序 言

　　文化是一個民族的靈魂，是推動經濟社會發展的重要支撐，是綜合國力的重要組成部分，代表著國家和民族的文明程度、發展水平與高度，也集中體現了國家和民族的品格。繁榮和發展社會主義先進文化、樹立民族自信、振奮民族精神，必將為實現全面建設小康社會宏偉目標、構建社會主義和諧社會提供思想保證和精神動力。當今世界，文化與經濟、政治相互交融，與科技的結合日益緊密，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。加強社會主義文化建設，推進文化事業和文化產業的發展，不斷豐富人民群眾精神文化生活，是貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的根本要求。

　　“十一五”時期是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期，也是文化發展的重要階段。陜西歷史悠久，文化積淀深厚，文化資源豐富，為了使文化建設和發展更好地適應我省經濟和社會發展的需求，根據《陜西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，編制本《規劃》，確定我省未來五年文化發展的指導思想、基本原則和目標任務，加快推進我省社會主義文化建設，推動文化與經濟、政治和社會的協調發展。

　　一、“十五”我省文化發展狀況與面臨的挑戰

    “十五”時期，我省文化建設在省委、省政府的領導下，適應社會主義市場經濟的要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，取得了很大成就。文藝創作日益繁榮，公共文化投入增加，文化設施和服務網絡日趨完善，文化及相關產業蓬勃發展，形成了一些有較大增長空間的產業門類。全省文化工作保持了持續發展的良好勢頭。

　?。ㄒ唬?“十五”我省文化發展取得的成績

　　1、實施精品戰略，文藝創作進一步繁榮。“十五”期間共創作戲曲、話劇、歌劇等各類?。ü澞浚?00多部，其中搬上舞臺的有200多部，具有較高思想性、藝術性、觀賞性的大型劇（節）目60多部（臺）。創作生產電影24部，電視劇104部2247集。眉戶現代戲《遲開的玫瑰》、歌劇《司馬遷》、話劇《又一個黎明》、商洛花鼓戲《月亮光光》、木偶戲《終南山傳奇》等10多部作品分別獲中宣部“五個一工程”獎、文化部“文華大獎”、“文華新劇目獎”和第六屆、第七屆中國藝術節、第八屆中國戲劇節以及全國曲藝節等獎項，《又一個黎明》和《遲開的玫瑰》還入圍國家舞臺藝術精品工程初選劇目?！都で槿紵臍q月》囊括電視劇所有重要獎項，《美麗的大腳》榮獲22屆電影“金雞獎”及四個單項獎。成功舉辦了慶祝建國55周年暨紀念振興秦腔20周年優秀?。ü潱┠空寡?、第三屆、第四屆陜西省藝術節、“華山論劍”、“風追司馬”、“美麗的眼睛看中國”等一系列重大文化活動。

　　2、加強基層文化建設，群眾文化活動豐富多彩。省政府出臺了《進一步加強基層文化建設的實施意見》，召開了基層文化工作會議，確定了以城市社區和農村鄉鎮、村為重點，以“四基”建設為主要內容，以創建文化先進縣為龍頭，加大了基層文化建設的力度。全省有28個縣被省政府命名為省文化先進縣，其中17個被文化部命名為全國文化先進縣，較好地發揮了示范帶動作用；有8個社區被中央文明辦、文化部命名為全國文化先進社區；農村電影放映活躍，已有88個縣實現了電影放映“2131”目標；民間文化保護工作成績顯著，省政府下發了《關于加強優秀民族民間傳統文化保護工作的通知》，啟動了我省民族民間文化保護工程。已有西安鼓樂、耀州窯傳統工藝、延川縣小程村黃河生態文化被列入國家民族民間文化保護工程試點項目。

　　3、未成年人文化工作得到進一步加強。制定印發了《陜西省2005-2007年少年兒童重點文藝作品創作規劃》，創作排演了一批少年兒童喜聞樂見的文藝節目，深入校園和幼兒園演出。全省各級群藝館、文化館舉辦了各種類型的少兒音樂舞蹈、美術書法及科普文化知識培訓班。開辦了陜西省圖書館少兒分館，舉辦了全省首屆少年兒童藝術節，制定并下發了《關于公益性文化設施向未成年人免費開放的意見》，全省公益性文化單位普遍實行了向少年兒童免費或優惠開放。凈化中小學校園周邊環境，關閉了一批距校園200米以內的歌舞廳、游戲廳和網吧。

　　4、文化市場在規范中繼續繁榮。堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，遵循市場規律，熱情服務社會，促進市場繁榮。演出市場再度活躍。網吧連鎖經營初具規模，產業結構得到有效調整。關閉取締了10家音像非法經營場所，公開銷毀非法音像制品260萬盒（盤）。取締了帶有賭博性質的電子游戲經營場所，開展了聲勢浩大的網吧專項整治活動，停業整頓494家，取締黑網吧330余家，有力地打擊了非法經營行為，為文化市場的健康繁榮提供了良好的社會環境。

　　5、對外文化交流進一步活躍。按照“多出進好”的原則，積極開辟渠道，組派了眾多優秀節目出訪，積極拓展海外演出市場。共受理對外（含港澳臺）文化交流項目756個，接待來自65個國家和地區的310批文化團（組）、3500多人（次）來陜參觀訪問、洽談項目，舉辦展覽和演出等。組派了歌舞、雜技、戲曲、皮影、電影、書畫、民間鄉俗手工藝品等文化藝術團組276批、2700多人次赴50多個國家和地區進行了文化交流，宣傳了陜西，增進了與世界各國的友誼。

　　6、藝術教育事業進一步發展。全省11個中等藝術專業學校五年共培養中等藝術人才6250人，培養高等藝術專業人才110人，文藝人才隊伍的文化知識結構有了較大的提高。

　　7、文化基礎設施建設有了新進展。中省投資4600多萬元資助新建縣級文化館、圖書館47個，宣傳文化中心12個，鄉鎮宣傳文化站203個，投資3600萬元維修改造了西安人民劇院，投資2億元建成省廣播電視新編播大樓，全面裝修改造省電臺第一發射臺和第三發射臺，建成了寶雞-西安-潼關等高速公路調頻同步廣播覆蓋網，文化基礎設施建設相對薄弱的狀況有所改善。加快了文化信息化建設，建成了陜西文化信息網，初步實現了先進文化傳播手段的突破。實施了文化信息資源共享工程，建成了以省圖書館網絡系統為平臺的省級分中心和41個基層中心。

　　8、文化產業有了初步發展。進一步加大對文化產業的指導力度，制定出臺了《陜西省文化產業發展綱要》。打造強勢文化企業取得新進展，陜西新華發行集團成立。建立了 “文化產業招商引資項目庫”，成功舉辦了第八屆、九屆西洽會文化產業博覽會和產品開發促進活動以及陜港經貿合作周“華夏魂之旅”文化旅游展覽演出活動，組團參加西部首屆（昆明）文化產業博覽會，綜合評比位居參展省份第一名，一批文化產業項目順利啟動并取得顯著效益。廣播影視制作、傳輸、發射、播映等領域的數字化技術進一步提高，影視生產綜合實力進入全國四強。初步形成了包括文藝演出、文化娛樂、電影發行放映、音像、網絡文化、動漫、文化旅游、藝術品業和對外文化交流在內的文化市場體系。

　　9、廣播影視事業持續穩步發展。截止2005年底，我省有廣播電臺11座、電視臺11座，縣級廣播電視臺88座，開辦廣播節目92套、電視節目123套。建成了覆蓋全省城鄉的現代化廣播電視信息網，干線網絡達到14748公里，網絡總長度超過5萬公里，有線電視用戶299萬戶。全省共有廣播發射和轉播臺（含小功率）6570座，電視發射臺和轉播臺（含小功率）8497座，基本形成了有線、無線、衛星等多種手段并用、技術先進、功能齊備的全省廣播電視傳輸覆蓋體系，廣播電視人口綜合覆蓋率已分別達到93.21%和94.36%。廣播電視人口覆蓋率較1999年末分別提高了7.71%和7.37%。與廣播影視事業發展相伴隨，我省廣播影視堅持依靠體制創新、跨越式發展的思路，在產業化發展方面進行了一些積極探索，組建起了全國第一家省、市、縣三級貫通、具有現代企業性質的廣電信息網絡公司；開展資本經營，收購并控股上市公司廣電網絡傳媒股份；實施合并省電視臺和省有線電視臺，推進廣播、電視傳媒的市場化經營，實現了廣告經營業績的高速增長；整合成立報刊音像中心，成功組建西部電影集團，全省影視制作公司已達107家，其中民營公司91家，影視生產綜合實力居全國前三位。初步形成了以廣播電視媒體廣告、網絡經營、影視制作為主體的優勢明顯、門類眾多的廣播影視產業發展格局。

　　10、出版業健康向上平穩較快增長。出版物精品工程成績顯著，全省有1種圖書獲中宣部“五個一工程”獎，2種圖書獲國家圖書獎提名獎，4種圖書獲中國圖書獎，875種圖書獲?。ú浚┘壱陨溪剟睿?種期刊獲國家期刊獎，3種期刊獲國家期刊獎提名獎。全省書刊印刷優質品率在全國的綜合排位，由“九五”末的第八位上升到第四位，并有多個單位多次獲新聞出版總署印刷質量銀獎、銅獎。新聞出版企業活力增強，組建了陜西新華發行集團有限責任公司，獲準成立的陜西出版集團正在組建當中。西北出版物流配送中心、陜西省印刷廠、西安新華印刷廠等企業正在改制重組之中。制定了《陜西省新聞出版產業發展規劃綱要》，跨地區、跨行業及多元化經營取得了初步成效。產業設施建設共完成52項工程，建設規模19.58萬平方米，累計投資3.32億元。截止“十五”末，陜西新聞出版業有圖書出版社18家，音像和電子出版社8家，報紙87種，期刊265種，印刷企業3799家，書刊發行單位4258家，從業人員近12萬人，已經成為我省國民經濟中一個重要的產業部門。

　?。ǘ?“十五”文化發展中的矛盾和問題

　　1、文化產品的數量、質量以及公共文化服務能力不能滿足人民群眾日益增長的文化需求。

　　2、區域之間、城鄉之間文化發展仍然不平衡，廣大農村，特別是一些邊遠和貧困地區農民的文化生活依然十分貧乏。

　　3、文化事業經費投入總量不足、比例偏低的問題仍然嚴重，特別是縣及縣以下公益性文化館（站）、圖書館活動經費短缺嚴重，基層文化活動必需的經費難以得到保障。

　　4、基層文化設施普遍簡陋，大型文化設施嚴重缺乏。全省尚有4個市沒有公共圖書館，20個縣文化館、26個縣圖書館、5個市群藝館、2個市圖書館、88個影劇院因年久失修、面積狹小、有不安全隱患、難以正常使用，急需維修改造或新建；貧困地區廣播電視基礎設施還相對薄弱，全省寬帶廣電信息網絡的建設任務相當繁重，全省50多座骨干廣播電視轉播臺的發射設備和配套設施需要更新改造。

　　5、文化市場管理需要進一步加強，網吧違規接納未成年人上網，盜版、盜印、非法出版和非法音像制品等沖擊擾亂文化市場等頑疾未能得到根除，部分市縣文化市場執法機構不健全，文化市場稽查隊伍力量薄弱。

　　6、文化法規不完善，文化立法和依法行政工作需要進一步加強。

　　7、現行的文化體制改革相對滯后于實踐的發展，相當部分的國有文化單位產權結構單一，法人治理結構陳舊，運行機制落后。

　　8、高層次藝術人才缺乏，文化產業發展基礎薄弱，發展不平衡、不充分，市場化程度不高，缺少知名的特色文化品牌及具有一定規模和較強實力的文化企業。

　　（三） “十一五”文化發展面臨的機遇與挑戰

　　從機遇方面來說，黨中央、國務院高度重視文化建設，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和建設社會主義和諧社會的重大思想，提出了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體的發展戰略；隨著我省經濟社會進入居民消費結構逐步升級、產業結構調整和城鎮化進程加快的新階段，文化消費需求將隨著經濟發展有一個較大增長；黨中央對文化體制改革作出重要部署，省委省政府提出建設文化大省的目標要求，這些都是我們加強文化建設的良好機遇，必須要抓好這個機遇。從挑戰方面來說，廣大人民群眾對健康文化生活深感缺乏；改革開放后多種腐朽文化的侵蝕；國內各種落后文化的干擾和影響；經濟全球化趨勢深入發展對弘揚民族文化的影響等等，都會給文化建設帶來很大的壓力，需要我們大力營造扶持健康文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，積極創造振奮人心的時代新文化。

　　二、“十一五”我省文化發展的指導思想、發展目標和基本原則

    （一） 指導思想

　　以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的目標，堅持以人為本、重在建設的原則，牢牢把握先進文化前進的方向；發展社會主義文化，堅持“八榮八恥”，努力培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，加強思想道德建設；統籌城鄉文化建設，切實保障公民的基本文化權益，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進社會和諧和人的全面發展。

　?。ǘ?發展目標

　　到2010年，完成“十一五”我省國民經濟和社會發展賦予文化建設的任務，文化為人民服務、為社會主義服務的能力顯著增強；文化的創新能力明顯提高，文化產品更加豐富；文化在國民經濟和社會發展中的地位和作用日益突出，基本滿足人民群眾的基本文化需求。建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制，形成以公有制為主導，多種所有制經濟共同參與文化發展的新格局，實現又快又好地發展，加快建設西部文化強省的步伐。

　　“十一五”文化發展的具體目標是：

　　1 、提高文化創新能力，培育創新主體，強化內容創新，提高自主創新能力，戲劇、歌舞、音樂、美術等藝術門類創作出一批具有鮮明時代特征與陜西地方特色，在國內外具有重大影響，為廣大人民群眾所喜聞樂見的優秀作品。挖掘拯救一批寶貴的歷史文化遺產，建立起非物質文化遺產保護體系。

　　2、文化基礎建設進一步增強，加大力度改善農村公共文化基礎設施條件，基本形成縣、鄉、村（街道）三級公共文化服務網絡，布局更加合理健全，保障農民和城市低收入群體的基本文化權益。力爭到“十一五”末，城市的文化設施、服務網絡和文化產品基本滿足居民就近便捷享受文化服務的需求，在農村基本實現縣有文化館、圖書館，鄉鎮有文化站的目標，并建設500個農村示范文化活動室?；窘鉀Q農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。文化信息化建設取得新進展?；鶎游幕犖闃I務素質顯著提高，能夠適應群眾文化活動的基本要求。

　　3、文化市場體系比較健全，長效管理機制基本建立，侵權、盜版、非法交易得到有效遏制，文化市場進一步凈化、繁榮。

　　4、進一步加強對外文化交流，拓寬文化發展空間，提高陜西文化在世界重點國家和地區的影響，力爭陜西文化產品在國際文化市場中占有份額。

　　5、加快文化產業發展，優化產品結構，確定重點發展的產業門類，培育文化產品市場和要素市場，發展一批具有綜合市場競爭力的文化企業，打造一批強勢文化品牌，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局?！笆晃濉睍r期，文化及相關產業增加值占全省GDP的比例進一步提高，力爭比“十五”期間最少增加2個百分點，文化從業人數占全社會從業人數的比重進一步提高。

　?。ㄈ?基本原則

　　堅持為人民服務，堅持為社會主義服務，弘揚主旋律，提倡多樣性；堅持以人為本，維護和實現人民群眾的基本文化權益；堅持樹立新的文化發展觀，不斷解放和發展文化生產力，促進文化與經濟、政治和社會協調發展；堅持重在建設，實現科學的建設和發展；堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益的統一；堅持“兩手抓兩加強”，全面發展文化事業和文化產業；堅持城鄉統籌、區域協調發展，把新農村文化建設放到重要位置；堅持文化創新、“人才興文”和陜西文化“走出去”戰略；堅持投入多元化，調動社會各方面力量參與文化建設的積極性。

　　三、我省“十一五”文化發展的主要任務

    （一） 公共文化服務

　　1、建立和完善公共文化服務網絡。推進政府職能轉變，實行政企分開、政事分開、政資分開的管辦分離，把政府的職能由主要辦文化轉到社會管理和公共服務上來。從我省現階段經濟社會發展水平出發，以保障公民基本文化權益、滿足基本文化需求為目標，兼顧城鄉之間、地區之間協調發展，至“十一五”期末，形成實用、便捷、高效的公共文化服務網絡。堅持從實際出發、量力而行的原則，優先安排社會急需的群眾文化活動基礎設施建設。

　　——對已有的省戲曲研究院排練場、陜西美術博物館等重要文化設施進行改造，建設陜西少兒圖書館、陜西雜技訓練基地、陜西民間藝術博覽館、陜西藝術職業學院和大型廣播電視演播劇場，使其成為設備齊全、功能完善、技術先進的場館。

　　——省上繼續實施對市、縣、鄉鎮“兩館一院一站”、村文化室建設和維修改造項目的扶持，積極促成延安、榆林、渭南、漢中市建成圖書館，支持維修改造商洛、榆林、楊凌、銅川、安康市藝術館和安康、商洛市圖書館，逐步形成基層文化設施服務網絡。

　　——大力推進文化信息資源共享工程、有線電視數字化整體轉換工程等重大文化工程建設。

　　——加快各級廣播電視發射轉播臺（站）的設備更新，實施骨干發射臺設備和配套設施的改造工程，提高無線覆蓋率，提升有效覆蓋。

　　——大力推進新時期廣播電視“村村通”工程，全面啟動20戶以上已通電自然村通廣播電視工程建設。

　　——建立縣文化館、圖書館、科技館、青少年活動場所、學校圖書館共建共享的新機制。推動機關、學校、部隊等內部文化設施對外開放。

　　——城市電影加快發行放映院線制、股份制改革步伐，按照現代企業制度培育二到三條具有市場競爭力的院線公司、發行公司和影院經營管理公司。市以上城市要根據市場實際，積極開發電影放映二級市場。

　　——加快省市兩臺廣播電視節目制作、播出和傳輸的數字化建設，按照高標準的數字化要求把省廣電中心新編播大樓建成智能化節目制作大廈，對省廣電中心前大樓進行數字化改造，使之成為西部最具實力的廣播電視制作中心。

　　——規劃建設集影視觀賞、影視文化娛樂、文化休閑為一體的中國西部影視城（藍田），對省廣播電視塔進行整體旅游觀賞開發，建設一批特色鮮明、功能齊全、設施一流、具有一定集聚力的影視產業基地。

　　——在老少邊窮等地廣人稀的地區配備流動文化服務車，建設流動服務網絡。

　　2、提高公共文化機構的服務能力。適應人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，拓寬服務領域，創新服務方式，提高服務質量。建立健全公共文化設施服務公示制度，公開服務時間、內容和程序，創造良好的服務環境，增強吸引力。采取政府購買、補貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費文化服務。加強數字和網絡技術在公共文化服務領域的應用程度，建設數字電影放映網絡系統、網上圖書館、網上劇場和群眾文化活動遠程指導網絡等。支持民辦公益性文化機構的發展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，積極引導社會力量提供公共文化服務。出臺《陜西省公共圖書館管理辦法》、《陜西省文化館（站）管理辦法》和陜西省公共圖書館、文化館崗位職責規范。解決公共圖書館購書經費嚴重短缺問題，擴大公共圖書館藏書量，加強古藉保護工作。文化館、美博館要堅持開展陣地活動，努力提供各類服務，提高公眾文化素質。

　　3、建立健全公共文化服務組織機制和運行機制。各級政府充分發揮主導作用，加強對公共文化機構的指導、監督，并從資金、設施、場地、機構、人員等方面，保障公共文化設施正常運轉和功能的充分發揮。公共文化機構要完善功能地位，明確服務目標、任務和責任，建立考核、激勵和約束機制，提高使用效益。鼓勵和引導社會資金興辦國家允許的各類公共文化設施，開展公共文化服務。制定公共文化服務質量標準體系，建立健全公共文化機構評估系統和績效考評機制。形成政府主辦、社會參與、功能互補、行為規范、富有效率的運行機制。

　　4、建立健全文化援助機制。通過援贈設備器材和文化產品、共享文化資源、業務合作、人員培訓、工作指導等方式，幫助農村文化建設，解決文化產品和服務相對缺乏的問題。充分發揮共青團、婦聯、文聯、作協等人民團體的組織引導作用，廣泛開展文化志愿者活動。動員離退休文藝工作者、藝術院校學生和其他熱心公益事業的各界人士為社區提供志愿文化服務。支持和資助優秀文化專業人才支援農村文化建設，對優秀文化志愿者予以表彰和獎勵。

　　5、鼓勵引導社會力量捐助和興辦公益性文化事業。引導和鼓勵社會力量捐助和興辦圖書館、博物館、文化館等，在用地、稅收等方面給予政策優惠。動員城市單位、居民以各種方式捐贈電視機、收音機、計算機和農民群眾需要的圖書雜志、音像電子出版物等。機關、企業、學校的文化設施要盡可能的向社會開放，積極開展文化服務。

　　6、切實加強非物質文化遺產保護工作。堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，傳承發展”的方針和“政府主導，社會參與，長遠規劃，分步實施，明確職責，形成合力”的原則，加強非物質文化遺產的傳承、保護和利用工作?！笆晃濉逼谀?，建立起全省非物質文化遺產保護機構、專業干部隊伍和正常的工作機制。完成全省非物質文化遺產的調查普查工作，建立省、市、縣三級非物質文化遺產代表作名錄和資源數據庫，確定三級重點保護試點項目，抓好試點工作并取得初步經驗。對重要的處于瀕危狀態的項目進行全面搶救。建立民間藝術家和傳承人命名表彰機制。

　?。ǘ?nbsp; 農村文化建設

　　認真貫徹落實《中共中央  國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2006]1號）和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》（中辦發[2005]27號），以及《陜西省委辦公廳、省政府辦公廳關于進一步加強農村文化建設的實施意見》（陜辦發[2006]17號）和《陜西省農村文化建設實施方案》（陜文發[2006]5號），著力推進農村文化建設，建立農村文化建設的長效機制。

　　1、推進農村文化設施和重點工程建設。繼續推行以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，切實加強縣、鄉（鎮）、村級文化設施和文化活動的建設。

　　——“十一五”期間，全省新建26個宣傳文化中心，46個縣級文化館和圖書館，1300個鄉（鎮）文化站，500個村級示范文化室。通過贈送農村文化活動設備、圖書、音像資料，有計劃地開展群眾文化活動輔導活動等方式，建立和完善農村文化陣地，帶動和促進農村文化建設健康發展。到期末基本實現縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站，三分之一的行政村有文化活動室的目標。

　　——繼續實施廣播電視“村村通”工程，推進廣播電視進村入戶，充分利用無線、衛星、有線等多種手段，為廣大農村地區提供套數更多、質量更好的廣播電視節目，到“十一五”期末，基本實現20戶以上已通電自然村通廣播電視。

　　——繼續實施農村電影放映“2131”工程。積極實施國家“十一五”農村電影試點省的試點工作，做好配送電影放映流動車、電影拷貝和數字電影放映設備工作。大力推動農村數字電影放映工作，加快農村電影放映基礎設施建設和設備更新改造，“十一五”期末全省農村基本建成數字化放映網絡，實現傳統膠片放映向數字放映的轉變。建設和恢復一批農村電影固定放映場所，到2007年，全面實現農村電影放映一村一月一場的目標。2008年至2009年全面消除電影放映盲區，達到國家廣電總局和文化部的要求。

　　——繼續推動文化信息資源共享工程，以農村為重點，建設電子圖書、舞臺藝術、知識講座和影視節目等數字資源庫，推進文化資源數字化，促進文化信息資源共享。以市縣圖書館、文化館基層中心建設為重點，按照共享工程進學校、進軍營、進企業、進社區、進農村、進政府的建設思路，加快共享工程基層中心建設力度，建成200個基層中心。加快信息資源的征集和開發速度，使資源總量達到1KB，并加快數據庫的建設，提高文化信息資源開發利用總量水平；注重應用系統的開發利用，實現信息資源快速傳遞和共享，實現機關辦公自動化；積極推進文化信息產業的發展，促進我省文化信息化建設的整體進程，至“十一五”期末，初步形成覆蓋全省文化系統的信息網絡。

　　2、繼續深入開展文化先進縣創建工作?！笆晃濉逼陂g，要堅持以創建命名與鞏固提高相結合，以鞏固提高為主的原則，對文化先進縣實施動態管理，建立能上能下的激勵機制，努力提高文化先進縣的建設水平，力爭再有4—6個縣步入先進縣行列，使我省文化先進縣保持在全省縣的1/3左右，充分發揮文化先進縣在全省基層文化建設中的示范帶動作用。

　　3、鼓勵支持縣級文藝表演團體到農村演出?？h級劇團要創新演出機制，創新活動方式，創新演出內容，注意創編、移植和排練貼近農民群眾生活、反映時代意蘊、農民群眾喜聞樂見的優秀劇節目，深入農村特別是老少邊窮地區演出。啟動“農村題材文藝作品創作演出扶持項目”和“縣級劇團扶持資助項目”，省上通過獎勵作品創作和補助排練演出經費的方式，每年推廣和普及一批農村題材文藝作品，并由省財政分年度對83個縣級劇團進行扶持，資助劇團配置更新演出必需的設備和交通工具。各級政府和文化行政部門要研究制定縣級劇團演出補助辦法，調動演職人員積極性，切實保障農民群眾看戲需求。

　?。ㄈ?文化產品生產

　　1、繼續實施文化精品工程。推出一批既有鮮明的時代精神和地域特征，又為群眾所喜聞樂見的優秀藝術作品。增強創新意識，促進具有陜西特色的品牌藝術的創作。五年中，省上在抓好整體創作的基礎上，每年指導省級藝術院（團）重點抓好1—2部大型?。ü潱┠康膭撟?，各市每年也應重點抓好1—2部劇（節）目的創作，力爭五年中創作出具有較高思想性、藝術性、觀賞性的?。ü潱┠?0部左右。積極做好重點?。ü潱┠康男麄髟u介和扶持工作，爭取有一批?。ü潱┠吭谌珖秶鷥犬a生較大的影響，在全國國家舞臺藝術精品工程評選和“五個一工程獎”、“文華獎”、“梅花獎”以及陜西文藝大獎等評獎活動中取得佳績。以影視生產為突破口，努力打造影視“陜軍”品牌，制作高質量、國際化的影視劇，搶占國內、國際電影和主流電視媒體市場。每年生產電影5部以上，生產電視劇20部400集以上，重點扶持重大革命和歷史題材、現實題材、農村題材、青少年題材的廣播影視創作，推出一批有影響的電影如《白鹿原》、《司馬遷》，電視劇如《大秦帝國》、《西安事變》等，占領全國影視生產要地。

　　繼續實施《陜西省2005—2007年少年兒童重點文藝作品創作規劃》，重視未成年人藝術作品的創作生產，每年創作生產的優秀作品中，反映未成年人題材的作品占到一定比例。辦好陜西省第五屆藝術節，舉辦第二屆少年兒童藝術節，展示創作成果，形成具有廣泛社會影響的文化活動品牌。完善創作激勵機制，引導藝術創作進一步繁榮。

　　2、繁榮文藝舞臺，活躍演出市場。進一步完善創作演出激勵機制，繼續實施《陜西省省直藝術表演團體經費投入核撥機制改革試行辦法》，鼓勵省直各院團面向市場，深入基層演出。交響樂、京劇、話劇、歌劇團體每年演出至少應在50場次以上，其它院團每年演出至少應在100至120場次以上。堅持文藝下鄉、送戲下鄉。市縣級劇團要積極演出，每團每年演出至少應在150場次以上，使廣大農村群眾能看上戲和享受精神文化生活。

　　3、加強文藝理論和藝術科研工作。結合我省實際，加強振興秦腔的理論研究工作，積極探索和解決秦腔藝術的繼承、發展、提高問題，使民族傳統文化不斷發揚光大。充分發揮藝術創作中心評論組的作用，集中精力研究當前藝術發展的現狀，對帶有傾向性、普遍性的藝術現象加以研究，從中尋找藝術發展規律，以指導藝術創作和藝術生產。

　?。ㄋ模?文化市場

　　1、加強文化市場管理法規建設。配合省人大做好《陜西省文化市場管理條例》修訂工作；依照國家修訂出臺的演出、娛樂、音像、電影、網絡文化管理法規，制訂有關實施細則；按照國家《行政許可法》和我省文化等部門《實施行政許可管理辦法》，規范行政許可行為，依法管理文化市場。

　　2、推進文化市場發展繁榮。繼續貫徹《營業性演出管理條例》，推進演出經紀人制度建設，規范演出經紀行為，擴大市場，放寬準入條件，鼓勵和支持社會力量、社會資金興辦演出單位、舉辦演出活動，積極支持民營文藝表演團體發展，繼續辦好每年一屆的中國東西部演出交易會、西安國際音樂節等活動，打造扶持若干適應市場需求的品牌演出項目。積極發展網絡文化，促進先進文化傳播手段的革命。加強網絡文化市場管理，引導未成年人健康上網，對網吧經營實行嚴格審批，總量控制，合理布局，推進網吧連鎖化進程；實現對網吧和互聯網文化內容實時監管的既定目標。音像市場堅持“壓縮總量，調整結構，規范發展”的總體思路。堅持“打建并舉，打擊在前，重在建設”的原則，大力發展連鎖經營、超市經營、新華書店經營、大型商場專柜和專業經營，期末，使其達到30％以上，市場營銷額達到60％以上。提高音像制品經營單位資質標準，規范音像制品進出渠道，積極發揮行業協會作用，加快正版音像制品分銷網絡建設，鼓勵和扶持音像制品集中配送、連鎖、電子商務等現代化流通模式的發展。期末，在西安中心城市組建成兩個大型配送中心，在十個中等城市組建批銷中心。促進我省音像分銷業結構日趨科學合理。娛樂市場以優化結構，鼓勵規模經營、特色經營和大眾化消費經營為中心，促進引導和鼓勵經營者，不斷開發廣大群眾喜聞樂見的文化娛樂形式。

　　3．加強農村文化市場的引導和監管。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強農村文化建設的意見》精神，鼓勵、支持和引導資金、技術、人才、信息等向城鄉結合部、農村地區轉移，積極開發農村文化市場，加強政策引導和市場監管，以不斷滿足廣大農民對文化產品和文化服務的迫切需求。

　　4．依法整治文化市場秩序。要把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為文化市場監管工作的重點，認真處理、優先解決。加強音像市場監管，開展打擊盜版音像制品違法經營活動，保護知識產權，加強重點環節、重點地區、重大案件的督查督辦。對歌舞娛樂場所表演和播放節目內容進行審查監督，積極配合公安部門堅決杜絕淫穢表演及吸食、傳播毒品現象在娛樂場所的蔓延。

　　5、加強文化市場隊伍建設。按照中央統一部署和文化體制改革的要求，積極開展文化市場綜合執法改革試點工作，與此同時，會同省財政和編制部門，采取可行措施，解決文化市場稽查機構設置、人員編制以及稽查機構財政全額撥款問題，充實稽查力量，建立健全全省三級文化市場稽查網絡和文化市場行政執法規章制度；舉辦不同層次不同類別的業務培訓班，提高文化市場管理隊伍和經營者的素質。

　　到2010年，基本實現全省文化市場的科學布局和結構調整，促進文化市場的健康發展和有序繁榮，最大限度地滿足公眾對文化消費的需求。

　?。ㄎ澹?新聞出版

　　1、加強新聞媒體建設。始終把堅持正確輿論導向放在首位，切實加強新聞媒體建設。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳的原則，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，把正確輿論導向同講求宣傳藝術統一起來，著力提高新聞媒體引導社會輿論的能力。健全新聞輿論宏觀管理體制，加強制度化、規范化管理，認真落實新聞采編人員管理暫行規定，加強對記者站的規范管理，切實加強新聞媒體制度建設。按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，創新新聞媒體體制機制，推進新聞媒體內部人事、收入分配和社會保障制度改革。

　　2、集中力量建設新聞出版產業基礎設施。通過整合優勢資源，引導各方資金，建設西安光盤生產基地、西安印刷包裝產業基地、西北出版物物流配送中心、大型圖書發行網點等，發揮其產業集聚、孵化和創新功能，使之成為拉動新聞出版產業發展的骨架和支點。

　　3、培育組建一批產業集團。在陜西新華發行集團、陜西出版集團的基礎上，組建陜西日報報業集團、陜西音像、電子出版集團和陜西印刷集團等大型企業集團，這些集團以主業為龍頭，以體制創新、機制轉換為動力，以資產為紐帶，促進資產、人才、技術、資源等要素的合理組合，成為產業發展的骨干力量。

　?。?文化產業

　　根據《陜西省文化產業發展綱要》具體要求，利用我省豐富的文化資源優勢，大力發展文化產業，推動我省文化產業跨越式發展。到“十一五”末，全省文化產業的產值、稅收、從業人數明顯提高，增長速度要高于全省GDP的增速；初步形成布局合理、管理有序、特色濃郁、效益顯著的文化產業體系。

　　1、發展重點文化產業。影視制作業。發展影視內容產業，提升電視劇、非新聞類電視節目和電影、動畫片的生產能力，擴大影視制作、發行、播映和后產品開發，增加數量，提高質量，滿足多種媒體、多種終端發展對影視數字內容的需求。推動西部電影集團影視數字化制作基地項目建設，采用數字電影制作技術與工藝，融合傳統技術與數字技術，形成數字電影規?；a和制作能力。加快機頂盒的推廣，實現數字有線電視與全國先進同步發展。大力開發手機廣播、手機電視、移動電視、寬頻電視、衛星電視直播、數字電視圖書館等新業務，加快新技術應用的產業化步伐。建設中國西部影視城，使之成為集影視科技娛樂、觀光旅游、休閑度假、會展接待、影視拍攝制作、影視藝術人材教育、別墅置業、旅游紀念品制作銷售等為一體的多功能電影主題公園。

　　出版業。推動產業結構調整和升級，加快從主要依賴傳統紙介質出版物向多種介質形態出版物共存的現代出版產業轉變。培育一批具有較強競爭力和實力的發行、報業和出版企業集團。建立和完善精品生產機制，著力培養精品創作、生產群體和后備力量，打造一批社會效益和經濟效益顯著，擁有自主知識產權，思想性、藝術性、可讀性俱佳的具有較強影響力的出版品牌。

　　發行業。支持出版物發行企業開展跨地區、跨行業、跨所有制經營，重點發展連鎖經營、現代物流和網絡書店等現代出版物流通系統，形成若干大型發行集團，建設全省統一、開放、競爭、有序的出版物市場。

　　廣告業。研究廣播電視傳媒廣告經營規律，加強市場調研，加強廣告策劃，通過機制體制創新，大膽探索并建立高度市場化的廣告管理經營模式，提高廣告經營效益。建立高素質專業化的廣告經營隊伍。

　　文藝演出業。要以深化國有藝術表演團體體制改革為契機，以鼓勵社會資本投入文藝演出業為突破，大力發展多種藝術表演經營組織形式和演出中介服務機構，形成適應市場的良好運行機制，打造一批展示時代風貌、體現陜西特色、在全國具有重要影響的叫好又叫座的文藝精品和適合于國內外演出市場的優秀劇節目。活躍省內演出市場，拓展省外、海外演出市場。

　　文化娛樂業。重點扶持文化品位高、有特色、大眾化的歌舞娛樂項目，積極鼓勵發展面向青少年和老年的健康有益的文化娛樂活動。有選擇地吸納和引進文明健康、科技含量高的現代文化娛樂項目，提升文化娛樂品位和科技水平，引導娛樂場所成為低消費、高品位、群眾參與性強、自娛自樂的文化場所，并走向超市化、連鎖化、規?；推放苹ｉ_發具有地方特色、健康向上和技術先進的新興娛樂方式，創新娛樂形態。

　　文化旅游業。要深化文化部門與旅游部門的相互合作，優勢互補，積極引導社會力量以各種形式參與文化旅游資源的開發、利用和經營。積極推廣“大唐芙蓉園”和“陜歌大劇院”的創業模式，鼓勵演出項目、民間藝術品和藝術品開發項目與旅游企業的結合，支持民營資本建設一批集旅游觀光、藝術欣賞、娛樂休閑為一體的文化旅游園區，促進西安大秦文化街秦樂宮、陜北民俗文化村、漢中民俗風情園、安康龍舟文化園、紫陽中國富硒茶觀光園、丹江漂流等文化產業園區的建成和不斷完善，提升陜西旅游的文化品位和科技含量，擴大陜西文化旅游的規模和效益。

　　藝術品業。要遵循藝術品創作生產規律，扶持培養民間藝術品大師和優秀人才，扶持建立工藝品研發機構，重點開發以安塞腰鼓、戶縣農民畫、鳳翔泥塑、千陽布藝、長安鼓樂、陜北民歌、西安超人仿真硅像、渭南秦源黑陶以及皮影、剪紙等為代表的民間工藝美術和表演藝術，形成特色鮮明的陜西民間藝術品品牌。

　　網絡文化業。積極發展以數字化生產、網絡化傳播為主要特征的數字內容產業。要堅持用先進網絡技術傳播文化。至“十一五”期末，文化資源共享工程建成200個基層中心，初步形成覆蓋全省文化系統的信息網絡，實現我省文化資訊服務上網運行。強化網吧管理，引導和推動網吧連鎖經營。到2010年前，培育和扶持一批信譽好、規?；⒅黝}化、品牌化的網吧連鎖經營企業成為網吧行業的市場主體。

　　2、優化文化產業布局和結構。堅持以資源為依托，以市場為導向，構筑以西安為中心，關中、陜北、陜南三大板塊聯動，以文化旅游、廣播影視、新聞出版、文娛演出為發展重點，以一批重點文化產業園區和產業基地、大型文化產業集團和文化企業為支撐的文化產業發展基本格局。在區域發展上，逐步構筑以西安為中心，關中、陜北、陜南三大文化區域板塊，深層開發關中歷史文化和現代文化、陜北革命文化和黃土文化、陜南漢水文化和綠色文化等區域特色文化優勢。在行業發展上，積極發展文化旅游業、廣播影視業、新聞出版業、文娛演出業、體育業、會展業、民俗文化業、廣告業和網絡文化業等文化行業，突破發展廣播影視業和文化旅游業。在園區和基地發展上，集中建設西安臨潼文化旅游產業區、西安曲江新區文化旅游產業區、西安高新區現代文化產業創業園、延安革命文化區、黃帝陵人文始祖文化園、法門寺文化園區、楊凌現代農業觀光休閑區、中國西部影視城基地、西安印刷包裝產業基地和西安御苑生態旅游區，使之成為陜西文化產業發展的重要支撐和示范基地。在文化品牌發展上，發揮陜西文化和自然風光資源優勢，精心打造歷史文化、革命文化、民俗文化、現代文化、宗教文化和自然風光等特色文化品牌。

　　3、努力增加文化產業增長點。適應社會主義市場經濟發展要求，推動文化產業規模化、集約化經營，進一步優化產業結構，推動產業集聚，形成規模經濟效益。充分利用先進技術和現代生產方式改造傳統文化產業，全面推進廣播影視制作、傳輸、發射、播映等領域的數字化。放寬市場準入，簡化審批手續，建立完善的進入和退出機制，發展 “專、精、特、新” 中小文化企業，形成新的富有活力的優勢文化產業增長群體。鼓勵發展文化相關產業，促進文化產業與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等產業聯合發展，形成新的經濟增長點。

　　4、建設一批重點文化產業設施。爭取通過財政扶持和招商引資，新建陜西民間藝術博覽館、西安關中民俗藝術博物院、渭南秦東民俗博物館和皮影博物館、旬邑剪紙藝術館等有特色的藝術品基地，使其成為我省及各地對外文化交流的窗口和民間藝術產業開發的龍頭。積極促成陜西廣電中心大演播劇場、陜歌敬業大廈、省戲曲研究院西部文化城和陜西長安大劇院、省人藝藝苑大廈、省民藝百老匯資訊廣場等項目的建成，為我省文化產業發展奠定基礎。

　　5、打造文化企業，培育強勢文化品牌。深化文化體制改革，發揮市場主導作用，科學合理配置文化資源，提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平，培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力影響力的大型文化企業和企業集團。發展壯大西部電影集團、陜西省廣播電視網絡股份公司、陜西省旅游集團、陜西新華發行集團和陜西出版集團，加快組建陜西廣電集團和陜西日報報業集團，培育發展出版、演出、會展、體育等文化產業集團。依托陜西特有的各類文化資源，打造秦腔、眉戶、商洛花鼓等陜西戲曲精萃品牌；開發獨具特色的陜西民間藝術品牌；打響唐樂舞系列、長安畫派、西安仿古迎賓入城式等文化品牌；打響陜西省藝術節、陜西省少年兒童藝術節、“西部文化東部行”、西安國際音樂節等文化活動品牌。打造陜西衛視、西影頻道、陜西衛星廣播、交通廣播等品牌頻道、頻率，提升媒體的收聽收視率。同時培育一批知名度高、影響面廣、各具特色的出版物品牌。

　　（七）  對外文化交流

　　1、積極開展對外文化交流。在“十五”基礎上，繼續開發特色項目，拓寬交流渠道，促進高層次的文化交流。精心組織開發多門類的文化演展項目，積極參與政府在國外舉辦的重大文化活動；加強與發達國家文化機構的合作，共同創作適合對外進行商業性演出的劇目，力爭五年中創作2－3臺新作品，赴北美、南美、西歐、東南亞等國進行有償性的演出；加大與國外民間文化團體和友好省、州文化機構交流的力度，會同省級有關部門，整合資源，籌措經費，形成合力，爭取在美國、西歐、日本、新加坡、印度等地舉辦影響力較強的“陜西文化周”或 “陜西民俗周”活動；力爭每年春節期間在世界2-3個國家開展“陜西春節文化品牌”的文化宣傳活動。利用“兩種資源”“兩個市場”，積極有效利用外資，擴大自主版權輸出；鼓勵有條件的出版發行單位到境外創辦出版、銷售公司以及版權貿易服務中介機構，也可選擇境外企業進行合作，實現互利共贏。

　　2、深入開展與港澳臺地區的文化交流。組派具有陜西地方特色的民間藝術品、民俗打擊樂、地方戲曲、歌舞等參加各地區舉辦的藝術節和重大的文化慶典活動；力爭每年能夠促成2－3個具有特色的演展項目在三地舉辦；爭取每年春節組派文化團體參加在三地的“鬧新春”宣傳活動。

　　3、培育外向型文化企業。開發培育對外文化貿易品牌，重點扶持一批具有陜西地方特色的文化藝術、演出展覽、電影、出版物、民族音樂舞蹈等產品和服務的出口，支持其進入國際市場。鼓勵并發展從事演出展覽、廣播影視、新聞出版等業務的對外文化中介機構，鼓勵在國外創辦推介陜西文化產品的中介機構。支持文化企業通過獨資、合資、合作、控股參股、收購兼并、技術轉讓等多種形式，在國外興辦新聞出版、廣播影視、展覽和演藝等文化實體。政府在信貸、擔保、保險、外匯兌換、文化貿易信息服務等方面提供支持。

　　4、積極引進國外和港澳臺地區的優秀文化藝術。爭取每年引進國外1－2個、或港澳臺地區2-3個高水平的演展藝術團體來陜舉辦演出展覽和學術交流活動，使我省文化藝術工作者有所借鑒和學習；積極引進國外和港澳臺地區的民間文化交流項目，以多種形式，邀請組辦優秀的民間藝術團體和個人來陜舉辦文化活動，活躍陜西人民的文化生活。

　　5、做好來陜外賓的對口接待工作。貫徹“熱情友好，多做工作”的外事工作原則，加強對外文化交流的歸口管理工作。分批舉辦全省對外對港澳臺文化交流工作人員培訓班，培養一支熟悉業務、政治上過得硬的干部隊伍，使全省對外對港澳臺文化交流管理工作程序化、規范化。

　　四、實施“十一五”規劃的保障措施

    （一）  加強組織領導，統籌規劃，協調發展

　　1、強化黨對文化工作的領導。堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，從貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的高度，從實現全面建設小康社會宏偉目標和構建社會主義和諧社會的高度，從加強黨的執政能力、提高黨的領導水平和執政水平的高度，深刻認識加強文化建設的重要性，把文化建設的目標任務納入經濟社會發展的總體規劃，與經濟社會發展任務一起部署、一起實施。遵循文化自身的特點和發展規律，適應社會主義市場經濟發展要求，堅持謀全局、管大事，加強對文化發展重大問題的研究，始終把握文化建設的正確方向。按照政治強、業務精、紀律嚴、作風正的要求，加強各級領導班子和隊伍建設，確保黨對文化發展的宏觀控制力，確保文化戰線各部門各單位的領導權牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨和人民的人手里。建立健全文化工作領導協調機制，統籌協調文化發展。

　　2、明確各級黨委和政府的職責。各級黨委和政府要把文化建設列入重要議事日程，建立工作責任制，把文化建設作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部工作實績的重要內容。黨委宣傳部門充分發揮協調指導作用，相關部門積極支持、密切配合，文化管理部門切實履行各自職責，形成推動文化發展的合力。要加強對文化建設的督促檢查，把文化建設納入各市、縣、區、各有關部門的目標管理之中，建立責任考核制度，保證文化健康繁榮發展。

　　（二） 深化文化體制改革，解放和發展文化生產力

　　認真貫徹《中共中央國務院關于深化文化體制改革的決定》（中發[2005]14號）和省委省政府的實施意見，以體制機制創新為重點，積極推進文化管理體制改革。

　　1、分類推進文化事業單位改革。按照區別對待、分類指導、因地制宜、逐步推廣的原則，根據不同行業、不同單位的性質和特點，穩步推進改革?！笆晃濉逼谀嫘晕幕聵I單位按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的要求，深化勞動人事制度、收入分配制度和社會保障制度改革，全面推行聘用制和崗位管理制度，健全崗位目標責任制，加強經濟核算，健全財務管理制度，合理配置人才資源，保障職工合法權益，建立高效有序的運營機制和競爭激勵機制，提高公共文化服務能力和水平，使其穩定發展。經營性文化事業單位按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，積極創造條件，逐步轉企改制，建立現代企業制度。要做好勞動人事、社會保障的改革銜接，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則落實相關政策，妥善安排富余人員。規范國有文化事業單位的轉制，加強對文化事業單位剝離企業的監管，合理確定產權歸屬，明確出資人權利，建立資產經營責任制。體現地方特色和國家水準的藝術院團，實行事業體制，按照“政府扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的要求，由政府重點扶持，在確保政府財政基本投入的基礎上，面向群眾，開拓市場，在競爭中發展壯大。

　　2、不斷深化文化事業單位人事制度改革。逐步建立符合文化事業單位特點的單位自主用人、人員自主擇業、政府依法監督、配套措施完善的人事管理體制。健全競爭和激勵機制，搞活單位用人和分配制度，逐步形成人員能進能出、職務能上能下，待遇能升能降，人才結構合理、優秀人才能夠脫穎而出、充滿活力的人事管理機制。

　　3、不斷深化文化事業單位干部制度改革。建立健全領導人員選拔任用和管理監督機制，堅持委任制和聘任制相結合的多種任用形式。全面推行年度目標責任制和任期目標責任制。量化考核指標，完善考核激勵機制，加強對目標責任完成情況的考核，并將考核結果作為領導人員任用、獎懲的重要依據。

　?。ㄈ?完善文化經濟政策，加大對文化建設的資金投入

　　1、執行和完善支持公益性文化事業的經濟政策。繼續貫徹落實國家和省委、省政府一系列文化經濟政策，加大對公益性文化事業的政府投入，規范社會贊助；對公益性文化設施建設實行用地劃撥，減免行政事業性收費、水電增容等費用予以扶持。完善公益文化事業的稅收優惠政策。鼓勵社會捐贈公益文化事業，對社會力量舉辦的公益文化項目，在融資、用地、稅費等方面給予與國有單位相同的政策優惠，落實并完善對公益文化事業的捐贈實行減免稅收的優惠政策。

　　2、加大和改進政府對文化事業的投入。繼續貫徹落實國家支持公益文化事業發展的有關經濟政策，加大對公益文化事業的投入。省、縣各級財政對文化事業的投入要隨著經濟的發展逐年增加，增加幅度不低于當年財政收入增長幅度，“十一五” 期末，全省力爭達到“十五”期末全國人均10.23元文化經費的水平，經濟較發達的市縣要高于全省平均水平。保證公共圖書館、博物館、文化館等公益文化事業單位的基本業務經費和各專項經費的落實，公共圖書館購書經費每年要有所遞增，省級期末達到500萬元，市、縣要達到107號文件規定的標準。完善優秀劇節目創作演出專項資金的管理和使用，確保國家舞臺精品工程等重大文化項目的資金投入。設立市、縣廣電事業發展扶持資金，逐步擴大扶持力度，促進基層廣電事業協調發展。建立健全非物質文化遺產專項經費，重點扶持具有陜西地方特色的藝術品種及其研究。保證一定數量資金主要用于農村文化建設。

　　3、改革投入方式，注重提高文化事業的投入效益。建立政府投入公益文化事業持久穩定增長機制，財政對文化事業的投入逐步從對事業單位及從業人員的一般投入為主轉變為以項目投入為主，建立對公共文化事業財政投入的績效考評機制，以及公共文化項目的立項、申報、評估及政府采購制度。推行公共文化活動項目公開招標和政府采購，引入市場競爭機制。

　　4、加大投融資支持力度。優化投資環境，鼓勵社會各界投資興辦文化企業和項目，降低投資“門檻”，簡化項目建設審批程序；支持多種經濟成分參與文化事業單位轉制及股份制改造、文化設施建設和經營；社會資本投資興辦文化企業，與國有資本享受同等投資政策；鼓勵外資在國家不明確禁止的領域，投資興辦文化企業。支持、引導和鼓勵文化企業拓寬融資渠道，積極吸收民間資本、社會資本和外資，逐步形成政府投入與社會投入相結合、內資與外資相結合的多渠道、多元化投融資機制。

　　（四） 實施人才戰略，努力造就高素質的文化人才隊伍

　　1、加強思想政治素質和能力建設。 組織和引導廣大文化工作者深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，牢固樹立科學發展觀，增強政治敏銳性和政治鑒別力。鼓勵廣大文化工作者深入實際、深入群眾、深入生活，在艱苦環境和不同的工作崗位經受鍛煉、增長才干。專業能力的培養，鼓勵廣大文化工作者刻苦鉆研業務，努力把握文化工作的特點和規律，不斷提高新形勢下做好文化工作的能力和水平。

　　2、加快各類專業人才的培養步伐。從我省實際出發，采取多層次、多途徑、多方式培養專業文化人才。高度重視編導人員的培養，繼續堅持每年選拔一定數量素質好、有培養前途的中青年藝術人才到京滬高等藝術院校和省內藝術院校深造。整合全省中等藝術教育資源，通過藝術職業教育和各類藝術進修班，做好各文化藝術門類業務人員的培養和培訓工作。制定出臺并組織實施《陜西省社會文化干部培訓規劃》，采取多種形式，對“兩館一站”的管理干部和業務干部進行培訓，選送一批群眾文化專業干部高等院校深造，努力提高社會文化工作水平。加強對創新型傳媒策劃人才、產業經營人才和廣播影視新技術開發應用人才的培養，實施“人才工程”，造就一批名記者、名編導、名播音、名主持、名導演、名演員以及高水平的科技工作者和經營管理者隊伍，形成結構合理、素質優良、富有活力的廣播影視人才群體。加強對文化產業經營管理、市場營銷、策劃制作人才的培養。采取舉辦培訓班、選送人員到大學參加文化產業系統培訓、組織人員參加國家文化部門舉辦的相關培訓活動等措施，為文化產業發展解決人才急需的問題。

　　3、加強文化事業行政管理人才隊伍的培養。選送一批行政管理干部到黨校、行政學院等大專院校進行短期或長期培訓，努力建設一支具有堅定政治立場、崇高職業精神、寬廣戰略眼光、廣博文化知識、過硬工作本領的文化行政管理隊伍。

　　4、改革干部制度和用人制度，為文化人才創造良好工作環境。拓寬人才選拔途徑，堅持黨管人才和德才兼備、群眾公認的原則，按照公開、平等、競爭、擇優的選人要求，健全以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的人才評價、選拔和激勵保障機制，讓各類人才脫穎而出。建立和完善在人才流動機制，引導文化人才合理、有序流動，把優秀人才集聚到文化建設上來。改革現行的收入分配制度，建立向人才傾斜的激勵機制，按照崗位、工作性質、貢獻的不同，建立不同的薪酬體系，堅持“效率優先、兼顧公平”的原則，建立健全多種要素的分配方式。創新人才工作機制，使人才選得準、引得進、留得住、用得活，適應文化發展的需要。

　?。ㄎ澹?推進文化立法，嚴格依法行政

　　加快文化立法進程，按照省人大“十一五”立法計劃，將《陜西省公共圖書館管理辦法》、《陜西省文化館管理辦法》以政府規章形式出臺，對《陜西省文化市場管理條例》進行修訂，完善我省文化市場法規體系，對《陜西省民間文化保護條例》進行調研和起草，并適時頒布實施。加強出版管理、印刷業管理、音像制品管理和廣播電視管理地方立法調研工作。積極推進依法行政，進一步加強執法監督，依法規范文化活動行為。開展文化法制宣傳教育，做好普法工作，提高依法行政、守法經營和維護文化權益的自覺性。加強“掃黃打非”力度，凈化文化市場，促進文化事業繁榮發展。