一、“十五”發(fā)展回顧及“十一五”發(fā)展環(huán)境
（一）“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況
“十五”以來，全省上下緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，全面貫徹落實黨中央“多予、少取、放活”的方針，按照省委、省政府的部署，堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧”的思路，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，基本實現(xiàn)了“十五”計劃提出的預(yù)期目標，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。
農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。2005年，農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計達到420億元,“十五”年均增長8.8%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計達到2052元，年均增長9.9%，比“九五”提高了5.8個百分點。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高?！笆濉逼陂g，全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸以上、最高年達到1160萬噸，糧食播種面積扭轉(zhuǎn)了1998年以來連續(xù)6年下滑的局面，穩(wěn)定在5100萬畝以上；優(yōu)質(zhì)專用糧和小雜糧面積擴大，糧食作物結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。油料、蔬菜產(chǎn)量分別達55萬噸和790萬噸。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。果業(yè)、畜牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。預(yù)計2005年全省蘋果面積650萬畝、躍居全國第一，產(chǎn)量560萬噸、創(chuàng)歷史最高水平；果汁加工能力63萬噸，濃縮果汁出口25萬噸，成為全國最大的果汁加工和出口基地，呈現(xiàn)出國際化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達130萬噸、50萬噸和145萬噸，預(yù)計2005年畜牧業(yè)增加值200億元，占農(nóng)業(yè)增加值比重由23.7%提高到30%。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。通過實施退耕還林、天然林資源保護、三北防護林、生態(tài)環(huán)境綜合治理、水土流失治理等重點工程，生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象得到初步遏制?！笆濉逼陂g，全省完成造林3950萬畝，其中退耕還林1100萬畝，累計治理水土流失面積2.84萬平方公里，森林覆蓋率由32.55%提高到37.5%。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展?！笆濉逼陂g，建成東雷抽黃二期、三原西郊水庫、寶雞峽渠首加壩加閘、“引乾濟石”等工程，加快建設(shè)安康黃石灘水庫、洋縣卡房水庫、渭南澗峪水庫、大型灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固和渭河、漢江防洪等工程，實施飲水安全、“六小工程”、良種工程、動植物防疫體系、優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地等一批重點工程。新增灌溉面積215.2萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉500萬畝，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改造中低產(chǎn)田465萬畝，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件。氣象監(jiān)測預(yù)測預(yù)報及服務(wù)能力明顯增強，人工影響天氣服務(wù)效益提高。
農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移加快。2005年全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力368萬人。強化對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，實施“陽光工程”， 勞動力轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，生產(chǎn)規(guī)模擴大，提高了吸納農(nóng)村勞動力的能力。
扶貧開發(fā)取得新成效?！笆濉币詠?，全省實施扶貧開發(fā)重點村4326個，搬遷貧困人口45萬人，實施勞務(wù)技能培訓(xùn)和輸出安置13萬人，解決了190萬貧困人口的溫飽問題，使283萬貧困人口脫離貧困。
農(nóng)村改革取得突破性進展。深化以稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并對農(nóng)民種糧、良種、農(nóng)機等實行補貼，農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕。戶籍制度、糧食流通體制和農(nóng)村金融體制等改革步伐加快。
（二）“十一五”發(fā)展環(huán)境
“十一五”期間，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，同時也存在著不少制約因素。有利條件主要是：
——黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供了強有力的政策保障。
——國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施退耕還林等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
——農(nóng)村改革和發(fā)展已進入了新的階段，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，國家進一步加大對農(nóng)業(yè)的保護和支持力度，增加對農(nóng)村的投入。
——工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，拓展農(nóng)民增收空間。
——農(nóng)產(chǎn)品消費總量持續(xù)增長，畜產(chǎn)品需求明顯增加，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。
——新的農(nóng)業(yè)科技進步加快，為破解農(nóng)業(yè)資源約束提供了支撐。我省農(nóng)業(yè)科技力量雄厚，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了支點。
同時，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也面臨著一些突出的矛盾和問題。主要是：水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱；農(nóng)業(yè)投入不足，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力難度較大；優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不強，農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展緩慢；龍頭企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低；縣域經(jīng)濟薄弱，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后；農(nóng)民收入增長緩慢，縮小與全國差距的難度進一步增大；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨；農(nóng)村改革任務(wù)繁重。同時，隨著“入世”過渡期結(jié)束，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更加激烈；還有自然災(zāi)害、疫病和極端氣候事件等諸多不可預(yù)見的風(fēng)險。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
“十一五”期間，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方略，堅持“多予少取放活”的方針，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。繼續(xù)實施“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧”，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入。下大氣力突破水資源短缺的瓶頸制約，加快生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)村全面進步。
（二）發(fā)展目標——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟目標
農(nóng)業(yè)增加值年均增長5%；
農(nóng)民人均純收入年均增長10%，到2010年達到3300元；
“十一五”末，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力450萬人。
——主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量
糧食總產(chǎn)量 1100萬噸
油料產(chǎn)量 60萬噸
水果總產(chǎn)量 1200萬噸
其中：蘋果產(chǎn)量 800萬噸
肉類總產(chǎn)量 155萬噸
禽蛋總產(chǎn)量 55萬噸
奶類總產(chǎn)量 220萬噸
水產(chǎn)品產(chǎn)量 10萬噸
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)
“十一五”期間，累計造林2000萬畝，其中退耕還林草350萬畝、宜林荒山造林1650萬畝，森林面積達到12860萬畝，森林覆蓋率達到41.7%；建設(shè)骨干壩3000座、淤地壩9000座，治理水土流失面積3萬平方公里。
——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
新增灌溉面積180萬畝，新增四田面積270萬畝；發(fā)展節(jié)水灌溉面積265萬畝，占總灌溉面積的比例由目前的15%提高到50%以上；解決農(nóng)村520萬人飲水安全問題,其中300萬人吃上自來水,自來水普及率達到45%。農(nóng)村“六小工程”等設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展。
——農(nóng)村扶貧開發(fā)
“十一五”末，基本實現(xiàn)534萬貧困人口脫貧任務(wù)。
三、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)
（一）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
1、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
實行最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本農(nóng)田水利化程度，搞好土地開發(fā)和整理，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和減災(zāi)能力；繼續(xù)搞好大型灌區(qū)續(xù)建配套工程，加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加快土地復(fù)墾和整理項目，搞好淤地壩工程建設(shè)。經(jīng)過五年努力，全省灌溉面積和“四田”新增354萬畝，實現(xiàn)陜南人均1畝、關(guān)中人均1.5畝、陜北人均2-3畝基本農(nóng)田目標。
穩(wěn)定糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)水平，因地制宜、實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。鞏固完善咸陽、渭南優(yōu)質(zhì)小麥基地，搞好寶雞優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)，爭取新建西安優(yōu)質(zhì)小麥、漢中優(yōu)質(zhì)大米基地。抓好糧食主產(chǎn)縣生產(chǎn)，以32個糧食主產(chǎn)縣為重點，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局與品種結(jié)構(gòu)，促進糧食作物向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，關(guān)中地區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的噸糧田、“雙千田”和優(yōu)質(zhì)小麥、飼用玉米；渭北重點發(fā)展旱作高產(chǎn)田和優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米；陜南重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻和地膜玉米；陜北重點發(fā)展地膜玉米、名優(yōu)小雜糧及優(yōu)質(zhì)薯類生產(chǎn)?！笆晃濉逼陂g，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力保持在1100萬噸左右。
充分發(fā)揮楊凌的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，建成國際一流水平的農(nóng)業(yè)科技中心，不斷提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力。加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和實用技術(shù)推廣力度，利用現(xiàn)代生物和信息技術(shù)，推動品種繁育、種植養(yǎng)殖、施肥灌溉、植保防疫等領(lǐng)域的全面升級。加快品種更新?lián)Q代，實施小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供工程，努力提高良種化水平。擴大“沃土工程”實施面積，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量。
推進農(nóng)用工業(yè)技術(shù)進步，加強新型農(nóng)機具的研制和推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)水平。用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。
2、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
繼續(xù)堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧”的方針，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。依托區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，重點發(fā)展果業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材和優(yōu)質(zhì)蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。
繼續(xù)實施以蘋果為重點的優(yōu)果工程。加快建設(shè)渭北300萬畝綠色果品基地，不斷優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)生區(qū)規(guī)模，因地制宜發(fā)展獼猴桃、梨、紅棗、核桃、石榴等果品生產(chǎn)。切實做好“陜西蘋果”地理產(chǎn)品保護，大力推廣優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)“四項”關(guān)鍵技術(shù)，加快蘋果非疫區(qū)和果品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測體系建設(shè)，打造名優(yōu)品牌。積極擴大“精品果”、“禮品果”，鼓勵有條件的地方建設(shè)蘋果系列產(chǎn)品專賣街，發(fā)展“蘋果文化”。
建立健全省內(nèi)集中產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場體系和國內(nèi)重點城市果品銷售網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定擴大國內(nèi)市場；同時搞好果品出口目標國的解禁和出口注冊基地的認證工作，大力開拓國際市場。擴大鮮果貯藏能力和冷藏運輸能力，實現(xiàn)季產(chǎn)年銷，均衡上市。鼓勵和支持果業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟的發(fā)展，提高果農(nóng)組織化程度。
建設(shè)高酸度蘋果汁加工原料基地，提高果汁出口規(guī)模和國際市場競爭力。進一步開發(fā)果品加工新產(chǎn)品，搞好果品深加工和綜合利用。
到2010年,全省水果面積達到1500萬畝、總產(chǎn)量達到1200萬噸，其中蘋果面積發(fā)展到800萬畝、總產(chǎn)量達到800萬噸，優(yōu)果率由現(xiàn)在的60%提高到75%。果汁出口40萬噸以上，加快陜西蘋果產(chǎn)業(yè)國際化進程。
大力發(fā)展畜牧業(yè)。逐步構(gòu)建規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，不斷優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。重點抓好關(guān)中奶畜、禽蛋，渭北肉牛、肉羊，陜北白絨山羊，陜南生豬、肉羊生產(chǎn)，積極穩(wěn)妥發(fā)展鴕鳥等特種養(yǎng)殖，促進優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，逐步形成具有市場競爭力的畜牧產(chǎn)業(yè)帶。堅持以戶為基礎(chǔ)、以村為單元，積極發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提高專業(yè)化、區(qū)域化布局水平，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。大力發(fā)展奶牛規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)；擴大肉牛、肉羊、生豬、家禽家庭適度規(guī)模和養(yǎng)殖覆蓋面。
加強良種繁育體系建設(shè)。建立一批高水平省級種畜禽場，加大畜禽良種擴繁和選育力度。按照分工協(xié)作、聯(lián)合建設(shè)的原則，省級重點扶持建設(shè)原種場（祖代場）、重點擴繁場，市級重點扶持建設(shè)擴繁場（父母代場），縣級重點扶持商品代場及配種站點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到2010年達到“原種場—擴繁場—商品種畜禽場”相配套。
大力開展人工種草。建設(shè)牧草原種基地5000畝、擴繁基地3萬畝，加快關(guān)中100萬畝專用飼料玉米帶、陜北和渭北1000萬畝優(yōu)質(zhì)苜?；亟ㄔO(shè)，進一步優(yōu)化“三元”種植結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。加快生態(tài)草原建設(shè)，積極發(fā)展飼料加工業(yè)。
加強動物疫病防治工作，確保畜產(chǎn)品安全。強化動物防疫、檢疫、監(jiān)測和防疫監(jiān)督工作，完善動物防疫體系建設(shè)；建立示范基地和示范場，推行標準化生產(chǎn)；大力發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟；開展技術(shù)培訓(xùn)，加快實用技術(shù)普及。
到2010年，肉、奶、蛋產(chǎn)量分別達到155萬噸、220萬噸和55萬噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到35%以上，那么人均牧業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的30%以上。
建設(shè)陜南綠色產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮陜南生物資源豐富的優(yōu)勢，打響“陜南綠色品牌”。發(fā)展優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)，開發(fā)黑米等特色產(chǎn)品。建設(shè)高產(chǎn)茶園，推廣標準化栽培技術(shù)，擴大生態(tài)有機茶規(guī)模，提高加工水平，開發(fā)新產(chǎn)品。穩(wěn)定桑園面積，增加蠶繭產(chǎn)量，不斷提高產(chǎn)業(yè)化水平。擴大蔬菜生產(chǎn)，建設(shè)無公害蔬菜基地。大力發(fā)展核桃、板栗、柑橘、食用菌、魔芋等特色產(chǎn)品。因地制宜的建設(shè)有機農(nóng)產(chǎn)品基地。
繼續(xù)抓好中藥材規(guī)范化種植，建成一批優(yōu)質(zhì)的GAP生產(chǎn)基地。擴大絞股藍、黃姜、天麻、丹參等十大品種種植規(guī)模，依托龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，推動陜南經(jīng)濟發(fā)展。
到2010年，力爭中藥材栽培面積達到600萬畝，茶園面積達到110萬畝、產(chǎn)量2萬噸。進一步開發(fā)利用好水電資源，提高水資源綜合利用效益。
穩(wěn)定增加油料和蔬菜等產(chǎn)品產(chǎn)量。建立陜南和關(guān)中“雙低”油菜生產(chǎn)基地，提高全省油菜籽生產(chǎn)水平。加快建設(shè)陜北油葵和黃河沿岸優(yōu)質(zhì)花生基地。發(fā)展優(yōu)質(zhì)精細蔬菜，調(diào)整和豐富蔬菜品種，強化蔬菜產(chǎn)后的無害化處理、推行凈菜上市，加快無公害蔬菜基地和天然特色蔬菜基地建設(shè)。積極發(fā)展名新優(yōu)花卉，形成規(guī)模化種植。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推廣綠色、生態(tài)養(yǎng)殖方式，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。
3、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。以果品、畜牧業(yè)為重點，圍繞優(yōu)質(zhì)專用糧食、林特土產(chǎn)品、蔬菜、薯類等農(nóng)產(chǎn)品，擴大農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模，培育壯大一批實力雄厚、輻射帶動力強、具有知名品牌的龍頭企業(yè)。鼓勵和支持龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)化體系，走“規(guī)?；?、群體化”的路子，形成互惠互利、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。積極引導(dǎo)專業(yè)大戶、科技示范戶、購銷大戶以多種形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷服務(wù)隊等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，規(guī)范運作行為，保障合法利益。
推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。各縣根據(jù)資源稟賦，促進縣域工業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批經(jīng)濟強縣。生物資源豐富的縣，圍繞縣域農(nóng)業(yè)資源，鼓勵一村一品或一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)的發(fā)展模式，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。因地制宜，發(fā)展一批優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、配套加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)強縣。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和機制創(chuàng)新，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，按照深加工、科技型、環(huán)保型的要求，鼓勵有條件的進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式。加大貸款貼息力度，增加中小企業(yè)信貸規(guī)模，建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，加大對縣域經(jīng)濟的支持力度。
加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和縣城集中，培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，進一步加大投入，不斷完善城鎮(zhèn)供水、排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)互通互聯(lián)的小城鎮(zhèn)交通、通訊網(wǎng)絡(luò)，完善城鎮(zhèn)功能，促進人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展城鎮(zhèn)旅游、商貿(mào)、運輸、勞務(wù)等服務(wù)業(yè)，增強城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力，繁榮和發(fā)展縣域經(jīng)濟。
4、千方百計增加農(nóng)民收入
堅持“多予少取放活”的方針，在繼續(xù)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的基礎(chǔ)上，把工作重心放在拓寬農(nóng)民增收渠道上，通過不斷增加非農(nóng)收入，建立促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的長效機制。
不斷加大投入，采取政府直接投資、資本金注入、貸款貼息等多種方式，支持農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步把適合農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增效增值。繼續(xù)搞好農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)和流通方式，積極扶持與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)移吸納更多的農(nóng)村富余勞動力，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。
大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。打響“藍田廚師”、“米脂婆姨”、“綏德漢”等勞務(wù)品牌，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力。做好農(nóng)民外出務(wù)工的引導(dǎo)和組織，規(guī)范中介組織，加強信息、法律服務(wù)等工作，強化勞動合同管理，促進農(nóng)村富余勞動力順暢、有序的轉(zhuǎn)移。到2010年，農(nóng)民人均純收入達到3300元，其中工資性收入的比重由40%提高到50%。
5、加大扶貧開發(fā)工作力度
以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬貧困地區(qū)農(nóng)村工作全局，以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽和增加收入為目標，堅持開發(fā)式扶貧方針。以整村推進為主體，搞好重點村建設(shè)、移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等工作，加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件，積極培育區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高貧困人口的科技文化素質(zhì)，不斷增強貧困地區(qū)自我積累和發(fā)展能力。建立喪失勞動能力貧困人口的救助制度，引導(dǎo)和鼓勵社會各界開展扶貧幫困活動。加強扶貧開發(fā)、以工代賑和生態(tài)移民等項目管理，不斷提高扶貧開發(fā)成效。通過努力，基本解決192萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，實現(xiàn)534萬貧困人口脫貧，如期完成《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001-2010年）》確定的目標任務(wù)。
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1、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十一五”期間，水利建設(shè)要牢固樹立水資源是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展命脈的觀念，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位，統(tǒng)籌全省各類水資源的開發(fā)利用，優(yōu)先確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全，保證加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程用水，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，全面節(jié)水、嚴格保水、多方找水、科學(xué)治水、依法管水，努力建設(shè)節(jié)水型社會。
加快建立城鄉(xiāng)供水保障體系?！笆晃濉逼陂g下決心建設(shè)一批惠及子孫后代的水利工程，重點建設(shè)“兩引八庫”等一批骨干水源工程。
——“引紅濟石”調(diào)水工程。投資6.9億元，建設(shè)引水隧洞1971公里，從褒河上游紅巖河向渭河支流石頭河年調(diào)水0.9億立方米。同時建設(shè)咸陽市引石過渭供水工程，包括過渭倒虹、輸水管道58.9公里和咸陽凈水廠，總投資5.67億元，年增加城鎮(zhèn)供水1.26億立方米。2006年開工建設(shè)。
——“引漢濟渭”調(diào)水工程。開工建設(shè)一期工程，在子午河上建設(shè)三河口水庫，水庫壩高110米，總庫容6.48億立方米，建設(shè)秦嶺隧洞63公里，從漢江支流子午河向渭河支流黑河年調(diào)水5億立方米。工程總投資51億元?！笆晃濉逼陂g基本完成前期工作。
——橫山無定河王圪堵水庫。水庫壩高40米總庫容3.18億立方米，向榆橫工業(yè)區(qū)年供水1.5億立方米。工程總投資7.9億元。爭取2006年開工。
——神木禿尾河采兔溝水庫。水庫壩高33.8米，總庫容0.728億立方米，向神府工業(yè)區(qū)年供水0.47億立方米。工程總投資1.1億元。2007年建成。
——長武黑河亭口水庫。水庫壩高46.5米，總庫容1.98億立方米，向彬長礦區(qū)年供水0.74億立方米，工程總投資7.8億元，爭取2007年開工建設(shè)。2006年開工建設(shè)配套水源鴨兒溝水庫，庫容970萬立方米，投資1.6億元。
——黃陵葫蘆河南溝門水庫。水庫壩高66米，總庫容1.77億立方米，向交口河工業(yè)區(qū)及農(nóng)業(yè)灌溉年供水1.57億立方米。工程總投資9.2億元。2006年開工建設(shè)。
——藍田輞川李家河水庫。水庫壩高98.5米，總庫容0.57億立方米，向浐河以東城鎮(zhèn)和閻良航空工業(yè)基地年供水0.56億立方米。工程總投資7.6億元。2008年開工建設(shè)。
——漢陰洞河水庫。水庫壩高62.5米，總庫容0.456億立方米，年增加灌溉、城鎮(zhèn)供水0.6億立方米。工程總投資1.25億元。2008年開工建設(shè)。
——城固胥水河焦巖水庫。水庫壩高95.5米，總庫容1.77億立方米，年增加城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)灌溉供水2.6億立方米，發(fā)電裝機2.52萬千瓦。工程總投資8.3億元。2009年開工建設(shè)。
——涇河?xùn)|莊水庫。水庫壩高228米，總庫容30.08億立方米，在承擔(dān)渭河下游防洪、減淤任務(wù)的同時，保證現(xiàn)有涇惠渠灌區(qū)年灌溉用水4.34億立方米。工程總投資46.8億元?！笆晃濉蓖瓿汕捌诠ぷ鳌＊?/div>
加快農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)。全面實施農(nóng)村飲水安全工程，解決520萬農(nóng)村群眾供水保證率低、水質(zhì)不達標及局部地區(qū)缺水問題。
建立和完善農(nóng)業(yè)高效灌溉體系。加大興水治旱力度，重點實施寶雞峽、涇惠渠、馮家山、羊毛灣、東雷抽黃、石門等十一個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目，加快東雷抽黃二期工程灌溉設(shè)施配套。加強中小灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，切實提高基本農(nóng)田水利化程度。
大力發(fā)展節(jié)水灌溉，因地制宜地推廣渠道襯砌、暗管輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水措施。對農(nóng)民采取節(jié)水措施給予適當(dāng)補貼。推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高干旱、半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
建立科學(xué)的用水管理制度，改革農(nóng)業(yè)用水價格機制。加強灌區(qū)運行管理信息化、自動化建設(shè)，加快建立水資源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)，形成高效利用機制。
進一步強化防洪安全保障體系。按照人水和諧的理念，統(tǒng)籌安排堤防、水庫、河道整治等建設(shè)，不斷完善綜合防洪減災(zāi)體系。以黃河、渭河、漢江、丹江、延河等河流為防洪重點，加快渭河中游干流、渭洛河下游、三門峽庫區(qū)、漢江平川段、丹江干流等重點防洪工程建設(shè)。完善和提高城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要經(jīng)濟區(qū)河段的堤防建設(shè)。全面完成重點病險水庫除險加固任務(wù)。加強水文報汛站網(wǎng)、防汛預(yù)警系統(tǒng)等建設(shè)。
加快一批重大工程的前期工作。重點做好“引漢濟渭”調(diào)水二期、黃河干流引水、磧口水庫、古賢水庫等項目的前期工作，適時進行建設(shè)，從長期戰(zhàn)略上解決我省水資源短缺問題。
2、推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)
“十一五”期間，以建設(shè)生態(tài)省為目標，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，實行誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償，建立生態(tài)補償機制，加快生態(tài)環(huán)境治理，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢，促進人與自然和諧發(fā)展。繼續(xù)抓好黃土高原水土流失治理、關(guān)中渭河流域綜合治理、秦嶺生態(tài)功能區(qū)和陜南水源地保護等重點地區(qū)建設(shè)，重點抓好七大工程。
退耕還林還草工程。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，把退耕還林還草與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收結(jié)合起來，創(chuàng)新模式，形成持續(xù)、穩(wěn)定的機制。五年完成退耕還林草350萬畝、荒山造林1000萬畝，逐步將25度以上坡耕地全部實現(xiàn)退耕還林草。
防護林建設(shè)工程。繼續(xù)抓好 “三北防護林四期”、“長江中上游防護林”、“防沙治沙”等重點防護林工程建設(shè)，搞好農(nóng)田防護林網(wǎng)、關(guān)中平原綠化，形成覆蓋全省的防護林體系。到2010年，森林面積達到857公頃，治理沙化土地870萬畝。
天然林保護工程。繼續(xù)推進天然林保護工程建設(shè)，切實落實和完善森林管護目標責(zé)任制，抓好公益林建設(shè)，保護、培育和增加森林資源，繼續(xù)全面停止工程區(qū)天然林商品性采伐?！笆晃濉逼陂g，完成天然林管護面積11035萬畝；造林面積700萬畝，其中人工造林200萬畝，飛播造林500萬畝；封山育林330萬畝。
淤地壩建設(shè)工程。搞好小流域治理和陜北淤地壩建設(shè)，堅持工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合，綜合治理水土流失。以小流域為單元，以骨干壩建設(shè)為主體，大中小型淤地壩相配套，控制水土流失。五年建設(shè)骨干壩3000座、淤地壩9000座。
江河治理工程。渭河流域綜合治理突出抓好中下游防洪減淤續(xù)建、節(jié)水和水資源配置、沿河污染源整治、沿河綠化及水土流失治理，經(jīng)過五年努力，干流斷面消滅超Ⅴ類水質(zhì)，70%的斷面達到水環(huán)境功能區(qū)劃標準。漢江、丹江流域綜合治理，重點加快沿江污水和垃圾處理，加快水源保護區(qū)生態(tài)建設(shè)，出境斷面水質(zhì)達到Ⅱ類標準。繼續(xù)做好無定河、延河、禿尾河、窟野河等流域綜合治理，制定污染物排放標準，實行流域污染物排放總量控制，嚴格排放指標的指令性管理，把污染物減少到最小量。
秦嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)工程。新建一批自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)建設(shè)縣，加強野生動植物保護，禁止開發(fā)功能區(qū)內(nèi)嚴格限制人類過度活動，促進秦嶺功能區(qū)自然生態(tài)良性循環(huán)。
生物多樣性保護工程。加強各類自然保護區(qū)建設(shè)，重點加強朱鹮、大熊貓等秦嶺野生動植物物種及生態(tài)關(guān)鍵種保護。有效保護黃河濕地、漢江濕地、紅堿淖濕地和涇渭濕地。到2010年，自然保護區(qū)總數(shù)達到60個，保護區(qū)面積達到1788萬畝。
3、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大投入力度，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，進一步增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。重點抓好以下工程建設(shè)。
種養(yǎng)業(yè)良種工程。搞好主要農(nóng)作物良種繁育體系建設(shè)，重點建設(shè)省級原種場、關(guān)中優(yōu)質(zhì)小麥、陜南優(yōu)質(zhì)水稻、陜北高產(chǎn)玉米、渭北“雙低”油菜種子生產(chǎn)基地，開發(fā)建設(shè)陜北優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆擴繁基地。畜禽良種繼續(xù)完善省級原種場建設(shè)，加快市級良種場、縣級商品代場建設(shè)，到2010年，全省建設(shè)原種豬場10個、奶牛繁育場18個、秦川牛繁育場31個、奶山羊原種場10個、陜北白絨山羊繁育場20個、肉羊繁育場20個、祖代肉雞場3個、祖代蛋雞場2個。
畜禽疫病防治及植保工程。強化疫病防治工作，加快全省動物防疫體系建設(shè)，建成省級動物疫病預(yù)防與控制中心，全面完成市、縣級動物疫病防治檢疫（測報）站和26個省際間公路檢疫站建設(shè)。健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，建成省級農(nóng)作物疫情檢測監(jiān)控中心，完善10個市級、80個縣級農(nóng)作物病蟲檢測、檢疫防治站，建設(shè)30個蘋果非疫區(qū)，不斷提高農(nóng)作物和畜禽疫病防治水平。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測工程。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)，搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范工程、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品基地建設(shè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測保障工程，實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息，實施農(nóng)產(chǎn)品認證認可制度，禁止生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
農(nóng)業(yè)信息及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場工程。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)資連鎖店和超市向農(nóng)村延伸發(fā)展，建立健全農(nóng)資超市、批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施及信息網(wǎng)絡(luò)。建成120個農(nóng)業(yè)實用技術(shù)服務(wù)信息站，加快渭南果品、商洛特色農(nóng)產(chǎn)品、咸陽農(nóng)產(chǎn)品、安康中藥材、漢中綠色產(chǎn)品等物流配送中心建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場營銷水平。
農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工程。不斷加強防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，科學(xué)開發(fā)利用氣象及氣候資源，提高天氣、氣候預(yù)報預(yù)測水平，強化災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報。重點實施公共氣象服務(wù)、人工影響天氣、生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，開展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)預(yù)報，拓展衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，提升氣象服務(wù)的綜合能力?？値烊?.18億立方米，向榆橫工業(yè)區(qū)年供水1.5億立方米。工程總投資7.9億元。爭取2006年開工。
——神木禿尾河采兔溝水庫。水庫壩高33.8米，總庫容0.728億立方米，向神府工業(yè)區(qū)年供水0.47億立方米。工程總投資1.1億元。2007年建成。
——長武黑河亭口水庫。水庫壩高46.5米，總庫容1.98億立方米，向彬長礦區(qū)年供水0.74億立方米，工程總投資7.8億元，爭取2007年開工建設(shè)。2006年開工建設(shè)配套水源鴨兒溝水庫，庫容970萬立方米，投資1.6億元。
——黃陵葫蘆河南溝門水庫。水庫壩高66米，總庫容1.77億立方米，向交口河工業(yè)區(qū)及農(nóng)業(yè)灌溉年供水1.57億立方米。工程總投資9.2億元。2006年開工建設(shè)。
——藍田輞川李家河水庫。水庫壩高98.5米，總庫容0.57億立方米，向浐河以東城鎮(zhèn)和閻良航空工業(yè)基地年供水0.56億立方米。工程總投資7.6億元。2008年開工建設(shè)。
——漢陰洞河水庫。水庫壩高62.5米，總庫容0.456億立方米，年增加灌溉、城鎮(zhèn)供水0.6億立方米。工程總投資1.25億元。2008年開工建設(shè)。
——城固胥水河焦巖水庫。水庫壩高95.5米，總庫容1.77億立方米，年增加城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)灌溉供水2.6億立方米，發(fā)電裝機2.52萬千瓦。工程總投資8.3億元。2009年開工建設(shè)。
——涇河?xùn)|莊水庫。水庫壩高228米，總庫容30.08億立方米，在承擔(dān)渭河下游防洪、減淤任務(wù)的同時，保證現(xiàn)有涇惠渠灌區(qū)年灌溉用水4.34億立方米。工程總投資46.8億元?！笆晃濉蓖瓿汕捌诠ぷ?。
加快農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)。全面實施農(nóng)村飲水安全工程，解決520萬農(nóng)村群眾供水保證率低、水質(zhì)不達標及局部地區(qū)缺水問題。
建立和完善農(nóng)業(yè)高效灌溉體系。加大興水治旱力度，重點實施寶雞峽、涇惠渠、馮家山、羊毛灣、東雷抽黃、石門等十一個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目，加快東雷抽黃二期工程灌溉設(shè)施配套。加強中小灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，切實提高基本農(nóng)田水利化程度。
大力發(fā)展節(jié)水灌溉，因地制宜地推廣渠道襯砌、暗管輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水措施。對農(nóng)民采取節(jié)水措施給予適當(dāng)補貼。推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高干旱、半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
建立科學(xué)的用水管理制度，改革農(nóng)業(yè)用水價格機制。加強灌區(qū)運行管理信息化、自動化建設(shè)，加快建立水資源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)，形成高效利用機制。
進一步強化防洪安全保障體系。按照人水和諧的理念，統(tǒng)籌安排堤防、水庫、河道整治等建設(shè)，不斷完善綜合防洪減災(zāi)體系。以黃河、渭河、漢江、丹江、延河等河流為防洪重點，加快渭河中游干流、渭洛河下游、三門峽庫區(qū)、漢江平川段、丹江干流等重點防洪工程建設(shè)。完善和提高城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要經(jīng)濟區(qū)河段的堤防建設(shè)。全面完成重點病險水庫除險加固任務(wù)。加強水文報汛站網(wǎng)、防汛預(yù)警系統(tǒng)等建設(shè)。
加快一批重大工程的前期工作。重點做好“引漢濟渭”調(diào)水二期、黃河干流引水、磧口水庫、古賢水庫等項目的前期工作，適時進行建設(shè)，從長期戰(zhàn)略上解決我省水資源短缺問題。
2、推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)
“十一五”期間，以建設(shè)生態(tài)省為目標，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，實行誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償，建立生態(tài)補償機制，加快生態(tài)環(huán)境治理，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢，促進人與自然和諧發(fā)展。繼續(xù)抓好黃土高原水土流失治理、關(guān)中渭河流域綜合治理、秦嶺生態(tài)功能區(qū)和陜南水源地保護等重點地區(qū)建設(shè)，重點抓好七大工程。
退耕還林還草工程。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，把退耕還林還草與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收結(jié)合起來，創(chuàng)新模式，形成持續(xù)、穩(wěn)定的機制。五年完成退耕還林草350萬畝、荒山造林1000萬畝，逐步將25度以上坡耕地全部實現(xiàn)退耕還林草。
防護林建設(shè)工程。繼續(xù)抓好 “三北防護林四期”、“長江中上游防護林”、“防沙治沙”等重點防護林工程建設(shè)，搞好農(nóng)田防護林網(wǎng)、關(guān)中平原綠化，形成覆蓋全省的防護林體系。到2010年，森林面積達到857公頃，治理沙化土地870萬畝。
天然林保護工程。繼續(xù)推進天然林保護工程建設(shè)，切實落實和完善森林管護目標責(zé)任制，抓好公益林建設(shè)，保護、培育和增加森林資源，繼續(xù)全面停止工程區(qū)天然林商品性采伐?！笆晃濉逼陂g，完成天然林管護面積11035萬畝；造林面積700萬畝，其中人工造林200萬畝，飛播造林500萬畝；封山育林330萬畝。
淤地壩建設(shè)工程。搞好小流域治理和陜北淤地壩建設(shè)，堅持工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合，綜合治理水土流失。以小流域為單元，以骨干壩建設(shè)為主體，大中小型淤地壩相配套，控制水土流失。五年建設(shè)骨干壩3000座、淤地壩9000座。
江河治理工程。渭河流域綜合治理突出抓好中下游防洪減淤續(xù)建、節(jié)水和水資源配置、沿河污染源整治、沿河綠化及水土流失治理，經(jīng)過五年努力，干流斷面消滅超Ⅴ類水質(zhì)，70%的斷面達到水環(huán)境功能區(qū)劃標準。漢江、丹江流域綜合治理，重點加快沿江污水和垃圾處理，加快水源保護區(qū)生態(tài)建設(shè)，出境斷面水質(zhì)達到Ⅱ類標準。繼續(xù)做好無定河、延河、禿尾河、窟野河等流域綜合治理，制定污染物排放標準，實行流域污染物排放總量控制，嚴格排放指標的指令性管理，把污染物減少到最小量。
秦嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)工程。新建一批自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)建設(shè)縣，加強野生動植物保護，禁止開發(fā)功能區(qū)內(nèi)嚴格限制人類過度活動，促進秦嶺功能區(qū)自然生態(tài)良性循環(huán)。
生物多樣性保護工程。加強各類自然保護區(qū)建設(shè)，重點加強朱鹮、大熊貓等秦嶺野生動植物物種及生態(tài)關(guān)鍵種保護。有效保護黃河濕地、漢江濕地、紅堿淖濕地和涇渭濕地。到2010年，自然保護區(qū)總數(shù)達到60個，保護區(qū)面積達到1788萬畝。
3、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大投入力度，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，進一步增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。重點抓好以下工程建設(shè)。
種養(yǎng)業(yè)良種工程。搞好主要農(nóng)作物良種繁育體系建設(shè)，重點建設(shè)省級原種場、關(guān)中優(yōu)質(zhì)小麥、陜南優(yōu)質(zhì)水稻、陜北高產(chǎn)玉米、渭北“雙低”油菜種子生產(chǎn)基地，開發(fā)建設(shè)陜北優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆擴繁基地。畜禽良種繼續(xù)完善省級原種場建設(shè)，加快市級良種場、縣級商品代場建設(shè)，到2010年，全省建設(shè)原種豬場10個、奶牛繁育場18個、秦川牛繁育場31個、奶山羊原種場10個、陜北白絨山羊繁育場20個、肉羊繁育場20個、祖代肉雞場3個、祖代蛋雞場2個。
畜禽疫病防治及植保工程。強化疫病防治工作，加快全省動物防疫體系建設(shè)，建成省級動物疫病預(yù)防與控制中心，全面完成市、縣級動物疫病防治檢疫（測報）站和26個省際間公路檢疫站建設(shè)。健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，建成省級農(nóng)作物疫情檢測監(jiān)控中心，完善10個市級、80個縣級農(nóng)作物病蟲檢測、檢疫防治站，建設(shè)30個蘋果非疫區(qū)，不斷提高農(nóng)作物和畜禽疫病防治水平。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測工程。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)，搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范工程、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品基地建設(shè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測保障工程，實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息，實施農(nóng)產(chǎn)品認證認可制度，禁止生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
農(nóng)業(yè)信息及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場工程。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)資連鎖店和超市向農(nóng)村延伸發(fā)展，建立健全農(nóng)資超市、批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施及信息網(wǎng)絡(luò)。建成120個農(nóng)業(yè)實用技術(shù)服務(wù)信息站，加快渭南果品、商洛特色農(nóng)產(chǎn)品、咸陽農(nóng)產(chǎn)品、安康中藥材、漢中綠色產(chǎn)品等物流配送中心建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場營銷水平。
農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工程。不斷加強防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，科學(xué)開發(fā)利用氣象及氣候資源，提高天氣、氣候預(yù)報預(yù)測水平，強化災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報。重點實施公共氣象服務(wù)、人工影響天氣、生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，開展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)預(yù)報，拓展衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，提升氣象服務(wù)的綜合能力。
（三）推進新農(nóng)村建設(shè)步伐
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切要求，是新時期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，從我省實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，積極推進新農(nóng)村建設(shè)。
1、完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是重大而長期的歷史任務(wù)，必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有步驟有計劃地逐步推進，重點抓好試點縣和不同類型示范村建設(shè)。
加快新農(nóng)村建設(shè)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，重點發(fā)展中心村，逐步調(diào)整自然村。按照節(jié)約和集約使用土地、便于農(nóng)民生產(chǎn)生活、改善村容村貌、體現(xiàn)地方特色的原則，以道路、供水、排水、供電、通信等為主要內(nèi)容，高起點做好村莊、民宅建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化等村莊公共設(shè)施建設(shè)。
在推進新農(nóng)村建設(shè)時，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為首要任務(wù)，以增加農(nóng)民收入為目標，科學(xué)合理規(guī)劃村鎮(zhèn)發(fā)展，充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠變化，因地制宜地把村莊整治與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，加快農(nóng)村全面發(fā)展，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。
2、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)
“十一五”時期是為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)的重要時期，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施、政府引導(dǎo)、群眾自愿、注重實效的原則，加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，重點抓好“十大新農(nóng)村建設(shè)工程”，促進農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和面貌明顯改善。
飲水安全工程。加大投入力度，加強農(nóng)村飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決220萬群眾飲水困難問題，改善300萬群眾飲用水質(zhì)不達標問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程建設(shè)，農(nóng)村自來水入戶率達到45%。
沼氣推廣工程。全面開展“一池三改”為基本內(nèi)容的農(nóng)村沼氣建設(shè)。加快規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程建設(shè)，積極推廣“種、養(yǎng)、加、沼”四結(jié)合的循環(huán)利用模式，推進畜禽糞便無害化處理。到2010年新增農(nóng)村戶用沼氣池50萬戶，沼氣使用覆蓋面達到13%以上。
道路建設(shè)工程?！笆晃濉逼陂g，按照方便生活、促進生產(chǎn)的要求，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商品集散地為重點，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)。加強通村道路、村莊內(nèi)部道路的建設(shè)和管理。每年建成通鄉(xiāng)公路2000公里，村鎮(zhèn)公路10000公里。
教育培訓(xùn)工程。從2006年起，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費，建立農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長效機制、2010年前完成200萬平方米D級中小學(xué)危房改造，大幅度提高中小學(xué)遠程教育覆蓋率，實施農(nóng)村教師培訓(xùn)計劃，大力發(fā)展農(nóng)村培訓(xùn)和職業(yè)教育。
鄉(xiāng)村醫(yī)療工程。健全縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，基本建成農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系。擴大醫(yī)療救助范圍，提高救助水平。解決好農(nóng)村五保戶、特困戶等貧困家庭的醫(yī)療困難問題，到2010年，使農(nóng)村居民基本上都能享受新型合作醫(yī)療。
文化建設(shè)工程。全面完成20戶以上自然村“村村通”工程，完成2400個鄉(xiāng)村電影放映隊設(shè)備的配備，新建200個農(nóng)村文化站。加強公共體育設(shè)施建設(shè)，推進全民健身活動。加強縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高出生人口素質(zhì)，保護女嬰、關(guān)愛女孩，建設(shè)新型生育文化。
送電到村工程。因地制宜地發(fā)展小水電、風(fēng)力發(fā)電等新能源，搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造后續(xù)工程，進一步擴大電網(wǎng)覆蓋面，全面“消滅”無電村。
社會保障工程。加快建立農(nóng)村居民最低生活保障和養(yǎng)老保險制度，不斷擴大覆蓋面。逐步將失地農(nóng)民、進城務(wù)工農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)村計劃生育對象納入保障。繼續(xù)發(fā)展社會福利、救濟、優(yōu)撫安置和救助等農(nóng)村社會保障事業(yè)。
扶貧脫困工程。堅持開發(fā)式扶貧和救濟式扶貧并舉，“十一五”期間，全面完成6374個扶貧開發(fā)工作重點村建設(shè)任務(wù)，搬遷貧困人口78萬人，實施貧困人口勞動力轉(zhuǎn)移專業(yè)技能培訓(xùn)25萬人，基本解決剩余192萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題，基本實現(xiàn)534萬貧困人口脫貧。
人居環(huán)境工程。全面完成村鎮(zhèn)、民宅規(guī)劃，加快建設(shè)村鎮(zhèn)道路、供排水工程，實施農(nóng)村改廁和環(huán)境衛(wèi)生工程，加強村民衛(wèi)生能力建設(shè)。積極治理農(nóng)村生活垃圾和污水的污染，綜合整治村莊環(huán)境。保留歷史文脈、傳承建筑文化，堅持人與自然和諧、不搞千篇一律，保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌、建設(shè)田園風(fēng)光型的新農(nóng)村。
3、加強鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)和民主管理
全面加強農(nóng)村民主法制教育、社會公德教育和家庭美德教育，樹立村民尊老愛幼，誠實守信的道德風(fēng)尚。積極開展科普教育，培養(yǎng)村民相信科學(xué)、反對迷信、抵制邪教的思想風(fēng)尚。深入開展創(chuàng)建文明村和“五好”家庭活動，崇尚節(jié)儉，反對浪費，引導(dǎo)村民樹立健康文明的生活風(fēng)尚。嚴厲打擊賭博、盜竊、斗毆等不法行為，確保村民安居樂業(yè)。
切實加強基層組織建設(shè)，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。健全和完善村民自治和民主選舉制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。繼續(xù)搞好村務(wù)公開，建立健全民主議事制度，提高農(nóng)村民主管理水平。
四、政策措施
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從嚴從緊控制建設(shè)占地的總量和速度，加強對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批規(guī)劃和計劃的審查，改革農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設(shè)用地和農(nóng)戶宅基地審批制度。引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村集約用地，積極開展土地整理和村莊整治，提高農(nóng)村各類用地的利用率。
加大《基本農(nóng)田保護條例》實施力度，把基本農(nóng)田落實到地塊和承包農(nóng)戶，確?；巨r(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變。
嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，加大土地整理復(fù)墾力度。在退耕還林等生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，同步建設(shè)基本口糧田，解決好糧食問題。改革征地制度，完善征地程序和征地補償辦法，建立和完善失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障機制。
繼續(xù)穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方要根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)的依法合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
（二）建設(shè)節(jié)水型社會
干旱缺水是我省的基本省情,建設(shè)節(jié)水型社會要作為長期任務(wù)。農(nóng)業(yè)節(jié)水要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推廣渠道防滲和田間節(jié)水措施，積極發(fā)展高新節(jié)水技術(shù)，大力推廣耐旱作物品種，重點實施節(jié)水改造項目。在水資源嚴重緊缺地區(qū)限制高耗水產(chǎn)業(yè)，全面推廣節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備。加快建立節(jié)水器具指標體系和市場準入制度，基本普及節(jié)水器具。積極穩(wěn)妥地推進水價改革，充分發(fā)揮價格杠桿作用，不斷提高水資源費在水價中的比重，按新的標準足額征收水資源費，增強全社會對提高水價的心理預(yù)期。加快建立水權(quán)、水市場和總量控制、定額管理、階梯式水價等制度。
（三）加大“三農(nóng)”投入力度
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們的共同行動，全省始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，增加投入，完善支農(nóng)政策，切實把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處。 建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的投資增長保障體系，不斷提高公共財政對農(nóng)村的覆蓋面。逐年增加對農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)村“六小”工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，加大防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，擴大對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、道路建設(shè)等方面的支持力度。進一步完善對農(nóng)民的各項補貼政策，建立農(nóng)業(yè)支持保護制度。
繼續(xù)加大政府農(nóng)業(yè)資金投入的整合力度，鼓勵以縣為單位，通過規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率。對國家投資和補助的鄉(xiāng)村建設(shè)項目，加快實行公示制度，通過招投標、資金跟蹤監(jiān)督和項目后評估等辦法，確保管好用好資金，保證項目質(zhì)量。
進一步深化改革，制定鼓勵政策，發(fā)揮各方面積極性，引導(dǎo)社會資金向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資，促進投資主體多元化。盡快建立各行各業(yè)支持農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村，實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。
（四）深化農(nóng)村改革
加大推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。積極穩(wěn)妥地將一般性推廣和經(jīng)營性服務(wù)分離，進行市場化運作。發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)技推廣中的作用，培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。完善省、縣農(nóng)業(yè)科技推廣中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、科技示范戶和農(nóng)民技術(shù)員的工作系統(tǒng)。建設(shè)農(nóng)技、農(nóng)情、農(nóng)資、市場等網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)，加強對農(nóng)業(yè)管理和技術(shù)推廣人員及農(nóng)民的培訓(xùn)。
鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等任務(wù)。以農(nóng)村信用社改革為重點，深化農(nóng)村金融體制改革，發(fā)展適合農(nóng)村特點的各類金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。完善戶籍制度和城鎮(zhèn)就業(yè)、福利體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。深化糧食流通體制改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求糧食流通體制，確保糧食安全。進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全村民自治機制。
（五）加強農(nóng)村法制建設(shè)
認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《草原法》、《森林法》、《野生動物保護法》、《村民自治法》等法律法規(guī)，加強執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法水平。
大力開展普法教育，使廣大農(nóng)民知法懂法，培養(yǎng)法制意識，增強法制觀念。適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法、農(nóng)民權(quán)益保護法等法律法規(guī)，依法保護農(nóng)業(yè)資源，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
