一、裝備制造業發展基礎
?。ㄒ唬┌l展現狀與主要優勢
1、基本狀況
“一五”、“二五”和“三線建設”時期，國家在陜西布局了較多的裝備制造企業，經過改革開放后的不斷改造發展，目前我省已形成門類齊全、具有相當規模和水平的裝備制造業體系，擁有一定數量且具有較強競爭實力的名牌產品和優勢企業。截止2005年底，全省規模以上裝備制造企業達到723家，從業人員近40萬人；總資產1432.29億元，當年實現工業總產值822.52億元，銷售收入781.29億元，分別占全省規模以上工業的28.62%、24.66%和24.6%。裝備制造業成為我省的支柱產業。
2、行業現狀和優勢
陜西裝備制造業門類比較多，擁有一些優勢行業和產品。競爭力較強的行業是：武器裝備制造業，位居全國第1；電子及通訊設備制造業，國內市場競爭力排名第8；儀器儀表及文化辦公用機械制造業，國內市場競爭排名第6位和第5位；電氣機械及器材制造業，國內市場競爭力排名13；普通機械制造業和專用設備制造業，雖然總體競爭力排名靠后，但金屬切割削機床、風機、石油設備的產品銷售收入分別居全國第6、第5和第6位。依托行業優勢，陜西裝備制造業打造了一批市場競爭力較強的優勢產品，其中包括：高壓開關等輸變電設備；挖掘機等工程機械；數控機床等機床工具類產品；重型汽車、豪華客車等汽車及汽車零部件產品；軍、民用飛機、燃氣輪機、航天發動機；程控交換機、移動通信設備、雷達及衛星導航應用系統；計算機及顯示終端；彩色顯象管、偏轉線圈及其它電子元器件等。
陜西裝備制造業由金屬制品業，通用設備制造業，專用設備制造業，交通運輸設備制造業，電氣機械及器材制造業，電子及通信設備制造業，儀器儀表及文化、辦公用機械制造業等七個主要行業組成。其行業現狀如下：
金屬制品業：該行業包含金屬工具制造、金屬包裝箱及集裝箱制造、金屬表面處理及熱處理加工和其它金屬制品制造等，我省共有規模以上企業70戶，2005年完成工業總產值20.89億元，實現銷售收入18.94億元。
主要產品為高速工具鋼和硬質合金拉削、車削、銑削加工的各種刀具、量具和工模具。其中：高精度成型拉刀（最大Ф280×2000）、齒輪滾刀（最大模數m40）、40英寸弧齒錐齒輪銑刀為國內領先水平；機用絲錐、發動機專用刀具、數控機床用硬質合金刀具、數顯卡尺、小型精密刀具及模架、螺紋刃具、螺紋量具及游標量具等均為國內先進水平，并有一定規模的出口。重點企業有：漢江工具有限責任公司、關中工具廠、陜西硬質合金刀具公司、陜西渭河工模具總廠、陜西航空宏峰精密機械工具公司等。
通用設備制造業：我省以金屬加工機械制造，泵、閥、壓縮機制造，風機及印刷機械制造為主，在全國范圍內具有多品種、高精度、高技術含量的比較優勢。全行業共有規模以上企業163戶，2005年完成工業總產值112.66億元，實現銷售收入102.88億元。
金屬切削機床制造業可生產車床、磨床、加工中心、鏜銑床、壓力機、齒輪加工等幾大類機床，并以高精度、數控化在全國占有重要地位。其中成型砂輪磨齒機（最大Ф1250）、蝸桿砂輪磨齒機（最大Ф500）、車銑復合加工中心處于國內領先水平，YK7250蝸桿砂輪磨齒機獲陜西省科技進步一等獎；螺紋磨床（最大Ф280×4000）、滾珠絲杠副（Ф6～Ф280×5000）和直線導軌居國內領先地位，SK7732數控螺紋磨床榮獲陜西省科技進步二等獎；電火花加工機床（最大1250×2500）、數控龍門鏜銑床（最大2500×8000）、臥式加工中心（最大800×2200）、電主軸（12000轉/分）為國內領先水平；外圓磨床、端面磨床、曲軸磨床產品技術水平和產量在全國排名第二；數控車床和車削中心，亦達到國內先進水平。重點企業有秦川機床（集團）有限公司、漢江機床有限公司、漢川機床有限責任公司、陜西秦川格蘭德機床有限公司、寶雞機床廠等。
風機、泵閥及印刷機械制造業可生產石油、化工、冶金、輕工、醫藥行業和消防用的各種工業泵閥、壓縮機、風機及各種基材（塑料、紙張）的成套印刷、包裝機械產品。其中AV40-AV125軸流壓縮機、420～4350m3高爐余熱余壓能量回收裝置等獲中國名牌產品，硝酸三合一成套裝置、燃結風機等產品技術含量高，多次榮獲國家、原機械工業部和陜西省科技進步獎，其中AV100軸流壓縮機榮獲國家科學技術獎二等獎，軸流壓縮機、能量回收透平裝置、硝酸四合一成套裝置達國際先進水平；以鈦材或不銹鋼為基本材料的耐高溫、耐腐蝕工業泵及閥門頗具特色，泥漿泵、清洗泵、除灰泵、消防泵，恒壓泵均達到國內先進水平；最大寬幅2500mm、13色、印速達300m/min的機組式凹版系列印刷機，獲陜西省科技進步二等獎，產品技術水平國內領先，接近國際先進水平；轉子、渦旋壓縮機，轉子全封閉制冷壓縮機也屬國內先進水平，并有一定規模的出口；中速柴油機、風冷柴油機和小型汽油機均有較高的知名度，為國內先進水平。重點企業有陜西鼓風機（集團）有限公司、西安泵閥總廠、寶雞石油機械有限責任公司、慶安集團、西安東方集團有限公司、陜西航天動力科技有限公司、陜西北人印刷機械有限責任公司等。
專用設備制造業：我省以礦山冶金建筑專用設備、紡織服裝專用設備、電子電工專用設備制造為主，現有規模以上企業136戶，2005年完成工業總產值116.49億元，實現銷售收入110.12億元。
礦山冶金建筑專用設備制造業重點企業有西安冶金機械有限公司、陜西壓延設備廠、寶雞石油機械有限責任公司、陜西建設機械股份有限公司、西安筑路機械有限公司、陜西新黃工機械有限責任公司、西安煤礦機械廠、寶雞石油鋼管有限責任公司、咸陽鋼管鋼繩廠、西安機電設備制造公司等。主要產品有高爐無料鐘爐頂設備、爐前液壓泥炮、開鐵口機、板坯連鑄連軋組、板帶材精密軋機、模具研配壓床、楔橫軋機、高速線材軋機；電（液壓）牽引采煤機、干式泵箱液壓牽引采煤機；油田鉆機、螺旋弧焊管；穩定土攪拌機、瀝青攤鋪機、路面銑刨機、推土機、裝載機、平地機、液壓挖掘機；高強度鋼絲鋼繩等。
紡織服裝機械專用設備制造重點企業有西安標準工業股份有限公司、咸陽紡織機械廠以及航空系統和電子系統的民品企業等。主要產品有高速工業縫紉機、氣流紡紗機、噴氣織機、劍桿織機及電控部分，產品技術為國內先進水平。
電子和電工機械專用設備機械制造重點企業有西北機器廠、西安啟源機電裝備股份有限公司、漢中變壓器有限責任公司、西安電力電子技術研究所等。主要產品是大推力振動臺，晶片磨制、光刻及集成電路專用設備，矽鋼片縱切橫剪線，箔繞機，系列真空凈油機等，產品技術為國內先進水平。
交通運輸設備制造業：我省以飛機制造、汽車制造和鐵路運輸設備制造為主，可生產飛機及零部件；重型軍用越野車、重中型載貨汽車、轎車、微型客貨車、大中型客車，環衛、醫療、物探、金融、防暴、消防等專用車和改裝車以及車轎、變速箱等汽車零部件；鐵路罐車、鋼梁結構、道岔、鐵路道路信息系統、內燃機車電控設備；該行業在全國有相當優勢，現有規模以上企業103戶，2005年完成工業總產值293.17億元，實現銷售收入283.84元。
飛機制造業重點企業主要有西安飛機工業（集團）有限責任公司、陜西飛機工業（集團）有限公司、西安航空發動機（集團）有限公司、西安慶安集團有限公司、西安航空動力控制工程有限責任公司、陜西燎原航空機械制造公司等。鐵路運輸設備制造業重點企業有中國北車集團西安車輛廠、中鐵寶橋股份有限公司、西安鐵路信號廠、中鐵寶工（集團）公司等。汽車制造業重點企業有陜西汽車集團有限責任公司、西安西沃客車有限公司、陜西漢江汽車有限責任公司、比亞迪汽車有限公司、國營四達機械制造公司、陜西法士特齒輪有限責任公司、陜西東風昌河車橋股份有限公司等。
電氣機械及器材制造業：我省以電機制造、高壓及超高壓輸變電設備、低壓配電及控制設備、電線電纜光纜及電工器材制造為主，全行業現有規模以上企業138戶，2005年完成工業總產值132.03億元，實現銷售收入124.24萬元。
電機制造業重點企業有西安西瑪電機有限公司，其生產的6kV、10kV高壓電機、ATP系列鐵路機車電動機、Z系列大中型直流電機、Y系列交流電機處于國內先進水平。
輸配電及控制設備制造業為我省優勢產業，國家行業歸口研究所集中于此，已形成以西電公司為龍頭的400V-550kV的輸變電和配電設備成套生產的能力。主要產品有全封閉組合電器（GIS）、SF6高壓斷路器、高壓隔離開關、電力變壓器、換流變壓器、電抗器、平波電抗器、棒形支柱絕緣子及電瓷套管、電力電容器及電壓、電流互感器、避雷器、±500kV換流裝置及5寸晶閘管等產品，技術水平均達到國際先進水平。陜西銀河集團的330kV電站自動控制系統（變電站自動化系統），550kV的鐵塔、金具等產品也達到國內先進水平。銅變、漢變等企業的110kV級電力變壓器及整流、鐵路用變壓器、電抗器同屬國內先進水平。陜西寶光集團的35kV及以下真空滅弧室達到國內領先水平。諸多小型中低壓開關柜廠，能積極跟蹤先進技術，研制生產在線監測裝置和先進電力設備。
電線電纜光纜及電工器材制造業除陜西銀河遠東電纜公司可生產35kV級電力電纜外，其余企業僅生產750V以下電力電纜和電線，技術含量不高。
電子及通信設備制造業：我省以數字通信、網絡安全設備制造，雷達及配套設備制造和電子元器件及工模具制造等為主，全行業現有規模以上企業74戶，2005年完成工業總產值130.91億元，實現銷售收入124.23萬元。
主要產品有SP30程控交換機、通訊雷達、導航設備、天線、電臺、顯像（示）管、偏轉線圈、厚膜電路和片式元器件為代表的新型電子元器件等。重點企業有大唐電信集團、彩虹集團、咸陽偏轉、國營黃河機器制造廠、西京公司等。
儀器儀表及文化、辦公用機械制造業：我省以通用儀器和專用儀器儀表制造為主，全行業現有規模以上企業39戶，2005年完成工業總產值16.37億元，實現銷售收入17.04億元。
通用儀器儀表制造重點企業有：西儀集團、寶雞儀表廠、中原測量儀器廠等企業。主要產品為精密壓力表，1151系列、1153系列變送器，DCS控制系統；耐振壓力表、壓力傳感器；電阻應變計、拉壓傳感器等產品，均屬國內先進水平。專用儀器儀表制造重點企業有：東風儀表廠、華燕儀表廠、西安石油勘探儀器總廠、西北光學儀器廠、西安262廠，其為航空、兵工、石油、核工業等行業配套的儀器儀表均屬國內領先水平。
（二）存在的主要問題和差距
全國31個省市裝備制造業各項指標排名，我省反映產業實力的指標居中游偏上，反映經濟效益的指標居中游偏下。其中資產合計第12名，固定資產原值第11名，固定資產凈值年平均余額第14名，流動資金年平均余額第14名，從業人員平均人數第12名；工業總產值（當年價）第17位，工業增加值（當年價）第17位，產品銷售收入第17位。這說明我省裝備制造業的經濟效益與產業規模、特別是實力規模不相稱，經濟運行質量處在全國裝備制造業平均水平之下。在省內工業行業中，裝備制造業的經濟運行效益也處在偏下水平。2002年，裝備制造業百元固定資產實現利稅為11.48元，產值利稅率為6.5%，勞動生產率為37670元/人，分別比全省規模以上工業企業平均水平低3.18元、7.66個百分點和9196元/人。
產生這些問題和差距的原因主要是：
1、思想不夠解放，觀念比較封閉、保守和落后，計劃經濟觀念未真正轉變，市場經濟觀念還未樹立起來，缺乏創新思維、創新機制和做強做大的氣魄、信心和決心。
2、國有企業改革步伐滯后，機制體制不活，投資主體多元化格局尚未形成。2004年，國有及國有控股企業的總資產、產值、銷售收入分別占規模以上裝備制造業89.57%、87%和87.47%，混合所有制結構的企業較少。
3、缺少規?；s經營的、成長性好、帶動性強的龍頭企業集團和專業化程度高的“小巨人”企業，尚未顯現產業發展的集群優勢，影響產業發展水平和競爭力。
4、條塊分割的體制制約了裝備制造業的聯合重組，影響了整體發展。
5、自主創新能力不強，裝備技術改造較慢。政府和企業投資強度低，研發經費嚴重不足（技術研發費用提取平均只占銷售收入的0.67%），企業自主創新能力差，缺乏競爭力強的新產品和名牌產品；大中型企業科研和創新能力不強，尚未形成具有核心競爭力的自主知識體系；中小企業自主研發能力薄弱，引進技術吸收消化能力差，產品更新換代和技術升級緩慢。
6、企業負擔沉重，投融資能力弱。國有企業歷史包袱沉重，負債率高（2004年裝備制造業資產負債率平均達到69.2%，比全部工業高5.8個百分點）社會負擔重，影響了企業經營效益，增加了資本運作難度，造成投融資能力下降。
7、人才流失嚴重，企業經營管理人才和高級技能人才短缺?？萍既藛T年流失4000多人，流出與流入比：高級人才為12:1，中級人才為8:1，高級技工嚴重短缺。
8、政府職能轉變不到位，“越位”和“缺位”現象并存，投資環境差，對企業管卡壓較多。
9、軍工企業所占資產多，但軍品一般不交利稅，民品又沒有發展起來。
二、陜西裝備制造業發展環境及面臨的機遇和挑戰
1、加快振興裝備制造業的重大意義。裝備制造業是為國民經濟發展和國防建設提供技術裝備的基礎性產業，其整體能力和水平決定著一個國家或地區的經濟實力、國防實力、綜合實力和在全球經濟中的競爭與合作能力，決定著一個國家特別是發展中國家實現現代化和民族復興的進程。建立現代化的裝備制造業，是建設強大國家的物質技術基礎，是加速國家工業化和國防現代化的根本保證，是決定國家在世界經濟發展進程中保持獨立自主地位的關鍵因素。
2、國際裝備制造業的發展趨勢。制造技術趨向數字化、光機電一體化、高新技術集成化；高新技術從研發到產業化距離越來越短；大企業并購成風，趨向超大型化、國際化，中小企業趨向專精化、特色化、配套化；產業發展趨向集群化，軍工產業高度壟斷，對外封鎖，非軍工產業向第三世界轉移。
3、機遇和挑戰。隨著全球民用制造業大規模地向第三世界和我國轉移，為我省裝備制造業憑借自身的基礎尋求國際合作提供了難得機遇。西部大開發過程中的大規模工程建設和重要能源、礦產、生物資源開發及深加工，對工程機械、動力機械和加工制造裝備的需求，為陜西老工業基地裝備制造業提供了發展機遇。
同時也要看到，我省裝備制造業的發展也面臨嚴峻挑戰。一是世界制造業巨頭憑借掌控高端技術，并通過規?；s經營和跨國發展，對國際市場形成強大控制力，我省裝備制造業產品在國際市場的競爭力十分有限；二是我國沿海地區的一些省份、東北老工業基地等都在搶占我國裝備制造產業的制高點，在資源、人才、技術和布局上對我省裝備制造業構成嚴峻挑戰。隨著加入WTO過渡期結束，為應對國外大企業搶灘中國市場，國內裝備制造企業紛紛聯合重組，搶占市場份額，對我省裝備制造業產品市場形成擠兌之勢。
縱觀發展環境和形勢，我省裝備制造業具有較好的基礎和較大的差距，面對當前發展機遇和嚴峻挑戰并存的現實，我們必須做出戰略抉擇，要么在固步自封中慘遭市場淘汰，要么在困境中崛起創出一條振興發展之路。
三、振興指導思想、思路、原則和振興目標
1、指導思想
樹立和落實科學發展觀，以信息化帶動工業化，走“科技含量高、資源消耗低、環境保護好、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化道路；發揮陜西科技優勢和軍工優勢，推進產學研聯合，努力提高企業自主創新能力，使企業成為自主創新的主體，開發和壯大一批高技術含量、高附加值、高市場占有率的高新技術產品、名牌產品和著名商標，占領發展的制高點，掌握發展的主動權；加快產業結構、企業結構、產品結構調整和重組，突破高端（高技術整機），強化中場（零部件和元器件），帶動低端（原、輔材料），既要打造一批核心競爭力強、擁有自主知識產權和知名品牌的“巨人”企業（大公司、大集團），又要培育一批小而強，小而精、小而專的中小企業群，發揮其“中小巨人”作用；推進體制機制創新，消除制約裝備制造業發展的各種體制性障礙，加快企業改制改組，建立現代企業制度，引進民營機制，突破國有股一股獨大的被動局面，增強國有企業活力和競爭力，促進非公有制企業加快發展。
2、振興思路
振興陜西省裝備制造業必須堅持科學發展觀，由政府主導，強力推進；要解放思想，抓住機遇，下大決心破解裝備制造業條塊分割、體制機制不活、創新能力弱、集成度不高、競爭力不強和規模偏小的歷史性難題，努力實現改革、重組、開放和創新的四大突破，實現健康快速和可持續發展，向做強做大和國際化邁進；要以市場為導向，以創新為動力，實施大集團大公司戰略、品牌戰略和產業集群戰略，努力打造一批具有自主創新能力和市場競爭力的大集團大公司，一批“中國名牌”產品、“中國馳名商標”和“國際馳名商標”，一批規模化的產業集群，使陜西成為特色鮮明的國家重要裝備制造業基地。
3、振興原則
堅持市場競爭和政策引導相結合；堅持對外開放和自主創新相結合；堅持產業結構調整和深化企業改革相結合；堅持重點發展和全面提升相結合；堅持“產、學、研”相結合；堅持軍民結合和軍工技術民用化；堅持大集團大公司和“專、精、特、新”小企業群相結合；堅持關系國家安危和經濟安全的企業國有控股和競爭性企業股權多元化相結合；堅持培養專業人才和培養戰略型企業家相結合；堅持招商引資和鼓勵專業精英人才領辦、創辦高科技企業相結合。
4、振興目標
全省裝備制造業總產值和增加值分別達到2000億元和700億元；發展一批大型企業集團，增強具有自主知識產權重大技術裝備的制造能力，基本滿足能源化工、交通、原材料等領域及國防建設的需要；依靠區域優勢，發揮產業集聚效應，在西安、寶雞、漢中等地打造航空、航天、輸變電、汽車、數控機床、工程機械、電子通訊設備和專用設備等八個具有特色和知名品牌的產業集群和裝備制造集中地；建設和完善一批具有國際先進水平的國家級重大技術裝備工程中心和企業技術中心，初步建立以企業為主體的“產學研”結合的技術創新體系；逐步形成重大技術裝備、高新技術產業裝備、基礎裝備、一般機械裝備等專業化合理分工、相互促進、協調發展的裝備制造業格局。
?。?）經濟總量和效益水平顯著提升。2010年全省裝備制造業年銷售收入爭取達到2000億元以上，工業增加值達到700億元左右，年均增長速度保持在20%以上，綜合經濟效益達到或高于全國平均水平。
?。?）體制和機制創新取得明顯突破。基本形成與國際接軌、投資主體多元、高效運轉的市場化管理體制和經營機制；重點領域在合作、合資、并購、嫁接、低成本擴張等資本重組上取得重大突破，形成全面改革、開放、發展的新格局。
?。?）自主創新能力得到顯著提升，全面推廣信息化制造技術和信息化管理技術，技術進步跨上新臺階；基本建立以企業為主體的技術創新體系，龍頭和骨干企業以創新技術和自主品牌為核心，形成一批“拳頭”產品和具有陜西特色的“中國制造”品牌，在國家重大設備替代進口和出口中發揮重要作用。
?。?）產業布局與企業組織結構進一步優化，大公司、大集團戰略進一步強化。通過抓“拳頭”產品，扶“龍頭”企業，調產品結構，上經濟規模，打破條塊分割，重點培育壯大飛機、航天設備、汽車、輸配電等重點產業和西飛、西電、陜汽、法士特、比亞迪、陜鼓、彩虹等8個年銷售收入達100億元左右的大型企業集團和航天六院、西航、陜飛、慶安等10個年銷售收入50億元左右的中型企業集團及一批年銷售收入10億元左右的小型企業集團，建成具有特色和知名品牌的關中和漢中兩個產業集群帶。
四、發展的重點領域
（一）飛機制造業
以西飛、陜飛、西航等主機生產企業為龍頭，以第一飛機設計院、飛行試驗研究院為依托，自主開發研制和引進國際技術相結合，加快新型飛機的研發和試制。以大型飛機、支線飛機和飛機零部件轉包生產為重點發展方向，加大西安閻良國家航空高技術產業基地建設力度，建成我國最大的民用飛機設計、制造、試驗、試飛基地。以飛機制造為核心，向其上游和下游輻射，形成飛機制造產業鏈，包括新材料研制，機載設備研制，新工藝應用、新技術推廣和航空服務等四大領域。到2010年工業總產值達到 300億元。
大型飛機的研制，要積極爭取國家支持，加快引進、消化、吸收、創新，以市場、技術、資金為要素，建立符合現代企業制度的研發生產體系。積極開展技術交流、技術合作，加快研制步伐，走從軍、民用運輸機到大型客機的發展路子，實現我國大型飛機國產化戰略目標。
支線飛機的發展，要按照國家對新支線飛機項目的規劃，加快ARJ-21新一代支線飛機試制進度，全面展開工藝準備、工裝設計、零部件制造及組件裝配工作，2008年實現首飛，2009年投產；不斷改進提高新舟60飛機使用性能，努力拓展市場，加強售后服務，逐步擴大生產批量。要進一步開拓航空產品市場，利用現有條件通過國際合作，開發特種機、公務機，提高我省航空工業的競爭力。
飛機零部件及轉包生產在重點抓好飛機發動機、起落架、水平和垂直尾翼、航空儀表等零部件生產的同時，著力解決能力不足和管理不到位等制約轉包生產快速發展的問題，擴大航空產品轉包生產能力和領域，推進產業化、專業化和精益制造工程，建立健全可靠的質保體系，鞏固成果，不斷擴大轉包生產領域，實現專業化和規模化，增強轉包生產出口創匯能力。要特別重視飛機配套產業的發展，在飛機維修、售后服務、機場設備、航材交易等方面有新的突破。
（二）航天設備制造業
以國家載人航天工程和月球探測工程為重點，以航天四院、六院為龍頭，加快西安航天科技產業基地的建設，加強先進推進技術的研究，完成液氧/煤油發動機系列化研制任務；研制更大推力量級的一級和助推級發動機；加快衛星有效載荷和空間計算機等航天配套產品研制進度；開發生產新一代運載火箭發動機和氣象、資源、海洋等對地觀測衛星，以及通訊廣播衛星、空間科學研究衛星、導航定位衛星和星載設備。大力發展衛星地面應用設備，促進航天先進技術的產業化發展。提升航天領域的自主創新能力，強化我省作為國家大型火箭發動機研制中心的地位，建設國內最強的空間飛行器有效載荷和衛星地面應用產品研制生產基地，使陜西的航天產業成為我國航天產業的創新基地、研發基地和人才培養基地。到2010年，航天設備制造業工業總產值達到165億元。
（三）汽車制造業
依據國家《汽車產業發展政策》，堅持對外聯合與自主發展相結合，積極拓展國際市場，更好地滿足不斷增長的國內市場需求。發揮比較優勢，以重型載貨車和轎車為重點，以零部件為基礎，帶動客車、改裝車發展，積極跟蹤國際技術發展趨勢，不斷增強技術創新和產品開發能力，加快產品調整和升級，優化產業組織結構，提高市場競爭力，建成以西安為中心，向東西延伸的關中地區汽車產業集群，做強做大。到2010年工業總產值達到500億元，工業增加值達到120億元。
重型汽車以陜汽為龍頭，以引進德國MAN公司F2000型重型汽車制造技術為主導，重點發展15噸以上大噸位高檔重型載貨汽車及重型專用汽車底盤，帶動中噸位載貨車生產。抓好陜汽重型商用車新基地建設項目的實施，在2005年一期工程重卡工廠投產的基礎上，加快建設進度，2008年建成具有國際先進技術水平的全國四大重型商用車制造基地，形成以西安重型汽車產業園、寶雞中型卡車產業園、蔡家坡重型汽車零部件產業園為核心的產業布局，使企業向集約化、模塊化產業集群轉變，2010年將陜汽集團建成年產重、中型載貨車等各類汽車12萬輛，產值超200億元的特大型企業集團。
轎車重點發展達到國內先進水平，符合國家安全、節能、環保法規要求的先進的經濟型轎車，推動電動、混合動力等新能源汽車的研發和生產，加快比亞迪汽車西安高新區生產基地建設，到2010年比亞迪汽車發展為年產轎車20萬輛（電動汽車1～2萬輛）規模，產值150億元的大型企業集團。
積極推進陜西漢江汽車有限責任公司的微型汽車與陜汽集團的合作與生產，完善和發揮年產5萬輛的生產能力，2010年工業總產值達到30億元。
大客車重點發展Volvo豪華型大客車、普通型大中型客車及底盤，并以此為基礎，加快開發生產城市綠色環保低底板公用交通車的步伐，2010年全省形成年產大中型客車1萬輛的生產能力。
專用汽車重點發展城市環衛車、市政作業車、施工工程車、機場專用車、油田專用車、醫療救護車、消防專用車等具有高技術含量、高附加值的產品，2010年全省形成年產各類專用車1萬輛的生產能力。
汽車零部件方面要大力調整產品結構，重點發展康明斯（合作生產）重型車用大功率柴油發動機，法士特大馬力、高檔次系列重型汽車變速器，離合器和車橋；開發生產轎車發動機、電控燃油噴射裝置、ABS防抱死裝置、三元催化轉換器、三周節變傳動比限差速器、轎車制動器、自動變速器、安全氣囊，排氣凈化裝置等產品，培育一批具有系統開發和供貨能力、面向國內外市場、按經濟規模組織生產的零部件企業，形成能適應整車企業先進采購方式、專業化分工、層次明確、具有完整產業鏈的集群化生產格局。2010年形成年產重型汽車變速器40萬臺、車橋20萬臺套，大功率柴油發動機5萬臺，轎車發動機2萬臺的生產能力，工業總產值達到150億元。
（四）輸配電設備制造業
圍繞“一個基地、兩個創新”帶動一片的思路，緊緊抓住國家啟動大煤電和百萬伏級特高壓電網架構方案論證工作的機遇，通過“一個基地”，即把西電公司建設成為具有較強競爭實力、國際知名的中國最大高壓交、直流輸變電成套設備生產研制基地；“兩個創新”，一是創新企業體制、機制，通過股改上市、對外合資合作等途徑，建立符合現代企業制度要求的管理體制，形成適應市場經濟的經營機制，增強企業活力和市場競爭力；二是創新產品技術，采取技術引進與自主開發相結合的方式，在產品市場占有率等方面居國內領先的基礎上，盡快使產品技術達到國際先進水平；形成以西安電力機械制造公司為主的高壓輸變電設備制造基地，帶動全省輸配電設備制造企業共同發展的生產格局。到2010年，實現工業總產值200億元，工業增加值45億元，其中西電公司業總產值達到150億元。
根據我國輸電系統向超高壓（330~500kV）和特高壓（750kV~1100kV）發展的趨勢，以西電公司生產的500kV級的大型變壓器、高壓開關、高壓電瓷、電力電容器、平波電抗器、換流閥、換流變壓器和西安電力電子研究所的晶閘管等關鍵產品為重點，迅速提升自主開發和產品試驗能力，研制生產750kV級的交流輸變電產品，掌握百萬伏電壓等級交流輸變電技術、±800kV直流輸變電技術、緊湊型輸變電技術、電網穩定控制技術，鞏固 500kV級及以下輸變電設備市場，發展小型化、智能化產品，滿足國家電力工業發展的需要，確保國產電力設備在電力建設中的主導地位。
抓住國家電力工業發展的機遇，充分利用西電公司及行業歸口單位的技術力量，帶動我省配電設備企業發展，形成產業集群。發揮陜西銀河科技集團生產的330kV電站自動控制設備，寶光集團真空滅弧室等企業產品的生產能力，促進省內大批中小配電設備制造企業上規模、上批量。積極拓展110kV及以下配電設備產品的市場，扶持一批成長性較好、市場競爭力較強、產值過億元的“專、精、特、新”“小巨人”企業，培育新的經濟增長點。
按照走新型工業化道路的要求，著眼于長期發展戰略，以國際一流公司為對象，積極吸引戰略投資者。在已開展變壓器、高壓開關等主導產品技術合作的基礎上，尋求同世界著名輸變電企業的合資合作，重點在系統成套設計及二次設備等配套產品領域，逐步擴大資本整合范圍，優勢互補，迅速增強實力。
（五）工程機械制造業
以陜西建設機械股份有限公司、西安筑路機械有限公司、陜西新黃工機械有限責任公司、寶雞合力叉車廠等現有企業和產品為基礎，以市場為導向，加大結構調整和資產重組力度，優化行業產品結構和企業組織結構；跟蹤國際先進技術，加快企業技術創新步伐，努力提高產品技術水平和質量，擴大產品種類，重點發展一批市場急需的大型、成套和專用特色產品，使建設工程機械行業的發展邁上一個新臺階。到2010年，爭取實現工業總產值50億元，增加值15億元。
液壓挖掘機重點發展智能化、大噸位機電一體化產品，達到節能、高效、操作簡單、符合人機原理、工作舒適的先進水平。推土機在不斷完善320馬力以下系列產品生產和擴大市場容量的基礎上，開發生產適應沼澤地、沙漠、熱帶及高寒等特殊環境的變型產品和410馬力以上的履帶、輪式推土機以及小型工業用推土機，智能化履帶式裝載機，有色、冶金工業用的專用拆爐機、清渣設備及配套產品。路面施工機械重點發展160~400t/h瀝青混凝土強式攪拌設備、滑模式水泥攤鋪機、瀝青混凝土攤鋪機、瀝青路面就地熱再生設備、160~280馬力自行式平地機和大型壓路機等。機動工業車輛著重發展電液控制的內燃叉車、電動平板車、電動叉車。積極開發簡易多功能工程機械主機產品和關鍵零部件，如簡易液壓挖掘機、挖掘推土機、挖溝機、林場抓木機械、多功能打樁機、換檔變速器、液力變矩器、液壓錘等，培育一批具有自主開發能力、產品質量優良、滿足整車技術性能的零配件企業，形成完整產業鏈。
（六）數控機床制造業
依托現有基礎，以整合有效資源、實現規模經營為重點，優化產業結構，提升行業整體的科研實力、生產能力和市場競爭力，形成集團化發展模式，努力打造西部最大的數控機床產業化基地。以西安為中心，發揮高等院校和科研機構的技術優勢，引進資金，建設數控機床研發基地；以寶雞為中心，以秦川機床集團公司、寶雞機床廠為龍頭，建設數控磨床及數控車床產品配套產業化生產基地；以漢中為中心，以漢川機床有限責任公司、漢江機床有限公司和漢江工具有限責任公司、陜西硬質合金廠等企業為龍頭，建設數控鏜銑床、數控電加工機床、加工中心、數控機床功能部件及數控刀具配套產業化生產基地。以產品為紐帶，有效整合現有生產要素，在基地內部形成龍頭企業與關聯協作企業配套的產業集群式發展模式，逐步向區域外輻射，實現更大范圍的集群效應。到2010年，爭取實現工業產值80億元，工業增加值達25億元。
以CNC數控精密機床、加工中心及其高技術、高附加值的機床功能部件和基礎件為主攻方向，在原有特色優勢產品的基礎上，重點發展三軸以上聯動的加工中心、數控磨床、數控鏜銑床、車削中心、數控精密電加工機床、虛擬軸加工機床等產品；加快硬質合金和超硬材料及涂層技術的開發，研制開發可替代進口的精密高效、數控復雜刀具和高速主軸、刀庫、機械手、數控轉臺、滾珠絲杠副和滾動導軌等數控機床功能部件，增強整機配套生產能力。追蹤國際數控機床最新技術發展趨勢，努力開發柔性制造單元（FMC）和柔性制造系統（FMS），開展精密成型、快速原型零件制造（RPM）和超精密微機械加工（MEMS）等先進基礎加工工藝技術的研究，提高數控機床的技術水平，擴大市場占有率。
（七）電子及通信設備制造業
發展集成電路設備、新型平板顯示器件設備、第三代移動通訊系統設備、通訊網絡交換設備等電子信息產品制造業，到2010年爭取實現工業產值400億元。重點抓好771所6英寸集成電路芯片、彩虹集團平板顯示器用玻璃屏、大唐電信公司第三代移動通訊系統設備、西安海天天線公司智能天線設備、交大捷普網絡安全設備等一批關鍵產品的研發和生產，做強做大電子信息產品裝備制造業。2010年彩虹集團公司產值達120億元，主要產品彩色顯象管1680萬只、玻璃基板50萬平方米、LED照明產品10億粒、多晶硅(光伏電池)1000噸。西安海天天線公司產值達108億元，TD-SCDMA智能微蜂窩基站18萬臺、3G天線15萬面、3G直放站/干放5萬臺。西安大唐電信公司產值達28億元，TD-SCDMA核心網系統容量700萬用戶、TD-SCDMA數字集群系統容量100萬用戶。
（八）專用設備制造業
跟蹤國際先進技術，調整產品結構，保持、提高特有品牌優勢，集中力量發展高質量、高附加值、高技術水平的產品，加速主導產品的升級換代，鞏固和提高設備的成套供貨能力，建成2~3個產值達50億元的企業集團，形成國內頗具特色的專用設備生產基地，到2010年爭取實現工業總產值500億元。
1、石油鉆采和輸送設備
以寶雞石油機械有限責任公司、寶雞石油鋼管有限責任公司為重點，發展9000米以上超深井鉆機、海洋石油鉆機、頂驅裝置系列和修井機系列產品、抗腐蝕管、螺旋弧焊管、灘海和海洋用管、防腐用聚脲產品，矩形管和復合管、高強度鋼絲鋼繩等產品。到2010年達到石油鉆機50臺、泥漿泵400臺、各種規格石油鋼管32萬噸、抗腐蝕管450萬平方米的生產能力，實現工業總產值60億元。
2、船用大功率柴油機
以陜西柴油機重工有限公司為重點，加快建設西安航?？萍紙@和船舶動力研發中心，開發生產船舶和艦艇用中高速大功率柴油機。抓緊引進技術的消化和吸收，調整產品結構，拓展產品用途，大力開發船用輔機、陸用電站及核電站應急機組等具有較大市場潛力的新型產品，形成軍機、民機、輔機、核電站應急機組及陸用電站支撐的市場格局，把陜西的船舶動力制造業做大做強。2010年形成400臺的生產能力，工業總產值達到16億元。
3、大型煤炭綜采設備
以西安煤礦機械廠為重點，以電（液壓）牽引采煤機、干式泵箱液壓牽引采煤機為基礎，發展大型、特別是裝機功率為2000kW以上的大功率、高可靠性和智能化的交流電牽引采煤機，加快500～2000kW交流電牽引采煤機系列化，實現大型煤炭綜采設備國產化。到2010年達到年產采煤機210臺、掘進機250臺的生產能力，工業總產值20億元以上，發展成為西北地區唯一生產采煤機的企業和我國采煤機出口基地。
4、冶金設備
以中冶陜壓重工設備有限公司、中鋼集團西安重機有限公司、西安重型機械研究所為重點，以高爐無料鐘爐頂設備、爐前液壓泥炮、開鐵口機、板坯連鑄連軋組、板帶材精密軋機、模具研配壓床、楔橫軋機、高速線材軋機為基礎，發展連鑄設備、板帶冷熱連軋成套設備、涂鍍層加工成套設備、高速線材精軋機、大型冷熱軋開卷及卷取設備，重型鍛壓設備、扁平材軋制及后處理設備，實現成套設備國產化。2010年建成全國重要的冶金設備制造基地，實現工業總產值100億元。
5、新型紡織、縫制機械
以航空工業212廠、430廠、631所和咸陽紡織機械廠、渭南紡織機械有限公司、中國標準縫紉機公司（集團）、陜西長嶺紡織機電科技有限公司為重點，開發生產新型紡織機械和電子控制系統、紡機電機等紡機配件以及光機電一體化縫制機械和特種工業縫紉機。2010年達到年產劍桿織機300臺、噴氣織機3000臺、高速并條機1500臺，工業縫紉機80萬架的生產能力，實現工業總產值60億元。
6、環保、節能和資源綜合利用設備
以陜西鼓風機（集團）有限公司、慶安集團有限公司、西安重型機械研究所為重點，以大型軸流壓縮機、高爐煤氣余壓透平發電裝置（TRT）、離心式壓縮機、離心式鼓風機、燃結風機、轉爐煤氣回收除塵成套設備、空調壓縮機、汽輪機、螺桿式壓縮機以及污水處理爆氣鼓風機產品為基礎，發展環保、節能和資源綜合利用設備，2010年陜鼓集團發展成為產值達100億元的企業集團。慶安集團達到年產空調壓縮機1000萬臺的生產能力，實現工業總產值超50億元。
7、自動化控制系統和精密測試儀器
以西儀集團、寶雞儀表廠、中原測量儀器廠等企業為重點，以精密壓力表，3151系列變送器，DCS控制系統，耐振壓力表，壓力傳感器，電阻應變計，拉壓傳感器等產品為基礎，發展重大工程自動化控制系統和關鍵精密測試儀器，滿足重點建設工程及其他重大（成套）技術裝備高度自動化和智能化的需要。2010年達到年產智能變送器、溫度儀表15萬臺的生產能力，工業總產值超過30億元。
8、半導體材料生長加工設備
以西安理工大學工廠為重點，以工業硅和多晶硅生產為基礎，發展12″及16″（65nm工藝）的硅單晶生長設備、大型的多晶硅澆注設備、8″砷化鎵液封直拉法晶體爐、第三代半導體材料電子專用設備、高透過率大尺寸藍寶石晶體（LED襯底材料）生長設備、多晶硅輔助生產系列設備、大倍頻非線性光學晶體及激光晶體生長設備、服務于光伏產業太陽能電池及半導體照明產業專用設備。到2010年達到年產各類電子專用設備500臺（套）的生產能力，實現工業總產值5億元。
9、鐵路運輸設備
以中國北車集團西安車輛廠、中鐵寶橋股份有限公司、西安鐵路信號廠、中鐵寶工（集團）公司等企業為重點，通過引進消化吸收先進技術和自主創新相結合，掌握時速200公里以上高速列車、新型地鐵車輛等裝備核心技術，大力開發電氣化鐵路供電系統設備器材。到2010年實現工業總產值50億元。
10、農業機械
發展與大中型拖拉機配套的多功能農業裝備，包括玉米聯合收割機、保護性耕作機械、設施農業與果園作業機構和農作物秸桿綜合利用機械以及質量安全性能較高的中小型加工機械。
11、大型化工成套設備
以西安核設備廠、航天六院、航天四院、430廠等企業為重點，圍繞陜北能源重化工基地建設，通過招商引資和合資合作，在陜北建設石油化工、煤氣化工及鹽化工裝備制造企業，重點承擔大型成套加工裝置生產和改造修理任務。發展加氫反應器、精餾塔、閃餾罐、反應系統裝置、結晶系統裝置等石油化工、天然氣化工、煤化工、鹽化工等大型成套設備，到2010年實現工業總產值30億元。
五、轉變思想觀念，突破發展難點
1、加快國有企業改革步伐
鼓勵國內各種所有制資本特別是大型國有和國有控股企業以并購、參股等多種方式參與我省國有裝備制造企業的改革和不良資產的處置；鼓勵國外資本以并購、參股等多種方式參與我省裝備制造業競爭性領域一般國有企業的改革和不良資產的處置。大型重點骨干裝備制造企業控股權向外資轉讓時應經國家有關部門和省政府同意，實行核準制和行業評估管理，重視保護和培育我省多年來形成的重大技術裝備自主研發體系，保證國家的控制能力和主導權。
全省裝備制造業國有企業都要加快建立現代企業制度，深化內部改革，轉換經營機制，完善公司法人治理結構，增強企業活力和市場競爭能力，爭取“十一五”前兩年完成改革任務，后三年實現良性循環。
2、支持國有企業分離辦社會職能
重大技術裝備企業要積極組織加快實施分離企業辦社會職能，根據隸屬關系，省、市、縣（區）人民政府要給予大力幫助，并安排一定的資金給予支持，國有資產監督管理等有關部門要積極推進主輔分離，努力減輕企業負擔。
3、推進大集團大公司戰略
打破裝備制造企業中央與地方、軍工與民用、國有與民營條塊分割的體制格局，鼓勵裝備制造企業與科研院所通過聯合、重組多種途徑培育大型企業集團。發揮政府主導、市場導向和政策支持的作用，打造一批跨行業、跨地區的集系統設計、系統集成、工程總承包和全程服務為一體的工程公司，參與國家和省上重點工程項目的建設和管理，并積極開拓國外市場。
推進以行業“龍頭”企業為核心、以產業鏈為紐帶的成龍配套式的企業重組，全面整合陜西裝備制造業現有資源，努力打造西飛集團、西電集團、陜汽集團、比亞迪集團等一批具有自主創新能力和國內外高端市場競爭能力的大集團大公司。
4、加大對外開放力度
抓住西部大開發和外商投資逐漸西移的戰略機遇，突破思想障礙，實施互利共贏的開放戰略，加大對外開放力度，在更大范圍、更廣領域和更高層次上積極參與國際裝備制造業經濟科技合作。
要以科學發展觀統籌我省裝備制造業國際國內兩個市場，優化資源配置，促進產業結構優化；建立更加開放的自主創新體系，增強引進消化吸收再創新能力，開發生產具有國際競爭力的高端機電產品，保持機電產品出口高速增長，扭轉長期以來我省外貿出口總量偏小的被動局面。
六、提高創新能力，優化產業結構
1、推進多種形式的“產學研”合作，扶持裝備制造企業成為技術創新的主體
各級政府要幫助裝備制造企業突破研發和制造互相脫節的體制，努力使企業成為技術創新的主體；要通過共建技術中心、工程研究中心和項目攻關、技術引進、股份合作等多種形式的“產學研”合作方式，筑巢引鳳，吸引大專院校、科研院所的科技人員和海外留學人員帶成果到企業孵化，或由他們自己在各開發區、工業園區創辦、領辦科技型企業，促進科技成果在我省的產業化；要以系統設計技術、控制技術與關鍵總成技術為重點，增加研發投入，加快提高企業的自主創新和研發能力。各級政府要重點支持自主創新項目，包括原始創新、集成創新和在引進消化吸收基礎上再創新的項目。對關系國家全局和戰略利益、企業難以獨立完成的重大技術裝備，有關部門要給予必要的支持，集中力量取得突破。鼓勵企業通過自主開發、引進技術消化吸收以及國際合作、并購、參股國外先進的研發與制造企業等方式掌握核心技術。鼓勵企業與科研院所、大專院校聯合開展研發工作，加快科研成 果在省內企業的產業化進程，創建一批享譽國內外的知名品牌。
重點發展具有自主知識產權的重大技術裝備和重要基礎裝備，在立足自主研發的基礎上，實現再創新和自主制造；大力發展高新技術產業裝備，通過與國外具有先進技術水平的企業合作，廣泛開發聯合設計、聯合制造，逐步實現自主制造的目標；全面提升一般機械裝備的制造水平，充分運用市場機制，提高裝備的產品質量和技術含量，降低生產成本，增加產品的附加值。積極發展高效、節能、低（零）污染的優勢產品及清潔制造技術，逐步淘汰落后產品及制造技術。
結合陜西國民經濟中長期發展規劃，充分整合現有資源，發揮比較優勢，合理規劃關中、陜南、陜北裝備制造業布局，加快西安閻良國家航空高技術產業基地、西安航天科技產業基地、西安高壓輸變電設備制造基地、西安汽車產業基地、寶雞和漢中數控機床制造基地等裝備產業基地建設，形成一批特色鮮明、重點突出的裝備產業集群和裝備制造集中地。
2、以裝備制造業振興為契機，帶動相關產業協調發展
鼓勵重大裝備制造企業集團在集中力量加強整機產品及關鍵技術開發和系統集成的同時，打破條塊分割等各種分割的舊體制，通過市場化的外包分工和社會化協作，帶動省內配套及零部件生產的中小企業提高自主創新能力和國內外市場競爭能力，向“專、精、特、新”方向發展，形成若干各有特色、重點突出的產業鏈，促進產業集群發展。有計劃、有重點地研究開發重大技術裝備所需的關鍵共性制造技術、關鍵原材料及零部件，逐步提高裝備的自主制造比例。加強電子信息技術與裝備制造技術的相互融合，以信息技術促進裝備制造業的升級。
3、以重點工程為依托，推進重大技術裝備自主制造
國家和省上在核準或審批重點建設工程時，將有針對性地安排一批重大技術裝備自主化依托工程，并要求項目業主和制造部門聯合制訂詳細的裝備自主制造實施方案，我省具備消化吸收能力的重大裝備制造企業要積極主動投入“依托工程”，掌握自主制造的主動權，為企業開辟新的發展領域。
4、推進軍民結合和軍工技術民用化，做強做大高技術民品產業
加強與國家各大軍工集團的合作，并積極爭取對陜西的支持；充分發揮我省軍工技術、裝備、人才優勢，大力發展軍民結合產品和軍民兩用技術，實現規?；a；通過改制、改組、合資、合作等方式，推進軍工企業與民用企業之間的并購、重組，調整軍工企業結構，組建專業化的民品生產企業，做強做大高技術民品產業。對軍工企業重大民品開發項目，從土地使用、資金籌措、行業準入、稅費優惠等方面加大扶持力度；對從軍工企業分離的輔業，需地方政府承接的，積極和有關各方協調，按照國家的政策優先做好安置。
5、完善技術市場體系，為裝備制造企業自主創新和技術進步提供技術支撐
裝備制造企業要建立專利機構，積極開展專利保護和專利交易；各級政府要建立和完善社會化科技服務體系，積極培育技術交易中介機構，繁榮和活躍技術交易市場，為裝備制造企業提供技術來源；對裝備制造業的重大技術難題，要組織公開招標，面向全社會聘任攻關專家。
6、加大對重大技術裝備企業自主創新和技術進步的資金支持力度
一是政府加大投資力度。從2006年起，省財政從現有省級技術改造資金、省級科技三項費用、省級電子發展配套資金中各切出一半，同時新增1.5億元，使總規模達到3億元，分別用于裝備制造業的重大技術改造項目貼息、重大技術創新項目補助、電子通信設備重大技改和創新項目的補助，以后視財政增收情況逐年遞增。各市、縣（區）可參照省上做法加大對本市、縣（區）裝備制造業的財政支持。
二是積極爭取國家國債資金的支持。
三是將國企改革資金和發展資金捆綁使用，增強國企低成本擴張和做強做大的發展動力。
四是鼓勵資金雄厚的能源化工、有色金屬和國防軍工等系統的國企，投資控股、參股裝備制造企業。
五是幫助符合條件的裝備制造企業通過上市融資、發行企業債券、銀行信貸、社會融資等方式籌集資金。
六是加大企業研發投入稅前扣除等激勵政策的實施力度，鼓勵企業增加研發投入，允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額；實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。
七是允許企業加速研究開發儀器設備折舊，企業用于研究開發的儀器和設備，單臺價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產標準的應單獨管理，但不提取折舊；單臺價值在30萬元以上的，可縮短固定資產折舊年限或加速折舊。
八是組織金融機構加大對我省裝備制造業的金融支持力度，開發多種金融產品，簽訂銀企戰略合作協議，為裝備制造企業提供更多、更好的金融服務。
7、以專業人才培養為重點，加強技術創新隊伍建設
各級、各類教育機構要高度重視基礎教育和人才培養，支持國家重大技術裝備人才培養基地的建設；高等院校要與企業、科研院所加強合作，通過項目攻關、向工業發達國家派遣訪問學者、留學生和設立獎學金等方式，聯合培養一批年富力強、具有創造性的中青年技術創新人才、管理人才，特別要著力培養有開拓精神的戰略型企業家和重大裝備研制及系統設計的拔尖人才和帶頭人才；高等職業技術院校、中等職業技術學校和技工學校，要把為裝備制造企業培養高級技能人才和高級技工作為主要培養目標；企業要把為高校學生提供免費實習場所作為校企聯合培養人才的主要措施；要進一步發揮企業工會、共青團、婦聯、各類學會、協會等社團組織的作用，加強職工技術練兵和考核評比活動，促進企業職工隊伍素質的提高。
8、建立振興裝備制造業的人才激勵機制
采取持股、技術入股、提高薪酬、改善工作和生活條件等更加靈活的政策措施，吸引國內外高水平專業技術人才，為裝備制造業長遠發展造就雄厚的后備力量。
設立“優秀企業家獎”、“優秀專家獎”、“優秀技師和技工獎”，分別獎勵在做強做大裝備制造業中做出突出貢獻的企業家或企業領導班子，在重大技術裝備研制、開發、使用和推廣中做出突出貢獻的工程技術人員，在重大技術裝備加工技術和工藝的攻關、革新中做出突出貢獻的技師和技工。
七、完善法律法規，強化政策支持
1、完善相關法律法規、標準和技術政策
遵循國家即將出臺的振興裝備制造業的有關法律法規，完善我省相關配套法規，為裝備制造業發展提供必要的法律保障。充分發揮標準化在振興裝備制造業中的作用，要支持鼓勵擁有自主知識產權和核心技術的企業參與制定并嚴格執行國家標準、行業標準，提高地方標準、企業標準的等級，完善裝備制造業標準體系，為我省裝備產品參與國際競爭創造條件。積極參與制定并貫徹落實重點領域裝備技術政策，為裝備制造業中長期技術引進和自主創新發展奠定基礎。
2、集中用好國家稅收優惠政策，扶持企業加快發展
堅決貫徹落實國家支持裝備制造業發展的優惠政策。根據國家正在調整的進口稅收優惠政策，對列入國家發展重點的重大技術裝備和產品，省內企業為開發、制造這些裝備而進口的部分關鍵配套部件和原材料，免征進口關稅或實行先征后返，進口環節增值稅實行先征后返。同時，取消相應整機和成套設備的進口免稅政策。對國產裝備不能完全滿足需求仍需進口的，作為過渡措施，經有關部門嚴格審核，以逐步降低優惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內繼續給予進口優惠政策。
用活用好國家其他相關優惠政策。全面落實國務院關于西部大開發、軟件開發等稅收優惠政策，對符合國家產業結構調整指導目錄中鼓勵類且銷售額占70%以上的裝備類產品，企業所得稅減按15%征收；企業技術改造項目國產設備投資的40%可從項目設備購置當年比前一年新增的所得稅中抵免（可在5年內）；對經認定的國家高新技術產業開發區內新創辦的高新技術企業，自獲利年度兩年內免征所得稅，兩年后減按15%征收企業所得稅。
3、加強設備進口管理，鼓勵訂購和使用國產首臺（套）重大技術裝備
重大成套裝備及其技術的引進工作要有研發制造和使用單位聯合參與，對使用帶有附加條件的境外資金直接進口國家重點發展的重大技術裝備和重點產品要嚴格審查、論證。任何新建和改造工程項目不得進口高能耗、高污染、技術落后的設備。對承擔國家及省重點工程項目的企業，為實現裝備國產化需要進口相關設備和產品時，經認定并經海關審核，可以比照高新技術企業給予便捷通關的優惠。
對訂購和使用首臺（套）國產重大技術裝備的國家及省重點工程可確定為技術進步示范工程，優先予以安排。用戶單位購買首臺（套）國產重大技術裝備，可通過優先申請國家有關專項資金補貼或采取加速設備折舊等方式獲得支持。盡快研究建立由項目業主、裝備制造和保險公司風險共擔、利益共享的重大技術裝備保險機制，引導裝備制造企業和項目業主對首臺（套）國產重大技術裝備投保。
八、加強組織領導，營造良好環境
1、加強振興裝備制造業的組織領導和協調工作
成立由省級有關部門和重點企業參加的陜西省振興裝備制造業領導小組，領導小組組長由省政府主管領導擔任，辦公室設在省發展改革委。領導小組的主要職能是：組織編制全省重大技術裝備發展規劃和重點項目計劃，協調重大相關政策，推進重大技術裝備國產化的落實，完成省政府交辦的其他任務。領導小組建立聯席會議制度，及時協調解決裝備制造業振興中出現的問題，總結經驗，推進工作。
2、充分發揮行業協會作用
省內有關行業協會要充分發揮聯系政府和企業的橋梁作用，加強同全國性相關行業協會（包括其在陜分設機構）的聯系，建立市場供求、生產能力、技術經濟指標等方面的信息定期發布制度和行業預警制度，向政府行政主管部門及時反映行業動向，提出政策建議，幫助企業協調解決有關問題，引導企業健康發展。同時，行業協會要加強自身建設，完善行業自律機制，努力成為獨立、公正、自主運作的行業組織。
3、努力營造振興裝備制造業的良好環境
省政府各有關部門要根據各自職責，單獨或聯合制訂貫徹本實施意見的具體的可操作性政策措施，使本實施意見落到實處，真正起到扶持、鼓勵、激勵作用。
各級政府部門要鏟除官僚主義作風，強化服務意識，創造更高的工作效率；要采取上門服務、一廳式辦公、現場辦公、急事急辦等切合實際的多種服務方式，創建有利于企業發展的軟、硬環境，為振興裝備制造業做出應有的貢獻。
