一、“十五”發展回顧及“十一五”發展環境
（一）“十五”農業和農村經濟發展情況
“十五”以來，全省上下緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，全面貫徹落實黨中央“多予、少取、放活”的方針，按照省委、省政府的部署，堅持“穩糧、優果、興牧”的思路，加快調整農業和農村經濟結構，農村經濟穩步發展，基本實現了“十五”計劃提出的預期目標，為建設社會主義新農村奠定了基礎。
農村經濟平穩發展。2005年，農業增加值預計達到420億元,“十五”年均增長8.8%；農民人均純收入預計達到2052元，年均增長9.9%，比“九五”提高了5.8個百分點。
農業綜合生產能力穩定提高?！笆濉逼陂g，全省糧食產量穩定在1000萬噸以上、最高年達到1160萬噸，糧食播種面積扭轉了1998年以來連續6年下滑的局面，穩定在5100萬畝以上；優質專用糧和小雜糧面積擴大，糧食作物結構不斷優化。油料、蔬菜產量分別達55萬噸和790萬噸。
農業結構調整取得新進展。果業、畜牧業等優勢產業發展加快。預計2005年全省蘋果面積650萬畝、躍居全國第一，產量560萬噸、創歷史最高水平；果汁加工能力63萬噸，濃縮果汁出口25萬噸，成為全國最大的果汁加工和出口基地，呈現出國際化產業的發展態勢。畜牧業發展勢頭強勁，肉、蛋、奶產量分別達130萬噸、50萬噸和145萬噸，預計2005年畜牧業增加值200億元，占農業增加值比重由23.7%提高到30%。
生態環境建設成效顯著。通過實施退耕還林、天然林資源保護、三北防護林、生態環境綜合治理、水土流失治理等重點工程，生態環境惡化現象得到初步遏制?！笆濉逼陂g，全省完成造林3950萬畝，其中退耕還林1100萬畝，累計治理水土流失面積2.84萬平方公里，森林覆蓋率由32.55%提高到37.5%。
農村基礎設施建設取得重大進展。“十五”期間，建成東雷抽黃二期、三原西郊水庫、寶雞峽渠首加壩加閘、“引乾濟石”等工程，加快建設安康黃石灘水庫、洋縣卡房水庫、渭南澗峪水庫、大型灌區節水改造、病險水庫除險加固和渭河、漢江防洪等工程，實施飲水安全、“六小工程”、良種工程、動植物防疫體系、優質糧食生產基地等一批重點工程。新增灌溉面積215.2萬畝，發展節水灌溉500萬畝，農業綜合開發改造中低產田465萬畝，改善了農業生產和農村生活條件。氣象監測預測預報及服務能力明顯增強，人工影響天氣服務效益提高。
農村富余勞動力轉移加快。2005年全省轉移農村富余勞動力368萬人。強化對農村勞動力培訓，實施“陽光工程”， 勞動力轉移步伐明顯加快。鄉鎮企業注重結構調整和轉換經營機制，生產規模擴大，提高了吸納農村勞動力的能力。
扶貧開發取得新成效?！笆濉币詠?，全省實施扶貧開發重點村4326個，搬遷貧困人口45萬人，實施勞務技能培訓和輸出安置13萬人，解決了190萬貧困人口的溫飽問題，使283萬貧困人口脫離貧困。
農村改革取得突破性進展。深化以稅費改革為主要內容的農村綜合改革。全面取消農業稅和農業特產稅，并對農民種糧、良種、農機等實行補貼，農民負擔明顯減輕。戶籍制度、糧食流通體制和農村金融體制等改革步伐加快。
（二）“十一五”發展環境
“十一五”期間，我省農業和農村經濟發展既面臨難得的歷史機遇，同時也存在著不少制約因素。有利條件主要是：
——黨中央、國務院高度重視“三農”問題，明確提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，為鞏固和加強農業基礎地位、全面發展農村經濟提供了強有力的政策保障。
——國家繼續實施西部大開發戰略，支持農村基礎設施建設，實施退耕還林等生態環境建設，為我們加快發展創造了良好環境。
——農村改革和發展已進入了新的階段，按照工業反哺農業、城市支持農村的方針，國家進一步加大對農業的保護和支持力度，增加對農村的投入。
——工業化、城鎮化進程加快，有利于轉移農村富余勞動力，拓展農民增收空間。
——農產品消費總量持續增長，畜產品需求明顯增加，為農業發展提供了廣闊的市場空間。
——新的農業科技進步加快，為破解農業資源約束提供了支撐。我省農業科技力量雄厚，為轉變農業增長方式，推進現代農業建設提供了支點。
同時，我省農業和農村經濟發展也面臨著一些突出的矛盾和問題。主要是：水資源短缺，生態環境脆弱；農業投入不足，穩定提高農業綜合生產能力難度較大；優勢特色產業不強，農產品深加工發展緩慢；龍頭企業規模小，農業產業化水平低；縣域經濟薄弱，農村小城鎮建設滯后；農民收入增長緩慢，縮小與全國差距的難度進一步增大；農村基礎設施不完善，新農村建設任務艱巨；農村改革任務繁重。同時，隨著“入世”過渡期結束，農產品市場競爭更加激烈；還有自然災害、疫病和極端氣候事件等諸多不可預見的風險。
二、指導思想和發展目標
（一）指導思想
“十一五”期間，我省農業和農村經濟發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照以工促農、以城帶鄉的方略，堅持“多予少取放活”的方針，積極推進城鄉統籌發展。繼續實施“穩糧、優果、興牧”，進一步提高農業綜合生產能力，大力推進農業和農村經濟結構調整，發展壯大縣域經濟，千方百計增加農民收入。下大氣力突破水資源短缺的瓶頸制約，加快生態環境保護和建設，大力發展農村公共事業，積極推進社會主義新農村建設，深化農村改革，促進農村全面進步。
（二）發展目標——農業和農村經濟目標
農業增加值年均增長5%；
農民人均純收入年均增長10%，到2010年達到3300元；
“十一五”末，轉移農村富余勞動力450萬人。
——主要農產品產量
糧食總產量 1100萬噸
油料產量 60萬噸
水果總產量 1200萬噸
其中：蘋果產量 800萬噸
肉類總產量 155萬噸
禽蛋總產量 55萬噸
奶類總產量 220萬噸
水產品產量 10萬噸
——生態環境建設
“十一五”期間，累計造林2000萬畝，其中退耕還林草350萬畝、宜林荒山造林1650萬畝，森林面積達到12860萬畝，森林覆蓋率達到41.7%；建設骨干壩3000座、淤地壩9000座，治理水土流失面積3萬平方公里。
——農村基礎設施建設
新增灌溉面積180萬畝，新增四田面積270萬畝；發展節水灌溉面積265萬畝，占總灌溉面積的比例由目前的15%提高到50%以上；解決農村520萬人飲水安全問題,其中300萬人吃上自來水,自來水普及率達到45%。農村“六小工程”等設施建設同步發展。
——農村扶貧開發
“十一五”末，基本實現534萬貧困人口脫貧任務。
三、農村經濟發展的主要任務
（一）推進現代農業建設
1、提高農業綜合生產能力
實行最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r田總量不減少、質量不下降、用途不改變。加大農業綜合開發力度，加強農田水利等基礎設施建設，提高基本農田水利化程度，搞好土地開發和整理，建設高產穩產農田，提高農業抗災和減災能力；繼續搞好大型灌區續建配套工程，加大對小型農田水利基礎設施的投入力度，加快土地復墾和整理項目，搞好淤地壩工程建設。經過五年努力，全省灌溉面積和“四田”新增354萬畝，實現陜南人均1畝、關中人均1.5畝、陜北人均2-3畝基本農田目標。
穩定糧食播種面積，努力提高單產水平，因地制宜、實施優質糧食產業工程。鞏固完善咸陽、渭南優質小麥基地，搞好寶雞優質小麥基地建設，爭取新建西安優質小麥、漢中優質大米基地。抓好糧食主產縣生產，以32個糧食主產縣為重點，優化糧食生產布局與品種結構，促進糧食作物向優勢產區集中，關中地區重點發展優質高產高效的噸糧田、“雙千田”和優質小麥、飼用玉米；渭北重點發展旱作高產田和優質小麥、專用玉米；陜南重點發展優質水稻和地膜玉米；陜北重點發展地膜玉米、名優小雜糧及優質薯類生產?！笆晃濉逼陂g，全省農業綜合生產能力保持在1100萬噸左右。
充分發揮楊凌的農業科技優勢，建成國際一流水平的農業科技中心，不斷提高農業科技轉化能力。加大農業高新技術和實用技術推廣力度，利用現代生物和信息技術，推動品種繁育、種植養殖、施肥灌溉、植保防疫等領域的全面升級。加快品種更新換代，實施小麥良種統繁統供工程，努力提高良種化水平。擴大“沃土工程”實施面積，加快中低產田改造，提高耕地質量。
推進農用工業技術進步，加強新型農機具的研制和推廣，不斷提高農業物質裝備技術水平。用農業信息技術裝備現代農業，全面推進農業信息化建設。努力提高農業生產效率，大力發展集約農業，轉變農業增長方式。
2、調整農業結構，做大做強優勢產業
繼續堅持“穩糧、優果、興牧”的方針，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業，加快現代農業建設。依托區域農業資源優勢和產業化基礎，重點發展果業、畜牧業、中藥材和優質蔬菜等特色產業，盡快形成優勢產業帶。
繼續實施以蘋果為重點的優果工程。加快建設渭北300萬畝綠色果品基地，不斷優化區域布局和品種結構，擴大優生區規模，因地制宜發展獼猴桃、梨、紅棗、核桃、石榴等果品生產。切實做好“陜西蘋果”地理產品保護，大力推廣優質蘋果生產“四項”關鍵技術，加快蘋果非疫區和果品質量安全監測檢測體系建設，打造名優品牌。積極擴大“精品果”、“禮品果”，鼓勵有條件的地方建設蘋果系列產品專賣街，發展“蘋果文化”。
建立健全省內集中產區批發市場體系和國內重點城市果品銷售網絡，穩定擴大國內市場；同時搞好果品出口目標國的解禁和出口注冊基地的認證工作，大力開拓國際市場。擴大鮮果貯藏能力和冷藏運輸能力，實現季產年銷，均衡上市。鼓勵和支持果業專業合作經濟的發展，提高果農組織化程度。
建設高酸度蘋果汁加工原料基地，提高果汁出口規模和國際市場競爭力。進一步開發果品加工新產品，搞好果品深加工和綜合利用。
到2010年,全省水果面積達到1500萬畝、總產量達到1200萬噸，其中蘋果面積發展到800萬畝、總產量達到800萬噸，優果率由現在的60%提高到75%。果汁出口40萬噸以上，加快陜西蘋果產業國際化進程。
大力發展畜牧業。逐步構建規模化、標準化、產業化的現代畜牧業生產體系，不斷優化畜牧產業結構，提升畜牧業在國民經濟中的地位。重點抓好關中奶畜、禽蛋，渭北肉牛、肉羊，陜北白絨山羊，陜南生豬、肉羊生產，積極穩妥發展鴕鳥等特種養殖，促進優勢特色畜產品向優勢產區集中，逐步形成具有市場競爭力的畜牧產業帶。堅持以戶為基礎、以村為單元，積極發展一村一品、一鄉一業，擴大養殖規模，提高專業化、區域化布局水平，提高產業聚集度。大力發展奶牛規?；?、集約化養殖場和養殖小區；擴大肉牛、肉羊、生豬、家禽家庭適度規模和養殖覆蓋面。
加強良種繁育體系建設。建立一批高水平省級種畜禽場，加大畜禽良種擴繁和選育力度。按照分工協作、聯合建設的原則，省級重點扶持建設原種場（祖代場）、重點擴繁場，市級重點扶持建設擴繁場（父母代場），縣級重點扶持商品代場及配種站點基礎設施建設，力爭到2010年達到“原種場—擴繁場—商品種畜禽場”相配套。
大力開展人工種草。建設牧草原種基地5000畝、擴繁基地3萬畝，加快關中100萬畝專用飼料玉米帶、陜北和渭北1000萬畝優質苜蓿基地建設，進一步優化“三元”種植結構，推進農作物秸稈綜合利用。加快生態草原建設，積極發展飼料加工業。
加強動物疫病防治工作，確保畜產品安全。強化動物防疫、檢疫、監測和防疫監督工作，完善動物防疫體系建設；建立示范基地和示范場，推行標準化生產；大力發展畜牧業循環經濟；開展技術培訓，加快實用技術普及。
到2010年，肉、奶、蛋產量分別達到155萬噸、220萬噸和55萬噸，畜牧業總產值占農業總產值的比重達到35%以上，那么人均牧業收入占農民人均純收入的30%以上。
建設陜南綠色產業基地。充分發揮陜南生物資源豐富的優勢，打響“陜南綠色品牌”。發展優質大米生產，開發黑米等特色產品。建設高產茶園，推廣標準化栽培技術，擴大生態有機茶規模，提高加工水平，開發新產品。穩定桑園面積，增加蠶繭產量，不斷提高產業化水平。擴大蔬菜生產，建設無公害蔬菜基地。大力發展核桃、板栗、柑橘、食用菌、魔芋等特色產品。因地制宜的建設有機農產品基地。
繼續抓好中藥材規范化種植，建成一批優質的GAP生產基地。擴大絞股藍、黃姜、天麻、丹參等十大品種種植規模，依托龍頭企業，加快農業產業化步伐，推動陜南經濟發展。
到2010年，力爭中藥材栽培面積達到600萬畝，茶園面積達到110萬畝、產量2萬噸。進一步開發利用好水電資源，提高水資源綜合利用效益。
穩定增加油料和蔬菜等產品產量。建立陜南和關中“雙低”油菜生產基地，提高全省油菜籽生產水平。加快建設陜北油葵和黃河沿岸優質花生基地。發展優質精細蔬菜，調整和豐富蔬菜品種，強化蔬菜產后的無害化處理、推行凈菜上市，加快無公害蔬菜基地和天然特色蔬菜基地建設。積極發展名新優花卉，形成規模化種植。大力發展水產養殖業，推廣綠色、生態養殖方式，擴大養殖規模。
3、發展壯大縣域經濟
加快農業產業化步伐。以果品、畜牧業為重點，圍繞優質專用糧食、林特土產品、蔬菜、薯類等農產品，擴大農產品精深加工規模，培育壯大一批實力雄厚、輻射帶動力強、具有知名品牌的龍頭企業。鼓勵和支持龍頭企業建立產業化體系，走“規?；?、群體化”的路子，形成互惠互利、風險共擔的利益共同體。積極引導專業大戶、科技示范戶、購銷大戶以多種形式，發展農民專業協會、產銷服務隊等農民專業合作經濟組織，規范運作行為，保障合法利益。
推動縣域經濟發展。各縣根據資源稟賦，促進縣域工業發展，建設一批經濟強縣。生物資源豐富的縣，圍繞縣域農業資源，鼓勵一村一品或一鄉一品、一縣一業的發展模式，依托農業產業化，大力發展農產品加工業。因地制宜，發展一批優勢礦產業、配套加工業和勞動密集型產業強縣。加快鄉鎮企業的結構調整、技術進步和機制創新，促進產品更新換代和產業優化升級，按照深加工、科技型、環保型的要求，鼓勵有條件的進入產業園區，創新鄉鎮企業發展模式。加大貸款貼息力度，增加中小企業信貸規模，建立健全中小企業融資擔保體系，加大對縣域經濟的支持力度。
加快農村小城鎮建設。結合調整鄉鎮企業布局、推進農業產業化，引導鄉鎮企業向小城鎮和縣城集中，培育小城鎮主導產業，增強小城鎮對農村富余勞動力的吸納能力。以縣城和中心鎮為重點，進一步加大投入，不斷完善城鎮供水、排水、道路等基礎設施建設，大力建設互通互聯的小城鎮交通、通訊網絡，完善城鎮功能，促進人口和生產要素向城鎮集聚。加快發展小城鎮公共服務設施建設，積極發展城鎮旅游、商貿、運輸、勞務等服務業，增強城鎮綜合經濟實力，繁榮和發展縣域經濟。
4、千方百計增加農民收入
堅持“多予少取放活”的方針，在繼續挖掘農業內部增收潛力的基礎上，把工作重心放在拓寬農民增收渠道上，通過不斷增加非農收入，建立促進農民收入持續較快增長的長效機制。
不斷加大投入，采取政府直接投資、資本金注入、貸款貼息等多種方式，支持農村發展二三產業。積極鼓勵發展農產品加工業，逐步把適合農村發展的農產品加工業轉移到農村，實現農產品的增效增值。繼續搞好農村集貿市場、農產品批發市場建設，加快發展農資連鎖經營等新型業態和流通方式，積極扶持與農民生產生活密切相關的服務業發展，轉移吸納更多的農村富余勞動力，不斷拓寬農民增收渠道。
大力發展勞務經濟。打響“藍田廚師”、“米脂婆姨”、“綏德漢”等勞務品牌，加強農村勞動力技能培訓，提高農民就業能力。做好農民外出務工的引導和組織，規范中介組織，加強信息、法律服務等工作，強化勞動合同管理，促進農村富余勞動力順暢、有序的轉移。到2010年，農民人均純收入達到3300元，其中工資性收入的比重由40%提高到50%。
5、加大扶貧開發工作力度
以扶貧開發統攬貧困地區農村工作全局，以穩定解決貧困人口溫飽和增加收入為目標，堅持開發式扶貧方針。以整村推進為主體，搞好重點村建設、移民扶貧、產業扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等工作，加快改善貧困地區生產、生活和生態條件，積極培育區域特色主導產業，提高貧困人口的科技文化素質，不斷增強貧困地區自我積累和發展能力。建立喪失勞動能力貧困人口的救助制度，引導和鼓勵社會各界開展扶貧幫困活動。加強扶貧開發、以工代賑和生態移民等項目管理，不斷提高扶貧開發成效。通過努力，基本解決192萬農村貧困人口的溫飽問題，實現534萬貧困人口脫貧，如期完成《陜西省農村扶貧開發規劃（2001-2010年）》確定的目標任務。
?。ǘ┘涌旎A設施建設
1、加強水利基礎設施建設
“十一五”期間，水利建設要牢固樹立水資源是關系經濟社會發展命脈的觀念，堅持開發與節約并重、把節約放在首位，統籌全省各類水資源的開發利用，優先確保城鄉居民飲用水安全，保證加快工業化、城鎮化進程用水，大力發展節水灌溉和旱作農業，全面節水、嚴格保水、多方找水、科學治水、依法管水，努力建設節水型社會。
加快建立城鄉供水保障體系?！笆晃濉逼陂g下決心建設一批惠及子孫后代的水利工程，重點建設“兩引八庫”等一批骨干水源工程。
——“引紅濟石”調水工程。投資6.9億元，建設引水隧洞1971公里，從褒河上游紅巖河向渭河支流石頭河年調水0.9億立方米。同時建設咸陽市引石過渭供水工程，包括過渭倒虹、輸水管道58.9公里和咸陽凈水廠，總投資5.67億元，年增加城鎮供水1.26億立方米。2006年開工建設。
——“引漢濟渭”調水工程。開工建設一期工程，在子午河上建設三河口水庫，水庫壩高110米，總庫容6.48億立方米，建設秦嶺隧洞63公里，從漢江支流子午河向渭河支流黑河年調水5億立方米。工程總投資51億元。“十一五”期間基本完成前期工作。
——橫山無定河王圪堵水庫。水庫壩高40米總庫容3.18億立方米，向榆橫工業區年供水1.5億立方米。工程總投資7.9億元。爭取2006年開工。
——神木禿尾河采兔溝水庫。水庫壩高33.8米，總庫容0.728億立方米，向神府工業區年供水0.47億立方米。工程總投資1.1億元。2007年建成。
——長武黑河亭口水庫。水庫壩高46.5米，總庫容1.98億立方米，向彬長礦區年供水0.74億立方米，工程總投資7.8億元，爭取2007年開工建設。2006年開工建設配套水源鴨兒溝水庫，庫容970萬立方米，投資1.6億元。
——黃陵葫蘆河南溝門水庫。水庫壩高66米，總庫容1.77億立方米，向交口河工業區及農業灌溉年供水1.57億立方米。工程總投資9.2億元。2006年開工建設。
——藍田輞川李家河水庫。水庫壩高98.5米，總庫容0.57億立方米，向浐河以東城鎮和閻良航空工業基地年供水0.56億立方米。工程總投資7.6億元。2008年開工建設。
——漢陰洞河水庫。水庫壩高62.5米，總庫容0.456億立方米，年增加灌溉、城鎮供水0.6億立方米。工程總投資1.25億元。2008年開工建設。
——城固胥水河焦巖水庫。水庫壩高95.5米，總庫容1.77億立方米，年增加城鎮和農業灌溉供水2.6億立方米，發電裝機2.52萬千瓦。工程總投資8.3億元。2009年開工建設。
——涇河東莊水庫。水庫壩高228米，總庫容30.08億立方米，在承擔渭河下游防洪、減淤任務的同時，保證現有涇惠渠灌區年灌溉用水4.34億立方米。工程總投資46.8億元?！笆晃濉蓖瓿汕捌诠ぷ?。
加快農村供水設施建設。全面實施農村飲水安全工程，解決520萬農村群眾供水保證率低、水質不達標及局部地區缺水問題。
建立和完善農業高效灌溉體系。加大興水治旱力度，重點實施寶雞峽、涇惠渠、馮家山、羊毛灣、東雷抽黃、石門等十一個大型灌區續建配套和節水改造項目，加快東雷抽黃二期工程灌溉設施配套。加強中小灌區改造和小型農田水利設施建設，切實提高基本農田水利化程度。
大力發展節水灌溉，因地制宜地推廣渠道襯砌、暗管輸水、噴灌、滴灌等節水措施。對農民采取節水措施給予適當補貼。推廣旱作節水農業技術，提高干旱、半干旱地區農業綜合生產能力。
建立科學的用水管理制度，改革農業用水價格機制。加強灌區運行管理信息化、自動化建設，加快建立水資源聯網調度系統，形成高效利用機制。
進一步強化防洪安全保障體系。按照人水和諧的理念，統籌安排堤防、水庫、河道整治等建設，不斷完善綜合防洪減災體系。以黃河、渭河、漢江、丹江、延河等河流為防洪重點，加快渭河中游干流、渭洛河下游、三門峽庫區、漢江平川段、丹江干流等重點防洪工程建設。完善和提高城市、鄉鎮和重要經濟區河段的堤防建設。全面完成重點病險水庫除險加固任務。加強水文報汛站網、防汛預警系統等建設。
加快一批重大工程的前期工作。重點做好“引漢濟渭”調水二期、黃河干流引水、磧口水庫、古賢水庫等項目的前期工作，適時進行建設，從長期戰略上解決我省水資源短缺問題。
2、推進生態環境建設
“十一五”期間，以建設生態省為目標，堅持保護優先、開發有序的原則，實行誰開發誰保護、誰受益誰補償，建立生態補償機制，加快生態環境治理，從根本上扭轉生態惡化趨勢，促進人與自然和諧發展。繼續抓好黃土高原水土流失治理、關中渭河流域綜合治理、秦嶺生態功能區和陜南水源地保護等重點地區建設，重點抓好七大工程。
退耕還林還草工程。在鞏固已有成果的基礎上，把退耕還林還草與發展產業、農民增收結合起來，創新模式，形成持續、穩定的機制。五年完成退耕還林草350萬畝、荒山造林1000萬畝，逐步將25度以上坡耕地全部實現退耕還林草。
防護林建設工程。繼續抓好 “三北防護林四期”、“長江中上游防護林”、“防沙治沙”等重點防護林工程建設，搞好農田防護林網、關中平原綠化，形成覆蓋全省的防護林體系。到2010年，森林面積達到857公頃，治理沙化土地870萬畝。
天然林保護工程。繼續推進天然林保護工程建設，切實落實和完善森林管護目標責任制，抓好公益林建設，保護、培育和增加森林資源，繼續全面停止工程區天然林商品性采伐。“十一五”期間，完成天然林管護面積11035萬畝；造林面積700萬畝，其中人工造林200萬畝，飛播造林500萬畝；封山育林330萬畝。
淤地壩建設工程。搞好小流域治理和陜北淤地壩建設，堅持工程措施、生物措施和農藝措施相結合，綜合治理水土流失。以小流域為單元，以骨干壩建設為主體，大中小型淤地壩相配套，控制水土流失。五年建設骨干壩3000座、淤地壩9000座。
江河治理工程。渭河流域綜合治理突出抓好中下游防洪減淤續建、節水和水資源配置、沿河污染源整治、沿河綠化及水土流失治理，經過五年努力，干流斷面消滅超Ⅴ類水質，70%的斷面達到水環境功能區劃標準。漢江、丹江流域綜合治理，重點加快沿江污水和垃圾處理，加快水源保護區生態建設，出境斷面水質達到Ⅱ類標準。繼續做好無定河、延河、禿尾河、窟野河等流域綜合治理，制定污染物排放標準，實行流域污染物排放總量控制，嚴格排放指標的指令性管理，把污染物減少到最小量。
秦嶺生態功能區建設工程。新建一批自然保護區、生態示范區、生態建設縣，加強野生動植物保護，禁止開發功能區內嚴格限制人類過度活動，促進秦嶺功能區自然生態良性循環。
生物多樣性保護工程。加強各類自然保護區建設，重點加強朱鹮、大熊貓等秦嶺野生動植物物種及生態關鍵種保護。有效保護黃河濕地、漢江濕地、紅堿淖濕地和涇渭濕地。到2010年，自然保護區總數達到60個，保護區面積達到1788萬畝。
3、完善農業基礎設施建設
加大投入力度，不斷改善農業基礎設施條件，進一步增強農產品市場競爭和農業生產抵御自然災害的能力。重點抓好以下工程建設。
種養業良種工程。搞好主要農作物良種繁育體系建設，重點建設省級原種場、關中優質小麥、陜南優質水稻、陜北高產玉米、渭北“雙低”油菜種子生產基地，開發建設陜北優質雜糧雜豆擴繁基地。畜禽良種繼續完善省級原種場建設，加快市級良種場、縣級商品代場建設，到2010年，全省建設原種豬場10個、奶牛繁育場18個、秦川牛繁育場31個、奶山羊原種場10個、陜北白絨山羊繁育場20個、肉羊繁育場20個、祖代肉雞場3個、祖代蛋雞場2個。
畜禽疫病防治及植保工程。強化疫病防治工作，加快全省動物防疫體系建設，建成省級動物疫病預防與控制中心，全面完成市、縣級動物疫病防治檢疫（測報）站和26個省際間公路檢疫站建設。健全農作物病蟲害防治體系，建成省級農作物疫情檢測監控中心，完善10個市級、80個縣級農作物病蟲檢測、檢疫防治站，建設30個蘋果非疫區，不斷提高農作物和畜禽疫病防治水平。
農產品質量安全檢驗監測工程。加快農產品質量標準體系建設，搞好優勢農產品標準化生產示范工程、無公害農產品、綠色食品和有機食品基地建設。建設農產品質量檢測保障工程，實施農產品市場準入制度，定期發布農產品質量安全監測信息，實施農產品認證認可制度，禁止生產、銷售和使用高毒、高殘留農藥，確保農產品質量安全。
農業信息及農產品批發市場工程。圍繞農業優勢產業，促進農資連鎖店和超市向農村延伸發展，建立健全農資超市、批發市場基礎設施及信息網絡。建成120個農業實用技術服務信息站，加快渭南果品、商洛特色農產品、咸陽農產品、安康中藥材、漢中綠色產品等物流配送中心建設，不斷提高農業信息服務和農產品市場營銷水平。
農業氣象服務工程。不斷加強防災減災服務設施建設投入，科學開發利用氣象及氣候資源，提高天氣、氣候預報預測水平，強化災害性天氣預警預報。重點實施公共氣象服務、人工影響天氣、生態環境動態監測，開展農村特色產業專業預報，拓展衛星遙感技術應用領域，提升氣象服務的綜合能力?？値烊?.18億立方米，向榆橫工業區年供水1.5億立方米。工程總投資7.9億元。爭取2006年開工。
——神木禿尾河采兔溝水庫。水庫壩高33.8米，總庫容0.728億立方米，向神府工業區年供水0.47億立方米。工程總投資1.1億元。2007年建成。
——長武黑河亭口水庫。水庫壩高46.5米，總庫容1.98億立方米，向彬長礦區年供水0.74億立方米，工程總投資7.8億元，爭取2007年開工建設。2006年開工建設配套水源鴨兒溝水庫，庫容970萬立方米，投資1.6億元。
——黃陵葫蘆河南溝門水庫。水庫壩高66米，總庫容1.77億立方米，向交口河工業區及農業灌溉年供水1.57億立方米。工程總投資9.2億元。2006年開工建設。
——藍田輞川李家河水庫。水庫壩高98.5米，總庫容0.57億立方米，向浐河以東城鎮和閻良航空工業基地年供水0.56億立方米。工程總投資7.6億元。2008年開工建設。
——漢陰洞河水庫。水庫壩高62.5米，總庫容0.456億立方米，年增加灌溉、城鎮供水0.6億立方米。工程總投資1.25億元。2008年開工建設。
——城固胥水河焦巖水庫。水庫壩高95.5米，總庫容1.77億立方米，年增加城鎮和農業灌溉供水2.6億立方米，發電裝機2.52萬千瓦。工程總投資8.3億元。2009年開工建設。
——涇河東莊水庫。水庫壩高228米，總庫容30.08億立方米，在承擔渭河下游防洪、減淤任務的同時，保證現有涇惠渠灌區年灌溉用水4.34億立方米。工程總投資46.8億元?！笆晃濉蓖瓿汕捌诠ぷ?。
加快農村供水設施建設。全面實施農村飲水安全工程，解決520萬農村群眾供水保證率低、水質不達標及局部地區缺水問題。
建立和完善農業高效灌溉體系。加大興水治旱力度，重點實施寶雞峽、涇惠渠、馮家山、羊毛灣、東雷抽黃、石門等十一個大型灌區續建配套和節水改造項目，加快東雷抽黃二期工程灌溉設施配套。加強中小灌區改造和小型農田水利設施建設，切實提高基本農田水利化程度。
大力發展節水灌溉，因地制宜地推廣渠道襯砌、暗管輸水、噴灌、滴灌等節水措施。對農民采取節水措施給予適當補貼。推廣旱作節水農業技術，提高干旱、半干旱地區農業綜合生產能力。
建立科學的用水管理制度，改革農業用水價格機制。加強灌區運行管理信息化、自動化建設，加快建立水資源聯網調度系統，形成高效利用機制。
進一步強化防洪安全保障體系。按照人水和諧的理念，統籌安排堤防、水庫、河道整治等建設，不斷完善綜合防洪減災體系。以黃河、渭河、漢江、丹江、延河等河流為防洪重點，加快渭河中游干流、渭洛河下游、三門峽庫區、漢江平川段、丹江干流等重點防洪工程建設。完善和提高城市、鄉鎮和重要經濟區河段的堤防建設。全面完成重點病險水庫除險加固任務。加強水文報汛站網、防汛預警系統等建設。
加快一批重大工程的前期工作。重點做好“引漢濟渭”調水二期、黃河干流引水、磧口水庫、古賢水庫等項目的前期工作，適時進行建設，從長期戰略上解決我省水資源短缺問題。
2、推進生態環境建設
“十一五”期間，以建設生態省為目標，堅持保護優先、開發有序的原則，實行誰開發誰保護、誰受益誰補償，建立生態補償機制，加快生態環境治理，從根本上扭轉生態惡化趨勢，促進人與自然和諧發展。繼續抓好黃土高原水土流失治理、關中渭河流域綜合治理、秦嶺生態功能區和陜南水源地保護等重點地區建設，重點抓好七大工程。
退耕還林還草工程。在鞏固已有成果的基礎上，把退耕還林還草與發展產業、農民增收結合起來，創新模式，形成持續、穩定的機制。五年完成退耕還林草350萬畝、荒山造林1000萬畝，逐步將25度以上坡耕地全部實現退耕還林草。
防護林建設工程。繼續抓好 “三北防護林四期”、“長江中上游防護林”、“防沙治沙”等重點防護林工程建設，搞好農田防護林網、關中平原綠化，形成覆蓋全省的防護林體系。到2010年，森林面積達到857公頃，治理沙化土地870萬畝。
天然林保護工程。繼續推進天然林保護工程建設，切實落實和完善森林管護目標責任制，抓好公益林建設，保護、培育和增加森林資源，繼續全面停止工程區天然林商品性采伐。“十一五”期間，完成天然林管護面積11035萬畝；造林面積700萬畝，其中人工造林200萬畝，飛播造林500萬畝；封山育林330萬畝。
淤地壩建設工程。搞好小流域治理和陜北淤地壩建設，堅持工程措施、生物措施和農藝措施相結合，綜合治理水土流失。以小流域為單元，以骨干壩建設為主體，大中小型淤地壩相配套，控制水土流失。五年建設骨干壩3000座、淤地壩9000座。
江河治理工程。渭河流域綜合治理突出抓好中下游防洪減淤續建、節水和水資源配置、沿河污染源整治、沿河綠化及水土流失治理，經過五年努力，干流斷面消滅超Ⅴ類水質，70%的斷面達到水環境功能區劃標準。漢江、丹江流域綜合治理，重點加快沿江污水和垃圾處理，加快水源保護區生態建設，出境斷面水質達到Ⅱ類標準。繼續做好無定河、延河、禿尾河、窟野河等流域綜合治理，制定污染物排放標準，實行流域污染物排放總量控制，嚴格排放指標的指令性管理，把污染物減少到最小量。
秦嶺生態功能區建設工程。新建一批自然保護區、生態示范區、生態建設縣，加強野生動植物保護，禁止開發功能區內嚴格限制人類過度活動，促進秦嶺功能區自然生態良性循環。
生物多樣性保護工程。加強各類自然保護區建設，重點加強朱鹮、大熊貓等秦嶺野生動植物物種及生態關鍵種保護。有效保護黃河濕地、漢江濕地、紅堿淖濕地和涇渭濕地。到2010年，自然保護區總數達到60個，保護區面積達到1788萬畝。
3、完善農業基礎設施建設
加大投入力度，不斷改善農業基礎設施條件，進一步增強農產品市場競爭和農業生產抵御自然災害的能力。重點抓好以下工程建設。
種養業良種工程。搞好主要農作物良種繁育體系建設，重點建設省級原種場、關中優質小麥、陜南優質水稻、陜北高產玉米、渭北“雙低”油菜種子生產基地，開發建設陜北優質雜糧雜豆擴繁基地。畜禽良種繼續完善省級原種場建設，加快市級良種場、縣級商品代場建設，到2010年，全省建設原種豬場10個、奶牛繁育場18個、秦川牛繁育場31個、奶山羊原種場10個、陜北白絨山羊繁育場20個、肉羊繁育場20個、祖代肉雞場3個、祖代蛋雞場2個。
畜禽疫病防治及植保工程。強化疫病防治工作，加快全省動物防疫體系建設，建成省級動物疫病預防與控制中心，全面完成市、縣級動物疫病防治檢疫（測報）站和26個省際間公路檢疫站建設。健全農作物病蟲害防治體系，建成省級農作物疫情檢測監控中心，完善10個市級、80個縣級農作物病蟲檢測、檢疫防治站，建設30個蘋果非疫區，不斷提高農作物和畜禽疫病防治水平。
農產品質量安全檢驗監測工程。加快農產品質量標準體系建設，搞好優勢農產品標準化生產示范工程、無公害農產品、綠色食品和有機食品基地建設。建設農產品質量檢測保障工程，實施農產品市場準入制度，定期發布農產品質量安全監測信息，實施農產品認證認可制度，禁止生產、銷售和使用高毒、高殘留農藥，確保農產品質量安全。
農業信息及農產品批發市場工程。圍繞農業優勢產業，促進農資連鎖店和超市向農村延伸發展，建立健全農資超市、批發市場基礎設施及信息網絡。建成120個農業實用技術服務信息站，加快渭南果品、商洛特色農產品、咸陽農產品、安康中藥材、漢中綠色產品等物流配送中心建設，不斷提高農業信息服務和農產品市場營銷水平。
農業氣象服務工程。不斷加強防災減災服務設施建設投入，科學開發利用氣象及氣候資源，提高天氣、氣候預報預測水平，強化災害性天氣預警預報。重點實施公共氣象服務、人工影響天氣、生態環境動態監測，開展農村特色產業專業預報，拓展衛星遙感技術應用領域，提升氣象服務的綜合能力。
（三）推進新農村建設步伐
建設社會主義新農村，是全面建設小康社會、統籌城鄉發展的迫切要求，是新時期解決“三農”問題的重大舉措。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，從我省實際出發，尊重農民意愿，積極推進新農村建設。
1、完善新農村建設規劃
建設社會主義新農村是重大而長期的歷史任務，必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有步驟有計劃地逐步推進，重點抓好試點縣和不同類型示范村建設。
加快新農村建設，要統籌城鄉建設，加強村鎮建設規劃，優化村莊布局，重點發展中心村，逐步調整自然村。按照節約和集約使用土地、便于農民生產生活、改善村容村貌、體現地方特色的原則，以道路、供水、排水、供電、通信等為主要內容，高起點做好村莊、民宅建設規劃，統籌安排教育、衛生、文化等村莊公共設施建設。
在推進新農村建設時，以農村基礎設施建設為突破口，以發展農村經濟為首要任務，以增加農民收入為目標，科學合理規劃村鎮發展，充分考慮工業化、城鎮化的發展趨勢和村鎮布局的長遠變化，因地制宜地把村莊整治與特色產業開發結合起來，加快農村全面發展，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。
2、大力發展農村公共事業
“十一五”時期是為建設社會主義新農村打下堅實基礎的重要時期，按照統籌規劃、分布實施、政府引導、群眾自愿、注重實效的原則，加強農村公共設施建設，重點抓好“十大新農村建設工程”，促進農村的生產生活條件和面貌明顯改善。
飲水安全工程。加大投入力度，加強農村飲水安全基礎設施建設，解決220萬群眾飲水困難問題，改善300萬群眾飲用水質不達標問題。加強鄉鎮集中供水工程建設，農村自來水入戶率達到45%。
沼氣推廣工程。全面開展“一池三改”為基本內容的農村沼氣建設。加快規?；B殖場和養殖小區大中型沼氣工程建設，積極推廣“種、養、加、沼”四結合的循環利用模式，推進畜禽糞便無害化處理。到2010年新增農村戶用沼氣池50萬戶，沼氣使用覆蓋面達到13%以上。
道路建設工程?！笆晃濉逼陂g，按照方便生活、促進生產的要求，以農副產品生產基地和商品集散地為重點，加快鄉村公路建設。加強通村道路、村莊內部道路的建設和管理。每年建成通鄉公路2000公里，村鎮公路10000公里。
教育培訓工程。從2006年起，全部免除農村義務教育學雜費，建立農村義務教育中小學校舍維修改造長效機制、2010年前完成200萬平方米D級中小學危房改造，大幅度提高中小學遠程教育覆蓋率，實施農村教師培訓計劃，大力發展農村培訓和職業教育。
鄉村醫療工程。健全縣、鄉、村三級公共衛生服務網絡，新建1000個鄉鎮衛生院，基本建成農村新型合作醫療體系。擴大醫療救助范圍，提高救助水平。解決好農村五保戶、特困戶等貧困家庭的醫療困難問題，到2010年，使農村居民基本上都能享受新型合作醫療。
文化建設工程。全面完成20戶以上自然村“村村通”工程，完成2400個鄉村電影放映隊設備的配備，新建200個農村文化站。加強公共體育設施建設，推進全民健身活動。加強縣鄉計劃生育服務機構建設，提高出生人口素質，保護女嬰、關愛女孩，建設新型生育文化。
送電到村工程。因地制宜地發展小水電、風力發電等新能源，搞好農村電網改造后續工程，進一步擴大電網覆蓋面，全面“消滅”無電村。
社會保障工程。加快建立農村居民最低生活保障和養老保險制度，不斷擴大覆蓋面。逐步將失地農民、進城務工農民、小城鎮農轉非人員和農村計劃生育對象納入保障。繼續發展社會福利、救濟、優撫安置和救助等農村社會保障事業。
扶貧脫困工程。堅持開發式扶貧和救濟式扶貧并舉，“十一五”期間，全面完成6374個扶貧開發工作重點村建設任務，搬遷貧困人口78萬人，實施貧困人口勞動力轉移專業技能培訓25萬人，基本解決剩余192萬農村貧困人口溫飽問題，基本實現534萬貧困人口脫貧。
人居環境工程。全面完成村鎮、民宅規劃，加快建設村鎮道路、供排水工程，實施農村改廁和環境衛生工程，加強村民衛生能力建設。積極治理農村生活垃圾和污水的污染，綜合整治村莊環境。保留歷史文脈、傳承建筑文化，堅持人與自然和諧、不搞千篇一律，保持生態環境和自然風貌、建設田園風光型的新農村。
3、加強鄉風建設和民主管理
全面加強農村民主法制教育、社會公德教育和家庭美德教育，樹立村民尊老愛幼，誠實守信的道德風尚。積極開展科普教育，培養村民相信科學、反對迷信、抵制邪教的思想風尚。深入開展創建文明村和“五好”家庭活動，崇尚節儉，反對浪費，引導村民樹立健康文明的生活風尚。嚴厲打擊賭博、盜竊、斗毆等不法行為，確保村民安居樂業。
切實加強基層組織建設，增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。健全和完善村民自治和民主選舉制度，保障農民依法行使民主權利。繼續搞好村務公開，建立健全民主議事制度，提高農村民主管理水平。
四、政策措施
（一）實行最嚴格的耕地保護制度
從嚴從緊控制建設占地的總量和速度，加強對農用地轉用審批規劃和計劃的審查，改革農村集體經濟組織非農建設用地和農戶宅基地審批制度。引導農戶和農村集約用地，積極開展土地整理和村莊整治，提高農村各類用地的利用率。
加大《基本農田保護條例》實施力度，把基本農田落實到地塊和承包農戶，確保基本農田總量不減少，質量不降低，用途不改變。
嚴格執行占用耕地補償制度，加大土地整理復墾力度。在退耕還林等生態環境建設中，同步建設基本口糧田，解決好糧食問題。改革征地制度，完善征地程序和征地補償辦法，建立和完善失地農民就業和生活保障機制。
繼續穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方要根據自愿、有償的原則引導土地承包經營權的依法合理流轉，發展多種形式的適度規模經營。
（二）建設節水型社會
干旱缺水是我省的基本省情,建設節水型社會要作為長期任務。農業節水要調整產業結構，全面推廣渠道防滲和田間節水措施，積極發展高新節水技術，大力推廣耐旱作物品種，重點實施節水改造項目。在水資源嚴重緊缺地區限制高耗水產業，全面推廣節水新工藝、新技術、新設備。加快建立節水器具指標體系和市場準入制度，基本普及節水器具。積極穩妥地推進水價改革，充分發揮價格杠桿作用，不斷提高水資源費在水價中的比重，按新的標準足額征收水資源費，增強全社會對提高水價的心理預期。加快建立水權、水市場和總量控制、定額管理、階梯式水價等制度。
（三）加大“三農”投入力度
建設社會主義新農村是我們的共同行動，全省始終把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，增加投入，完善支農政策，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處。 建立適應農村經濟社會協調發展的投資增長保障體系，不斷提高公共財政對農村的覆蓋面。逐年增加對農業、水利、農村“六小”工程和生態環境建設等基礎設施的投資，加大防災減災服務設施建設投入，擴大對農村教育、醫療衛生、文化、道路建設等方面的支持力度。進一步完善對農民的各項補貼政策，建立農業支持保護制度。
繼續加大政府農業資金投入的整合力度，鼓勵以縣為單位，通過規劃引導、統籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率。對國家投資和補助的鄉村建設項目，加快實行公示制度，通過招投標、資金跟蹤監督和項目后評估等辦法，確保管好用好資金，保證項目質量。
進一步深化改革，制定鼓勵政策，發揮各方面積極性，引導社會資金向農業和農村投資，促進投資主體多元化。盡快建立各行各業支持農業、建設農村，實行以工促農、以城帶鄉的長效機制。
（四）深化農村改革
加大推進農業技術推廣體系改革。積極穩妥地將一般性推廣和經營性服務分離，進行市場化運作。發揮農業院校在農技推廣中的作用，培育農民專業技術協會、農業科技型企業。完善省、縣農業科技推廣中心，鄉鎮農業綜合服務站、科技示范戶和農民技術員的工作系統。建設農技、農情、農資、市場等網絡信息服務系統，加強對農業管理和技術推廣人員及農民的培訓。
鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革等任務。以農村信用社改革為重點，深化農村金融體制改革，發展適合農村特點的各類金融組織，探索和發展農業保險。完善戶籍制度和城鎮就業、福利體制，逐步建立城鄉統一的勞動力市場。深化糧食流通體制改革，建立適應社會主義市場經濟發展要求糧食流通體制，確保糧食安全。進一步加強農村基層組織建設，健全村民自治機制。
（五）加強農村法制建設
認真貫徹落實《農業法》、《水法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》、《草原法》、《森林法》、《野生動物保護法》、《村民自治法》等法律法規，加強執法檢查，提高執法水平。
大力開展普法教育，使廣大農民知法懂法，培養法制意識，增強法制觀念。適應新階段農業和農村經濟發展需要，研究制定農產品質量安全法、農民合作經濟組織法、農民權益保護法等法律法規，依法保護農業資源，保障農民的合法權益。
