一、裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀與主要優(yōu)勢(shì)
1、基本狀況
“一五”、“二五”和“三線建設(shè)”時(shí)期，國家在陜西布局了較多的裝備制造企業(yè)，經(jīng)過改革開放后的不斷改造發(fā)展，目前我省已形成門類齊全、具有相當(dāng)規(guī)模和水平的裝備制造業(yè)體系，擁有一定數(shù)量且具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。截止2005年底，全省規(guī)模以上裝備制造企業(yè)達(dá)到723家，從業(yè)人員近40萬人；總資產(chǎn)1432.29億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值822.52億元，銷售收入781.29億元，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的28.62%、24.66%和24.6%。裝備制造業(yè)成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)。
2、行業(yè)現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)
陜西裝備制造業(yè)門類比較多，擁有一些優(yōu)勢(shì)行業(yè)和產(chǎn)品。競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的行業(yè)是：武器裝備制造業(yè)，位居全國第1；電子及通訊設(shè)備制造業(yè)，國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排名第8；儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)，國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)排名第6位和第5位；電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排名13；普通機(jī)械制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)，雖然總體競(jìng)爭(zhēng)力排名靠后，但金屬切割削機(jī)床、風(fēng)機(jī)、石油設(shè)備的產(chǎn)品銷售收入分別居全國第6、第5和第6位。依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，陜西裝備制造業(yè)打造了一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，其中包括：高壓開關(guān)等輸變電設(shè)備；挖掘機(jī)等工程機(jī)械；數(shù)控機(jī)床等機(jī)床工具類產(chǎn)品；重型汽車、豪華客車等汽車及汽車零部件產(chǎn)品；軍、民用飛機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、航天發(fā)動(dòng)機(jī)；程控交換機(jī)、移動(dòng)通信設(shè)備、雷達(dá)及衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用系統(tǒng)；計(jì)算機(jī)及顯示終端；彩色顯象管、偏轉(zhuǎn)線圈及其它電子元器件等。
陜西裝備制造業(yè)由金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，電子及通信設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)等七個(gè)主要行業(yè)組成。其行業(yè)現(xiàn)狀如下：
金屬制品業(yè)：該行業(yè)包含金屬工具制造、金屬包裝箱及集裝箱制造、金屬表面處理及熱處理加工和其它金屬制品制造等，我省共有規(guī)模以上企業(yè)70戶，2005年完成工業(yè)總產(chǎn)值20.89億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入18.94億元。
主要產(chǎn)品為高速工具鋼和硬質(zhì)合金拉削、車削、銑削加工的各種刀具、量具和工模具。其中：高精度成型拉刀（最大Ф280×2000）、齒輪滾刀（最大模數(shù)m40）、40英寸弧齒錐齒輪銑刀為國內(nèi)領(lǐng)先水平；機(jī)用絲錐、發(fā)動(dòng)機(jī)專用刀具、數(shù)控機(jī)床用硬質(zhì)合金刀具、數(shù)顯卡尺、小型精密刀具及模架、螺紋刃具、螺紋量具及游標(biāo)量具等均為國內(nèi)先進(jìn)水平，并有一定規(guī)模的出口。重點(diǎn)企業(yè)有：漢江工具有限責(zé)任公司、關(guān)中工具廠、陜西硬質(zhì)合金刀具公司、陜西渭河工模具總廠、陜西航空宏峰精密機(jī)械工具公司等。
通用設(shè)備制造業(yè)：我省以金屬加工機(jī)械制造，泵、閥、壓縮機(jī)制造，風(fēng)機(jī)及印刷機(jī)械制造為主，在全國范圍內(nèi)具有多品種、高精度、高技術(shù)含量的比較優(yōu)勢(shì)。全行業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)163戶，2005年完成工業(yè)總產(chǎn)值112.66億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入102.88億元。
金屬切削機(jī)床制造業(yè)可生產(chǎn)車床、磨床、加工中心、鏜銑床、壓力機(jī)、齒輪加工等幾大類機(jī)床，并以高精度、數(shù)控化在全國占有重要地位。其中成型砂輪磨齒機(jī)（最大Ф1250）、蝸桿砂輪磨齒機(jī)（最大Ф500）、車銑復(fù)合加工中心處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，YK7250蝸桿砂輪磨齒機(jī)獲陜西省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；螺紋磨床（最大Ф280×4000）、滾珠絲杠副（Ф6～Ф280×5000）和直線導(dǎo)軌居國內(nèi)領(lǐng)先地位，SK7732數(shù)控螺紋磨床榮獲陜西省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；電火花加工機(jī)床（最大1250×2500）、數(shù)控龍門鏜銑床（最大2500×8000）、臥式加工中心（最大800×2200）、電主軸（12000轉(zhuǎn)/分）為國內(nèi)領(lǐng)先水平；外圓磨床、端面磨床、曲軸磨床產(chǎn)品技術(shù)水平和產(chǎn)量在全國排名第二；數(shù)控車床和車削中心，亦達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。重點(diǎn)企業(yè)有秦川機(jī)床（集團(tuán)）有限公司、漢江機(jī)床有限公司、漢川機(jī)床有限責(zé)任公司、陜西秦川格蘭德機(jī)床有限公司、寶雞機(jī)床廠等。
風(fēng)機(jī)、泵閥及印刷機(jī)械制造業(yè)可生產(chǎn)石油、化工、冶金、輕工、醫(yī)藥行業(yè)和消防用的各種工業(yè)泵閥、壓縮機(jī)、風(fēng)機(jī)及各種基材（塑料、紙張）的成套印刷、包裝機(jī)械產(chǎn)品。其中AV40-AV125軸流壓縮機(jī)、420～4350m3高爐余熱余壓能量回收裝置等獲中國名牌產(chǎn)品，硝酸三合一成套裝置、燃結(jié)風(fēng)機(jī)等產(chǎn)品技術(shù)含量高，多次榮獲國家、原機(jī)械工業(yè)部和陜西省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，其中AV100軸流壓縮機(jī)榮獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，軸流壓縮機(jī)、能量回收透平裝置、硝酸四合一成套裝置達(dá)國際先進(jìn)水平；以鈦材或不銹鋼為基本材料的耐高溫、耐腐蝕工業(yè)泵及閥門頗具特色，泥漿泵、清洗泵、除灰泵、消防泵，恒壓泵均達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；最大寬幅2500mm、13色、印速達(dá)300m/min的機(jī)組式凹版系列印刷機(jī)，獲陜西省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，產(chǎn)品技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先，接近國際先進(jìn)水平；轉(zhuǎn)子、渦旋壓縮機(jī)，轉(zhuǎn)子全封閉制冷壓縮機(jī)也屬國內(nèi)先進(jìn)水平，并有一定規(guī)模的出口；中速柴油機(jī)、風(fēng)冷柴油機(jī)和小型汽油機(jī)均有較高的知名度，為國內(nèi)先進(jìn)水平。重點(diǎn)企業(yè)有陜西鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司、西安泵閥總廠、寶雞石油機(jī)械有限責(zé)任公司、慶安集團(tuán)、西安東方集團(tuán)有限公司、陜西航天動(dòng)力科技有限公司、陜西北人印刷機(jī)械有限責(zé)任公司等。
專用設(shè)備制造業(yè)：我省以礦山冶金建筑專用設(shè)備、紡織服裝專用設(shè)備、電子電工專用設(shè)備制造為主，現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)136戶，2005年完成工業(yè)總產(chǎn)值116.49億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入110.12億元。
礦山冶金建筑專用設(shè)備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)有西安冶金機(jī)械有限公司、陜西壓延設(shè)備廠、寶雞石油機(jī)械有限責(zé)任公司、陜西建設(shè)機(jī)械股份有限公司、西安筑路機(jī)械有限公司、陜西新黃工機(jī)械有限責(zé)任公司、西安煤礦機(jī)械廠、寶雞石油鋼管有限責(zé)任公司、咸陽鋼管鋼繩廠、西安機(jī)電設(shè)備制造公司等。主要產(chǎn)品有高爐無料鐘爐頂設(shè)備、爐前液壓泥炮、開鐵口機(jī)、板坯連鑄連軋組、板帶材精密軋機(jī)、模具研配壓床、楔橫軋機(jī)、高速線材軋機(jī)；電（液壓）牽引采煤機(jī)、干式泵箱液壓牽引采煤機(jī)；油田鉆機(jī)、螺旋弧焊管；穩(wěn)定土攪拌機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)、路面銑刨機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、液壓挖掘機(jī)；高強(qiáng)度鋼絲鋼繩等。
紡織服裝機(jī)械專用設(shè)備制造重點(diǎn)企業(yè)有西安標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)股份有限公司、咸陽紡織機(jī)械廠以及航空系統(tǒng)和電子系統(tǒng)的民品企業(yè)等。主要產(chǎn)品有高速工業(yè)縫紉機(jī)、氣流紡紗機(jī)、噴氣織機(jī)、劍桿織機(jī)及電控部分，產(chǎn)品技術(shù)為國內(nèi)先進(jìn)水平。
電子和電工機(jī)械專用設(shè)備機(jī)械制造重點(diǎn)企業(yè)有西北機(jī)器廠、西安啟源機(jī)電裝備股份有限公司、漢中變壓器有限責(zé)任公司、西安電力電子技術(shù)研究所等。主要產(chǎn)品是大推力振動(dòng)臺(tái)，晶片磨制、光刻及集成電路專用設(shè)備，矽鋼片縱切橫剪線，箔繞機(jī)，系列真空凈油機(jī)等，產(chǎn)品技術(shù)為國內(nèi)先進(jìn)水平。
交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)：我省以飛機(jī)制造、汽車制造和鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造為主，可生產(chǎn)飛機(jī)及零部件；重型軍用越野車、重中型載貨汽車、轎車、微型客貨車、大中型客車，環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療、物探、金融、防暴、消防等專用車和改裝車以及車轎、變速箱等汽車零部件；鐵路罐車、鋼梁結(jié)構(gòu)、道岔、鐵路道路信息系統(tǒng)、內(nèi)燃機(jī)車電控設(shè)備；該行業(yè)在全國有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)103戶，2005年完成工業(yè)總產(chǎn)值293.17億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入283.84元。
飛機(jī)制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)主要有西安飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、陜西飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司、西安航空發(fā)動(dòng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司、西安慶安集團(tuán)有限公司、西安航空動(dòng)力控制工程有限責(zé)任公司、陜西燎原航空機(jī)械制造公司等。鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)有中國北車集團(tuán)西安車輛廠、中鐵寶橋股份有限公司、西安鐵路信號(hào)廠、中鐵寶工（集團(tuán)）公司等。汽車制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)有陜西汽車集團(tuán)有限責(zé)任公司、西安西沃客車有限公司、陜西漢江汽車有限責(zé)任公司、比亞迪汽車有限公司、國營四達(dá)機(jī)械制造公司、陜西法士特齒輪有限責(zé)任公司、陜西東風(fēng)昌河車橋股份有限公司等。
電氣機(jī)械及器材制造業(yè)：我省以電機(jī)制造、高壓及超高壓輸變電設(shè)備、低壓配電及控制設(shè)備、電線電纜光纜及電工器材制造為主，全行業(yè)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)138戶，2005年完成工業(yè)總產(chǎn)值132.03億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入124.24萬元。
電機(jī)制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)有西安西瑪電機(jī)有限公司，其生產(chǎn)的6kV、10kV高壓電機(jī)、ATP系列鐵路機(jī)車電動(dòng)機(jī)、Z系列大中型直流電機(jī)、Y系列交流電機(jī)處于國內(nèi)先進(jìn)水平。
輸配電及控制設(shè)備制造業(yè)為我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，國家行業(yè)歸口研究所集中于此，已形成以西電公司為龍頭的400V-550kV的輸變電和配電設(shè)備成套生產(chǎn)的能力。主要產(chǎn)品有全封閉組合電器（GIS）、SF6高壓斷路器、高壓隔離開關(guān)、電力變壓器、換流變壓器、電抗器、平波電抗器、棒形支柱絕緣子及電瓷套管、電力電容器及電壓、電流互感器、避雷器、±500kV換流裝置及5寸晶閘管等產(chǎn)品，技術(shù)水平均達(dá)到國際先進(jìn)水平。陜西銀河集團(tuán)的330kV電站自動(dòng)控制系統(tǒng)（變電站自動(dòng)化系統(tǒng)），550kV的鐵塔、金具等產(chǎn)品也達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。銅變、漢變等企業(yè)的110kV級(jí)電力變壓器及整流、鐵路用變壓器、電抗器同屬國內(nèi)先進(jìn)水平。陜西寶光集團(tuán)的35kV及以下真空滅弧室達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。諸多小型中低壓開關(guān)柜廠，能積極跟蹤先進(jìn)技術(shù)，研制生產(chǎn)在線監(jiān)測(cè)裝置和先進(jìn)電力設(shè)備。
電線電纜光纜及電工器材制造業(yè)除陜西銀河遠(yuǎn)東電纜公司可生產(chǎn)35kV級(jí)電力電纜外，其余企業(yè)僅生產(chǎn)750V以下電力電纜和電線，技術(shù)含量不高。
電子及通信設(shè)備制造業(yè)：我省以數(shù)字通信、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備制造，雷達(dá)及配套設(shè)備制造和電子元器件及工模具制造等為主，全行業(yè)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)74戶，2005年完成工業(yè)總產(chǎn)值130.91億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入124.23萬元。
主要產(chǎn)品有SP30程控交換機(jī)、通訊雷達(dá)、導(dǎo)航設(shè)備、天線、電臺(tái)、顯像（示）管、偏轉(zhuǎn)線圈、厚膜電路和片式元器件為代表的新型電子元器件等。重點(diǎn)企業(yè)有大唐電信集團(tuán)、彩虹集團(tuán)、咸陽偏轉(zhuǎn)、國營黃河機(jī)器制造廠、西京公司等。
儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)：我省以通用儀器和專用儀器儀表制造為主，全行業(yè)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)39戶，2005年完成工業(yè)總產(chǎn)值16.37億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入17.04億元。
通用儀器儀表制造重點(diǎn)企業(yè)有：西儀集團(tuán)、寶雞儀表廠、中原測(cè)量?jī)x器廠等企業(yè)。主要產(chǎn)品為精密壓力表，1151系列、1153系列變送器，DCS控制系統(tǒng)；耐振壓力表、壓力傳感器；電阻應(yīng)變計(jì)、拉壓傳感器等產(chǎn)品，均屬國內(nèi)先進(jìn)水平。專用儀器儀表制造重點(diǎn)企業(yè)有：東風(fēng)儀表廠、華燕儀表廠、西安石油勘探儀器總廠、西北光學(xué)儀器廠、西安262廠，其為航空、兵工、石油、核工業(yè)等行業(yè)配套的儀器儀表均屬國內(nèi)領(lǐng)先水平。
（二）存在的主要問題和差距
全國31個(gè)省市裝備制造業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)排名，我省反映產(chǎn)業(yè)實(shí)力的指標(biāo)居中游偏上，反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)居中游偏下。其中資產(chǎn)合計(jì)第12名，固定資產(chǎn)原值第11名，固定資產(chǎn)凈值年平均余額第14名，流動(dòng)資金年平均余額第14名，從業(yè)人員平均人數(shù)第12名；工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價(jià)）第17位，工業(yè)增加值（當(dāng)年價(jià)）第17位，產(chǎn)品銷售收入第17位。這說明我省裝備制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與產(chǎn)業(yè)規(guī)模、特別是實(shí)力規(guī)模不相稱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量處在全國裝備制造業(yè)平均水平之下。在省內(nèi)工業(yè)行業(yè)中，裝備制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益也處在偏下水平。2002年，裝備制造業(yè)百元固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)利稅為11.48元，產(chǎn)值利稅率為6.5%，勞動(dòng)生產(chǎn)率為37670元/人，分別比全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平低3.18元、7.66個(gè)百分點(diǎn)和9196元/人。
產(chǎn)生這些問題和差距的原因主要是：
1、思想不夠解放，觀念比較封閉、保守和落后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念未真正轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念還未樹立起來，缺乏創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制和做強(qiáng)做大的氣魄、信心和決心。
2、國有企業(yè)改革步伐滯后，機(jī)制體制不活，投資主體多元化格局尚未形成。2004年，國有及國有控股企業(yè)的總資產(chǎn)、產(chǎn)值、銷售收入分別占規(guī)模以上裝備制造業(yè)89.57%、87%和87.47%，混合所有制結(jié)構(gòu)的企業(yè)較少。
3、缺少規(guī)?；s經(jīng)營的、成長性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)化程度高的“小巨人”企業(yè)，尚未顯現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群優(yōu)勢(shì)，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。
4、條塊分割的體制制約了裝備制造業(yè)的聯(lián)合重組，影響了整體發(fā)展。
5、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，裝備技術(shù)改造較慢。政府和企業(yè)投資強(qiáng)度低，研發(fā)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足（技術(shù)研發(fā)費(fèi)用提取平均只占銷售收入的0.67%），企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品；大中型企業(yè)科研和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，尚未形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的自主知識(shí)體系；中小企業(yè)自主研發(fā)能力薄弱，引進(jìn)技術(shù)吸收消化能力差，產(chǎn)品更新?lián)Q代和技術(shù)升級(jí)緩慢。
6、企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，投融資能力弱。國有企業(yè)歷史包袱沉重，負(fù)債率高（2004年裝備制造業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均達(dá)到69.2%，比全部工業(yè)高5.8個(gè)百分點(diǎn)）社會(huì)負(fù)擔(dān)重，影響了企業(yè)經(jīng)營效益，增加了資本運(yùn)作難度，造成投融資能力下降。
7、人才流失嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營管理人才和高級(jí)技能人才短缺?？萍既藛T年流失4000多人，流出與流入比：高級(jí)人才為12:1，中級(jí)人才為8:1，高級(jí)技工嚴(yán)重短缺。
8、政府職能轉(zhuǎn)變不到位，“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存，投資環(huán)境差，對(duì)企業(yè)管卡壓較多。
9、軍工企業(yè)所占資產(chǎn)多，但軍品一般不交利稅，民品又沒有發(fā)展起來。
二、陜西裝備制造業(yè)發(fā)展環(huán)境及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
1、加快振興裝備制造業(yè)的重大意義。裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其整體能力和水平?jīng)Q定著一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力、綜合實(shí)力和在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)與合作能力，決定著一個(gè)國家特別是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興的進(jìn)程。建立現(xiàn)代化的裝備制造業(yè)，是建設(shè)強(qiáng)大國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是加速國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的根本保證，是決定國家在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中保持獨(dú)立自主地位的關(guān)鍵因素。
2、國際裝備制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。制造技術(shù)趨向數(shù)字化、光機(jī)電一體化、高新技術(shù)集成化；高新技術(shù)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化距離越來越短；大企業(yè)并購成風(fēng)，趨向超大型化、國際化，中小企業(yè)趨向?qū)＞?、特色化、配套化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向集群化，軍工產(chǎn)業(yè)高度壟斷，對(duì)外封鎖，非軍工產(chǎn)業(yè)向第三世界轉(zhuǎn)移。
3、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著全球民用制造業(yè)大規(guī)模地向第三世界和我國轉(zhuǎn)移，為我省裝備制造業(yè)憑借自身的基礎(chǔ)尋求國際合作提供了難得機(jī)遇。西部大開發(fā)過程中的大規(guī)模工程建設(shè)和重要能源、礦產(chǎn)、生物資源開發(fā)及深加工，對(duì)工程機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械和加工制造裝備的需求，為陜西老工業(yè)基地裝備制造業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。
同時(shí)也要看到，我省裝備制造業(yè)的發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是世界制造業(yè)巨頭憑借掌控高端技術(shù)，并通過規(guī)?；s經(jīng)營和跨國發(fā)展，對(duì)國際市場(chǎng)形成強(qiáng)大控制力，我省裝備制造業(yè)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力十分有限；二是我國沿海地區(qū)的一些省份、東北老工業(yè)基地等都在搶占我國裝備制造產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，在資源、人才、技術(shù)和布局上對(duì)我省裝備制造業(yè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著加入WTO過渡期結(jié)束，為應(yīng)對(duì)國外大企業(yè)搶灘中國市場(chǎng)，國內(nèi)裝備制造企業(yè)紛紛聯(lián)合重組，搶占市場(chǎng)份額，對(duì)我省裝備制造業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)形成擠兌之勢(shì)。
縱觀發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)，我省裝備制造業(yè)具有較好的基礎(chǔ)和較大的差距，面對(duì)當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)實(shí)，我們必須做出戰(zhàn)略抉擇，要么在固步自封中慘遭市場(chǎng)淘汰，要么在困境中崛起創(chuàng)出一條振興發(fā)展之路。
三、振興指導(dǎo)思想、思路、原則和振興目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走“科技含量高、資源消耗低、環(huán)境保護(hù)好、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路；發(fā)揮陜西科技優(yōu)勢(shì)和軍工優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體，開發(fā)和壯大一批高技術(shù)含量、高附加值、高市場(chǎng)占有率的高新技術(shù)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，占領(lǐng)發(fā)展的制高點(diǎn)，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，突破高端（高技術(shù)整機(jī)），強(qiáng)化中場(chǎng)（零部件和元器件），帶動(dòng)低端（原、輔材料），既要打造一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的“巨人”企業(yè)（大公司、大集團(tuán)），又要培育一批小而強(qiáng)，小而精、小而專的中小企業(yè)群，發(fā)揮其“中小巨人”作用；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，消除制約裝備制造業(yè)發(fā)展的各種體制性障礙，加快企業(yè)改制改組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進(jìn)民營機(jī)制，突破國有股一股獨(dú)大的被動(dòng)局面，增強(qiáng)國有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)非公有制企業(yè)加快發(fā)展。
2、振興思路
振興陜西省裝備制造業(yè)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，由政府主導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)；要解放思想，抓住機(jī)遇，下大決心破解裝備制造業(yè)條塊分割、體制機(jī)制不活、創(chuàng)新能力弱、集成度不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和規(guī)模偏小的歷史性難題，努力實(shí)現(xiàn)改革、重組、開放和創(chuàng)新的四大突破，實(shí)現(xiàn)健康快速和可持續(xù)發(fā)展，向做強(qiáng)做大和國際化邁進(jìn)；要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)施大集團(tuán)大公司戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，努力打造一批具有自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)大公司，一批“中國名牌”產(chǎn)品、“中國馳名商標(biāo)”和“國際馳名商標(biāo)”，一批規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群，使陜西成為特色鮮明的國家重要裝備制造業(yè)基地。
3、振興原則
堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政策引導(dǎo)相結(jié)合；堅(jiān)持對(duì)外開放和自主創(chuàng)新相結(jié)合；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革相結(jié)合；堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展和全面提升相結(jié)合；堅(jiān)持“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合；堅(jiān)持軍民結(jié)合和軍工技術(shù)民用化；堅(jiān)持大集團(tuán)大公司和“專、精、特、新”小企業(yè)群相結(jié)合；堅(jiān)持關(guān)系國家安危和經(jīng)濟(jì)安全的企業(yè)國有控股和競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)股權(quán)多元化相結(jié)合；堅(jiān)持培養(yǎng)專業(yè)人才和培養(yǎng)戰(zhàn)略型企業(yè)家相結(jié)合；堅(jiān)持招商引資和鼓勵(lì)專業(yè)精英人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦高科技企業(yè)相結(jié)合。
4、振興目標(biāo)
全省裝備制造業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到2000億元和700億元；發(fā)展一批大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)裝備的制造能力，基本滿足能源化工、交通、原材料等領(lǐng)域及國防建設(shè)的需要；依靠區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，在西安、寶雞、漢中等地打造航空、航天、輸變電、汽車、數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、電子通訊設(shè)備和專用設(shè)備等八個(gè)具有特色和知名品牌的產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造集中地；建設(shè)和完善一批具有國際先進(jìn)水平的國家級(jí)重大技術(shù)裝備工程中心和企業(yè)技術(shù)中心，初步建立以企業(yè)為主體的“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；逐步形成重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備、基礎(chǔ)裝備、一般機(jī)械裝備等專業(yè)化合理分工、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的裝備制造業(yè)格局。
?。?）經(jīng)濟(jì)總量和效益水平顯著提升。2010年全省裝備制造業(yè)年銷售收入爭(zhēng)取達(dá)到2000億元以上，工業(yè)增加值達(dá)到700億元左右，年均增長速度保持在20%以上，綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到或高于全國平均水平。
（2）體制和機(jī)制創(chuàng)新取得明顯突破。基本形成與國際接軌、投資主體多元、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化管理體制和經(jīng)營機(jī)制；重點(diǎn)領(lǐng)域在合作、合資、并購、嫁接、低成本擴(kuò)張等資本重組上取得重大突破，形成全面改革、開放、發(fā)展的新格局。
（3）自主創(chuàng)新能力得到顯著提升，全面推廣信息化制造技術(shù)和信息化管理技術(shù)，技術(shù)進(jìn)步跨上新臺(tái)階；基本建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，龍頭和骨干企業(yè)以創(chuàng)新技術(shù)和自主品牌為核心，形成一批“拳頭”產(chǎn)品和具有陜西特色的“中國制造”品牌，在國家重大設(shè)備替代進(jìn)口和出口中發(fā)揮重要作用。
?。?）產(chǎn)業(yè)布局與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化。通過抓“拳頭”產(chǎn)品，扶“龍頭”企業(yè)，調(diào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，上經(jīng)濟(jì)規(guī)模，打破條塊分割，重點(diǎn)培育壯大飛機(jī)、航天設(shè)備、汽車、輸配電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和西飛、西電、陜汽、法士特、比亞迪、陜鼓、彩虹等8個(gè)年銷售收入達(dá)100億元左右的大型企業(yè)集團(tuán)和航天六院、西航、陜飛、慶安等10個(gè)年銷售收入50億元左右的中型企業(yè)集團(tuán)及一批年銷售收入10億元左右的小型企業(yè)集團(tuán)，建成具有特色和知名品牌的關(guān)中和漢中兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群帶。
四、發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）飛機(jī)制造業(yè)
以西飛、陜飛、西航等主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，以第一飛機(jī)設(shè)計(jì)院、飛行試驗(yàn)研究院為依托，自主開發(fā)研制和引進(jìn)國際技術(shù)相結(jié)合，加快新型飛機(jī)的研發(fā)和試制。以大型飛機(jī)、支線飛機(jī)和飛機(jī)零部件轉(zhuǎn)包生產(chǎn)為重點(diǎn)發(fā)展方向，加大西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，建成我國最大的民用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)、試飛基地。以飛機(jī)制造為核心，向其上游和下游輻射，形成飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)鏈，包括新材料研制，機(jī)載設(shè)備研制，新工藝應(yīng)用、新技術(shù)推廣和航空服務(wù)等四大領(lǐng)域。到2010年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 300億元。
大型飛機(jī)的研制，要積極爭(zhēng)取國家支持，加快引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新，以市場(chǎng)、技術(shù)、資金為要素，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的研發(fā)生產(chǎn)體系。積極開展技術(shù)交流、技術(shù)合作，加快研制步伐，走從軍、民用運(yùn)輸機(jī)到大型客機(jī)的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)我國大型飛機(jī)國產(chǎn)化戰(zhàn)略目標(biāo)。
支線飛機(jī)的發(fā)展，要按照國家對(duì)新支線飛機(jī)項(xiàng)目的規(guī)劃，加快ARJ-21新一代支線飛機(jī)試制進(jìn)度，全面展開工藝準(zhǔn)備、工裝設(shè)計(jì)、零部件制造及組件裝配工作，2008年實(shí)現(xiàn)首飛，2009年投產(chǎn)；不斷改進(jìn)提高新舟60飛機(jī)使用性能，努力拓展市場(chǎng)，加強(qiáng)售后服務(wù)，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)批量。要進(jìn)一步開拓航空產(chǎn)品市場(chǎng)，利用現(xiàn)有條件通過國際合作，開發(fā)特種機(jī)、公務(wù)機(jī)，提高我省航空工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
飛機(jī)零部件及轉(zhuǎn)包生產(chǎn)在重點(diǎn)抓好飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、起落架、水平和垂直尾翼、航空儀表等零部件生產(chǎn)的同時(shí)，著力解決能力不足和管理不到位等制約轉(zhuǎn)包生產(chǎn)快速發(fā)展的問題，擴(kuò)大航空產(chǎn)品轉(zhuǎn)包生產(chǎn)能力和領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和精益制造工程，建立健全可靠的質(zhì)保體系，鞏固成果，不斷擴(kuò)大轉(zhuǎn)包生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)?；鰪?qiáng)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)出口創(chuàng)匯能力。要特別重視飛機(jī)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在飛機(jī)維修、售后服務(wù)、機(jī)場(chǎng)設(shè)備、航材交易等方面有新的突破。
（二）航天設(shè)備制造業(yè)
以國家載人航天工程和月球探測(cè)工程為重點(diǎn)，以航天四院、六院為龍頭，加快西安航天科技產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，加強(qiáng)先進(jìn)推進(jìn)技術(shù)的研究，完成液氧/煤油發(fā)動(dòng)機(jī)系列化研制任務(wù)；研制更大推力量級(jí)的一級(jí)和助推級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)；加快衛(wèi)星有效載荷和空間計(jì)算機(jī)等航天配套產(chǎn)品研制進(jìn)度；開發(fā)生產(chǎn)新一代運(yùn)載火箭發(fā)動(dòng)機(jī)和氣象、資源、海洋等對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星，以及通訊廣播衛(wèi)星、空間科學(xué)研究衛(wèi)星、導(dǎo)航定位衛(wèi)星和星載設(shè)備。大力發(fā)展衛(wèi)星地面應(yīng)用設(shè)備，促進(jìn)航天先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。提升航天領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化我省作為國家大型火箭發(fā)動(dòng)機(jī)研制中心的地位，建設(shè)國內(nèi)最強(qiáng)的空間飛行器有效載荷和衛(wèi)星地面應(yīng)用產(chǎn)品研制生產(chǎn)基地，使陜西的航天產(chǎn)業(yè)成為我國航天產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新基地、研發(fā)基地和人才培養(yǎng)基地。到2010年，航天設(shè)備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到165億元。
（三）汽車制造業(yè)
依據(jù)國家《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，堅(jiān)持對(duì)外聯(lián)合與自主發(fā)展相結(jié)合，積極拓展國際市場(chǎng)，更好地滿足不斷增長的國內(nèi)市場(chǎng)需求。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以重型載貨車和轎車為重點(diǎn)，以零部件為基礎(chǔ)，帶動(dòng)客車、改裝車發(fā)展，積極跟蹤國際技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)能力，加快產(chǎn)品調(diào)整和升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建成以西安為中心，向東西延伸的關(guān)中地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)做大。到2010年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元，工業(yè)增加值達(dá)到120億元。
重型汽車以陜汽為龍頭，以引進(jìn)德國MAN公司F2000型重型汽車制造技術(shù)為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展15噸以上大噸位高檔重型載貨汽車及重型專用汽車底盤，帶動(dòng)中噸位載貨車生產(chǎn)。抓好陜汽重型商用車新基地建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，在2005年一期工程重卡工廠投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)進(jìn)度，2008年建成具有國際先進(jìn)技術(shù)水平的全國四大重型商用車制造基地，形成以西安重型汽車產(chǎn)業(yè)園、寶雞中型卡車產(chǎn)業(yè)園、蔡家坡重型汽車零部件產(chǎn)業(yè)園為核心的產(chǎn)業(yè)布局，使企業(yè)向集約化、模塊化產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，2010年將陜汽集團(tuán)建成年產(chǎn)重、中型載貨車等各類汽車12萬輛，產(chǎn)值超200億元的特大型企業(yè)集團(tuán)。
轎車重點(diǎn)發(fā)展達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，符合國家安全、節(jié)能、環(huán)保法規(guī)要求的先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)型轎車，推動(dòng)電動(dòng)、混合動(dòng)力等新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)，加快比亞迪汽車西安高新區(qū)生產(chǎn)基地建設(shè)，到2010年比亞迪汽車發(fā)展為年產(chǎn)轎車20萬輛（電動(dòng)汽車1～2萬輛）規(guī)模，產(chǎn)值150億元的大型企業(yè)集團(tuán)。
積極推進(jìn)陜西漢江汽車有限責(zé)任公司的微型汽車與陜汽集團(tuán)的合作與生產(chǎn)，完善和發(fā)揮年產(chǎn)5萬輛的生產(chǎn)能力，2010年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元。
大客車重點(diǎn)發(fā)展Volvo豪華型大客車、普通型大中型客車及底盤，并以此為基礎(chǔ)，加快開發(fā)生產(chǎn)城市綠色環(huán)保低底板公用交通車的步伐，2010年全省形成年產(chǎn)大中型客車1萬輛的生產(chǎn)能力。
專用汽車重點(diǎn)發(fā)展城市環(huán)衛(wèi)車、市政作業(yè)車、施工工程車、機(jī)場(chǎng)專用車、油田專用車、醫(yī)療救護(hù)車、消防專用車等具有高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品，2010年全省形成年產(chǎn)各類專用車1萬輛的生產(chǎn)能力。
汽車零部件方面要大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展康明斯（合作生產(chǎn)）重型車用大功率柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，法士特大馬力、高檔次系列重型汽車變速器，離合器和車橋；開發(fā)生產(chǎn)轎車發(fā)動(dòng)機(jī)、電控燃油噴射裝置、ABS防抱死裝置、三元催化轉(zhuǎn)換器、三周節(jié)變傳動(dòng)比限差速器、轎車制動(dòng)器、自動(dòng)變速器、安全氣囊，排氣凈化裝置等產(chǎn)品，培育一批具有系統(tǒng)開發(fā)和供貨能力、面向國內(nèi)外市場(chǎng)、按經(jīng)濟(jì)規(guī)模組織生產(chǎn)的零部件企業(yè)，形成能適應(yīng)整車企業(yè)先進(jìn)采購方式、專業(yè)化分工、層次明確、具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的集群化生產(chǎn)格局。2010年形成年產(chǎn)重型汽車變速器40萬臺(tái)、車橋20萬臺(tái)套，大功率柴油發(fā)動(dòng)機(jī)5萬臺(tái)，轎車發(fā)動(dòng)機(jī)2萬臺(tái)的生產(chǎn)能力，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150億元。
（四）輸配電設(shè)備制造業(yè)
圍繞“一個(gè)基地、兩個(gè)創(chuàng)新”帶動(dòng)一片的思路，緊緊抓住國家啟動(dòng)大煤電和百萬伏級(jí)特高壓電網(wǎng)架構(gòu)方案論證工作的機(jī)遇，通過“一個(gè)基地”，即把西電公司建設(shè)成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、國際知名的中國最大高壓交、直流輸變電成套設(shè)備生產(chǎn)研制基地；“兩個(gè)創(chuàng)新”，一是創(chuàng)新企業(yè)體制、機(jī)制，通過股改上市、對(duì)外合資合作等途徑，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的管理體制，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)，采取技術(shù)引進(jìn)與自主開發(fā)相結(jié)合的方式，在產(chǎn)品市場(chǎng)占有率等方面居國內(nèi)領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，盡快使產(chǎn)品技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平；形成以西安電力機(jī)械制造公司為主的高壓輸變電設(shè)備制造基地，帶動(dòng)全省輸配電設(shè)備制造企業(yè)共同發(fā)展的生產(chǎn)格局。到2010年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元，工業(yè)增加值45億元，其中西電公司業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150億元。
根據(jù)我國輸電系統(tǒng)向超高壓（330~500kV）和特高壓（750kV~1100kV）發(fā)展的趨勢(shì)，以西電公司生產(chǎn)的500kV級(jí)的大型變壓器、高壓開關(guān)、高壓電瓷、電力電容器、平波電抗器、換流閥、換流變壓器和西安電力電子研究所的晶閘管等關(guān)鍵產(chǎn)品為重點(diǎn)，迅速提升自主開發(fā)和產(chǎn)品試驗(yàn)?zāi)芰?，研制生產(chǎn)750kV級(jí)的交流輸變電產(chǎn)品，掌握百萬伏電壓等級(jí)交流輸變電技術(shù)、±800kV直流輸變電技術(shù)、緊湊型輸變電技術(shù)、電網(wǎng)穩(wěn)定控制技術(shù)，鞏固 500kV級(jí)及以下輸變電設(shè)備市場(chǎng)，發(fā)展小型化、智能化產(chǎn)品，滿足國家電力工業(yè)發(fā)展的需要，確保國產(chǎn)電力設(shè)備在電力建設(shè)中的主導(dǎo)地位。
抓住國家電力工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，充分利用西電公司及行業(yè)歸口單位的技術(shù)力量，帶動(dòng)我省配電設(shè)備企業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮陜西銀河科技集團(tuán)生產(chǎn)的330kV電站自動(dòng)控制設(shè)備，寶光集團(tuán)真空滅弧室等企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，促進(jìn)省內(nèi)大批中小配電設(shè)備制造企業(yè)上規(guī)模、上批量。積極拓展110kV及以下配電設(shè)備產(chǎn)品的市場(chǎng)，扶持一批成長性較好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、產(chǎn)值過億元的“專、精、特、新”“小巨人”企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
按照走新型工業(yè)化道路的要求，著眼于長期發(fā)展戰(zhàn)略，以國際一流公司為對(duì)象，積極吸引戰(zhàn)略投資者。在已開展變壓器、高壓開關(guān)等主導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)合作的基礎(chǔ)上，尋求同世界著名輸變電企業(yè)的合資合作，重點(diǎn)在系統(tǒng)成套設(shè)計(jì)及二次設(shè)備等配套產(chǎn)品領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大資本整合范圍，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，迅速增強(qiáng)實(shí)力。
（五）工程機(jī)械制造業(yè)
以陜西建設(shè)機(jī)械股份有限公司、西安筑路機(jī)械有限公司、陜西新黃工機(jī)械有限責(zé)任公司、寶雞合力叉車廠等現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組力度，優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，努力提高產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量，擴(kuò)大產(chǎn)品種類，重點(diǎn)發(fā)展一批市場(chǎng)急需的大型、成套和專用特色產(chǎn)品，使建設(shè)工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。到2010年，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元，增加值15億元。
液壓挖掘機(jī)重點(diǎn)發(fā)展智能化、大噸位機(jī)電一體化產(chǎn)品，達(dá)到節(jié)能、高效、操作簡(jiǎn)單、符合人機(jī)原理、工作舒適的先進(jìn)水平。推土機(jī)在不斷完善320馬力以下系列產(chǎn)品生產(chǎn)和擴(kuò)大市場(chǎng)容量的基礎(chǔ)上，開發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)沼澤地、沙漠、熱帶及高寒等特殊環(huán)境的變型產(chǎn)品和410馬力以上的履帶、輪式推土機(jī)以及小型工業(yè)用推土機(jī)，智能化履帶式裝載機(jī)，有色、冶金工業(yè)用的專用拆爐機(jī)、清渣設(shè)備及配套產(chǎn)品。路面施工機(jī)械重點(diǎn)發(fā)展160~400t/h瀝青混凝土強(qiáng)式攪拌設(shè)備、滑模式水泥攤鋪機(jī)、瀝青混凝土攤鋪機(jī)、瀝青路面就地?zé)嵩偕O(shè)備、160~280馬力自行式平地機(jī)和大型壓路機(jī)等。機(jī)動(dòng)工業(yè)車輛著重發(fā)展電液控制的內(nèi)燃叉車、電動(dòng)平板車、電動(dòng)叉車。積極開發(fā)簡(jiǎn)易多功能工程機(jī)械主機(jī)產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件，如簡(jiǎn)易液壓挖掘機(jī)、挖掘推土機(jī)、挖溝機(jī)、林場(chǎng)抓木機(jī)械、多功能打樁機(jī)、換檔變速器、液力變矩器、液壓錘等，培育一批具有自主開發(fā)能力、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良、滿足整車技術(shù)性能的零配件企業(yè)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。
（六）數(shù)控機(jī)床制造業(yè)
依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，以整合有效資源、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)整體的科研實(shí)力、生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成集團(tuán)化發(fā)展模式，努力打造西部最大的數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化基地。以西安為中心，發(fā)揮高等院校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)資金，建設(shè)數(shù)控機(jī)床研發(fā)基地；以寶雞為中心，以秦川機(jī)床集團(tuán)公司、寶雞機(jī)床廠為龍頭，建設(shè)數(shù)控磨床及數(shù)控車床產(chǎn)品配套產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地；以漢中為中心，以漢川機(jī)床有限責(zé)任公司、漢江機(jī)床有限公司和漢江工具有限責(zé)任公司、陜西硬質(zhì)合金廠等企業(yè)為龍頭，建設(shè)數(shù)控鏜銑床、數(shù)控電加工機(jī)床、加工中心、數(shù)控機(jī)床功能部件及數(shù)控刀具配套產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。以產(chǎn)品為紐帶，有效整合現(xiàn)有生產(chǎn)要素，在基地內(nèi)部形成龍頭企業(yè)與關(guān)聯(lián)協(xié)作企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展模式，逐步向區(qū)域外輻射，實(shí)現(xiàn)更大范圍的集群效應(yīng)。到2010年，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值80億元，工業(yè)增加值達(dá)25億元。
以CNC數(shù)控精密機(jī)床、加工中心及其高技術(shù)、高附加值的機(jī)床功能部件和基礎(chǔ)件為主攻方向，在原有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展三軸以上聯(lián)動(dòng)的加工中心、數(shù)控磨床、數(shù)控鏜銑床、車削中心、數(shù)控精密電加工機(jī)床、虛擬軸加工機(jī)床等產(chǎn)品；加快硬質(zhì)合金和超硬材料及涂層技術(shù)的開發(fā)，研制開發(fā)可替代進(jìn)口的精密高效、數(shù)控復(fù)雜刀具和高速主軸、刀庫、機(jī)械手、數(shù)控轉(zhuǎn)臺(tái)、滾珠絲杠副和滾動(dòng)導(dǎo)軌等數(shù)控機(jī)床功能部件，增強(qiáng)整機(jī)配套生產(chǎn)能力。追蹤國際數(shù)控機(jī)床最新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，努力開發(fā)柔性制造單元（FMC）和柔性制造系統(tǒng)（FMS），開展精密成型、快速原型零件制造（RPM）和超精密微機(jī)械加工（MEMS）等先進(jìn)基礎(chǔ)加工工藝技術(shù)的研究，提高數(shù)控機(jī)床的技術(shù)水平，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。
（七）電子及通信設(shè)備制造業(yè)
發(fā)展集成電路設(shè)備、新型平板顯示器件設(shè)備、第三代移動(dòng)通訊系統(tǒng)設(shè)備、通訊網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備等電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，到2010年?duì)幦?shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值400億元。重點(diǎn)抓好771所6英寸集成電路芯片、彩虹集團(tuán)平板顯示器用玻璃屏、大唐電信公司第三代移動(dòng)通訊系統(tǒng)設(shè)備、西安海天天線公司智能天線設(shè)備、交大捷普網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備等一批關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，做強(qiáng)做大電子信息產(chǎn)品裝備制造業(yè)。2010年彩虹集團(tuán)公司產(chǎn)值達(dá)120億元，主要產(chǎn)品彩色顯象管1680萬只、玻璃基板50萬平方米、LED照明產(chǎn)品10億粒、多晶硅(光伏電池)1000噸。西安海天天線公司產(chǎn)值達(dá)108億元，TD-SCDMA智能微蜂窩基站18萬臺(tái)、3G天線15萬面、3G直放站/干放5萬臺(tái)。西安大唐電信公司產(chǎn)值達(dá)28億元，TD-SCDMA核心網(wǎng)系統(tǒng)容量700萬用戶、TD-SCDMA數(shù)字集群系統(tǒng)容量100萬用戶。
（八）專用設(shè)備制造業(yè)
跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保持、提高特有品牌優(yōu)勢(shì)，集中力量發(fā)展高質(zhì)量、高附加值、高技術(shù)水平的產(chǎn)品，加速主導(dǎo)產(chǎn)品的升級(jí)換代，鞏固和提高設(shè)備的成套供貨能力，建成2~3個(gè)產(chǎn)值達(dá)50億元的企業(yè)集團(tuán)，形成國內(nèi)頗具特色的專用設(shè)備生產(chǎn)基地，到2010年?duì)幦?shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值500億元。
1、石油鉆采和輸送設(shè)備
以寶雞石油機(jī)械有限責(zé)任公司、寶雞石油鋼管有限責(zé)任公司為重點(diǎn)，發(fā)展9000米以上超深井鉆機(jī)、海洋石油鉆機(jī)、頂驅(qū)裝置系列和修井機(jī)系列產(chǎn)品、抗腐蝕管、螺旋弧焊管、灘海和海洋用管、防腐用聚脲產(chǎn)品，矩形管和復(fù)合管、高強(qiáng)度鋼絲鋼繩等產(chǎn)品。到2010年達(dá)到石油鉆機(jī)50臺(tái)、泥漿泵400臺(tái)、各種規(guī)格石油鋼管32萬噸、抗腐蝕管450萬平方米的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值60億元。
2、船用大功率柴油機(jī)
以陜西柴油機(jī)重工有限公司為重點(diǎn)，加快建設(shè)西安航?？萍紙@和船舶動(dòng)力研發(fā)中心，開發(fā)生產(chǎn)船舶和艦艇用中高速大功率柴油機(jī)。抓緊引進(jìn)技術(shù)的消化和吸收，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)品用途，大力開發(fā)船用輔機(jī)、陸用電站及核電站應(yīng)急機(jī)組等具有較大市場(chǎng)潛力的新型產(chǎn)品，形成軍機(jī)、民機(jī)、輔機(jī)、核電站應(yīng)急機(jī)組及陸用電站支撐的市場(chǎng)格局，把陜西的船舶動(dòng)力制造業(yè)做大做強(qiáng)。2010年形成400臺(tái)的生產(chǎn)能力，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16億元。
3、大型煤炭綜采設(shè)備
以西安煤礦機(jī)械廠為重點(diǎn)，以電（液壓）牽引采煤機(jī)、干式泵箱液壓牽引采煤機(jī)為基礎(chǔ)，發(fā)展大型、特別是裝機(jī)功率為2000kW以上的大功率、高可靠性和智能化的交流電牽引采煤機(jī)，加快500～2000kW交流電牽引采煤機(jī)系列化，實(shí)現(xiàn)大型煤炭綜采設(shè)備國產(chǎn)化。到2010年達(dá)到年產(chǎn)采煤機(jī)210臺(tái)、掘進(jìn)機(jī)250臺(tái)的生產(chǎn)能力，工業(yè)總產(chǎn)值20億元以上，發(fā)展成為西北地區(qū)唯一生產(chǎn)采煤機(jī)的企業(yè)和我國采煤機(jī)出口基地。
4、冶金設(shè)備
以中冶陜壓重工設(shè)備有限公司、中鋼集團(tuán)西安重機(jī)有限公司、西安重型機(jī)械研究所為重點(diǎn)，以高爐無料鐘爐頂設(shè)備、爐前液壓泥炮、開鐵口機(jī)、板坯連鑄連軋組、板帶材精密軋機(jī)、模具研配壓床、楔橫軋機(jī)、高速線材軋機(jī)為基礎(chǔ)，發(fā)展連鑄設(shè)備、板帶冷熱連軋成套設(shè)備、涂鍍層加工成套設(shè)備、高速線材精軋機(jī)、大型冷熱軋開卷及卷取設(shè)備，重型鍛壓設(shè)備、扁平材軋制及后處理設(shè)備，實(shí)現(xiàn)成套設(shè)備國產(chǎn)化。2010年建成全國重要的冶金設(shè)備制造基地，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元。
5、新型紡織、縫制機(jī)械
以航空工業(yè)212廠、430廠、631所和咸陽紡織機(jī)械廠、渭南紡織機(jī)械有限公司、中國標(biāo)準(zhǔn)縫紉機(jī)公司（集團(tuán)）、陜西長嶺紡織機(jī)電科技有限公司為重點(diǎn)，開發(fā)生產(chǎn)新型紡織機(jī)械和電子控制系統(tǒng)、紡機(jī)電機(jī)等紡機(jī)配件以及光機(jī)電一體化縫制機(jī)械和特種工業(yè)縫紉機(jī)。2010年達(dá)到年產(chǎn)劍桿織機(jī)300臺(tái)、噴氣織機(jī)3000臺(tái)、高速并條機(jī)1500臺(tái)，工業(yè)縫紉機(jī)80萬架的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值60億元。
6、環(huán)保、節(jié)能和資源綜合利用設(shè)備
以陜西鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司、慶安集團(tuán)有限公司、西安重型機(jī)械研究所為重點(diǎn)，以大型軸流壓縮機(jī)、高爐煤氣余壓透平發(fā)電裝置（TRT）、離心式壓縮機(jī)、離心式鼓風(fēng)機(jī)、燃結(jié)風(fēng)機(jī)、轉(zhuǎn)爐煤氣回收除塵成套設(shè)備、空調(diào)壓縮機(jī)、汽輪機(jī)、螺桿式壓縮機(jī)以及污水處理爆氣鼓風(fēng)機(jī)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，發(fā)展環(huán)保、節(jié)能和資源綜合利用設(shè)備，2010年陜鼓集團(tuán)發(fā)展成為產(chǎn)值達(dá)100億元的企業(yè)集團(tuán)。慶安集團(tuán)達(dá)到年產(chǎn)空調(diào)壓縮機(jī)1000萬臺(tái)的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超50億元。
7、自動(dòng)化控制系統(tǒng)和精密測(cè)試儀器
以西儀集團(tuán)、寶雞儀表廠、中原測(cè)量?jī)x器廠等企業(yè)為重點(diǎn)，以精密壓力表，3151系列變送器，DCS控制系統(tǒng)，耐振壓力表，壓力傳感器，電阻應(yīng)變計(jì)，拉壓傳感器等產(chǎn)品為基礎(chǔ)，發(fā)展重大工程自動(dòng)化控制系統(tǒng)和關(guān)鍵精密測(cè)試儀器，滿足重點(diǎn)建設(shè)工程及其他重大（成套）技術(shù)裝備高度自動(dòng)化和智能化的需要。2010年達(dá)到年產(chǎn)智能變送器、溫度儀表15萬臺(tái)的生產(chǎn)能力，工業(yè)總產(chǎn)值超過30億元。
8、半導(dǎo)體材料生長加工設(shè)備
以西安理工大學(xué)工廠為重點(diǎn)，以工業(yè)硅和多晶硅生產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)展12″及16″（65nm工藝）的硅單晶生長設(shè)備、大型的多晶硅澆注設(shè)備、8″砷化鎵液封直拉法晶體爐、第三代半導(dǎo)體材料電子專用設(shè)備、高透過率大尺寸藍(lán)寶石晶體（LED襯底材料）生長設(shè)備、多晶硅輔助生產(chǎn)系列設(shè)備、大倍頻非線性光學(xué)晶體及激光晶體生長設(shè)備、服務(wù)于光伏產(chǎn)業(yè)太陽能電池及半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)專用設(shè)備。到2010年達(dá)到年產(chǎn)各類電子專用設(shè)備500臺(tái)（套）的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5億元。
9、鐵路運(yùn)輸設(shè)備
以中國北車集團(tuán)西安車輛廠、中鐵寶橋股份有限公司、西安鐵路信號(hào)廠、中鐵寶工（集團(tuán)）公司等企業(yè)為重點(diǎn)，通過引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，掌握時(shí)速200公里以上高速列車、新型地鐵車輛等裝備核心技術(shù)，大力開發(fā)電氣化鐵路供電系統(tǒng)設(shè)備器材。到2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元。
10、農(nóng)業(yè)機(jī)械
發(fā)展與大中型拖拉機(jī)配套的多功能農(nóng)業(yè)裝備，包括玉米聯(lián)合收割機(jī)、保護(hù)性耕作機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)與果園作業(yè)機(jī)構(gòu)和農(nóng)作物秸桿綜合利用機(jī)械以及質(zhì)量安全性能較高的中小型加工機(jī)械。
11、大型化工成套設(shè)備
以西安核設(shè)備廠、航天六院、航天四院、430廠等企業(yè)為重點(diǎn)，圍繞陜北能源重化工基地建設(shè)，通過招商引資和合資合作，在陜北建設(shè)石油化工、煤氣化工及鹽化工裝備制造企業(yè)，重點(diǎn)承擔(dān)大型成套加工裝置生產(chǎn)和改造修理任務(wù)。發(fā)展加氫反應(yīng)器、精餾塔、閃餾罐、反應(yīng)系統(tǒng)裝置、結(jié)晶系統(tǒng)裝置等石油化工、天然氣化工、煤化工、鹽化工等大型成套設(shè)備，到2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元。
五、轉(zhuǎn)變思想觀念，突破發(fā)展難點(diǎn)
1、加快國有企業(yè)改革步伐
鼓勵(lì)國內(nèi)各種所有制資本特別是大型國有和國有控股企業(yè)以并購、參股等多種方式參與我省國有裝備制造企業(yè)的改革和不良資產(chǎn)的處置；鼓勵(lì)國外資本以并購、參股等多種方式參與我省裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域一般國有企業(yè)的改革和不良資產(chǎn)的處置。大型重點(diǎn)骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)經(jīng)國家有關(guān)部門和省政府同意，實(shí)行核準(zhǔn)制和行業(yè)評(píng)估管理，重視保護(hù)和培育我省多年來形成的重大技術(shù)裝備自主研發(fā)體系，保證國家的控制能力和主導(dǎo)權(quán)。
全省裝備制造業(yè)國有企業(yè)都要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，爭(zhēng)取“十一五”前兩年完成改革任務(wù)，后三年實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
2、支持國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能
重大技術(shù)裝備企業(yè)要積極組織加快實(shí)施分離企業(yè)辦社會(huì)職能，根據(jù)隸屬關(guān)系，省、市、縣（區(qū)）人民政府要給予大力幫助，并安排一定的資金給予支持，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門要積極推進(jìn)主輔分離，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
3、推進(jìn)大集團(tuán)大公司戰(zhàn)略
打破裝備制造企業(yè)中央與地方、軍工與民用、國有與民營條塊分割的體制格局，鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)與科研院所通過聯(lián)合、重組多種途徑培育大型企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向和政策支持的作用，打造一批跨行業(yè)、跨地區(qū)的集系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、工程總承包和全程服務(wù)為一體的工程公司，參與國家和省上重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理，并積極開拓國外市場(chǎng)。
推進(jìn)以行業(yè)“龍頭”企業(yè)為核心、以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的成龍配套式的企業(yè)重組，全面整合陜西裝備制造業(yè)現(xiàn)有資源，努力打造西飛集團(tuán)、西電集團(tuán)、陜汽集團(tuán)、比亞迪集團(tuán)等一批具有自主創(chuàng)新能力和國內(nèi)外高端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大集團(tuán)大公司。
4、加大對(duì)外開放力度
抓住西部大開發(fā)和外商投資逐漸西移的戰(zhàn)略機(jī)遇，突破思想障礙，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，加大對(duì)外開放力度，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上積極參與國際裝備制造業(yè)經(jīng)濟(jì)科技合作。
要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌我省裝備制造業(yè)國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；建立更加開放的自主創(chuàng)新體系，增強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，開發(fā)生產(chǎn)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的高端機(jī)電產(chǎn)品，保持機(jī)電產(chǎn)品出口高速增長，扭轉(zhuǎn)長期以來我省外貿(mào)出口總量偏小的被動(dòng)局面。
六、提高創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1、推進(jìn)多種形式的“產(chǎn)學(xué)研”合作，扶持裝備制造企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體
各級(jí)政府要幫助裝備制造企業(yè)突破研發(fā)和制造互相脫節(jié)的體制，努力使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；要通過共建技術(shù)中心、工程研究中心和項(xiàng)目攻關(guān)、技術(shù)引進(jìn)、股份合作等多種形式的“產(chǎn)學(xué)研”合作方式，筑巢引鳳，吸引大專院校、科研院所的科技人員和海外留學(xué)人員帶成果到企業(yè)孵化，或由他們自己在各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)科技成果在我省的產(chǎn)業(yè)化；要以系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)、控制技術(shù)與關(guān)鍵總成技術(shù)為重點(diǎn)，增加研發(fā)投入，加快提高企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。各級(jí)政府要重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新項(xiàng)目，包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進(jìn)消化吸收基礎(chǔ)上再創(chuàng)新的項(xiàng)目。對(duì)關(guān)系國家全局和戰(zhàn)略利益、企業(yè)難以獨(dú)立完成的重大技術(shù)裝備，有關(guān)部門要給予必要的支持，集中力量取得突破。鼓勵(lì)企業(yè)通過自主開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收以及國際合作、并購、參股國外先進(jìn)的研發(fā)與制造企業(yè)等方式掌握核心技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、大專院校聯(lián)合開展研發(fā)工作，加快科研成 果在省內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)建一批享譽(yù)國內(nèi)外的知名品牌。
重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備和重要基礎(chǔ)裝備，在立足自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新和自主制造；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備，通過與國外具有先進(jìn)技術(shù)水平的企業(yè)合作，廣泛開發(fā)聯(lián)合設(shè)計(jì)、聯(lián)合制造，逐步實(shí)現(xiàn)自主制造的目標(biāo)；全面提升一般機(jī)械裝備的制造水平，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，提高裝備的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品的附加值。積極發(fā)展高效、節(jié)能、低（零）污染的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品及清潔制造技術(shù)，逐步淘汰落后產(chǎn)品及制造技術(shù)。
結(jié)合陜西國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃，充分整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃關(guān)中、陜南、陜北裝備制造業(yè)布局，加快西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安航天科技產(chǎn)業(yè)基地、西安高壓輸變電設(shè)備制造基地、西安汽車產(chǎn)業(yè)基地、寶雞和漢中數(shù)控機(jī)床制造基地等裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成一批特色鮮明、重點(diǎn)突出的裝備產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造集中地。
2、以裝備制造業(yè)振興為契機(jī)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
鼓勵(lì)重大裝備制造企業(yè)集團(tuán)在集中力量加強(qiáng)整機(jī)產(chǎn)品及關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和系統(tǒng)集成的同時(shí)，打破條塊分割等各種分割的舊體制，通過市場(chǎng)化的外包分工和社會(huì)化協(xié)作，帶動(dòng)省內(nèi)配套及零部件生產(chǎn)的中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成若干各有特色、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地研究開發(fā)重大技術(shù)裝備所需的關(guān)鍵共性制造技術(shù)、關(guān)鍵原材料及零部件，逐步提高裝備的自主制造比例。加強(qiáng)電子信息技術(shù)與裝備制造技術(shù)的相互融合，以信息技術(shù)促進(jìn)裝備制造業(yè)的升級(jí)。
3、以重點(diǎn)工程為依托，推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主制造
國家和省上在核準(zhǔn)或?qū)徟攸c(diǎn)建設(shè)工程時(shí)，將有針對(duì)性地安排一批重大技術(shù)裝備自主化依托工程，并要求項(xiàng)目業(yè)主和制造部門聯(lián)合制訂詳細(xì)的裝備自主制造實(shí)施方案，我省具備消化吸收能力的重大裝備制造企業(yè)要積極主動(dòng)投入“依托工程”，掌握自主制造的主動(dòng)權(quán)，為企業(yè)開辟新的發(fā)展領(lǐng)域。
4、推進(jìn)軍民結(jié)合和軍工技術(shù)民用化，做強(qiáng)做大高技術(shù)民品產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)與國家各大軍工集團(tuán)的合作，并積極爭(zhēng)取對(duì)陜西的支持；充分發(fā)揮我省軍工技術(shù)、裝備、人才優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)品和軍民兩用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)；通過改制、改組、合資、合作等方式，推進(jìn)軍工企業(yè)與民用企業(yè)之間的并購、重組，調(diào)整軍工企業(yè)結(jié)構(gòu)，組建專業(yè)化的民品生產(chǎn)企業(yè)，做強(qiáng)做大高技術(shù)民品產(chǎn)業(yè)。對(duì)軍工企業(yè)重大民品開發(fā)項(xiàng)目，從土地使用、資金籌措、行業(yè)準(zhǔn)入、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面加大扶持力度；對(duì)從軍工企業(yè)分離的輔業(yè)，需地方政府承接的，積極和有關(guān)各方協(xié)調(diào)，按照國家的政策優(yōu)先做好安置。
5、完善技術(shù)市場(chǎng)體系，為裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步提供技術(shù)支撐
裝備制造企業(yè)要建立專利機(jī)構(gòu)，積極開展專利保護(hù)和專利交易；各級(jí)政府要建立和完善社會(huì)化科技服務(wù)體系，積極培育技術(shù)交易中介機(jī)構(gòu)，繁榮和活躍技術(shù)交易市場(chǎng)，為裝備制造企業(yè)提供技術(shù)來源；對(duì)裝備制造業(yè)的重大技術(shù)難題，要組織公開招標(biāo)，面向全社會(huì)聘任攻關(guān)專家。
6、加大對(duì)重大技術(shù)裝備企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的資金支持力度
一是政府加大投資力度。從2006年起，省財(cái)政從現(xiàn)有省級(jí)技術(shù)改造資金、省級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)用、省級(jí)電子發(fā)展配套資金中各切出一半，同時(shí)新增1.5億元，使總規(guī)模達(dá)到3億元，分別用于裝備制造業(yè)的重大技術(shù)改造項(xiàng)目貼息、重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目補(bǔ)助、電子通信設(shè)備重大技改和創(chuàng)新項(xiàng)目的補(bǔ)助，以后視財(cái)政增收情況逐年遞增。各市、縣（區(qū)）可參照省上做法加大對(duì)本市、縣（區(qū)）裝備制造業(yè)的財(cái)政支持。
二是積極爭(zhēng)取國家國債資金的支持。
三是將國企改革資金和發(fā)展資金捆綁使用，增強(qiáng)國企低成本擴(kuò)張和做強(qiáng)做大的發(fā)展動(dòng)力。
四是鼓勵(lì)資金雄厚的能源化工、有色金屬和國防軍工等系統(tǒng)的國企，投資控股、參股裝備制造企業(yè)。
五是幫助符合條件的裝備制造企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、銀行信貸、社會(huì)融資等方式籌集資金。
六是加大企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除等激勵(lì)政策的實(shí)施力度，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
七是允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊，企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單臺(tái)價(jià)值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，但不提取折舊；單臺(tái)價(jià)值在30萬元以上的，可縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊。
八是組織金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我省裝備制造業(yè)的金融支持力度，開發(fā)多種金融產(chǎn)品，簽訂銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議，為裝備制造企業(yè)提供更多、更好的金融服務(wù)。
7、以專業(yè)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)、各類教育機(jī)構(gòu)要高度重視基礎(chǔ)教育和人才培養(yǎng)，支持國家重大技術(shù)裝備人才培養(yǎng)基地的建設(shè)；高等院校要與企業(yè)、科研院所加強(qiáng)合作，通過項(xiàng)目攻關(guān)、向工業(yè)發(fā)達(dá)國家派遣訪問學(xué)者、留學(xué)生和設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等方式，聯(lián)合培養(yǎng)一批年富力強(qiáng)、具有創(chuàng)造性的中青年技術(shù)創(chuàng)新人才、管理人才，特別要著力培養(yǎng)有開拓精神的戰(zhàn)略型企業(yè)家和重大裝備研制及系統(tǒng)設(shè)計(jì)的拔尖人才和帶頭人才；高等職業(yè)技術(shù)院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校，要把為裝備制造企業(yè)培養(yǎng)高級(jí)技能人才和高級(jí)技工作為主要培養(yǎng)目標(biāo)；企業(yè)要把為高校學(xué)生提供免費(fèi)實(shí)習(xí)場(chǎng)所作為校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的主要措施；要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)職工技術(shù)練兵和考核評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)的提高。
8、建立振興裝備制造業(yè)的人才激勵(lì)機(jī)制
采取持股、技術(shù)入股、提高薪酬、改善工作和生活條件等更加靈活的政策措施，吸引國內(nèi)外高水平專業(yè)技術(shù)人才，為裝備制造業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展造就雄厚的后備力量。
設(shè)立“優(yōu)秀企業(yè)家獎(jiǎng)”、“優(yōu)秀專家獎(jiǎng)”、“優(yōu)秀技師和技工獎(jiǎng)”，分別獎(jiǎng)勵(lì)在做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，在重大技術(shù)裝備研制、開發(fā)、使用和推廣中做出突出貢獻(xiàn)的工程技術(shù)人員，在重大技術(shù)裝備加工技術(shù)和工藝的攻關(guān)、革新中做出突出貢獻(xiàn)的技師和技工。
七、完善法律法規(guī)，強(qiáng)化政策支持
1、完善相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策
遵循國家即將出臺(tái)的振興裝備制造業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)，完善我省相關(guān)配套法規(guī)，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供必要的法律保障。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在振興裝備制造業(yè)中的作用，要支持鼓勵(lì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)參與制定并嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)，完善裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為我省裝備產(chǎn)品參與國際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。積極參與制定并貫徹落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域裝備技術(shù)政策，為裝備制造業(yè)中長期技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2、集中用好國家稅收優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)加快發(fā)展
堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家支持裝備制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。根據(jù)國家正在調(diào)整的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，對(duì)列入國家發(fā)展重點(diǎn)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，省內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅或?qū)嵭邢日骱蠓?，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后返。同時(shí)，取消相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。對(duì)國產(chǎn)裝備不能完全滿足需求仍需進(jìn)口的，作為過渡措施，經(jīng)有關(guān)部門嚴(yán)格審核，以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予進(jìn)口優(yōu)惠政策。
用活用好國家其他相關(guān)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)、軟件開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中鼓勵(lì)類且銷售額占70%以上的裝備類產(chǎn)品，企業(yè)所得稅減按15%征收；企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從項(xiàng)目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的所得稅中抵免（可在5年內(nèi)）；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15%征收企業(yè)所得稅。
3、加強(qiáng)設(shè)備進(jìn)口管理，鼓勵(lì)訂購和使用國產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備
重大成套裝備及其技術(shù)的引進(jìn)工作要有研發(fā)制造和使用單位聯(lián)合參與，對(duì)使用帶有附加條件的境外資金直接進(jìn)口國家重點(diǎn)發(fā)展的重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)產(chǎn)品要嚴(yán)格審查、論證。任何新建和改造工程項(xiàng)目不得進(jìn)口高能耗、高污染、技術(shù)落后的設(shè)備。對(duì)承擔(dān)國家及省重點(diǎn)工程項(xiàng)目的企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)裝備國產(chǎn)化需要進(jìn)口相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品時(shí)，經(jīng)認(rèn)定并經(jīng)海關(guān)審核，可以比照高新技術(shù)企業(yè)給予便捷通關(guān)的優(yōu)惠。
對(duì)訂購和使用首臺(tái)（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備的國家及省重點(diǎn)工程可確定為技術(shù)進(jìn)步示范工程，優(yōu)先予以安排。用戶單位購買首臺(tái)（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備，可通過優(yōu)先申請(qǐng)國家有關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼或采取加速設(shè)備折舊等方式獲得支持。盡快研究建立由項(xiàng)目業(yè)主、裝備制造和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主對(duì)首臺(tái)（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備投保。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好環(huán)境
1、加強(qiáng)振興裝備制造業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作
成立由省級(jí)有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)參加的陜西省振興裝備制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：組織編制全省重大技術(shù)裝備發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，協(xié)調(diào)重大相關(guān)政策，推進(jìn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化的落實(shí)，完成省政府交辦的其他任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決裝備制造業(yè)振興中出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工作。
2、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
省內(nèi)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁作用，加強(qiáng)同全國性相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（包括其在陜分設(shè)機(jī)構(gòu)）的聯(lián)系，建立市場(chǎng)供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度，向政府行政主管部門及時(shí)反映行業(yè)動(dòng)向，提出政策建議，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，完善行業(yè)自律機(jī)制，努力成為獨(dú)立、公正、自主運(yùn)作的行業(yè)組織。
3、努力營造振興裝備制造業(yè)的良好環(huán)境
省政府各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，單獨(dú)或聯(lián)合制訂貫徹本實(shí)施意見的具體的可操作性政策措施，使本實(shí)施意見落到實(shí)處，真正起到扶持、鼓勵(lì)、激勵(lì)作用。
各級(jí)政府部門要鏟除官僚主義作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造更高的工作效率；要采取上門服務(wù)、一廳式辦公、現(xiàn)場(chǎng)辦公、急事急辦等切合實(shí)際的多種服務(wù)方式，創(chuàng)建有利于企業(yè)發(fā)展的軟、硬環(huán)境，為振興裝備制造業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
