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　　序 言

　　文化是一個(gè)民族的靈魂，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，是綜合國力的重要組成部分，代表著國家和民族的文明程度、發(fā)展水平與高度，也集中體現(xiàn)了國家和民族的品格。繁榮和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、樹立民族自信、振奮民族精神，必將為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會提供思想保證和精神動(dòng)力。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，與科技的結(jié)合日益緊密，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷豐富人民群眾精神文化生活，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。

　　“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是文化發(fā)展的重要階段。陜西歷史悠久，文化積淀深厚，文化資源豐富，為了使文化建設(shè)和發(fā)展更好地適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，根據(jù)《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本《規(guī)劃》，確定我省未來五年文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)我省社會主義文化建設(shè)，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)、政治和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、“十五”我省文化發(fā)展?fàn)顩r與面臨的挑戰(zhàn)

    “十五”時(shí)期，我省文化建設(shè)在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，取得了很大成就。文藝創(chuàng)作日益繁榮，公共文化投入增加，文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了一些有較大增長空間的產(chǎn)業(yè)門類。全省文化工作保持了持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。

　?。ㄒ唬?“十五”我省文化發(fā)展取得的成績

　　1、實(shí)施精品戰(zhàn)略，文藝創(chuàng)作進(jìn)一步繁榮?！笆濉逼陂g共創(chuàng)作戲曲、話劇、歌劇等各類劇（節(jié)目）600多部，其中搬上舞臺的有200多部，具有較高思想性、藝術(shù)性、觀賞性的大型?。ü?jié)）目60多部（臺）。創(chuàng)作生產(chǎn)電影24部，電視劇104部2247集。眉戶現(xiàn)代戲《遲開的玫瑰》、歌劇《司馬遷》、話劇《又一個(gè)黎明》、商洛花鼓戲《月亮光光》、木偶戲《終南山傳奇》等10多部作品分別獲中宣部“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、文化部“文華大獎(jiǎng)”、“文華新劇目獎(jiǎng)”和第六屆、第七屆中國藝術(shù)節(jié)、第八屆中國戲劇節(jié)以及全國曲藝節(jié)等獎(jiǎng)項(xiàng)，《又一個(gè)黎明》和《遲開的玫瑰》還入圍國家舞臺藝術(shù)精品工程初選劇目。《激情燃燒的歲月》囊括電視劇所有重要獎(jiǎng)項(xiàng)，《美麗的大腳》榮獲22屆電影“金雞獎(jiǎng)”及四個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)。成功舉辦了慶祝建國55周年暨紀(jì)念振興秦腔20周年優(yōu)秀?。ü?jié)）目展演、第三屆、第四屆陜西省藝術(shù)節(jié)、“華山論劍”、“風(fēng)追司馬”、“美麗的眼睛看中國”等一系列重大文化活動(dòng)。

　　2、加強(qiáng)基層文化建設(shè)，群眾文化活動(dòng)豐富多彩。省政府出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的實(shí)施意見》，召開了基層文化工作會議，確定了以城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為重點(diǎn)，以“四基”建設(shè)為主要內(nèi)容，以創(chuàng)建文化先進(jìn)縣為龍頭，加大了基層文化建設(shè)的力度。全省有28個(gè)縣被省政府命名為省文化先進(jìn)縣，其中17個(gè)被文化部命名為全國文化先進(jìn)縣，較好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用；有8個(gè)社區(qū)被中央文明辦、文化部命名為全國文化先進(jìn)社區(qū)；農(nóng)村電影放映活躍，已有88個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了電影放映“2131”目標(biāo)；民間文化保護(hù)工作成績顯著，省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)秀民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)工作的通知》，啟動(dòng)了我省民族民間文化保護(hù)工程。已有西安鼓樂、耀州窯傳統(tǒng)工藝、延川縣小程村黃河生態(tài)文化被列入國家民族民間文化保護(hù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　3、未成年人文化工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。制定印發(fā)了《陜西省2005-2007年少年兒童重點(diǎn)文藝作品創(chuàng)作規(guī)劃》，創(chuàng)作排演了一批少年兒童喜聞樂見的文藝節(jié)目，深入校園和幼兒園演出。全省各級群藝館、文化館舉辦了各種類型的少兒音樂舞蹈、美術(shù)書法及科普文化知識培訓(xùn)班。開辦了陜西省圖書館少兒分館，舉辦了全省首屆少年兒童藝術(shù)節(jié)，制定并下發(fā)了《關(guān)于公益性文化設(shè)施向未成年人免費(fèi)開放的意見》，全省公益性文化單位普遍實(shí)行了向少年兒童免費(fèi)或優(yōu)惠開放。凈化中小學(xué)校園周邊環(huán)境，關(guān)閉了一批距校園200米以內(nèi)的歌舞廳、游戲廳和網(wǎng)吧。

　　4、文化市場在規(guī)范中繼續(xù)繁榮。堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，遵循市場規(guī)律，熱情服務(wù)社會，促進(jìn)市場繁榮。演出市場再度活躍。網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整。關(guān)閉取締了10家音像非法經(jīng)營場所，公開銷毀非法音像制品260萬盒（盤）。取締了帶有賭博性質(zhì)的電子游戲經(jīng)營場所，開展了聲勢浩大的網(wǎng)吧專項(xiàng)整治活動(dòng)，停業(yè)整頓494家，取締黑網(wǎng)吧330余家，有力地打擊了非法經(jīng)營行為，為文化市場的健康繁榮提供了良好的社會環(huán)境。

　　5、對外文化交流進(jìn)一步活躍。按照“多出進(jìn)好”的原則，積極開辟渠道，組派了眾多優(yōu)秀節(jié)目出訪，積極拓展海外演出市場。共受理對外（含港澳臺）文化交流項(xiàng)目756個(gè)，接待來自65個(gè)國家和地區(qū)的310批文化團(tuán)（組）、3500多人（次）來陜參觀訪問、洽談項(xiàng)目，舉辦展覽和演出等。組派了歌舞、雜技、戲曲、皮影、電影、書畫、民間鄉(xiāng)俗手工藝品等文化藝術(shù)團(tuán)組276批、2700多人次赴50多個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行了文化交流，宣傳了陜西，增進(jìn)了與世界各國的友誼。

　　6、藝術(shù)教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。全省11個(gè)中等藝術(shù)專業(yè)學(xué)校五年共培養(yǎng)中等藝術(shù)人才6250人，培養(yǎng)高等藝術(shù)專業(yè)人才110人，文藝人才隊(duì)伍的文化知識結(jié)構(gòu)有了較大的提高。

　　7、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新進(jìn)展。中省投資4600多萬元資助新建縣級文化館、圖書館47個(gè)，宣傳文化中心12個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站203個(gè)，投資3600萬元維修改造了西安人民劇院，投資2億元建成省廣播電視新編播大樓，全面裝修改造省電臺第一發(fā)射臺和第三發(fā)射臺，建成了寶雞-西安-潼關(guān)等高速公路調(diào)頻同步廣播覆蓋網(wǎng)，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱的狀況有所改善。加快了文化信息化建設(shè)，建成了陜西文化信息網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)文化傳播手段的突破。實(shí)施了文化信息資源共享工程，建成了以省圖書館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為平臺的省級分中心和41個(gè)基層中心。

　　8、文化產(chǎn)業(yè)有了初步發(fā)展。進(jìn)一步加大對文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)力度，制定出臺了《陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》。打造強(qiáng)勢文化企業(yè)取得新進(jìn)展，陜西新華發(fā)行集團(tuán)成立。建立了 “文化產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目庫”，成功舉辦了第八屆、九屆西洽會文化產(chǎn)業(yè)博覽會和產(chǎn)品開發(fā)促進(jìn)活動(dòng)以及陜港經(jīng)貿(mào)合作周“華夏魂之旅”文化旅游展覽演出活動(dòng)，組團(tuán)參加西部首屆（昆明）文化產(chǎn)業(yè)博覽會，綜合評比位居參展省份第一名，一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利啟動(dòng)并取得顯著效益。廣播影視制作、傳輸、發(fā)射、播映等領(lǐng)域的數(shù)字化技術(shù)進(jìn)一步提高，影視生產(chǎn)綜合實(shí)力進(jìn)入全國四強(qiáng)。初步形成了包括文藝演出、文化娛樂、電影發(fā)行放映、音像、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫、文化旅游、藝術(shù)品業(yè)和對外文化交流在內(nèi)的文化市場體系。

　　9、廣播影視事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。截止2005年底，我省有廣播電臺11座、電視臺11座，縣級廣播電視臺88座，開辦廣播節(jié)目92套、電視節(jié)目123套。建成了覆蓋全省城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化廣播電視信息網(wǎng)，干線網(wǎng)絡(luò)達(dá)到14748公里，網(wǎng)絡(luò)總長度超過5萬公里，有線電視用戶299萬戶。全省共有廣播發(fā)射和轉(zhuǎn)播臺（含小功率）6570座，電視發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺（含小功率）8497座，基本形成了有線、無線、衛(wèi)星等多種手段并用、技術(shù)先進(jìn)、功能齊備的全省廣播電視傳輸覆蓋體系，廣播電視人口綜合覆蓋率已分別達(dá)到93.21%和94.36%。廣播電視人口覆蓋率較1999年末分別提高了7.71%和7.37%。與廣播影視事業(yè)發(fā)展相伴隨，我省廣播影視堅(jiān)持依靠體制創(chuàng)新、跨越式發(fā)展的思路，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面進(jìn)行了一些積極探索，組建起了全國第一家省、市、縣三級貫通、具有現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)的廣電信息網(wǎng)絡(luò)公司；開展資本經(jīng)營，收購并控股上市公司廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒股份；實(shí)施合并省電視臺和省有線電視臺，推進(jìn)廣播、電視傳媒的市場化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了廣告經(jīng)營業(yè)績的高速增長；整合成立報(bào)刊音像中心，成功組建西部電影集團(tuán)，全省影視制作公司已達(dá)107家，其中民營公司91家，影視生產(chǎn)綜合實(shí)力居全國前三位。初步形成了以廣播電視媒體廣告、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、影視制作為主體的優(yōu)勢明顯、門類眾多的廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　10、出版業(yè)健康向上平穩(wěn)較快增長。出版物精品工程成績顯著，全省有1種圖書獲中宣部“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，2種圖書獲國家圖書獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，4種圖書獲中國圖書獎(jiǎng)，875種圖書獲?。ú浚┘壱陨溪?jiǎng)勵(lì)；1種期刊獲國家期刊獎(jiǎng)，3種期刊獲國家期刊獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。全省書刊印刷優(yōu)質(zhì)品率在全國的綜合排位，由“九五”末的第八位上升到第四位，并有多個(gè)單位多次獲新聞出版總署印刷質(zhì)量銀獎(jiǎng)、銅獎(jiǎng)。新聞出版企業(yè)活力增強(qiáng)，組建了陜西新華發(fā)行集團(tuán)有限責(zé)任公司，獲準(zhǔn)成立的陜西出版集團(tuán)正在組建當(dāng)中。西北出版物流配送中心、陜西省印刷廠、西安新華印刷廠等企業(yè)正在改制重組之中。制定了《陜西省新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，跨地區(qū)、跨行業(yè)及多元化經(jīng)營取得了初步成效。產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)共完成52項(xiàng)工程，建設(shè)規(guī)模19.58萬平方米，累計(jì)投資3.32億元。截止“十五”末，陜西新聞出版業(yè)有圖書出版社18家，音像和電子出版社8家，報(bào)紙87種，期刊265種，印刷企業(yè)3799家，書刊發(fā)行單位4258家，從業(yè)人員近12萬人，已經(jīng)成為我省國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)部門。

　?。ǘ?“十五”文化發(fā)展中的矛盾和問題

　　1、文化產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量以及公共文化服務(wù)能力不能滿足人民群眾日益增長的文化需求。

　　2、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展仍然不平衡，廣大農(nóng)村，特別是一些邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)農(nóng)民的文化生活依然十分貧乏。

　　3、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入總量不足、比例偏低的問題仍然嚴(yán)重，特別是縣及縣以下公益性文化館（站）、圖書館活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重，基層文化活動(dòng)必需的經(jīng)費(fèi)難以得到保障。

　　4、基層文化設(shè)施普遍簡陋，大型文化設(shè)施嚴(yán)重缺乏。全省尚有4個(gè)市沒有公共圖書館，20個(gè)縣文化館、26個(gè)縣圖書館、5個(gè)市群藝館、2個(gè)市圖書館、88個(gè)影劇院因年久失修、面積狹小、有不安全隱患、難以正常使用，急需維修改造或新建；貧困地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施還相對薄弱，全省寬帶廣電信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重，全省50多座骨干廣播電視轉(zhuǎn)播臺的發(fā)射設(shè)備和配套設(shè)施需要更新改造。

　　5、文化市場管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)，網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)，盜版、盜印、非法出版和非法音像制品等沖擊擾亂文化市場等頑疾未能得到根除，部分市縣文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，文化市場稽查隊(duì)伍力量薄弱。

　　6、文化法規(guī)不完善，文化立法和依法行政工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　7、現(xiàn)行的文化體制改革相對滯后于實(shí)踐的發(fā)展，相當(dāng)部分的國有文化單位產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，法人治理結(jié)構(gòu)陳舊，運(yùn)行機(jī)制落后。

　　8、高層次藝術(shù)人才缺乏，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡、不充分，市場化程度不高，缺少知名的特色文化品牌及具有一定規(guī)模和較強(qiáng)實(shí)力的文化企業(yè)。

　?。ㄈ?“十一五”文化發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　從機(jī)遇方面來說，黨中央、國務(wù)院高度重視文化建設(shè)，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的重大思想，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)四位一體的發(fā)展戰(zhàn)略；隨著我省經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新階段，文化消費(fèi)需求將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)較大增長；黨中央對文化體制改革作出重要部署，省委省政府提出建設(shè)文化大省的目標(biāo)要求，這些都是我們加強(qiáng)文化建設(shè)的良好機(jī)遇，必須要抓好這個(gè)機(jī)遇。從挑戰(zhàn)方面來說，廣大人民群眾對健康文化生活深感缺乏；改革開放后多種腐朽文化的侵蝕；國內(nèi)各種落后文化的干擾和影響；經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展對弘揚(yáng)民族文化的影響等等，都會給文化建設(shè)帶來很大的壓力，需要我們大力營造扶持健康文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，積極創(chuàng)造振奮人心的時(shí)代新文化。

　　二、“十一五”我省文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

    （一） 指導(dǎo)思想

　　以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、重在建設(shè)的原則，牢牢把握先進(jìn)文化前進(jìn)的方向；發(fā)展社會主義文化，堅(jiān)持“八榮八恥”，努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，加強(qiáng)思想道德建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，切實(shí)保障公民的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進(jìn)社會和諧和人的全面發(fā)展。

　?。ǘ?發(fā)展目標(biāo)

　　到2010年，完成“十一五”我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展賦予文化建設(shè)的任務(wù)，文化為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)；文化的創(chuàng)新能力明顯提高，文化產(chǎn)品更加豐富；文化在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用日益突出，基本滿足人民群眾的基本文化需求。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，形成以公有制為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與文化發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展，加快建設(shè)西部文化強(qiáng)省的步伐。

　　“十一五”文化發(fā)展的具體目標(biāo)是：

　　1 、提高文化創(chuàng)新能力，培育創(chuàng)新主體，強(qiáng)化內(nèi)容創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，戲劇、歌舞、音樂、美術(shù)等藝術(shù)門類創(chuàng)作出一批具有鮮明時(shí)代特征與陜西地方特色，在國內(nèi)外具有重大影響，為廣大人民群眾所喜聞樂見的優(yōu)秀作品。挖掘拯救一批寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，建立起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。

　　2、文化基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，加大力度改善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，基本形成縣、鄉(xiāng)、村（街道）三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，布局更加合理健全，保障農(nóng)民和城市低收入群體的基本文化權(quán)益。力爭到“十一五”末，城市的文化設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文化產(chǎn)品基本滿足居民就近便捷享受文化服務(wù)的需求，在農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站的目標(biāo)，并建設(shè)500個(gè)農(nóng)村示范文化活動(dòng)室?；窘鉀Q農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。文化信息化建設(shè)取得新進(jìn)展?；鶎游幕?duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)顯著提高，能夠適應(yīng)群眾文化活動(dòng)的基本要求。

　　3、文化市場體系比較健全，長效管理機(jī)制基本建立，侵權(quán)、盜版、非法交易得到有效遏制，文化市場進(jìn)一步凈化、繁榮。

　　4、進(jìn)一步加強(qiáng)對外文化交流，拓寬文化發(fā)展空間，提高陜西文化在世界重點(diǎn)國家和地區(qū)的影響，力爭陜西文化產(chǎn)品在國際文化市場中占有份額。

　　5、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類，培育文化產(chǎn)品市場和要素市場，發(fā)展一批具有綜合市場競爭力的文化企業(yè)，打造一批強(qiáng)勢文化品牌，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。“十一五”時(shí)期，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比例進(jìn)一步提高，力爭比“十五”期間最少增加2個(gè)百分點(diǎn)，文化從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)的比重進(jìn)一步提高。

　?。ㄈ?基本原則

　　堅(jiān)持為人民服務(wù)，堅(jiān)持為社會主義服務(wù)，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣性；堅(jiān)持以人為本，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益；堅(jiān)持樹立新的文化發(fā)展觀，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、政治和社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持重在建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的建設(shè)和發(fā)展；堅(jiān)持把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；堅(jiān)持“兩手抓兩加強(qiáng)”，全面發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把新農(nóng)村文化建設(shè)放到重要位置；堅(jiān)持文化創(chuàng)新、“人才興文”和陜西文化“走出去”戰(zhàn)略；堅(jiān)持投入多元化，調(diào)動(dòng)社會各方面力量參與文化建設(shè)的積極性。

　　三、我省“十一五”文化發(fā)展的主要任務(wù)

    （一） 公共文化服務(wù)

　　1、建立和完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企分開、政事分開、政資分開的管辦分離，把政府的職能由主要辦文化轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來。從我省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平出發(fā)，以保障公民基本文化權(quán)益、滿足基本文化需求為目標(biāo)，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，至“十一五”期末，形成實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、量力而行的原則，優(yōu)先安排社會急需的群眾文化活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　——對已有的省戲曲研究院排練場、陜西美術(shù)博物館等重要文化設(shè)施進(jìn)行改造，建設(shè)陜西少兒圖書館、陜西雜技訓(xùn)練基地、陜西民間藝術(shù)博覽館、陜西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院和大型廣播電視演播劇場，使其成為設(shè)備齊全、功能完善、技術(shù)先進(jìn)的場館。

　　——省上繼續(xù)實(shí)施對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩館一院一站”、村文化室建設(shè)和維修改造項(xiàng)目的扶持，積極促成延安、榆林、渭南、漢中市建成圖書館，支持維修改造商洛、榆林、楊凌、銅川、安康市藝術(shù)館和安康、商洛市圖書館，逐步形成基層文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　——大力推進(jìn)文化信息資源共享工程、有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程等重大文化工程建設(shè)。

　　——加快各級廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺（站）的設(shè)備更新，實(shí)施骨干發(fā)射臺設(shè)備和配套設(shè)施的改造工程，提高無線覆蓋率，提升有效覆蓋。

　　——大力推進(jìn)新時(shí)期廣播電視“村村通”工程，全面啟動(dòng)20戶以上已通電自然村通廣播電視工程建設(shè)。

　　——建立縣文化館、圖書館、科技館、青少年活動(dòng)場所、學(xué)校圖書館共建共享的新機(jī)制。推動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)等內(nèi)部文化設(shè)施對外開放。

　　——城市電影加快發(fā)行放映院線制、股份制改革步伐，按照現(xiàn)代企業(yè)制度培育二到三條具有市場競爭力的院線公司、發(fā)行公司和影院經(jīng)營管理公司。市以上城市要根據(jù)市場實(shí)際，積極開發(fā)電影放映二級市場。

　　——加快省市兩臺廣播電視節(jié)目制作、播出和傳輸?shù)臄?shù)字化建設(shè)，按照高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化要求把省廣電中心新編播大樓建成智能化節(jié)目制作大廈，對省廣電中心前大樓進(jìn)行數(shù)字化改造，使之成為西部最具實(shí)力的廣播電視制作中心。

　　——規(guī)劃建設(shè)集影視觀賞、影視文化娛樂、文化休閑為一體的中國西部影視城（藍(lán)田），對省廣播電視塔進(jìn)行整體旅游觀賞開發(fā)，建設(shè)一批特色鮮明、功能齊全、設(shè)施一流、具有一定集聚力的影視產(chǎn)業(yè)基地。

　　——在老少邊窮等地廣人稀的地區(qū)配備流動(dòng)文化服務(wù)車，建設(shè)流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　2、提高公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。適應(yīng)人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。建立健全公共文化設(shè)施服務(wù)公示制度，公開服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容和程序，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。采取政府購買、補(bǔ)貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費(fèi)文化服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用程度，建設(shè)數(shù)字電影放映網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上劇場和群眾文化活動(dòng)遠(yuǎn)程指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)等。支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)民間開辦博物館、圖書館等，積極引導(dǎo)社會力量提供公共文化服務(wù)。出臺《陜西省公共圖書館管理辦法》、《陜西省文化館（站）管理辦法》和陜西省公共圖書館、文化館崗位職責(zé)規(guī)范。解決公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺問題，擴(kuò)大公共圖書館藏書量，加強(qiáng)古藉保護(hù)工作。文化館、美博館要堅(jiān)持開展陣地活動(dòng)，努力提供各類服務(wù)，提高公眾文化素質(zhì)。

　　3、建立健全公共文化服務(wù)組織機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。各級政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對公共文化機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，并從資金、設(shè)施、場地、機(jī)構(gòu)、人員等方面，保障公共文化設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和功能的充分發(fā)揮。公共文化機(jī)構(gòu)要完善功能地位，明確服務(wù)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，建立考核、激勵(lì)和約束機(jī)制，提高使用效益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金興辦國家允許的各類公共文化設(shè)施，開展公共文化服務(wù)。制定公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全公共文化機(jī)構(gòu)評估系統(tǒng)和績效考評機(jī)制。形成政府主辦、社會參與、功能互補(bǔ)、行為規(guī)范、富有效率的運(yùn)行機(jī)制。

　　4、建立健全文化援助機(jī)制。通過援贈設(shè)備器材和文化產(chǎn)品、共享文化資源、業(yè)務(wù)合作、人員培訓(xùn)、工作指導(dǎo)等方式，幫助農(nóng)村文化建設(shè)，解決文化產(chǎn)品和服務(wù)相對缺乏的問題。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體的組織引導(dǎo)作用，廣泛開展文化志愿者活動(dòng)。動(dòng)員離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士為社區(qū)提供志愿文化服務(wù)。支持和資助優(yōu)秀文化專業(yè)人才支援農(nóng)村文化建設(shè)，對優(yōu)秀文化志愿者予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　5、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量捐助和興辦圖書館、博物館、文化館等，在用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。動(dòng)員城市單位、居民以各種方式捐贈電視機(jī)、收音機(jī)、計(jì)算機(jī)和農(nóng)民群眾需要的圖書雜志、音像電子出版物等。機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校的文化設(shè)施要盡可能的向社會開放，積極開展文化服務(wù)。

　　6、切實(shí)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，傳承發(fā)展”的方針和“政府主導(dǎo)，社會參與，長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，明確職責(zé)，形成合力”的原則，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、保護(hù)和利用工作?！笆晃濉逼谀?，建立起全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)干部隊(duì)伍和正常的工作機(jī)制。完成全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查普查工作，建立省、市、縣三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄和資源數(shù)據(jù)庫，確定三級重點(diǎn)保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，抓好試點(diǎn)工作并取得初步經(jīng)驗(yàn)。對重要的處于瀕危狀態(tài)的項(xiàng)目進(jìn)行全面搶救。建立民間藝術(shù)家和傳承人命名表彰機(jī)制。

　　（二）  農(nóng)村文化建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央  國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2005]27號），以及《陜西省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施意見》（陜辦發(fā)[2006]17號）和《陜西省農(nóng)村文化建設(shè)實(shí)施方案》（陜文發(fā)[2006]5號），著力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制。

　　1、推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)推行以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對象，切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級文化設(shè)施和文化活動(dòng)的建設(shè)。

　　——“十一五”期間，全省新建26個(gè)宣傳文化中心，46個(gè)縣級文化館和圖書館，1300個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站，500個(gè)村級示范文化室。通過贈送農(nóng)村文化活動(dòng)設(shè)備、圖書、音像資料，有計(jì)劃地開展群眾文化活動(dòng)輔導(dǎo)活動(dòng)等方式，建立和完善農(nóng)村文化陣地，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)健康發(fā)展。到期末基本實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，三分之一的行政村有文化活動(dòng)室的目標(biāo)。

　　——繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程，推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶，充分利用無線、衛(wèi)星、有線等多種手段，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供套數(shù)更多、質(zhì)量更好的廣播電視節(jié)目，到“十一五”期末，基本實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視。

　　——繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映“2131”工程。積極實(shí)施國家“十一五”農(nóng)村電影試點(diǎn)省的試點(diǎn)工作，做好配送電影放映流動(dòng)車、電影拷貝和數(shù)字電影放映設(shè)備工作。大力推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字電影放映工作，加快農(nóng)村電影放映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新改造，“十一五”期末全省農(nóng)村基本建成數(shù)字化放映網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)膠片放映向數(shù)字放映的轉(zhuǎn)變。建設(shè)和恢復(fù)一批農(nóng)村電影固定放映場所，到2007年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影放映一村一月一場的目標(biāo)。2008年至2009年全面消除電影放映盲區(qū)，達(dá)到國家廣電總局和文化部的要求。

　　——繼續(xù)推動(dòng)文化信息資源共享工程，以農(nóng)村為重點(diǎn)，建設(shè)電子圖書、舞臺藝術(shù)、知識講座和影視節(jié)目等數(shù)字資源庫，推進(jìn)文化資源數(shù)字化，促進(jìn)文化信息資源共享。以市縣圖書館、文化館基層中心建設(shè)為重點(diǎn)，按照共享工程進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)政府的建設(shè)思路，加快共享工程基層中心建設(shè)力度，建成200個(gè)基層中心。加快信息資源的征集和開發(fā)速度，使資源總量達(dá)到1KB，并加快數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，提高文化信息資源開發(fā)利用總量水平；注重應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)信息資源快速傳遞和共享，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化；積極推進(jìn)文化信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我省文化信息化建設(shè)的整體進(jìn)程，至“十一五”期末，初步形成覆蓋全省文化系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)。

　　2、繼續(xù)深入開展文化先進(jìn)縣創(chuàng)建工作?！笆晃濉逼陂g，要堅(jiān)持以創(chuàng)建命名與鞏固提高相結(jié)合，以鞏固提高為主的原則，對文化先進(jìn)縣實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立能上能下的激勵(lì)機(jī)制，努力提高文化先進(jìn)縣的建設(shè)水平，力爭再有4—6個(gè)縣步入先進(jìn)縣行列，使我省文化先進(jìn)縣保持在全省縣的1/3左右，充分發(fā)揮文化先進(jìn)縣在全省基層文化建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。

　　3、鼓勵(lì)支持縣級文藝表演團(tuán)體到農(nóng)村演出?？h級劇團(tuán)要?jiǎng)?chuàng)新演出機(jī)制，創(chuàng)新活動(dòng)方式，創(chuàng)新演出內(nèi)容，注意創(chuàng)編、移植和排練貼近農(nóng)民群眾生活、反映時(shí)代意蘊(yùn)、農(nóng)民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀劇節(jié)目，深入農(nóng)村特別是老少邊窮地區(qū)演出。啟動(dòng)“農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作演出扶持項(xiàng)目”和“縣級劇團(tuán)扶持資助項(xiàng)目”，省上通過獎(jiǎng)勵(lì)作品創(chuàng)作和補(bǔ)助排練演出經(jīng)費(fèi)的方式，每年推廣和普及一批農(nóng)村題材文藝作品，并由省財(cái)政分年度對83個(gè)縣級劇團(tuán)進(jìn)行扶持，資助劇團(tuán)配置更新演出必需的設(shè)備和交通工具。各級政府和文化行政部門要研究制定縣級劇團(tuán)演出補(bǔ)助辦法，調(diào)動(dòng)演職人員積極性，切實(shí)保障農(nóng)民群眾看戲需求。

　?。ㄈ?文化產(chǎn)品生產(chǎn)

　　1、繼續(xù)實(shí)施文化精品工程。推出一批既有鮮明的時(shí)代精神和地域特征，又為群眾所喜聞樂見的優(yōu)秀藝術(shù)作品。增強(qiáng)創(chuàng)新意識，促進(jìn)具有陜西特色的品牌藝術(shù)的創(chuàng)作。五年中，省上在抓好整體創(chuàng)作的基礎(chǔ)上，每年指導(dǎo)省級藝術(shù)院（團(tuán)）重點(diǎn)抓好1—2部大型?。ü?jié)）目的創(chuàng)作，各市每年也應(yīng)重點(diǎn)抓好1—2部?。ü?jié)）目的創(chuàng)作，力爭五年中創(chuàng)作出具有較高思想性、藝術(shù)性、觀賞性的?。ü?jié)）目80部左右。積極做好重點(diǎn)?。ü?jié)）目的宣傳評介和扶持工作，爭取有一批?。ü?jié)）目在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生較大的影響，在全國國家舞臺藝術(shù)精品工程評選和“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”、“文華獎(jiǎng)”、“梅花獎(jiǎng)”以及陜西文藝大獎(jiǎng)等評獎(jiǎng)活動(dòng)中取得佳績。以影視生產(chǎn)為突破口，努力打造影視“陜軍”品牌，制作高質(zhì)量、國際化的影視劇，搶占國內(nèi)、國際電影和主流電視媒體市場。每年生產(chǎn)電影5部以上，生產(chǎn)電視劇20部400集以上，重點(diǎn)扶持重大革命和歷史題材、現(xiàn)實(shí)題材、農(nóng)村題材、青少年題材的廣播影視創(chuàng)作，推出一批有影響的電影如《白鹿原》、《司馬遷》，電視劇如《大秦帝國》、《西安事變》等，占領(lǐng)全國影視生產(chǎn)要地。

　　繼續(xù)實(shí)施《陜西省2005—2007年少年兒童重點(diǎn)文藝作品創(chuàng)作規(guī)劃》，重視未成年人藝術(shù)作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，每年創(chuàng)作生產(chǎn)的優(yōu)秀作品中，反映未成年人題材的作品占到一定比例。辦好陜西省第五屆藝術(shù)節(jié)，舉辦第二屆少年兒童藝術(shù)節(jié)，展示創(chuàng)作成果，形成具有廣泛社會影響的文化活動(dòng)品牌。完善創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)藝術(shù)創(chuàng)作進(jìn)一步繁榮。

　　2、繁榮文藝舞臺，活躍演出市場。進(jìn)一步完善創(chuàng)作演出激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施《陜西省省直藝術(shù)表演團(tuán)體經(jīng)費(fèi)投入核撥機(jī)制改革試行辦法》，鼓勵(lì)省直各院團(tuán)面向市場，深入基層演出。交響樂、京劇、話劇、歌劇團(tuán)體每年演出至少應(yīng)在50場次以上，其它院團(tuán)每年演出至少應(yīng)在100至120場次以上。堅(jiān)持文藝下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)。市縣級劇團(tuán)要積極演出，每團(tuán)每年演出至少應(yīng)在150場次以上，使廣大農(nóng)村群眾能看上戲和享受精神文化生活。

　　3、加強(qiáng)文藝?yán)碚摵退囆g(shù)科研工作。結(jié)合我省實(shí)際，加強(qiáng)振興秦腔的理論研究工作，積極探索和解決秦腔藝術(shù)的繼承、發(fā)展、提高問題，使民族傳統(tǒng)文化不斷發(fā)揚(yáng)光大。充分發(fā)揮藝術(shù)創(chuàng)作中心評論組的作用，集中精力研究當(dāng)前藝術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀，對帶有傾向性、普遍性的藝術(shù)現(xiàn)象加以研究，從中尋找藝術(shù)發(fā)展規(guī)律，以指導(dǎo)藝術(shù)創(chuàng)作和藝術(shù)生產(chǎn)。

　?。ㄋ模?文化市場

　　1、加強(qiáng)文化市場管理法規(guī)建設(shè)。配合省人大做好《陜西省文化市場管理?xiàng)l例》修訂工作；依照國家修訂出臺的演出、娛樂、音像、電影、網(wǎng)絡(luò)文化管理法規(guī)，制訂有關(guān)實(shí)施細(xì)則；按照國家《行政許可法》和我省文化等部門《實(shí)施行政許可管理辦法》，規(guī)范行政許可行為，依法管理文化市場。

　　2、推進(jìn)文化市場發(fā)展繁榮。繼續(xù)貫徹《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》，推進(jìn)演出經(jīng)紀(jì)人制度建設(shè)，規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)行為，擴(kuò)大市場，放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)和支持社會力量、社會資金興辦演出單位、舉辦演出活動(dòng)，積極支持民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展，繼續(xù)辦好每年一屆的中國東西部演出交易會、西安國際音樂節(jié)等活動(dòng)，打造扶持若干適應(yīng)市場需求的品牌演出項(xiàng)目。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化，促進(jìn)先進(jìn)文化傳播手段的革命。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場管理，引導(dǎo)未成年人健康上網(wǎng)，對網(wǎng)吧經(jīng)營實(shí)行嚴(yán)格審批，總量控制，合理布局，推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖化進(jìn)程；實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)吧和互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容實(shí)時(shí)監(jiān)管的既定目標(biāo)。音像市場堅(jiān)持“壓縮總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展”的總體思路。堅(jiān)持“打建并舉，打擊在前，重在建設(shè)”的原則，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、超市經(jīng)營、新華書店經(jīng)營、大型商場專柜和專業(yè)經(jīng)營，期末，使其達(dá)到30％以上，市場營銷額達(dá)到60％以上。提高音像制品經(jīng)營單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范音像制品進(jìn)出渠道，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加快正版音像制品分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持音像制品集中配送、連鎖、電子商務(wù)等現(xiàn)代化流通模式的發(fā)展。期末，在西安中心城市組建成兩個(gè)大型配送中心，在十個(gè)中等城市組建批銷中心。促進(jìn)我省音像分銷業(yè)結(jié)構(gòu)日趨科學(xué)合理。娛樂市場以優(yōu)化結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營、特色經(jīng)營和大眾化消費(fèi)經(jīng)營為中心，促進(jìn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)營者，不斷開發(fā)廣大群眾喜聞樂見的文化娛樂形式。

　　3．加強(qiáng)農(nóng)村文化市場的引導(dǎo)和監(jiān)管。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》精神，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息等向城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，積極開發(fā)農(nóng)村文化市場，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和市場監(jiān)管，以不斷滿足廣大農(nóng)民對文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的迫切需求。

　　4．依法整治文化市場秩序。要把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為文化市場監(jiān)管工作的重點(diǎn)，認(rèn)真處理、優(yōu)先解決。加強(qiáng)音像市場監(jiān)管，開展打擊盜版音像制品違法經(jīng)營活動(dòng)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重大案件的督查督辦。對歌舞娛樂場所表演和播放節(jié)目內(nèi)容進(jìn)行審查監(jiān)督，積極配合公安部門堅(jiān)決杜絕淫穢表演及吸食、傳播毒品現(xiàn)象在娛樂場所的蔓延。

　　5、加強(qiáng)文化市場隊(duì)伍建設(shè)。按照中央統(tǒng)一部署和文化體制改革的要求，積極開展文化市場綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，與此同時(shí)，會同省財(cái)政和編制部門，采取可行措施，解決文化市場稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制以及稽查機(jī)構(gòu)財(cái)政全額撥款問題，充實(shí)稽查力量，建立健全全省三級文化市場稽查網(wǎng)絡(luò)和文化市場行政執(zhí)法規(guī)章制度；舉辦不同層次不同類別的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高文化市場管理隊(duì)伍和經(jīng)營者的素質(zhì)。

　　到2010年，基本實(shí)現(xiàn)全省文化市場的科學(xué)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)文化市場的健康發(fā)展和有序繁榮，最大限度地滿足公眾對文化消費(fèi)的需求。

　　（五） 新聞出版

　　1、加強(qiáng)新聞媒體建設(shè)。始終把堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向放在首位，切實(shí)加強(qiáng)新聞媒體建設(shè)。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳的原則，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，把正確輿論導(dǎo)向同講求宣傳藝術(shù)統(tǒng)一起來，著力提高新聞媒體引導(dǎo)社會輿論的能力。健全新聞輿論宏觀管理體制，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化管理，認(rèn)真落實(shí)新聞采編人員管理暫行規(guī)定，加強(qiáng)對記者站的規(guī)范管理，切實(shí)加強(qiáng)新聞媒體制度建設(shè)。按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的要求，創(chuàng)新新聞媒體體制機(jī)制，推進(jìn)新聞媒體內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革。

　　2、集中力量建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。通過整合優(yōu)勢資源，引導(dǎo)各方資金，建設(shè)西安光盤生產(chǎn)基地、西安印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、西北出版物物流配送中心、大型圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)等，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚、孵化和創(chuàng)新功能，使之成為拉動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨架和支點(diǎn)。

　　3、培育組建一批產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。在陜西新華發(fā)行集團(tuán)、陜西出版集團(tuán)的基礎(chǔ)上，組建陜西日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、陜西音像、電子出版集團(tuán)和陜西印刷集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)，這些集團(tuán)以主業(yè)為龍頭，以體制創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換為動(dòng)力，以資產(chǎn)為紐帶，促進(jìn)資產(chǎn)、人才、技術(shù)、資源等要素的合理組合，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。

　?。?文化產(chǎn)業(yè)

　　根據(jù)《陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》具體要求，利用我省豐富的文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我省文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。到“十一五”末，全省文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、稅收、從業(yè)人數(shù)明顯提高，增長速度要高于全省GDP的增速；初步形成布局合理、管理有序、特色濃郁、效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)體系。

　　1、發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。影視制作業(yè)。發(fā)展影視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，提升電視劇、非新聞?lì)愲娨暪?jié)目和電影、動(dòng)畫片的生產(chǎn)能力，擴(kuò)大影視制作、發(fā)行、播映和后產(chǎn)品開發(fā)，增加數(shù)量，提高質(zhì)量，滿足多種媒體、多種終端發(fā)展對影視數(shù)字內(nèi)容的需求。推動(dòng)西部電影集團(tuán)影視數(shù)字化制作基地項(xiàng)目建設(shè)，采用數(shù)字電影制作技術(shù)與工藝，融合傳統(tǒng)技術(shù)與數(shù)字技術(shù)，形成數(shù)字電影規(guī)模化生產(chǎn)和制作能力。加快機(jī)頂盒的推廣，實(shí)現(xiàn)數(shù)字有線電視與全國先進(jìn)同步發(fā)展。大力開發(fā)手機(jī)廣播、手機(jī)電視、移動(dòng)電視、寬頻電視、衛(wèi)星電視直播、數(shù)字電視圖書館等新業(yè)務(wù)，加快新技術(shù)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化步伐。建設(shè)中國西部影視城，使之成為集影視科技娛樂、觀光旅游、休閑度假、會展接待、影視拍攝制作、影視藝術(shù)人材教育、別墅置業(yè)、旅游紀(jì)念品制作銷售等為一體的多功能電影主題公園。

　　出版業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。培育一批具有較強(qiáng)競爭力和實(shí)力的發(fā)行、報(bào)業(yè)和出版企業(yè)集團(tuán)。建立和完善精品生產(chǎn)機(jī)制，著力培養(yǎng)精品創(chuàng)作、生產(chǎn)群體和后備力量，打造一批社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，思想性、藝術(shù)性、可讀性俱佳的具有較強(qiáng)影響力的出版品牌。

　　發(fā)行業(yè)。支持出版物發(fā)行企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流和網(wǎng)絡(luò)書店等現(xiàn)代出版物流通系統(tǒng)，形成若干大型發(fā)行集團(tuán)，建設(shè)全省統(tǒng)一、開放、競爭、有序的出版物市場。

　　廣告業(yè)。研究廣播電視傳媒廣告經(jīng)營規(guī)律，加強(qiáng)市場調(diào)研，加強(qiáng)廣告策劃，通過機(jī)制體制創(chuàng)新，大膽探索并建立高度市場化的廣告管理經(jīng)營模式，提高廣告經(jīng)營效益。建立高素質(zhì)專業(yè)化的廣告經(jīng)營隊(duì)伍。

　　文藝演出業(yè)。要以深化國有藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革為契機(jī)，以鼓勵(lì)社會資本投入文藝演出業(yè)為突破，大力發(fā)展多種藝術(shù)表演經(jīng)營組織形式和演出中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成適應(yīng)市場的良好運(yùn)行機(jī)制，打造一批展示時(shí)代風(fēng)貌、體現(xiàn)陜西特色、在全國具有重要影響的叫好又叫座的文藝精品和適合于國內(nèi)外演出市場的優(yōu)秀劇節(jié)目?；钴S省內(nèi)演出市場，拓展省外、海外演出市場。

　　文化娛樂業(yè)。重點(diǎn)扶持文化品位高、有特色、大眾化的歌舞娛樂項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)發(fā)展面向青少年和老年的健康有益的文化娛樂活動(dòng)。有選擇地吸納和引進(jìn)文明健康、科技含量高的現(xiàn)代文化娛樂項(xiàng)目，提升文化娛樂品位和科技水平，引導(dǎo)娛樂場所成為低消費(fèi)、高品位、群眾參與性強(qiáng)、自娛自樂的文化場所，并走向超市化、連鎖化、規(guī)?；推放苹?。開發(fā)具有地方特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的新興娛樂方式，創(chuàng)新娛樂形態(tài)。

　　文化旅游業(yè)。要深化文化部門與旅游部門的相互合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，積極引導(dǎo)社會力量以各種形式參與文化旅游資源的開發(fā)、利用和經(jīng)營。積極推廣“大唐芙蓉園”和“陜歌大劇院”的創(chuàng)業(yè)模式，鼓勵(lì)演出項(xiàng)目、民間藝術(shù)品和藝術(shù)品開發(fā)項(xiàng)目與旅游企業(yè)的結(jié)合，支持民營資本建設(shè)一批集旅游觀光、藝術(shù)欣賞、娛樂休閑為一體的文化旅游園區(qū)，促進(jìn)西安大秦文化街秦樂宮、陜北民俗文化村、漢中民俗風(fēng)情園、安康龍舟文化園、紫陽中國富硒茶觀光園、丹江漂流等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建成和不斷完善，提升陜西旅游的文化品位和科技含量，擴(kuò)大陜西文化旅游的規(guī)模和效益。

　　藝術(shù)品業(yè)。要遵循藝術(shù)品創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)律，扶持培養(yǎng)民間藝術(shù)品大師和優(yōu)秀人才，扶持建立工藝品研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開發(fā)以安塞腰鼓、戶縣農(nóng)民畫、鳳翔泥塑、千陽布藝、長安鼓樂、陜北民歌、西安超人仿真硅像、渭南秦源黑陶以及皮影、剪紙等為代表的民間工藝美術(shù)和表演藝術(shù)，形成特色鮮明的陜西民間藝術(shù)品品牌。

　　網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)。積極發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)傳播文化。至“十一五”期末，文化資源共享工程建成200個(gè)基層中心，初步形成覆蓋全省文化系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)我省文化資訊服務(wù)上網(wǎng)運(yùn)行。強(qiáng)化網(wǎng)吧管理，引導(dǎo)和推動(dòng)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營。到2010年前，培育和扶持一批信譽(yù)好、規(guī)?；?、主題化、品牌化的網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)成為網(wǎng)吧行業(yè)的市場主體。

　　2、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，構(gòu)筑以西安為中心，關(guān)中、陜北、陜南三大板塊聯(lián)動(dòng)，以文化旅游、廣播影視、新聞出版、文娛演出為發(fā)展重點(diǎn)，以一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地、大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和文化企業(yè)為支撐的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本格局。在區(qū)域發(fā)展上，逐步構(gòu)筑以西安為中心，關(guān)中、陜北、陜南三大文化區(qū)域板塊，深層開發(fā)關(guān)中歷史文化和現(xiàn)代文化、陜北革命文化和黃土文化、陜南漢水文化和綠色文化等區(qū)域特色文化優(yōu)勢。在行業(yè)發(fā)展上，積極發(fā)展文化旅游業(yè)、廣播影視業(yè)、新聞出版業(yè)、文娛演出業(yè)、體育業(yè)、會展業(yè)、民俗文化業(yè)、廣告業(yè)和網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)等文化行業(yè)，突破發(fā)展廣播影視業(yè)和文化旅游業(yè)。在園區(qū)和基地發(fā)展上，集中建設(shè)西安臨潼文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、西安曲江新區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、西安高新區(qū)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、延安革命文化區(qū)、黃帝陵人文始祖文化園、法門寺文化園區(qū)、楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)、中國西部影視城基地、西安印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地和西安御苑生態(tài)旅游區(qū)，使之成為陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐和示范基地。在文化品牌發(fā)展上，發(fā)揮陜西文化和自然風(fēng)光資源優(yōu)勢，精心打造歷史文化、革命文化、民俗文化、現(xiàn)代文化、宗教文化和自然風(fēng)光等特色文化品牌。

　　3、努力增加文化產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。充分利用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)廣播影視制作、傳輸、發(fā)射、播映等領(lǐng)域的數(shù)字化。放寬市場準(zhǔn)入，簡化審批手續(xù)，建立完善的進(jìn)入和退出機(jī)制，發(fā)展 “專、精、特、新” 中小文化企業(yè)，形成新的富有活力的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)增長群體。鼓勵(lì)發(fā)展文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　4、建設(shè)一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施。爭取通過財(cái)政扶持和招商引資，新建陜西民間藝術(shù)博覽館、西安關(guān)中民俗藝術(shù)博物院、渭南秦東民俗博物館和皮影博物館、旬邑剪紙藝術(shù)館等有特色的藝術(shù)品基地，使其成為我省及各地對外文化交流的窗口和民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的龍頭。積極促成陜西廣電中心大演播劇場、陜歌敬業(yè)大廈、省戲曲研究院西部文化城和陜西長安大劇院、省人藝藝苑大廈、省民藝百老匯資訊廣場等項(xiàng)目的建成，為我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　5、打造文化企業(yè)，培育強(qiáng)勢文化品牌。深化文化體制改革，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，科學(xué)合理配置文化資源，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。發(fā)展壯大西部電影集團(tuán)、陜西省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份公司、陜西省旅游集團(tuán)、陜西新華發(fā)行集團(tuán)和陜西出版集團(tuán)，加快組建陜西廣電集團(tuán)和陜西日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)，培育發(fā)展出版、演出、會展、體育等文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。依托陜西特有的各類文化資源，打造秦腔、眉戶、商洛花鼓等陜西戲曲精萃品牌；開發(fā)獨(dú)具特色的陜西民間藝術(shù)品牌；打響唐樂舞系列、長安畫派、西安仿古迎賓入城式等文化品牌；打響陜西省藝術(shù)節(jié)、陜西省少年兒童藝術(shù)節(jié)、“西部文化東部行”、西安國際音樂節(jié)等文化活動(dòng)品牌。打造陜西衛(wèi)視、西影頻道、陜西衛(wèi)星廣播、交通廣播等品牌頻道、頻率，提升媒體的收聽收視率。同時(shí)培育一批知名度高、影響面廣、各具特色的出版物品牌。

　　（七）  對外文化交流

　　1、積極開展對外文化交流。在“十五”基礎(chǔ)上，繼續(xù)開發(fā)特色項(xiàng)目，拓寬交流渠道，促進(jìn)高層次的文化交流。精心組織開發(fā)多門類的文化演展項(xiàng)目，積極參與政府在國外舉辦的重大文化活動(dòng)；加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家文化機(jī)構(gòu)的合作，共同創(chuàng)作適合對外進(jìn)行商業(yè)性演出的劇目，力爭五年中創(chuàng)作2－3臺新作品，赴北美、南美、西歐、東南亞等國進(jìn)行有償性的演出；加大與國外民間文化團(tuán)體和友好省、州文化機(jī)構(gòu)交流的力度，會同省級有關(guān)部門，整合資源，籌措經(jīng)費(fèi)，形成合力，爭取在美國、西歐、日本、新加坡、印度等地舉辦影響力較強(qiáng)的“陜西文化周”或 “陜西民俗周”活動(dòng)；力爭每年春節(jié)期間在世界2-3個(gè)國家開展“陜西春節(jié)文化品牌”的文化宣傳活動(dòng)。利用“兩種資源”“兩個(gè)市場”，積極有效利用外資，擴(kuò)大自主版權(quán)輸出；鼓勵(lì)有條件的出版發(fā)行單位到境外創(chuàng)辦出版、銷售公司以及版權(quán)貿(mào)易服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，也可選擇境外企業(yè)進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　2、深入開展與港澳臺地區(qū)的文化交流。組派具有陜西地方特色的民間藝術(shù)品、民俗打擊樂、地方戲曲、歌舞等參加各地區(qū)舉辦的藝術(shù)節(jié)和重大的文化慶典活動(dòng)；力爭每年能夠促成2－3個(gè)具有特色的演展項(xiàng)目在三地舉辦；爭取每年春節(jié)組派文化團(tuán)體參加在三地的“鬧新春”宣傳活動(dòng)。

　　3、培育外向型文化企業(yè)。開發(fā)培育對外文化貿(mào)易品牌，重點(diǎn)扶持一批具有陜西地方特色的文化藝術(shù)、演出展覽、電影、出版物、民族音樂舞蹈等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，支持其進(jìn)入國際市場。鼓勵(lì)并發(fā)展從事演出展覽、廣播影視、新聞出版等業(yè)務(wù)的對外文化中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在國外創(chuàng)辦推介陜西文化產(chǎn)品的中介機(jī)構(gòu)。支持文化企業(yè)通過獨(dú)資、合資、合作、控股參股、收購兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式，在國外興辦新聞出版、廣播影視、展覽和演藝等文化實(shí)體。政府在信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)、外匯兌換、文化貿(mào)易信息服務(wù)等方面提供支持。

　　4、積極引進(jìn)國外和港澳臺地區(qū)的優(yōu)秀文化藝術(shù)。爭取每年引進(jìn)國外1－2個(gè)、或港澳臺地區(qū)2-3個(gè)高水平的演展藝術(shù)團(tuán)體來陜舉辦演出展覽和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，使我省文化藝術(shù)工作者有所借鑒和學(xué)習(xí)；積極引進(jìn)國外和港澳臺地區(qū)的民間文化交流項(xiàng)目，以多種形式，邀請組辦優(yōu)秀的民間藝術(shù)團(tuán)體和個(gè)人來陜舉辦文化活動(dòng)，活躍陜西人民的文化生活。

　　5、做好來陜外賓的對口接待工作。貫徹“熱情友好，多做工作”的外事工作原則，加強(qiáng)對外文化交流的歸口管理工作。分批舉辦全省對外對港澳臺文化交流工作人員培訓(xùn)班，培養(yǎng)一支熟悉業(yè)務(wù)、政治上過得硬的干部隊(duì)伍，使全省對外對港澳臺文化交流管理工作程序化、規(guī)范化。

　　四、實(shí)施“十一五”規(guī)劃的保障措施

    （一）  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1、強(qiáng)化黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)文化建設(shè)的重要性，把文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)一起部署、一起實(shí)施。遵循文化自身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，堅(jiān)持謀全局、管大事，加強(qiáng)對文化發(fā)展重大問題的研究，始終把握文化建設(shè)的正確方向。按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，確保黨對文化發(fā)展的宏觀控制力，確保文化戰(zhàn)線各部門各單位的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨和人民的人手里。建立健全文化工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化發(fā)展。

　　2、明確各級黨委和政府的職責(zé)。各級黨委和政府要把文化建設(shè)列入重要議事日程，建立工作責(zé)任制，把文化建設(shè)作為評價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。黨委宣傳部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，相關(guān)部門積極支持、密切配合，文化管理部門切實(shí)履行各自職責(zé)，形成推動(dòng)文化發(fā)展的合力。要加強(qiáng)對文化建設(shè)的督促檢查，把文化建設(shè)納入各市、縣、區(qū)、各有關(guān)部門的目標(biāo)管理之中，建立責(zé)任考核制度，保證文化健康繁榮發(fā)展。

　?。ǘ?深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力

　　認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的決定》（中發(fā)[2005]14號）和省委省政府的實(shí)施意見，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極推進(jìn)文化管理體制改革。

　　1、分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、因地制宜、逐步推廣的原則，根據(jù)不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)改革?！笆晃濉逼谀?，公益性文化事業(yè)單位按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求，深化勞動(dòng)人事制度、收入分配制度和社會保障制度改革，全面推行聘用制和崗位管理制度，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，健全財(cái)務(wù)管理制度，合理配置人才資源，保障職工合法權(quán)益，建立高效有序的運(yùn)營機(jī)制和競爭激勵(lì)機(jī)制，提高公共文化服務(wù)能力和水平，使其穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)營性文化事業(yè)單位按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力”的要求，積極創(chuàng)造條件，逐步轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要做好勞動(dòng)人事、社會保障的改革銜接，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則落實(shí)相關(guān)政策，妥善安排富余人員。規(guī)范國有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制，加強(qiáng)對文化事業(yè)單位剝離企業(yè)的監(jiān)管，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。體現(xiàn)地方特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)，實(shí)行事業(yè)體制，按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力”的要求，由政府重點(diǎn)扶持，在確保政府財(cái)政基本投入的基礎(chǔ)上，面向群眾，開拓市場，在競爭中發(fā)展壯大。

　　2、不斷深化文化事業(yè)單位人事制度改革。逐步建立符合文化事業(yè)單位特點(diǎn)的單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督、配套措施完善的人事管理體制。健全競爭和激勵(lì)機(jī)制，搞活單位用人和分配制度，逐步形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下，待遇能升能降，人才結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、充滿活力的人事管理機(jī)制。

　　3、不斷深化文化事業(yè)單位干部制度改革。建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持委任制和聘任制相結(jié)合的多種任用形式。全面推行年度目標(biāo)責(zé)任制和任期目標(biāo)責(zé)任制。量化考核指標(biāo)，完善考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對目標(biāo)責(zé)任完成情況的考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)人員任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　?。ㄈ?完善文化經(jīng)濟(jì)政策，加大對文化建設(shè)的資金投入

　　1、執(zhí)行和完善支持公益性文化事業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)貫徹落實(shí)國家和省委、省政府一系列文化經(jīng)濟(jì)政策，加大對公益性文化事業(yè)的政府投入，規(guī)范社會贊助；對公益性文化設(shè)施建設(shè)實(shí)行用地劃撥，減免行政事業(yè)性收費(fèi)、水電增容等費(fèi)用予以扶持。完善公益文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會捐贈公益文化事業(yè)，對社會力量舉辦的公益文化項(xiàng)目，在融資、用地、稅費(fèi)等方面給予與國有單位相同的政策優(yōu)惠，落實(shí)并完善對公益文化事業(yè)的捐贈實(shí)行減免稅收的優(yōu)惠政策。

　　2、加大和改進(jìn)政府對文化事業(yè)的投入。繼續(xù)貫徹落實(shí)國家支持公益文化事業(yè)發(fā)展的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，加大對公益文化事業(yè)的投入。省、縣各級財(cái)政對文化事業(yè)的投入要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于當(dāng)年財(cái)政收入增長幅度，“十一五” 期末，全省力爭達(dá)到“十五”期末全國人均10.23元文化經(jīng)費(fèi)的水平，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的市縣要高于全省平均水平。保證公共圖書館、博物館、文化館等公益文化事業(yè)單位的基本業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)每年要有所遞增，省級期末達(dá)到500萬元，市、縣要達(dá)到107號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。完善優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作演出專項(xiàng)資金的管理和使用，確保國家舞臺精品工程等重大文化項(xiàng)目的資金投入。設(shè)立市、縣廣電事業(yè)發(fā)展扶持資金，逐步擴(kuò)大扶持力度，促進(jìn)基層廣電事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)扶持具有陜西地方特色的藝術(shù)品種及其研究。保證一定數(shù)量資金主要用于農(nóng)村文化建設(shè)。

　　3、改革投入方式，注重提高文化事業(yè)的投入效益。建立政府投入公益文化事業(yè)持久穩(wěn)定增長機(jī)制，財(cái)政對文化事業(yè)的投入逐步從對事業(yè)單位及從業(yè)人員的一般投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目投入為主，建立對公共文化事業(yè)財(cái)政投入的績效考評機(jī)制，以及公共文化項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、評估及政府采購制度。推行公共文化活動(dòng)項(xiàng)目公開招標(biāo)和政府采購，引入市場競爭機(jī)制。

　　4、加大投融資支持力度。優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵(lì)社會各界投資興辦文化企業(yè)和項(xiàng)目，降低投資“門檻”，簡化項(xiàng)目建設(shè)審批程序；支持多種經(jīng)濟(jì)成分參與文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制及股份制改造、文化設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營；社會資本投資興辦文化企業(yè)，與國有資本享受同等投資政策；鼓勵(lì)外資在國家不明確禁止的領(lǐng)域，投資興辦文化企業(yè)。支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)文化企業(yè)拓寬融資渠道，積極吸收民間資本、社會資本和外資，逐步形成政府投入與社會投入相結(jié)合、內(nèi)資與外資相結(jié)合的多渠道、多元化投融資機(jī)制。

　?。ㄋ模?實(shí)施人才戰(zhàn)略，努力造就高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍

　　1、加強(qiáng)思想政治素質(zhì)和能力建設(shè)。 組織和引導(dǎo)廣大文化工作者深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。鼓勵(lì)廣大文化工作者深入實(shí)際、深入群眾、深入生活，在艱苦環(huán)境和不同的工作崗位經(jīng)受鍛煉、增長才干。專業(yè)能力的培養(yǎng)，鼓勵(lì)廣大文化工作者刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力把握文化工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高新形勢下做好文化工作的能力和水平。

　　2、加快各類專業(yè)人才的培養(yǎng)步伐。從我省實(shí)際出發(fā)，采取多層次、多途徑、多方式培養(yǎng)專業(yè)文化人才。高度重視編導(dǎo)人員的培養(yǎng)，繼續(xù)堅(jiān)持每年選拔一定數(shù)量素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的中青年藝術(shù)人才到京滬高等藝術(shù)院校和省內(nèi)藝術(shù)院校深造。整合全省中等藝術(shù)教育資源，通過藝術(shù)職業(yè)教育和各類藝術(shù)進(jìn)修班，做好各文化藝術(shù)門類業(yè)務(wù)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。制定出臺并組織實(shí)施《陜西省社會文化干部培訓(xùn)規(guī)劃》，采取多種形式，對“兩館一站”的管理干部和業(yè)務(wù)干部進(jìn)行培訓(xùn)，選送一批群眾文化專業(yè)干部高等院校深造，努力提高社會文化工作水平。加強(qiáng)對創(chuàng)新型傳媒策劃人才、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才和廣播影視新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用人才的培養(yǎng)，實(shí)施“人才工程”，造就一批名記者、名編導(dǎo)、名播音、名主持、名導(dǎo)演、名演員以及高水平的科技工作者和經(jīng)營管理者隊(duì)伍，形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的廣播影視人才群體。加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、市場營銷、策劃制作人才的培養(yǎng)。采取舉辦培訓(xùn)班、選送人員到大學(xué)參加文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)、組織人員參加國家文化部門舉辦的相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)等措施，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決人才急需的問題。

　　3、加強(qiáng)文化事業(yè)行政管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。選送一批行政管理干部到黨校、行政學(xué)院等大專院校進(jìn)行短期或長期培訓(xùn)，努力建設(shè)一支具有堅(jiān)定政治立場、崇高職業(yè)精神、寬廣戰(zhàn)略眼光、廣博文化知識、過硬工作本領(lǐng)的文化行政管理隊(duì)伍。

　　4、改革干部制度和用人制度，為文化人才創(chuàng)造良好工作環(huán)境。拓寬人才選拔途徑，堅(jiān)持黨管人才和德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的原則，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人要求，健全以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的人才評價(jià)、選拔和激勵(lì)保障機(jī)制，讓各類人才脫穎而出。建立和完善在人才流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)文化人才合理、有序流動(dòng)，把優(yōu)秀人才集聚到文化建設(shè)上來。改革現(xiàn)行的收入分配制度，建立向人才傾斜的激勵(lì)機(jī)制，按照崗位、工作性質(zhì)、貢獻(xiàn)的不同，建立不同的薪酬體系，堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，建立健全多種要素的分配方式。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，使人才選得準(zhǔn)、引得進(jìn)、留得住、用得活，適應(yīng)文化發(fā)展的需要。

　　（五） 推進(jìn)文化立法，嚴(yán)格依法行政

　　加快文化立法進(jìn)程，按照省人大“十一五”立法計(jì)劃，將《陜西省公共圖書館管理辦法》、《陜西省文化館管理辦法》以政府規(guī)章形式出臺，對《陜西省文化市場管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，完善我省文化市場法規(guī)體系，對《陜西省民間文化保護(hù)條例》進(jìn)行調(diào)研和起草，并適時(shí)頒布實(shí)施。加強(qiáng)出版管理、印刷業(yè)管理、音像制品管理和廣播電視管理地方立法調(diào)研工作。積極推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范文化活動(dòng)行為。開展文化法制宣傳教育，做好普法工作，提高依法行政、守法經(jīng)營和維護(hù)文化權(quán)益的自覺性。加強(qiáng)“掃黃打非”力度，凈化文化市場，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。