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　　一、“十五”期間固定資產(chǎn)投資情況

　　“十五”時(shí)期，在國家的大力支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下緊抓機(jī)遇，深入貫徹實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，投資效益日益提高，投資體制改革取得重大進(jìn)展，成功戰(zhàn)勝非典疫情、洪澇災(zāi)害、禽流感和重大突發(fā)事件，有力保證了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。

　?。ㄒ唬┩顿Y高速增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大

　　“十五”期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成6628億元，是“九五”期間的2.4倍，累計(jì)年均增長(zhǎng)20%（2000年為基期），超過“九五”時(shí)期18%的增長(zhǎng)水平，超額完成了年均增長(zhǎng)16%、投資5700億元的預(yù)期目標(biāo)。其中2003年投資增速高達(dá)31.2%，創(chuàng)歷史新高，2004年超過20%，2005年達(dá)到28.3%?！笆濉逼陂g的投資率一直在50%以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在60—70%左右。盡管有“非典”、洪澇災(zāi)害、“禽流感”等的沖擊,但在投資高速增長(zhǎng)的強(qiáng)力帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)并保持了高速增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g我省經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到11.5%，高于全國同期平均水平，比“九五”時(shí)期提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量也不斷提高。

　?。ǘ┩顿Y宏觀調(diào)能力得到加強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)得到加強(qiáng)。2004年以來，國家實(shí)施土地和信貸雙調(diào)控政策，對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等過熱行業(yè)以及污染嚴(yán)重的“五小企業(yè)”進(jìn)行清理。以此為契機(jī)，我省在清理、整頓的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等6個(gè)方面的投資力度，基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資分別占到“十五”總投資的25%和26%左右，較“九五”期間有顯著增長(zhǎng)，成為影響全省投資走勢(shì)的主要因素。同時(shí)，教育、衛(wèi)生、住房、公共設(shè)施等和諧社會(huì)建設(shè)投資也得到了加強(qiáng)，已占到“十五”總投資的30%。

　　從三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)看 ，第三產(chǎn)業(yè)投資不斷擴(kuò)大，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)投資所占比重下降?！笆濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)投資增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一和第二產(chǎn)業(yè)，我省固定資產(chǎn)投資中投向三次產(chǎn)業(yè)的比重，由“九五”時(shí)期的3:36:61，調(diào)整為4:31:65。

　　投資多元化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。“十五”期間，全省固定資產(chǎn)投資資金來源中，各級(jí)財(cái)政性資金、社會(huì)資本、利用外資、企業(yè)自籌、銀行貸款等構(gòu)成了來源基本完備、比例基本合理的融資渠道。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的深入，資金來源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國家預(yù)算內(nèi)投資比重逐漸減小，銀行貸款、自籌資金等非政府性資金成為主要的資金來源。為了充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，保持政府意向與資本流向的一致性，省政府構(gòu)建了省投資集團(tuán)公司、省投資公司、省風(fēng)險(xiǎn)投資公司和省地方鐵路公司等四個(gè)投資平臺(tái)，同國家開發(fā)銀行簽訂了500億元貸款框架協(xié)議，并通過銀企推介會(huì)等多種方式定期向銀行通報(bào)情況、推薦項(xiàng)目，穩(wěn)定貸款規(guī)模，貸款占到總資金來源的25%。隨著投資體制改革的深入，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和自籌能力的增強(qiáng)，企業(yè)自籌資金增加很快，已占到投資的55%以上。

　?。ㄈ┲卮箜?xiàng)目建設(shè)成就斐然，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階

　　2003年省委、省政府提出實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，為此專門成立了省重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，開展了卓有成效的工作，取得了顯著成效。尤其是在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度的推動(dòng)下，優(yōu)質(zhì)、高效的前期工作保證了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)接替有序，保證了投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利?！笆濉逼陂g重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成投資1720億元，占同期總投資的26%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支撐了投資增長(zhǎng)，改善了發(fā)展環(huán)境。以鐵路、公路為主的交通設(shè)施條件空前改善，西康、神延、西合等鐵路建成通車，實(shí)現(xiàn)了陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域之間的大聯(lián)通；五年全省新增高速公路871公里，累計(jì)通車?yán)锍踢_(dá)到1300公里，“米”字形公路主骨架和“兩縱五橫四個(gè)樞紐”鐵路骨架日趨完善。西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)新航站樓投運(yùn)，航運(yùn)吞吐能力大幅提高；建成了西安、寶雞、咸陽、渭南等城市污水處理工程，市政基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善；水利、通訊、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，五年退耕還林1100萬畝，每年防治水土流失面積6400平方米公里。

　?。ㄋ模┩顿Y體制改革取得新突破

　　2003年7月22日，國務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》，國家發(fā)改委發(fā)布了核準(zhǔn)制、備案制管理辦法、核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄、中央預(yù)算內(nèi)資金管理辦法等一系列配套文件，投資體制改革邁出關(guān)鍵一步。我省制定了《陜西省人民政府關(guān)于投資體制改革的實(shí)施意見》，配套出臺(tái)了核準(zhǔn)制、備案制辦法，對(duì)企業(yè)不使用政府投資的項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)投資的快速增長(zhǎng)。并嚴(yán)格規(guī)范了政府投資的管理，出臺(tái)了《政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》。新的投資體制開始全面推行，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對(duì)促進(jìn)投資增長(zhǎng)的巨大政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

　?。ㄎ澹┟駹I(yíng)企業(yè)不斷壯大，社會(huì)資本成為投資的主力

　　省委、省政府十分重視民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施，放開投資領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與各項(xiàng)建設(shè)，企業(yè)投資主體地位得以確立，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)投資的積極性空前高漲?！笆濉蹦∶駹I(yíng)科技企業(yè)發(fā)展到1.2萬家，非公有制經(jīng)濟(jì)比重由31%提高到45%，非國有投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例達(dá)到34%左右。

　　我省“十五”固定資產(chǎn)投資在應(yīng)對(duì)多次沖擊中，保持了高速增長(zhǎng)，主要得益于以下幾點(diǎn)成功的經(jīng)驗(yàn)：充分利用國家政策，爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目支持；堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略；重視項(xiàng)目前期工作，加大重大項(xiàng)目建設(shè)力度；不斷改革投資體制，完善投資環(huán)境，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大招商引資等。

　　同時(shí)，投資運(yùn)行中還存在一些問題：投資的預(yù)測(cè)性和超前性不夠，政府投資的主導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮；投資體制改革還處在磨合階段，存在一些不協(xié)調(diào)和不配套問題；投資市場(chǎng)化進(jìn)程較慢；投資環(huán)境還需進(jìn)一步完善；投資的地區(qū)差異比較大，農(nóng)村投入明顯不足；民營(yíng)企業(yè)的積極性還需要進(jìn)一步保護(hù)和提高；重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要協(xié)調(diào)的矛盾多，重大前期項(xiàng)目培育孵化的難度加大。

　　二、“十一五”投資發(fā)展思路

　　改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和實(shí)力的不斷增強(qiáng)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加速形成，生產(chǎn)要素流動(dòng)性更加充分，使我省在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持投資的快速增長(zhǎng)具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在進(jìn)出口總量小、居民收入低、消費(fèi)需求有限的條件下，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是我省今后一段時(shí)期的唯一選擇，這就要求投資也需要保持一個(gè)快速增長(zhǎng)，以保障經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這種局面將會(huì)保持相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴于投資、長(zhǎng)期依賴于投資，也不利于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和技術(shù)水平的提高?！笆晃濉蓖顿Y，既要快速發(fā)展，又要科學(xué)增長(zhǎng)。

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想和總體思路

　　根據(jù)我省所處的經(jīng)濟(jì)階段、客觀環(huán)境和歷史任務(wù)，“十一五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資工作的指導(dǎo)思想和總體思路是：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照《綱要》對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署和要求，以《綱要》確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移的實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過集中力量抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、環(huán)境治理、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)四個(gè)方面的投資力度，促進(jìn)四大基地、特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，進(jìn)一步深化投資體制改革，改善投資軟硬環(huán)境，推進(jìn)投資市場(chǎng)化進(jìn)程，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)投資“又快又好”的快速健康增長(zhǎng)，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)

　　為了實(shí)現(xiàn)GDP年均增長(zhǎng)11%左右、2010年突破6000億元的預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮投資需求和供給兩個(gè)方面的變化趨勢(shì)，我省“十一五”投資主要目標(biāo)是：

　　——投資規(guī)模累計(jì)達(dá)到1.7萬億元左右，年均增長(zhǎng)20%，力爭(zhēng)到2010年末突破5000億元大關(guān)；

　　——投資率穩(wěn)定在50%左右；

　　——投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資所占比重分別達(dá)到30%和40%，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目所占比重比“十五”提高10多個(gè)百分點(diǎn)；

　　——非國有投資比重達(dá)到45％左右；

　?。ㄈ┲饕ㄔO(shè)任務(wù)

　?。?）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和“兩型”社會(huì)建設(shè)取得顯著成效。加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)關(guān)中、陜南、陜北協(xié)調(diào)發(fā)展；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)；繼續(xù)加大對(duì)教育、衛(wèi)生等方面的投入，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

　?。?）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階。進(jìn)一步加大鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度，繼續(xù)加強(qiáng)城市道路、供排水等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市功能，改善城市環(huán)境。加大“生態(tài)陜西”建設(shè)力度，抓好重大工程建設(shè)，使我省的生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　?。?）改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大對(duì)我省冶金、有色和建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度，提高技術(shù)含量，創(chuàng)名優(yōu)品牌，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有一個(gè)新的提高。

　　（4）發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。抓住我國能源需求持續(xù)增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮我省能源資源優(yōu)勢(shì)，加大開發(fā)力度，加快三個(gè)轉(zhuǎn)化，建成全國主要的能源接續(xù)地。利用國家振興裝備制造業(yè)和國際制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮我省存量資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，建成西部裝備制造業(yè)基地。

　　（5）培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑三個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮我省旅游、文物、文化資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，培育一批文化產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流配送等體系建設(shè)，發(fā)展壯大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。

　　三、“十一五”重大建設(shè)工程

　　根據(jù)“十一五”投資發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和主要目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃實(shí)施十大工程，238個(gè)項(xiàng)目，總投資9473億元，“十一五”期間預(yù)計(jì)完成投資6276億元，占同期固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的37%。

　　1、交通工程。總投資2251億元，“十一五”投資1676億元。主要項(xiàng)目有：

　　10大鐵路工程：包括西安樞紐擴(kuò)能、鄭州至西安客運(yùn)專線等。18條高速公路：包括戶縣至勉縣、柞水至安康高速公路等。

　　5個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目：包括西安咸陽機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、榆林、漢中、延安機(jī)場(chǎng)遷建，安康機(jī)場(chǎng)改造。
　　“十一五”全省將新建鐵路約2460公里，其中新建鐵路約1000公里，增建第二線鐵路1460公里，到2010年全省鐵路運(yùn)里達(dá)到4300公里，形成“兩縱五橫四個(gè)樞紐”鐵路骨架網(wǎng)。全面建成國道主干線和西部大通道“米”字形高速公路主骨架，著力改善“一縱三橫兩環(huán)”次骨架及國省干線公路通行條件，形成連接周邊10個(gè)省會(huì)級(jí)城市的“一日交通圈”；全面實(shí)施農(nóng)村“通暢”、“通達(dá)”工程。到2010年，全省公路總里程達(dá)到6萬公里，其中新增高速公路1800公里以上，通車?yán)锍踢_(dá)到3100公里?；拘纬伞耙恢魉妮o”的省內(nèi)空運(yùn)格局，西安咸陽機(jī)場(chǎng)成為全國六大航空樞紐之一。有效提升我省在西部和全國的交通樞紐地位，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的硬環(huán)境。

　　2、能源工程?？偼顿Y2142億元，“十一五”投資1781億元。主要項(xiàng)目有：

　　超億噸煤礦建設(shè)工程：包括紅柳林、檸條塔等23個(gè)煤礦。

　　1000萬噸原油和60億立方米天然氣建設(shè)工程：包括長(zhǎng)慶石油產(chǎn)能和天然氣開發(fā)、延長(zhǎng)石油產(chǎn)能和天然氣開發(fā)項(xiàng)目。

　　1890萬千瓦火電建設(shè)工程：包括神木錦界、府谷廟溝門和馬屋孟村煤電一體化和銅川電廠等16個(gè)項(xiàng)目。

　　104萬千瓦水電工程：包括喜河、蜀河等4個(gè)水電站。

　　電網(wǎng)工程：建設(shè)330千伏線路4864公里，新建改造110千伏線路6857公里。

　　到2010年，我省能源產(chǎn)業(yè)形成年產(chǎn)2000萬噸原油、2000萬噸煉油、100億立方米天然氣、2.5億噸原煤和2300萬千瓦電力裝機(jī)，成為我國重要的能源接續(xù)地。

　　3、化工工程。總投資2066億元，“十一五”投資944億元。主要項(xiàng)目有：

　　陶氏煤化工項(xiàng)目、神華300萬噸煤液化、兗礦100萬噸煤液化、兗礦230萬噸煤制甲醇等19個(gè)項(xiàng)目。

　　化工工程是資源轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵性工程，也是我省“十一五”產(chǎn)業(yè)振興的重中之重。到2010年，我省將形成400萬噸煤制油、600萬噸甲醇和100萬噸烯烴生產(chǎn)能力，成為世界級(jí)煤化工基地。

　　4、裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程?？偼顿Y475億元，“十一五”投資335億元。主要項(xiàng)目有：

　　3個(gè)汽車項(xiàng)目：包括陜重汽重型汽車、比亞迪汽車、法士特重型變速器改擴(kuò)建項(xiàng)目。

　　2個(gè)航空項(xiàng)目：包括多尼爾328支線飛機(jī)、大型運(yùn)輸機(jī)研制。

　　其它裝備制造項(xiàng)目：包括慶安空調(diào)壓縮機(jī)生產(chǎn)線技改、西電公司超高壓開關(guān)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化以及軍工等21個(gè)項(xiàng)目。

　　11個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目：包括西安閻良國家航空技術(shù)基地建設(shè)、3G天線、鈮鈦合金超導(dǎo)材料等。

　　這項(xiàng)工程是發(fā)揮我省比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的關(guān)鍵。到2010年，力爭(zhēng)企業(yè)銷售收入達(dá)到5000億元左右，成為我國西部地區(qū)重要的裝備制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　5、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程?？偼顿Y420億元，“十一五”投資398億元。主要項(xiàng)目有：
　　冶金：包括龍鋼250萬噸鋼鐵生產(chǎn)線及大西溝鐵礦、漢鋼和楊家壩鐵礦開采等項(xiàng)目。

　　有色：包括榆林煤電鋁一體化、鑫光鋁業(yè)技改等11個(gè)項(xiàng)目。

　　建材工業(yè)：包括富平水泥、陜西藍(lán)星玻璃二線等9個(gè)項(xiàng)目。

　　到2010年，我省形成1000萬噸鋼鐵、80萬噸鋁、1800萬噸水泥生產(chǎn)能力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到有效提升。

　　6、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程?？偼顿Y145億元，“十一五”投資101億元。主要項(xiàng)目有：

　　4個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目：包括海升公司果汁加工、銀橋奶源基地、漢中150萬畝水稻商品糧基地建設(shè)等。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：包括農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生服務(wù)、文化設(shè)施、安全飲水和沼氣工程等。

　　這批工程建成后，將大大改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　7、水利工程?？偼顿Y291億元，“十一五”投資104億元。主要項(xiàng)目有：

　　6個(gè)水源工程：包括王圪堵、亭口和南溝門等水庫。

　　4個(gè)調(diào)水項(xiàng)目：包括榆林能源重化工基地引水一期工程、引石過渭、引紅濟(jì)石、引漢濟(jì)渭。

　　工程建成后，將解決我省水資源短缺的矛盾，有力地支撐重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)和主要城鎮(zhèn)群發(fā)展以及部分農(nóng)村的用水需求。

　　8、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工程。總投資791億元，“十一五”投資398億元。

　　環(huán)保項(xiàng)目包括107個(gè)城市和縣城污水處理廠、106個(gè)城市和縣城垃圾處理場(chǎng)、西安城市環(huán)保綜合治理二期等。生態(tài)項(xiàng)目包括漢丹江流域綜合治理、秦嶺生態(tài)和生物資源保護(hù)、浐灞河綜合治理開發(fā)等。

　　到2010年，全省水土流失治理率達(dá)到70%，森林覆蓋率達(dá)到40%，林草覆蓋率達(dá)到60%，城市生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達(dá)到60%和65%左右，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　9、旅游、文化和現(xiàn)代物流業(yè)工程。總投資397億元，“十一五”投資197億元。主要項(xiàng)目有：

　　10個(gè)歷史文化開發(fā)項(xiàng)目：包括秦始皇陵遺址公園、大唐不夜城、國家重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)建設(shè)等。

　　4個(gè)自然景觀開發(fā)項(xiàng)目：包括太白山國家森林公園、榆林沙漠森林公園、玉華宮景區(qū)旅游開發(fā)等。

　　11個(gè)現(xiàn)代物流園區(qū)項(xiàng)目：包括西安國際港務(wù)區(qū)、西安咸陽航空港產(chǎn)業(yè)園等，以及一批專業(yè)物流中心和連鎖批發(fā)項(xiàng)目等。

　　到2010年，初步建立以旅游、文化和現(xiàn)代物流為支撐，商業(yè)、餐飲、娛樂及新興產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

　　10、社會(huì)事業(yè)工程?？偼顿Y495億元，“十一五”投資342億元。包括省有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換項(xiàng)目、高?！?85工程”二期、西部影視文化城、關(guān)中民俗藝術(shù)博物院等15個(gè)項(xiàng)目。工程建成后，將進(jìn)一步提高我省各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平。

　　四、實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的主要工作措施

　?。ㄒ唬├^續(xù)深化投資體制改革

　　“十一五”期間，要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《陜西省關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院投資體制改革的決定〉實(shí)施意見》，以及出臺(tái)的各項(xiàng)配套文件，研究完善各類投資政策，包括刺激社會(huì)投資，擴(kuò)大利用外資，推行政府投資代建制等，進(jìn)一步保障企業(yè)的投資主體地位，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)各類投資主體的積極性和主動(dòng)性。政府各部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，維護(hù)投資政策的權(quán)威性、統(tǒng)一性。

　　政府投資項(xiàng)目要強(qiáng)化規(guī)范的科學(xué)化管理。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域，在“十一五”期間，政府投資要加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面，投資方式要發(fā)揮引導(dǎo)作用。要規(guī)范政府投資項(xiàng)目和資金的管理：一是改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的決策程序，重大項(xiàng)目要向社會(huì)公示，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平。二是引入市場(chǎng)機(jī)制，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，政府投資的項(xiàng)目推行方案招標(biāo)和代建制。三是對(duì)于有一定市場(chǎng)前景也有風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，由政府進(jìn)行前期培育，待成熟后政府投入退出。四是要促進(jìn)政府投資與社會(huì)投資的融合，對(duì)于一些重大項(xiàng)目，更多地采用注入資本金和貼息方式進(jìn)行引導(dǎo)。五是建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和投資決策責(zé)任追究制度，用項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)投資效果。

　?。ǘ┘訌?qiáng)投資的宏觀調(diào)控

　　在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)和社會(huì)的穩(wěn)定，要切實(shí)加強(qiáng)投資的宏觀調(diào)控。政府要通過制定和完善發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，以及運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要注重發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，通過編制重要領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來引導(dǎo)投資方向。改進(jìn)投資調(diào)控方式，建立起綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，以間接按調(diào)控方式為主的宏觀調(diào)控體制。政府靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等多種手段，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對(duì)全社會(huì)投資實(shí)行間接調(diào)控。加強(qiáng)項(xiàng)目和信貸政策的對(duì)接，引導(dǎo)信貸總量和投向。嚴(yán)格控制和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。

　?。ㄈ├^續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快重大項(xiàng)目建設(shè)

　　1、選準(zhǔn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)與國家發(fā)展需要的對(duì)接。我省處于工業(yè)化的初級(jí)階段，自主發(fā)展能力有限，需要國家的資金和政策支持。要加強(qiáng)與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資方向的對(duì)接，使我省重大項(xiàng)目能夠得到更多的支持。

　　2、做好重大項(xiàng)目前期工作。要積極探索投資體制改革后項(xiàng)目前期工作的新特點(diǎn)，針對(duì)不同投資主體和投資方式，采取有效措施，分類指導(dǎo)。工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向做好項(xiàng)目規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)建設(shè)等方面。充分發(fā)揮政府的組織和協(xié)調(diào)作用，建立健全前期工作的長(zhǎng)效機(jī)制，保證重大項(xiàng)目前期工作有效推進(jìn)。

　　3、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)造良好環(huán)境，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要“十一五”規(guī)劃重大工程和年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，都要向社會(huì)公開，鼓勵(lì)各類資本投資建設(shè)。已列入開工計(jì)劃或者具備開工條件的，要抓緊時(shí)間開工并爭(zhēng)取多完成工作量；已開工項(xiàng)目要在不形成新的拖欠的前提下，力爭(zhēng)超額完成投資任務(wù)。

　　（四）努力拓展建設(shè)項(xiàng)目籌融資渠道，積極落實(shí)建設(shè)資金

　　要有針對(duì)性地做好國家投資的申報(bào)工作，多爭(zhēng)取國家投資；充分發(fā)揮省政府投資平臺(tái)作用，促進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；各級(jí)政府承諾的配套資金要足額及時(shí)到位，資本金注入要達(dá)到項(xiàng)目規(guī)定的基本要求。并研究采用貼息、補(bǔ)助及完善中小企業(yè)擔(dān)保體系等多種方式幫助企業(yè)提高融資能力。鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目通過發(fā)行債券、股票上市等多種形式籌集資金。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

　　要充分發(fā)揮投資體制改革的政策效應(yīng)，提高企業(yè)投資積極性，加快項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域、取消行業(yè)壟斷、擴(kuò)大行業(yè)準(zhǔn)入、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的信息中介服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)投資者增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，包括電力、電信、城建等，以及教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投資，鼓勵(lì)社會(huì)投資購買、兼并政府性投資項(xiàng)目，盤活國有資產(chǎn)存量。

　?。┻M(jìn)一步改善投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資規(guī)模

　　要繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資力度，優(yōu)化投資大環(huán)境。要大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，加快研究我省國有企業(yè)重組、改制相關(guān)政策措施，強(qiáng)化招商引資合作的基礎(chǔ)。要擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放領(lǐng)域，引導(dǎo)省外資金和外資向農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域投資，合理利用國際金融組織和外國政府貸款，努力拓寬融資途徑。要營(yíng)造一個(gè)吸引國內(nèi)外投資的良好氛圍，配套和完善招商引資政策法規(guī)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化程序，提高辦事效率，發(fā)展中介、咨詢機(jī)構(gòu)，發(fā)布有效投資信息，進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境。