，加強對培訓工作的領導，完善制度，健全機制，從根本上確立公務員培訓工作的基礎性、戰略性地位。

　　2．堅持依法培訓，強化培訓管理。要全面貫徹落實公務員法，堅持依法培訓，確保各類培訓的參訓率；要依法對公務員的培訓實行登記管理。建立公務員培訓與考核、任職、晉升相結合的激勵約束機制。要強化培訓管理，整合培訓資源，建立健全各項制度、依法規范公務員培訓工作。

　　3．堅持服務大局，做到學以致用。圍繞省委、省政府的中心工作和我省“十一五”期間經濟社會發展各項目標任務，全面部署和推進公務員培訓，把培訓與解決實際問題結合起來，確定培訓重點和培訓內容，并將能力培養貫穿在公務員培訓全過程，不斷提高廣大公務員解決實際問題的能力。

　　4．堅持以人為本，加強能力建設。培訓工作面向全體公務員，做到規模、質量、效益的統一。按照公務員法要求，分級分類地開展公務員培訓，激發其學習熱情和自覺性，增強培訓工作的針對性和實效性，全面提高公務員落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的能力。

　　5．堅持改革創新，提高培訓水平。用現代培訓理念，現代培訓手段，改革公務員培訓模式、培訓方式和運行機制，按需開發培訓內容，增強培訓工作的生機與活力，使公務員培訓教育工作更好地體現時代性，把握規律性，富于創造性。

　　二、基本目標與主要任務

    （一）基本目標。

　　到2010年，對全省公務員普遍輪訓一遍，使公務員的思想政治素質、科學文化素質、業務素質和健康素質以及落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的能力得到大幅度提升。建立健全公務員培訓管理體制和運行機制，加快配套制度建設，建立公務員培訓與考核、任職、晉升相結合的長效機制，進一步提高培訓工作的科學化、規范化、法制化水平。建立符合時代特征的以提高公務員隊伍整體素質和能力的培訓內容框架和多層次、分類別、多渠道、多形式、重實效、充滿活力的公務員培訓格局，使公務員培訓資源得到合理配置和有效利用，培訓規模、質量、效益得到全面提升。培育“公務員精神”，使廣大公務員始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，自覺創造一流業績。

　　（二）主要任務。

　　1．圍繞提高思想政治素質，加強政治理論培訓。深入開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育培訓。重點進行《江澤民文選》和科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想的教育培訓。加強黨的路線方針政策和國家法律法規的教育培訓，大力開展黨和國家在經濟、政治、文化、社會等方面重大部署和要求的培訓，引導和幫助廣大公務員提高思想政治水平、加強道德品質修養，從理論和實踐的結合上研究新情況、解決新問題，不斷開拓理論和實踐的新境界。

　　2．圍繞能力建設，著力抓好落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會能力培訓。組織實施“全省公務員落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會能力發展計劃”。通過舉辦報告會、研討會、大講堂、專題論壇等方式，進行落實科學發展觀、構建和諧社會重大戰略思想和理論體系的培訓。通過開展“落實科學發展觀，構建和諧社會”系列主題實踐活動，全面提高廣大公務員落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的能力。

　　3．圍繞履行崗位職責，依法做好四類培訓。按照轉變政府職能，依法行政，提高行政效能的要求及履行職能和崗位職責需要，依法進行分級分類培訓。

　　⑴規范初任培訓。堅持新錄用人員應當在試用期內進行初任培訓。通過培訓，使新錄用人員對黨和國家的有關方針政策、機關的工作特點、組織紀律和行為準則有所了解，明確自己的工作內容和職責范圍，初步掌握即將從事的工作所需的基本知識，了解工作程序和工作方法，為正式上崗工作作好準備。培訓時間不少于10天，“十一五”期間，初任培訓參訓率要達到100%。

　?、茝娀温毰嘤?。對省、市、縣、區晉升處、科級領導職務的公務員，按照職務職責要求分層次進行任職培訓。進一步擴大擬任處、科級領導職務公務員參加任職培訓的比例，先培訓后上崗，情況特殊的，要在任職一年內接受培訓。通過對公務員進行擬任職務所需的政策理論、組織領導能力和專業知識的培訓，為公務員履行崗位職責打好基礎。培訓時間不少于30天，“十一五”期間，任職培訓參訓率要達到100%。

　?、巧罨瘜ｉT業務培訓。全省各級政府工作部門要根據工作需要，緊密結合部門和行業工作特點，做好公務員專門業務培訓，使公務員精通與工作領域相關的專業知識和技能，成為本行業業務領域的行家，更好地履行崗位職責。全省各級政府工作部門的培訓規劃、年度培訓計劃要報同級人事部門備案。全省各級人事部門要對公務員專門業務培訓工作進行檢查指導和質量評估。

　?、茸ズ酶轮R、提高工作能力的在職培訓。在職培訓由全省各級人事部門按照省上的統一要求具體組織實施。著重使公務員更新知識，優化知識結構，提升知識層次，開闊視野，提高思想政治素質、科學文化素質、業務素質、健康素質和綜合能力，以適應經濟社會發展需要。加強綜合管理類公務員通用能力培訓，提高廣大公務員政治鑒別力、學習能力、創新能力、調查研究能力和組織協調等能力。對行政執法類公務員，重點進行專門業務和依法行政培訓，提高其法律意識、法制觀念和依法行政水平。對擔任專業技術職務的公務員，按照專業技術人員繼續教育的要求，進行專業技術培訓。開展研究型學習和改革創新能力培訓，通過培訓，提高廣大公務員研究問題、解決問題能力和改革創新的能力。舉辦“項目運作與管理”專題培訓，推進項目帶動戰略的實施。

　　4．圍繞轉變政府職能，進行公共管理核心內容培訓。按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，全面開展公共管理核心內容培訓。從2007年起，對全省45歲以下的公務員全面進行公共行政、公共政策、依法行政、危機管理等公共管理核心課程培訓，全面提升我省公務員的公共管理、公共服務水平，加快建設一支符合社會主義市場經濟發展要求和建設西部強省需要的高素質、專業化、復合型的公務員隊伍。

　　5．圍繞建設高素質公務員隊伍，繼續開展學歷學位教育。鼓勵和支持廣大公務員特別是年輕公務員，按照“工作需要、學用一致”的原則參加公共管理碩士（MPA）等學歷學位學習，培養一批高素質、高層次、專業化、應用型的公共管理人才。

　　6．圍繞建設社會主義新農村，加強基層公務員培訓?？h、鄉兩級機關公務員直接肩負著建設社會主義新農村的責任。加強縣、鄉兩級公務員的社會主義新農村建設能力的專題培訓，重點抓好鄉鎮和街道辦事處公務員執行政策、服務群眾、依法辦事、社會管理等能力的培訓，著力提高其統籌城鄉發展、推進農業現代化建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業和千方百計增加農民收入的能力,促進社會主義新農村建設。

　　加強基層公安、工商、稅務、質監、城市管理綜合執法等部門公務員的培訓，不斷提高依法行政能力。

　　積極實施《陜西省“十一五”期間農村基層人才隊伍振興計劃》，抓好學歷教育工作。對35歲以下不具備國民教育大專學歷的鄉鎮、街道辦事處公務員和事業單位工作人員，實行帶薪離崗學歷教育，改善其知識和學歷結構。

　　7．深化相關知識技能培訓。根據機關職能、工作方式的轉變和公務員履行崗位職責需要，深入開展與公務員崗位工作相關的辦文辦會辦事方法與技巧、信息化與電子政務、外語等基本知識和技能培訓，進一步提高工作效率和水平。

　　8．加強培訓區域合作和境外培訓。配合人事部做好處級公務員東西部對口培訓項目的組織實施工作，切實搞好對口培訓項目的項目和人員調訓。采取多種形式，擴大我省公務員東西部對口培訓范圍，有選擇、有重點地組織公務員赴東部發達地區進行學習交流和專題考察，促進全省各級、各部門與東部省市的交流與合作。

   加大境外培訓力度，廣泛開拓境外培訓渠道，逐步擴大境外培訓規模，培養一批對外交流與合作能力強的復合型公務員。

　　三、組織實施

    （一）加強領導，明確責任。全省各級政府要從戰略和全局的高度充分認識公務員培訓工作的重要性，把公務員培訓納入本地區經濟社會發展規劃或工作計劃，同步考慮，統籌安排，整體推進。政府主要負責同志要加強調查研究，及時掌握公務員培訓工作情況，解決公務員培訓中的困難和問題。

    要建立健全統一領導、分級管理的培訓管理體制。在省政府的領導下，省人事廳主管全省行政機關公務員培訓工作，履行整體規劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查、制度規范等職能。市、縣級政府人事部門負責指導協調本行政區域內公務員培訓的綜合管理和組織實施工作。上級政府人事部門負責指導協調下級政府人事部門的公務員培訓工作。全省各級人事部門負責指導協調本級政府各部門的公務員培訓工作。省以下垂直管理系統主管部門負責本系統公務員培訓綜合管理和組織實施工作。公務員所在單位的人事（干部）機構負責本單位公務員培訓的具體管理和組織實施工作。建立起分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓格局和統一協調、齊抓共管、有序運行的工作機制，推動公務員培訓工作的健康發展。

    （二）保證經費投入，提高培訓效益。按照公務員法關于將公務員培訓所需經費列入財政預算予以保障的規定，各級政府要把培訓經費列入年度財政預算，保證培訓經費隨經濟社會發展和培訓需要逐年增加。同時，對重要培訓項目，要有專項經費予以大力支持，重點保障。要加強培訓經費管理，做到?？顚Ｓ?，提高經費使用效益。

    （三）建立健全制度，規范培訓管理。認真貫徹實施公務員法，制訂《陜西省公務員培訓實施辦法》、《陜西省公務員培訓登記管理實施辦法》及培訓考試、考核、質量評估等配套制度，推進公務員培訓工作的規范化、制度化和法制化。各單位要逐步建立公務員培訓電子檔案。公務員培訓使用統一印制的公務員培訓證書，每人一冊，規范管理；堅持培訓與使用相結合，建立培訓激勵約束機制。把公務員培訓情況、學習成績和貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的能力作為公務員考核的內容和任職、晉升的依據之一，并嚴格進行考核。

    （四）加強基礎建設，提高培訓質量。要充分發揮行政學院和各類公務員培訓機構的主渠道作用，利用我省高等院校的教育資源優勢，構建分工明確、優勢互補、布局合理、競爭有序的公務員培訓機構體系。培訓機構要科學設置培訓班次和學時，完善學科結構和課程設計，提高培訓質量。推廣網絡培訓、遠程教育、電化教育，提高培訓的信息化水平。

    加強培訓管理隊伍建設。要健全公務員培訓管理機構，加強領導班子建設，保證足夠的人員編制，充實工作力量。加強對培訓管理者的培訓和實踐鍛煉，不斷提高其政治思想覺悟和業務水平，努力建設一支高素質的公務員培訓管理者隊伍，推進培訓工作再上新臺階。

    加強師資隊伍建設。要建立省級公務員培訓師資庫，形成一支規模適當、結構合理、素質優良的專兼職公務員培訓師資隊伍，實現資源共享。采取在職進修、掛職鍛煉、業務交流、承擔重大科研課題等方式，為行政學院和其他公務員培訓機構培養一定數量的業務骨干，加強專職教師隊伍建設。省上有計劃地選聘黨政領導和有關部門專家擔任兼職教師，逐步建立一支德才兼備的兼職教師隊伍。要創新培訓模式、豐富培訓內容，推廣個性化、差別化培訓，綜合運用案例式、研討式、體驗式等教學方法，增強培訓效果。

    建立統一規范、科學實用的教材體系。要建立健全公務員培訓教材規劃、編審、評估制度。根據全省經濟社會發展需要，省人事廳統一規劃并審定、評選、推薦一批高質量培訓教材，開發一批具有針對性、實效性的培訓教材，努力提高公務員培訓質量。

    （五）加強培訓管理，做好督促檢查。省人事廳要把加強培訓管理作為推進公務員培訓工作的重要環節，加強對本規劃實施情況的督促指導和監督檢查，確保規劃各項目標任務的完成。全省各級人事部門要對培訓規劃、計劃執行情況、培訓率、保障措施的落實情況進行動態管理，對培訓質量進行科學評估。要規范培訓班審批程序，堅決制止亂辦班、亂培訓、亂發證行為，對造成嚴重后果的，要追究單位領導和當事人責任。同時，要注意發現典型，及時總結和推廣好的經驗做法，以指導和帶動工作開展。