国产高清在线精品一区a_а√天堂资源8在线官网在线_欧美日韩精品一区二区三区不卡_九九久久久

　　“十五”期間，我省堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸、郵電通訊、生活服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在全省國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、協(xié)調(diào)社會發(fā)展、保障充分就業(yè)、提高人民生活水平和質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，為未來發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。2005年全省服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計(jì)1200億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值比重38%左右；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員將達(dá)到600萬人以上，每年增加的就業(yè)人數(shù)占全省新增就業(yè)人數(shù)的50%以上，日益成為吸納社會就業(yè)的主渠道。

　　當(dāng)前，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題：一是增加值總量小，其占全省GDP的比重近年來一直徘徊在37-39%之間。二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。服務(wù)業(yè)增加值中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占90%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然有較大發(fā)展，但基數(shù)低、規(guī)模小，缺乏帶動力強(qiáng)的大型企業(yè)。特別是為生產(chǎn)服務(wù)的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，在全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中作用發(fā)揮不充分。三是服務(wù)業(yè)改革開放程度低，產(chǎn)業(yè)化和社會化進(jìn)程慢，市場競爭不充分問題沒有得到根本改變。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化步伐還不大，為生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)發(fā)展缺少市場空間，服務(wù)業(yè)總量增加和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整受到限制。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)的高度發(fā)達(dá)為主要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)增加值目前，服務(wù)業(yè)已經(jīng)具備了加快發(fā)展的潛力和現(xiàn)實(shí)條件。需求方面：占GDP的比重平均在70-80%之間，中等收入國家平均54%，低收入國家平均45%。世界500強(qiáng)企業(yè)大部分集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，排在前100位的企業(yè)中，近三分之二屬于服務(wù)業(yè)。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型中，服務(wù)經(jīng)濟(jì)正成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。

　　人民生活總體上已達(dá)到小康水平，基本解決了吃、穿和部分用的問題，開始向提高生活質(zhì)量的方向邁進(jìn)；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，也使能夠更多享受服務(wù)的城鎮(zhèn)人口數(shù)量日益增多；近年來，城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重大幅度提高，這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動和升級，將會產(chǎn)生對房地產(chǎn)、通訊、旅游、文化、醫(yī)療、體育休閑等服務(wù)行業(yè)的巨大需求。供給方面：電信、電力、民航、鐵道、郵政、金融和城市公用事業(yè)等壟斷性服務(wù)行業(yè)正在加快改革；醫(yī)療、保險(xiǎn)、商貿(mào)、旅游、文化等服務(wù)業(yè)開放力度也不斷加大；加入WTO，加快了服務(wù)業(yè)對外開放步伐，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的競爭、創(chuàng)新和效率提高。同時(shí)，巨大的就業(yè)壓力要求大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為社會提供更多的就業(yè)崗位。與一、二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)人數(shù)多的優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、減輕環(huán)境資源壓力、緩解就業(yè)壓力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面，將發(fā)揮重要作用?！笆晃濉逼陂g，我省將進(jìn)入一個(gè)新的加快發(fā)展期，人均GDP將進(jìn)入千美元級水平，服務(wù)業(yè)處于加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將與制造業(yè)一道，成為經(jīng)濟(jì)增長的兩個(gè)重要支撐，為我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供重要保障。

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的要求，以增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突出旅游、文化和現(xiàn)代物流三大亮點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，加速體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)公用服務(wù)單位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展競爭力強(qiáng)的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。把大城市服務(wù)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，以西安為中心，以“一線兩帶”為重點(diǎn)，逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動全省服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

　　——加快發(fā)展，擴(kuò)大總量?！笆晃濉逼陂g，我省服務(wù)業(yè)要加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值年均增長14%左右，2010年達(dá)到2400億元，占全省GDP的比重達(dá)到40%左右。

　　——優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，發(fā)展大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)；率先在西安、寶雞、咸陽等城市形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮“一線兩帶”區(qū)域輻射帶動作用，加強(qiáng)陜南、陜北服務(wù)業(yè)發(fā)展。 

　　——拓寬領(lǐng)域，促進(jìn)就業(yè)。加速服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提供更多就業(yè)崗位。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增長3%，2010年全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到700萬人，占全省從業(yè)人員的比重達(dá)到30%。

　?。ㄒ唬┞糜螛I(yè)

　　加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和合理開發(fā)利用，進(jìn)一步整合我省旅游資源，不斷豐富和完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展紅色旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游等特色旅游，完善自助旅游服務(wù)體系。深入挖掘以周秦漢唐為主的古文化旅游內(nèi)涵，積極開發(fā)建設(shè)周文化城、秦始皇陵遺址公園、大漢雄風(fēng)文化園、大唐西市遺址、大唐不夜城等歷史文化景觀，提升古文化旅游品位，增強(qiáng)吸引力。加快建設(shè)以延安為中心的“陜甘寧紅色旅游區(qū)”，促進(jìn)紅色旅游發(fā)展。合理開發(fā)秦嶺南北、黃河漢江沿岸、黃土高原等自然風(fēng)光，重點(diǎn)建設(shè)太白山國家森林公園、黃河大峽谷濕地、商南金絲大峽谷、榆林沙漠森林公園、壺口瀑布等自然景區(qū)，促進(jìn)自然生態(tài)旅游發(fā)展。積極發(fā)展休閑度假、民俗風(fēng)情、科技觀展、體育探險(xiǎn)等專項(xiàng)旅游，大力開發(fā)各具特色的系列旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游配套服務(wù)體系建設(shè)，深化旅游管理體制改革，整治旅游市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)旅游業(yè)整體競爭力。以北京奧運(yùn)會和上海世博會為契機(jī)，加強(qiáng)旅游宣傳和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)營合作，形成互連互動、利益共享的旅游協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)旅游商品開發(fā)，繁榮旅游購物市場。加快旅行社整合和重組，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、品牌化和規(guī)范化經(jīng)營。

　?。ǘ┪幕敖逃龢I(yè)

　　進(jìn)一步落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展政策。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制，鼓勵民間資本參與文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)有條件的企業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展。發(fā)揮關(guān)中歷史文化和現(xiàn)代文化、陜北紅色文化和黃土風(fēng)情文化、陜南漢水文化和綠色文化資源優(yōu)勢，打造文化品牌，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和文化園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚。加快發(fā)展文化旅游、廣播影視、新聞出版、文藝演出等文化產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)民俗文化、體育競技、藝術(shù)教育等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強(qiáng)西部電影集團(tuán)和陜西廣電集團(tuán)，發(fā)展培育報(bào)業(yè)、出版、演出、會展、體育和文物博覽等文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快建設(shè)西安曲江文化旅游、西安臨潼文化旅游、西安高新區(qū)現(xiàn)代文化、延安紅色文化、黃帝陵人文初祖文化、法門寺佛教文化、楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中國西部影視城、西安印刷包裝、西安御苑生態(tài)旅游等十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，把我省建設(shè)成為中華文化走向世界的重要窗口。加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、檔案館、名人故居和青少年活動場所等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)陜西電影城、陜西雜技藝術(shù)培訓(xùn)基地、西安關(guān)中民俗文藝博物院、西安檔案館及一批市級文化中心。實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，重點(diǎn)在文學(xué)、戲曲、影視、音樂、美術(shù)、書法等領(lǐng)域創(chuàng)作出一批在全國具有重大影響的優(yōu)秀作品。加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、軍營文化。重視民族民間民俗文化活動，鼓勵發(fā)展陜西地方特色和濃郁民族特色文化。建立現(xiàn)代文化產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)和銷售網(wǎng)絡(luò)及平臺。實(shí)行以歷史文化名城拉動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把西安建設(shè)成中國西北地區(qū)的文化中心，建成全國重要的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

　　深化教育體制改革，優(yōu)化和整合教育資源配置，繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步提升高等教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育，形成融職前教育與職后教育于一體，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，中等教育與高等教育并舉的教育發(fā)展格局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和人才資源。進(jìn)一步加大義務(wù)教育投入力度，完善管理體制，以農(nóng)村為重點(diǎn)鞏固提高“普九”成果和質(zhì)量，大中城市逐步普及高中階段教育，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的重大突破。整合高等教育資源，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)高校人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建立技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院、高級技工學(xué)校和重點(diǎn)技工學(xué)校為骨干的技能人才培訓(xùn)體系；以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，以公辦民營、民辦公助等多種方式，支持社會力量興辦職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和實(shí)用性人才。大力開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)村新增勞動力普遍接受職業(yè)技術(shù)教育，使每個(gè)勞動力掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。

　?。ㄈ┈F(xiàn)代物流和商貿(mào)服務(wù)業(yè)

　　建立現(xiàn)代物流工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌物流政策措施，推進(jìn)物流體系建設(shè)。依托區(qū)位優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，把陜西建成我國承東啟西、溝通南北的重要物流集散地。加快建設(shè)西安新筑、咸陽空港和寶雞陳倉三大物流園區(qū)，積極構(gòu)筑陜北能源化工品和陜南中藥材及綠色農(nóng)產(chǎn)品兩大物流中心，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品流通、工業(yè)品批發(fā)、消費(fèi)品零售、航空物流配送四大物流體系；加強(qiáng)物流資源整合，構(gòu)建交通、倉儲、信息等物流公共服務(wù)平臺，加快物流設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，形成以西安為中心，以寶雞、榆林、漢中、安康為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系；打破市場壟斷和行業(yè)分割，加大物流資源整合力度，鼓勵工商企業(yè)內(nèi)部物流服務(wù)社會化和需求外包，大力發(fā)展第三方物流；促進(jìn)交通運(yùn)輸、物流配送、貨運(yùn)代理、多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)的聯(lián)合重組，培育和引進(jìn)一批大型物流企業(yè)。

　　加強(qiáng)對大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，統(tǒng)籌各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、便利店、專賣店、代理配送、特許經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)，提高分銷業(yè)技術(shù)含量，并向中小城市和農(nóng)村拓展。扶持和發(fā)展一批規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的大型商業(yè)連鎖企業(yè)集團(tuán)。2010年，年銷售額20億元以上的連鎖企業(yè)達(dá)到5-10家，10億元以上達(dá)到20-30家，連鎖經(jīng)營門店達(dá)到8000個(gè)，連鎖企業(yè)銷售總額達(dá)到320億元，占社會消費(fèi)品零售總額的20%以上；加快建設(shè)城鄉(xiāng)商品市場體系，以交通樞紐、中心城市為依托，重點(diǎn)建設(shè)好西安、寶雞等城市的區(qū)域性物流中心和綜合性物流園區(qū)，支持發(fā)展專業(yè)特色市場。建成年銷售額20-30億元以上的批發(fā)市場5個(gè)，5億元以上的批發(fā)市場25個(gè)；培育40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建成以集中采購、統(tǒng)一配送的新型農(nóng)資營銷體系。連鎖超市、便利店等新型業(yè)態(tài)銷售的農(nóng)產(chǎn)品占全部農(nóng)產(chǎn)品零售額的1/3以上；調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口規(guī)模，辦好出口加工區(qū)，培育深加工、高附加值、有競爭優(yōu)勢的出口品牌和拳頭產(chǎn)品，建立穩(wěn)定、高效的出口產(chǎn)業(yè)體系。利用CEPA協(xié)議，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易對港澳開放，促進(jìn)港澳資本在商業(yè)零售、建筑、房地產(chǎn)等領(lǐng)域投資和從事物流、倉儲、運(yùn)輸、貨運(yùn)代理服務(wù)，發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，吸引港澳旅行社、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等中介組織來我省開展業(yè)務(wù)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開展境外投資，擴(kuò)大對外工程承包和勞務(wù)輸出，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)。2010年，全省社會消費(fèi)品零售總額達(dá)1900億元，年均遞增8.5%；餐飲業(yè)零售額實(shí)現(xiàn)530億元，年均遞增16%；進(jìn)出口總額達(dá)到80億美元，年均增長13.8%。從業(yè)人員達(dá)到216萬人。

　?。ㄋ模┿y行、證券、保險(xiǎn)業(yè)

　　完善以西安為重點(diǎn)，中等城市為依托的金融服務(wù)分工體系，把西安建成西北地區(qū)金融中心。積極創(chuàng)造條件吸引外資金融機(jī)構(gòu)在我省落戶或開設(shè)分支機(jī)構(gòu)、辦事處。鼓勵和支持中小金融機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)權(quán)制度和管理體制，做好增資擴(kuò)股和化解不良資產(chǎn)工作，提高綜合競爭實(shí)力。拓寬金融業(yè)務(wù)，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)面向個(gè)人和企事業(yè)單位的理財(cái)服務(wù)、中介服務(wù)和電子銀行服務(wù)等業(yè)務(wù)，推廣以銀行卡為依托的電子商務(wù)、電話銀行、網(wǎng)上銀行等新興業(yè)務(wù)品種和融資、結(jié)算手段。完善個(gè)人消費(fèi)信貸體系，發(fā)展個(gè)人住房、汽車、教育等消費(fèi)信貸。規(guī)范、引導(dǎo)、發(fā)展民間融資。深化農(nóng)村信用社改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任，降低不良貸款。擴(kuò)大農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，陜西省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額年均增長18-22%，2010年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到1.2-1.4萬億元；各項(xiàng)貸款余額年均增長12-15%，2010年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額達(dá)到7200-8600億元。

　　積極發(fā)展證券市場，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。圍繞全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育后備上市資源，在六大特色產(chǎn)業(yè)、八大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域培育優(yōu)秀企業(yè)上市，大力推動企業(yè)境外上市。加大上市公司資產(chǎn)重組力度，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)上市公司資源配置與全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，扶持上市公司做優(yōu)做強(qiáng)做大。

　　大力培育保險(xiǎn)市場，調(diào)整優(yōu)化險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新，引進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)營主體，推進(jìn)保險(xiǎn)市場主體多元化。培養(yǎng)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展各類保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)代理公司和評估機(jī)構(gòu)。繼續(xù)大力拓展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)?！笆晃濉逼陂g，全省保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入年均增長17.2%，2010年達(dá)168億元。

　?。ㄎ澹┙煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)

　　加大公共財(cái)政投資力度，加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以擴(kuò)大規(guī)模、提升等級、增強(qiáng)運(yùn)輸能力、提高服務(wù)水平為重點(diǎn)，加快鐵路、公路和民航等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。鐵路建設(shè)按照擴(kuò)大干線運(yùn)能、強(qiáng)化樞紐功能、提高運(yùn)輸效能的要求，加快建設(shè)“十大”鐵路工程，形成快速、便捷的“兩縱五橫四個(gè)樞紐”鐵路干線網(wǎng)骨架，緩解大宗物資運(yùn)輸緊張狀況。公路建設(shè)重點(diǎn)抓好高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)，改造提升路網(wǎng)通行能力和服務(wù)水平，形成干支結(jié)合、布局合理、安全暢通的公路交通網(wǎng)路。機(jī)場建設(shè)按照合理布局、提高客貨吞吐能力的要求，構(gòu)建以西安咸陽國際機(jī)場為主，榆林、延安、漢中和安康四個(gè)機(jī)場相輔的航運(yùn)結(jié)構(gòu)，把西安咸陽機(jī)場建成國家級樞紐機(jī)場。水運(yùn)建設(shè)重點(diǎn)開發(fā)漢江水運(yùn)，建設(shè)安康煤炭分流港、石泉和喜河庫區(qū)航運(yùn)工程、蜀河航電樞紐、水運(yùn)安全保障系統(tǒng)等。

　　改革運(yùn)輸管理體制，在國家政策指導(dǎo)下，逐步擴(kuò)大外資和民營資本參與交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理。逐步理順各種運(yùn)輸方式的比價(jià)，形成以市場為導(dǎo)向的運(yùn)輸價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，促使交通運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)參與市場競爭，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的功能，加強(qiáng)運(yùn)輸方式間的銜接，積極開展國內(nèi)、國際多式聯(lián)運(yùn)，提供便捷的旅客中轉(zhuǎn)換乘服務(wù)和運(yùn)輸代理中介服務(wù)。大力發(fā)展綜合物流系統(tǒng)，拓展電子商務(wù)，提供與網(wǎng)上購物相配套的運(yùn)輸服務(wù)。加快智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，全面提高交通運(yùn)輸質(zhì)量和服務(wù)水平。建立起適應(yīng)全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，能為客貨運(yùn)輸提供安全、快捷、高效、舒適服務(wù)的現(xiàn)代化運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)旅客運(yùn)輸量和貨物運(yùn)輸量大幅度增長。2010年，全省旅客年運(yùn)輸量將達(dá)49340萬人，貨物運(yùn)輸量將達(dá)75920萬噸，民航機(jī)場旅客吞吐量超過1500萬人。

　?。┛萍寂c信息服務(wù)業(yè)

　　全面提高科技服務(wù)業(yè)競爭力，提升工程設(shè)計(jì)和研發(fā)水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成功能社會化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、手段現(xiàn)代化的科技服務(wù)體系。支持工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，培育具備一定品牌和規(guī)模的機(jī)構(gòu)向集團(tuán)化發(fā)展，面向國內(nèi)外市場提供多元化服務(wù)。建立和完善以工程為中心的工程技術(shù)研發(fā)體系，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、科技咨詢和評估機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持完善西安創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、寶雞市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，強(qiáng)化省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)企業(yè)（集團(tuán)）工程技術(shù)研究開發(fā)中心的對外開放和服務(wù)功能，促進(jìn)科技成果交流和適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。大力發(fā)展環(huán)保、氣象、測繪、技術(shù)監(jiān)督等綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，不斷拓展科技為國民經(jīng)濟(jì)和社會生活服務(wù)的領(lǐng)域。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校及有條件的企業(yè)與境外科研機(jī)構(gòu)、高等院校及跨國公司合作，建立中外合資合作等多種形式的科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。積極吸引國外優(yōu)秀科技企業(yè)家及創(chuàng)業(yè)人才來我省創(chuàng)業(yè)。全面整合農(nóng)業(yè)科教資源，完善縣鄉(xiāng)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)的科技輻射作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。

　　利用我省信息資源和基礎(chǔ)優(yōu)勢，優(yōu)化整合信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融通，推動信息服務(wù)業(yè)集約化運(yùn)作。搭建公共信息平臺，為社會和居中民提供個(gè)性化、多樣化的信息服務(wù)。大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)接入與互聯(lián)、電子郵件、信息檢索等為主的基本業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持郵電通訊信息服務(wù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)和與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公眾生活相關(guān)的信息咨詢等普及性業(yè)務(wù)，鼓勵視頻協(xié)作、增值信息服務(wù)和專項(xiàng)信息服務(wù)等新興業(yè)務(wù)。發(fā)展人才交流、技術(shù)引進(jìn)、貿(mào)易顧問、工程中介、房地產(chǎn)中介等中介性信息服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)投資咨詢、法律服務(wù)、會議展覽、技術(shù)培訓(xùn)等咨詢性信息服務(wù)業(yè)，建成具有國際水平的信息咨詢服務(wù)企業(yè)。加快電信企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動電信資源重組，逐步放開對電信投資的限制，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，促進(jìn)有效競爭。繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)，加快拓展現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)務(wù)，形成技術(shù)先進(jìn)、通達(dá)省內(nèi)外、連接全球的較完善通信網(wǎng)絡(luò)體系。加快建設(shè)郵政現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)郵政業(yè)向信息流、資金流和物流三流合一的現(xiàn)代郵政業(yè)方向發(fā)展，提高企業(yè)競爭力。加大對郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，增強(qiáng)郵政普遍服務(wù)能力。2010年，全省信息服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入達(dá)到256億元，年均遞增12.5%。固定電話用戶達(dá)到1700萬戶，移動電話用戶達(dá)到1990萬戶，電話普及率達(dá)96%。

　　大力推進(jìn)政府信息化建設(shè)，開發(fā)利用政府信息資源。政府各部門通過政府網(wǎng)站將政務(wù)信息、政府公告、政策法規(guī)、辦事程序、政府采購、宏觀經(jīng)濟(jì)信息等向社會公開。建設(shè)公益性信息庫，推動社會公共領(lǐng)域的信息化。推廣電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，開展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)上娛樂等服務(wù)。特別要加快應(yīng)用軟件和外包服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

　?。ㄆ撸┓康禺a(chǎn)業(yè)

　　以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善供給、規(guī)范交易為重點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康有序發(fā)展。把解決中低收入人群的住房問題作為重點(diǎn)，調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，建立合理的住房供給體系，滿足不同消費(fèi)群體的需求。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和普通商品房，嚴(yán)格控制別墅等高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目，完善配套設(shè)施，提高綜合服務(wù)能力?！笆晃濉比》康禺a(chǎn)投資年均增長要達(dá)到15%以上，商品住宅的開發(fā)建設(shè)占房地產(chǎn)開發(fā)總量的80%以上，普通商品住宅占商品住宅總量的80%以上，住房竣工面積在達(dá)到35萬平方米以上。大力發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)，發(fā)展住宅轉(zhuǎn)讓、交換、租賃、抵押、評估服務(wù)。建立完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，使所有樓盤的開發(fā)建設(shè)、銷售進(jìn)展、待供土地、待售商品房等情況都可以在網(wǎng)上公開查詢，促進(jìn)投資與消費(fèi)的理性決策，規(guī)范房地產(chǎn)市場行為。規(guī)范土地市場，完善經(jīng)營性土地出讓制度。發(fā)展住房消費(fèi)信貸和住房保險(xiǎn)，完善個(gè)人住房融資機(jī)制。規(guī)范和加強(qiáng)物業(yè)管理，大力推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)銷售和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營，培育若干名牌物業(yè)企業(yè)，促進(jìn)物業(yè)管理的專業(yè)化、社會化。2010年全省物業(yè)管理覆蓋面達(dá)到80%。

　?。ò耍┬l(wèi)生體育業(yè)

　　加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，不斷提升全民健康水平。加快建設(shè)全省疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步完善省市縣三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。突出抓好艾滋病、結(jié)核病、出血熱、乙型肝炎、碘缺乏等重點(diǎn)疾病預(yù)防，切實(shí)控制傳染病、地方病的發(fā)生和流行。大力開展以傳染病防治、母嬰保健、生殖健康為重點(diǎn)的預(yù)防保健服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度，規(guī)范醫(yī)療市場準(zhǔn)入，鼓勵興辦多種所有制形式的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)以大中城市社區(qū)健康服務(wù)中心、縣級衛(wèi)生防疫站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生站、農(nóng)村醫(yī)療站和婦幼保健醫(yī)院為主的基層醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)化學(xué)中毒和核輻射醫(yī)療救治基地建設(shè)。建立和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，提高救助水平，重點(diǎn)解決好農(nóng)村五保戶、特困戶等貧困家庭的醫(yī)療困難問題，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)和服務(wù)行為的監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民利益和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的公平性。利用醫(yī)療價(jià)格管理機(jī)制和藥品集中招標(biāo)采購等措施，提高醫(yī)療服務(wù)水平、降低醫(yī)療費(fèi)用。建立新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)行以新型合作醫(yī)療為主的多種形式的農(nóng)民健康保障辦法。全面完成縣、鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋、人員、設(shè)備三配套。到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系覆蓋全省80%以上的農(nóng)村人口，農(nóng)村衛(wèi)生防疫和保健能力明顯提高，農(nóng)民健康主要指標(biāo)達(dá)到或超過全國平均水平。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。在全省城市建成順應(yīng)社會需求、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、人員配置合理、服務(wù)功能完善、監(jiān)督管理規(guī)范、籌資渠道暢通的較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)揮其在城市衛(wèi)生服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性作用。

　　貫徹《全民健身計(jì)劃綱要》，開展群眾體育健身運(yùn)動。實(shí)施奧運(yùn)帶動戰(zhàn)略，加快體育社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力培育體育產(chǎn)業(yè)市場體系，重點(diǎn)發(fā)展競賽表演、健身娛樂、體育用品、體育彩票、體育培訓(xùn)市場，擴(kuò)大體育消費(fèi)。加強(qiáng)各類體育協(xié)會建設(shè)，促進(jìn)體育協(xié)會實(shí)體化。建立和完善各項(xiàng)體育設(shè)施，把公益性體育設(shè)施納入小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)陜西奧林匹克體育公園、朱雀廣場兩個(gè)體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)和楊凌水上運(yùn)動中心、陜西省射擊射箭運(yùn)動中心、陜西蒲城航空俱樂部等體育設(shè)施。拓展競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目，提升競技體育綜合實(shí)力。完善體育產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人，以各種形式興辦健康文明的體育設(shè)施和體育俱樂部，培育知名俱樂部，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

　?。ň牛┲薪榧皶狗?wù)業(yè)

　　提高中介服務(wù)專業(yè)化為方向、社會化和市場化程度，強(qiáng)化中介組織公正性、客觀性作用，為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面清理資質(zhì)資格的設(shè)置，深入推進(jìn)各類中介機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤，營造公平、公開、規(guī)范的市場環(huán)境，逐步開放專業(yè)服務(wù)的省內(nèi)市場，大力引進(jìn)中外著名的會計(jì)、法律、廣告、咨詢、評估等中介機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展策劃、創(chuàng)意等新型中介服務(wù)。支持社會中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組，培育大型事務(wù)所或中介集團(tuán)，擴(kuò)大規(guī)模，壯大實(shí)力，形成品牌，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。培育社會信用服務(wù)體系，大力發(fā)展從事征信、信用評級、商帳追收、信用管理等信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮信用中介機(jī)構(gòu)在信用服務(wù)市場的主導(dǎo)作用。鼓勵信用中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理部門的信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為政府、企事業(yè)和社會公眾提供信用信息服務(wù)。2010年，全省中介服務(wù)業(yè)行業(yè)達(dá)到50個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到30萬人以上，形成2-3個(gè)國內(nèi)領(lǐng)先、具有知名度和影響力的品牌企業(yè)。

　　發(fā)揮地緣區(qū)位優(yōu)勢，以西洽會、農(nóng)高會為龍頭，帶動其他具有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色的會展業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展專業(yè)化、貿(mào)易型會展業(yè)，培育全國性、專業(yè)化的會展品牌。加強(qiáng)與港、澳及國際會展業(yè)品牌企業(yè)的合作，引進(jìn)先進(jìn)的管理方式和經(jīng)營理念。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，整合展館資源，促進(jìn)全省會展業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　（十）農(nóng)村服務(wù)業(yè)

　　大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系。加快實(shí)施農(nóng)作物種子、畜禽良種與水產(chǎn)品良種三大工程，健全以良種繁育供應(yīng)為重點(diǎn)的產(chǎn)前服務(wù)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量的監(jiān)測和管理體系，實(shí)施對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)范化管理，大力推進(jìn)綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定工作。建立和完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技推廣咨詢系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場流通信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息咨詢服務(wù)。

　　以農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心，良種繁育推廣中心，加強(qiáng)農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、經(jīng)營管理等技術(shù)推廣綜合服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色證書工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程、農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育工程、千鄉(xiāng)萬村農(nóng)民科技骨干培訓(xùn)工程等，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技應(yīng)用能力。

　　建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，特別是建設(shè)好國家級、省級產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及區(qū)域性綜合和專業(yè)批發(fā)市場。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織和農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會等，鼓勵農(nóng)民加入農(nóng)產(chǎn)品流通隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，形成較完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

　?。ㄊ唬┥鐓^(qū)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

　　全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化，加快建立多種經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)營方式并存、設(shè)施完備、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，加快從福利型向經(jīng)營型、分散型向規(guī)模型、事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展家庭醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維護(hù)、幼兒服務(wù)等各種便民、利民的家政服務(wù)。高度重視老齡化問題，推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域的社會化改革，鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人和外資采取各種形式興辦各類老年服務(wù)企業(yè)。圍繞社區(qū)衛(wèi)生保健、社區(qū)商業(yè)餐飲、社區(qū)文化教育體育、小區(qū)環(huán)保等服務(wù)領(lǐng)域，積極推進(jìn)社區(qū)公益性服務(wù)的市場化，培育新的社區(qū)服務(wù)增長點(diǎn)。 

　　強(qiáng)化社區(qū)再就業(yè)組織服務(wù)功能，幫助有勞動能力的特困居民解決就業(yè)問題，鼓勵失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗干部和復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)勞動力供需信息公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，為農(nóng)民工、下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生提供準(zhǔn)確及時(shí)的就業(yè)信息。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵社會力量創(chuàng)辦職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、專業(yè)技能培訓(xùn)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　?。ㄒ唬┡嘤l(fā)展競爭力強(qiáng)的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)

　　加快國有服務(wù)業(yè)大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等形式，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵有實(shí)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)，按照市場化原則，通過兼并、聯(lián)合、上市、重組等方式，實(shí)施資源整合與重組，形成投資主體多元、發(fā)展競爭力強(qiáng)的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵大型服務(wù)業(yè)企業(yè)積極創(chuàng)新業(yè)態(tài)，細(xì)化專業(yè)分工，再造服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營和管理方式的變革，改變經(jīng)營方式陳舊、缺乏服務(wù)品牌和過度競爭等狀況，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)挖掘整理具有地方特色的“名、優(yōu)、特、老”服務(wù)產(chǎn)品，提升品質(zhì)，發(fā)揮品牌效應(yīng)；整合歷史、藝術(shù)、民俗、古跡等人文歷史和自然資源，培育和打造旅游、文化、餐飲等服務(wù)品牌；通過文體賽事、職業(yè)競賽、專項(xiàng)活動等，宣傳、推廣名牌服務(wù)產(chǎn)品。進(jìn)一步放開搞活服務(wù)業(yè)中小企業(yè)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、出售等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，培育壯大市場主體。吸引民間投資參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，國有資本逐步從中小企業(yè)中退出。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域發(fā)展，在市場競爭中不斷增強(qiáng)實(shí)力。

　?。ǘ┩晟品?wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　放寬和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。凡法律沒有禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向社會資本開放；凡向外資開放的領(lǐng)域，全部向民間資本開放。對服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入規(guī)定進(jìn)行清理，改革市場準(zhǔn)入審批制度，減少行政性審批項(xiàng)目。規(guī)范服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)。加快建立符合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的價(jià)格形成機(jī)制，減少服務(wù)產(chǎn)品的政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)。重點(diǎn)加強(qiáng)對教育、醫(yī)療、文化、運(yùn)輸、旅游、中介等服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)對服務(wù)市場的依法監(jiān)管，營造競爭有序的市場環(huán)境。加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高服務(wù)行業(yè)規(guī)范化管理水平。加大政策扶持力度。清理在用水、用電、用氣、用地等方面對服務(wù)業(yè)不合理的政策規(guī)定。對創(chuàng)辦新興服務(wù)產(chǎn)品和中小服務(wù)企業(yè)，在工商登記注冊、稅收、土地使用等方面給予扶持，并在技術(shù)、管理、培訓(xùn)等方面提供必要的幫助。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放

　　利用加入WTO后我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放的有利時(shí)機(jī)，吸引世界著名跨國企業(yè)集團(tuán)來陜設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、分銷中心和區(qū)域性物流中心，引進(jìn)國外先進(jìn)的管理理念、技術(shù)和成熟的服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)業(yè)對外開放的層次和水平。鼓勵與國外大型連鎖企業(yè)合資合作，興辦零售和批發(fā)企業(yè)，發(fā)展旅游設(shè)施、旅游服務(wù)及旅游中介咨詢、旅游客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等方面的合資合作，逐步擴(kuò)大會計(jì)、法律、咨詢、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。加快教育、文化、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，支持高校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與國外優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，吸引外國留學(xué)生來我省學(xué)習(xí)。鼓勵中外合資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在金融、保險(xiǎn)、外匯、財(cái)稅、人才、法律、信息服務(wù)、出入境管理等方面，為企業(yè)開拓國際市場、擴(kuò)大市場份額、提高國際競爭力創(chuàng)造必要條件。支持有能力的服務(wù)企業(yè)發(fā)展國際勞務(wù)合作、傳統(tǒng)醫(yī)療、漢語培訓(xùn)、商業(yè)流程外包等對外服務(wù)貿(mào)易，或到境外設(shè)立采購、分銷、研發(fā)、旅游等服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開拓國際服務(wù)業(yè)市場。

　?。ㄋ模U(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模

　　大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵社會力量創(chuàng)辦職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、專業(yè)技能培訓(xùn)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。進(jìn)一步挖掘服務(wù)業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開拓新的就業(yè)渠道。對就業(yè)潛力大的行業(yè)尤其是社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等，營造更加寬松的環(huán)境加快發(fā)展。鼓勵下崗失業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)，取消限制勞動力合理流動的政策規(guī)定。完善和規(guī)范就業(yè)服務(wù)體系，提供準(zhǔn)確及時(shí)的就業(yè)信息，引導(dǎo)勞動力有序流動。制定勞動力市場管理和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、勞動事務(wù)代理等就業(yè)服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勞動者、企業(yè)和市場中介組織的市場行為。鼓勵服務(wù)行業(yè)推行非全日制、臨時(shí)性、彈性工作時(shí)間等就業(yè)形式，為需要就業(yè)者提供多樣化的選擇。充分發(fā)揮中小企業(yè)和非國有經(jīng)濟(jì)吸納勞動力的重要作用，支持引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。研究制定鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從事服務(wù)業(yè)的政策措施，增加對農(nóng)民工、下崗工人從事服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)的投入，提高就業(yè)能力。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

　　運(yùn)用高新技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè)，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化。以電子商務(wù)為龍頭，推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)信息化，大力發(fā)展電子商務(wù)。加快電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及電信增值服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展和應(yīng)用。加快建立以供求價(jià)格信息交流為主的覆蓋面廣、實(shí)用性強(qiáng)的市場信息系統(tǒng)。加大對科技型服務(wù)業(yè)的投入。逐步建立服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系，實(shí)施重點(diǎn)科技工程，加快服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加快科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，提高面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)能力。加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的各類人才，特別要加快培養(yǎng)熟悉世貿(mào)組織規(guī)則的信息、金融、保險(xiǎn)、各類中介服務(wù)等方面的專業(yè)人才。有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)專業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)專業(yè)招生規(guī)模。拓寬人才培養(yǎng)途徑，積極吸引和聘用海外高級人才，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，全面實(shí)施職業(yè)資格證書制度。

　　（六）加快事業(yè)單位和后勤服務(wù)單位改革

　　進(jìn)一步加快事業(yè)單位的企業(yè)化改革，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和有效的激勵約束機(jī)制，真正成為市場主體，實(shí)行社會化、企業(yè)化和市場化經(jīng)營。加大機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)后勤服務(wù)市場化和社會化改革力度，將其所屬的運(yùn)輸、物業(yè)、醫(yī)療、食堂、印刷等業(yè)務(wù)，逐步改造成為面向社會服務(wù)的市場主體。可以由社會化、市場化提供的研究咨詢、會議培訓(xùn)、公務(wù)接待等政務(wù)衍生服務(wù)，通過招標(biāo)采購、委托代理等方式實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù)。鼓勵民間投資興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。鼓勵企業(yè)將產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營銷、物流等業(yè)務(wù)外置化，進(jìn)一步推進(jìn)主輔分離和服務(wù)外包。

　?。ㄆ撸┘涌斐鞘蟹?wù)業(yè)發(fā)展

　　大城市要充分發(fā)揮人才集聚，人流、物流、信息流、資金流相對集中等優(yōu)勢，把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)，立足城市，服務(wù)區(qū)域，帶動周邊，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化互動發(fā)展。西安、寶雞、咸陽等城市要率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與實(shí)施城市化戰(zhàn)略結(jié)合起來，大力推進(jìn)特大城市建設(shè)，積極發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。加快建立城市土地市場配置機(jī)制和城市土地價(jià)格市場形成機(jī)制，促進(jìn)城市土地資源優(yōu)化配置和集約利用。調(diào)整城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)用地比重。中心城市要根據(jù)城市總體規(guī)劃，逐步遷出或關(guān)閉污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于服務(wù)業(yè)。加快城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，逐步實(shí)行以居住地和就業(yè)為原則，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為落戶基本條件的準(zhǔn)遷制度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和城郊結(jié)合部開發(fā)，促進(jìn)人流、物流、信息流向城鎮(zhèn)集中。大力發(fā)展面向“三農(nóng)”的服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)服務(wù)體系從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的延伸，加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè)，著重搞好農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)、農(nóng)副農(nóng)資銷售服務(wù)和農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)。打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素雙向合理流動，形成城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的局面。

　?。ò耍┓e極擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi)

　　改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)政策，提倡健康、文明的消費(fèi)方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費(fèi)。繼續(xù)清理不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展和限制消費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。著重從居民住、行、信息、旅游、教育、文化、體育等方面培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增加即期消費(fèi)。進(jìn)一步開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)消費(fèi)。加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，積極推進(jìn)保險(xiǎn)信用體系建設(shè)，建立個(gè)人信用制度，完善消費(fèi)信貸辦法，提高消費(fèi)信貸服務(wù)水平。積極推行職工帶薪年休假制度。

　?。ň牛┒嗲涝黾臃?wù)業(yè)投入

　　在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，注意發(fā)揮政府必要投資的引導(dǎo)帶動作用。繼續(xù)加大政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，擴(kuò)大服務(wù)供給。在財(cái)政預(yù)算內(nèi)建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金并逐步增加規(guī)模，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、新興行業(yè)和處于產(chǎn)業(yè)初期的發(fā)展。加強(qiáng)與銀行的溝通，積極向銀行推薦項(xiàng)目，引導(dǎo)銀行在獨(dú)立審貸基礎(chǔ)上，積極向符合貸款條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)中小服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，提高服務(wù)業(yè)貸款比重。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極支持應(yīng)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新營銷方式的中小服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。通過改善服務(wù)、規(guī)范稅費(fèi)等多種方式吸引更多的社會資本流向服務(wù)業(yè)。鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金。鼓勵上市公司以資產(chǎn)重組或增發(fā)新股等方式進(jìn)入服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模，積極探索服務(wù)業(yè)利用外資新方式，鼓勵跨國公司參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組改造。

　　（十）加強(qiáng)和改進(jìn)對服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，正確認(rèn)識服務(wù)業(yè)對促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，把服務(wù)業(yè)放在與工業(yè)、農(nóng)業(yè)同等重要的位置，切實(shí)增強(qiáng)搞好服務(wù)業(yè)工作的自覺性和緊迫感。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全服務(wù)業(yè)工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立自上而下的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)、考核體系。省政府成立了省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃編制、政策制定和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各有關(guān)部門按各自職責(zé)做好工作，形成全省加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的合力。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法，制定服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的經(jīng)常性調(diào)查，實(shí)行服務(wù)業(yè)發(fā)展評估制度。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)測和信息發(fā)布制度，發(fā)揮信息導(dǎo)向作用。