“十五”期間，全省上下緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》和“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，大力推進以退耕還林還草為重點的生態環境建設，一批林業生態工程陸續建成，全省生態狀況明顯改善，為實現人與自然的和諧相處、促進經濟社會可持續發展奠定了良好基礎。

 

　　（一）生態建設投入總量大幅提高

 

　　“十五”期間，國家投入我省林業生態建設的各類資金總量達到149.77億元，比“九五”期間增長了7倍，其中中央投入141.48億元，占資金總量的94.5%，比“九五”增長了8倍。按工程分：退耕還林工程106.74億元，天然林資源保護工程36.06億元，“三北”防護林體系建設四期工程1.93億元，野生動植物保護及自然保護區建設工程0.82億元，其它林業工程項目4.2億元。在中央投入中，中央基建資金（含國債）28.09億元，中央財政專項資金113.39億元。實際落實林業治沙貼息貸款2.9億元。利用外資4.7億元，其中無償援助資金2億元，國外貸款2.7億元。

 

　　（二）森林資源持續增長

 

　　據2004年全省森林資源連續清查初步統計，全省林業用地面積18418.05萬畝，現有森林面積11499.90萬畝，森林覆蓋率達到37.2%，活立木總蓄積量3.7億立方米，森林蓄積量3.5億立方米，未成林造林地面積達到1506.45萬畝。與1999年森林清查相比，一是森林面積持續增長。林業用地面積增加2341.35萬畝，森林面積增加1443.9萬畝，森林覆蓋率比1999年的32.55%增加了4.65個百分點，年均增加近1個百分點。二是森林蓄積穩步增加，繼續呈現長大于消的趨勢?；盍⒛究傂罘e凈增0.36億立方米，年均凈增0.072億立方米。三是后備資源增長顯著。未成林造林地面積達1506.45萬畝，凈增1348.05萬畝，中幼林面積5986.66萬畝，凈增2494.20萬畝。

 

　　（三）國土綠化步伐加快

 

　　全省造林綠化面積創歷史新高。共完成人工造林3149.84萬畝，飛播造林865.11萬畝，封山育林733.15萬畝，其中林業重點工程造林2822.97萬畝，占全省造林面積的89.6%。年均完成造林800多萬畝，年均造林速度較“九五”提高了46.6%，其中2002、2003年連續兩年完成面積超過1000萬畝。全民義務植樹運動不斷深入，全省參加義務植樹人數達到4800萬人次，義務植樹4.10億株。城鎮綠化、綠色家園建設邁出新步伐，綠色通道建設穩步推進。

 

　　（四）生態狀況明顯改善

 

　　我省生態環境惡化的局勢得到有效遏制。據省水保部門監測，全省水土流失面積由“九五”末的13.75萬平方公里減少到目前的9.6萬平方公里，治理保存面積累計達到4.15萬平方公里，占全省水土流失面積的30.18%。通過治理達到微度以下水土流失面積占7.93%，年攔截泥沙1.3億噸，水土流失區土壤流失量大幅度減少?；哪?、沙化土地最新監測結果表明，全省荒漠化土地面積4481.70萬畝，較1999年減少188.5萬畝,年均減少37.70萬畝，重度、極重度荒漠化土地面積已由占荒漠化土地總面積的54.8%下降到134%；沙化土地面積2151.60萬畝，較1999年減少31.21萬畝。珍稀瀕危野生動物種群增長，瀕危狀況進一步緩解，生物多樣性得到有效保護。朱鹮已由2000年初的238只增加到目前的762只，異地飼養繁殖獲得成功。大熊貓棲息地分布區由5個縣擴大到8個縣，野外種群數量達到273只，較第二次大熊貓普查增加153只。

 

　　（五）重點生態工程建設快速推進

 

　　我省退耕還林位居全國第一。五年完成造林2538.4萬畝，其中退耕地造林1102.7萬畝。退耕還林的實施，改善了生態狀況，促進了農業生產方式轉變和產業結構調整，增加了農民收入，全省208萬退耕戶、830萬人領取國家補助91.54億元。實施天然林保護工程以來，全面停止了天然林商品性采伐，五年累計減少林木消耗3600多萬立方米，落實森林管護面積1.1億畝，建設公益林1687.8萬畝，使天然林得以休養生息，生態功能逐步恢復并有所增強。安置富余人員32178人，林區基本保持穩定。三北防護林四期工程完成人工造林131萬畝，推動了荒山荒沙治理進程。晉升國家級自然保護區1個，新批建省級自然保護區24個，全省林業自然保護區已達35個，面積1402.5萬畝，占國土總面積的比例由1999年的1.25%提高到2005年的4.5%。平原綠化及綠色通道工程初具規模，完成公路、鐵路、河堤綠化1.7萬公里。德國、比利時政府援助項目和日元貸款項目已經完成建設任務，共造林180萬畝。全球環境基金、世界自然基金會合作項目進展順利。

 

　　（六）支撐保障能力穩步提高

 

　　一是林木種苗長足發展。全省已建成大中型苗圃185個，共完成育苗面積125.7萬畝，年均產苗24.16億株；良種基地16處，采種基地27處，年均生產種子150多萬公斤，良種使用率達到30%。二是林業科技支撐不斷強化。組織實施各類林業技術推廣項目71項，取得林業科技成果45項，有42項技術成果得到推廣應用，全省林業科技貢獻率達到33.5%。三是基層林業工作站得到穩定發展。已建鄉鎮林業工作站1009個，國家級林業站建設示范縣1個，林業站建設合格縣71個。四是森林防火體系得到進一步加強。建成森林防火指揮中心102個，初步建立了以半專業撲火隊伍為主要力量，以駐軍、武警部隊、預備役部隊和民兵應急分隊為輔助力量，以林業職工和機關干部為后備力量的撲火隊伍體系。五是森林公安基礎設施和隊伍規范化建設不斷加強。森林公安機構已由“九五”末的271個增加到280個，人員編制由1367人增加到1684人。六是森林病蟲害防治工作取得新進展。建立病蟲害國家級中心測報點35個，省級測報點45個，設立野外監測標準地879個，實施監測調查面積6561萬畝。病蟲害防治率由1999年的56%提高到了68.6%，成災率由7‰控制到5.49‰以下，初步形成了較為完備的森林病蟲害防治管理體系。七是林業法制體系不斷完善，省人大頒布實施了防沙治沙辦法和種子辦法兩部地方性法規，正在審議濕地保護條例。省政府出臺了野生動物傷害人畜補償辦法，發布了封山禁牧令。

 

　　“十五”期間，我省生態建設雖然取得了很大成績，但還存在一些困難和問題。主要是：一是資源總量不足，分布不均，質量不高，結構不合理。森林的生態功能脆弱，水土流失、土地荒漠化、濕地退化等問題依然較為嚴重；林地產出率、資源利用率低，木材等林產品供給能力較弱，難以滿足經濟社會快速發展需要。二是改革滯后，體制不順、機制不活、責權不清的問題十分突出。三是生態基礎設施建設薄弱，保障能力仍需加強。林業科研、技術推廣和規劃設計等還不完全適應新形勢的發展要求，科技、信息等服務手段落后；國有林區和國有林場基礎設施建設落后，職工生產生活條件艱苦；造林成效和森林資源動態監測體系不健全，設備不足，手段落后。

 

　　二、“十一五”生態建設規劃思路和發展目標

　　（一）指導思想

 

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設生態省為目標，在鞏固現有成果的基礎上把退耕還林還草與發展產業、農民增收結合起來，創新模式，促進經濟發展。繼續抓好天然林保護、三北防護林、黃河中上游防護林、長江中上游防護林等重點工程建設，搞好農田防護林網、關中平原綠化、小流域治理和陜北淤地壩建設，控制水土流失。加強濕地保護。建設生態示范區，創建生態城市。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，建立生態補償機制。

 

　　（二）遵循原則

 

　　1、堅持開發與保護并舉的原則，高度重視生態環境保護，動員全社會的力量建設生態省。

 

　　2、堅持生態效益優先的原則，將生態建設同全省經濟發展、農村產業結構調整和增加農民收入有機地結合起來，實現綠山、富民、富行業。

 

　　3、堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源的原則，嚴格保護天然林資源、野生動植物及其棲息地和典型生態系統，積極發展速生豐產工業原料林、林產品精深加工、森林旅游等新興產業，加強森林科學經營，實現森林木質和非木質資源以及生態資源的持續利用。

 

　　4、堅持尊重自然、因地制宜、分區施策、分類指導的原則，喬灌草合理配置，城鄉林業協調發展。宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬、灌、草結合；在植被恢復方式上，宜造則造、宜封則封、宜飛則飛，造、封、飛結合。

 

　　5、堅持尊重科學、科技創新的原則，實行工程措施與生物措施、治坡與治溝、基本農田建設與林草植被建設、人工治理與自然修復相結合，全面提高生態建設的科技含量。

 

　　（三）發展目標

 

　　總體要求是，保護自然生態的重點要從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變，建立生態補償機制，從源頭和制度上扭轉生態惡化趨勢，促進人與自然和諧。到2010年，全省通過實施天然林保護、退耕還林還草、江河治理、“三北”防護林四期、野生動植物保護及自然保護區建設等重點工程，生物多樣性得到進一步保護，以森林為主的生態狀況顯著改善。

 

　　——治理水土流失面積3萬平方公里，實施重點預防保護面積459萬平方公里。五年建設治溝骨干工程1500座、中小型淤地壩9000座，新增基本農田23.25萬公頃；

 

　　——新增森林面積1204.68萬畝，森林面積由目前的1149990萬畝增加到12861.78萬畝，森林覆蓋率由37.2%提高到41.7%； 

 

　　——封禁面積由目前的0.79萬平方公里提高到1.79萬平方公里，逐步將25度以上坡耕地全部退耕還林草。累計新造林面積1750萬畝（含封育）,年均造林達到350萬畝；

 

　　——各類自然保護區個數由35個增加到60個，保護區面積占國土面積達到5.8%，珍稀野生動植物種群數量增加，保護力度進一步加強；

 

　　——森林火災受害率控制在0.2‰以內，森林病蟲成災率控制在4.5‰以內，科技進步貢獻率達到35%；

 

　　——林木種苗基地供種率達到80%，良種使用率達到50%。

 

　　三、總體布局和建設任務

　　分析陜北、陜南和關中不同區域的生態形勢，實行“北治、南育、中擴展”的發展布局，形成以生態建設為主線、重點工程為載體、發展與保護相協調的生態建設態勢，促進全省生態建設既快又好的發展。

 

　　（一）北治：加速綠化，綜合治理

 

　　“北治”主要是指長城沿線風沙區、陜北黃土丘陵溝壑區以及渭北黃土高原溝壑區，是我省生態環境最脆弱的地區和林業生態建設的主戰場，是今后提高我省森林覆蓋率的重點地區。主要問題是土地荒漠化、沙化和水土流失仍十分嚴重，生態保護壓力巨大。主攻方向是，在優先保護好現有森林植被的同時，通過加大生態治理工程的投入力度，加快對風沙源區的生態治理，盡快增加林草植被，有效治理風沙危害，努力減輕水土流失，切實改善生態狀況。主要建設任務：一是全面推進防沙治沙，嚴格實行“三禁”（禁牧、禁樵、禁伐）制度，進一步創新機制，繼續深入推進天然林資源保護工程、三北等防護林體系建設工程和野生動植物保護及自然保護區建設工程等重點建設，全面加強生態綜合治理。二是按照“鞏固成果，確保質量，完善政策，穩步推進”的要求，繼續實施退耕還林還草和淤地壩骨干工程，加大對水土流失、生態地位重要的陡坡耕地和嚴重沙化耕地的治理力度。三是在渭北旱原區要從不同區域的生態建設出發，宜林則林、宜草則草，充分利用荒山荒坡，建設生態經濟型防護林和壩系工程，因地制宜地發展林農間作，形成帶、網、片相結合的防護林體系，改善生態條件，增加農民收入。

 

　　——長城沿線風沙區。包括榆林市所屬的定邊、靖邊、橫山、榆陽、神木、府谷、佳縣7縣（區）?？偼恋孛娣e5362.50萬畝，其中沙化土地(風蝕)面積2139.00萬畝，為防沙治沙重點區；邊緣黃土覆沙區土地(水蝕)面積3223.50萬畝，為防治土地沙化和荒漠化治理區。要以防風固沙為重點，封沙、育草、育灌，引水拉沙造田，發展沙產業；實施人工造林、飛播造林（種草），發展灌草植被及綠洲防護林，控制荒漠化、沙化擴大趨勢，改善生態環境。

 

　　——陜北黃土丘陵溝壑區。位于長城沿線以南，渭北高原以北，包括榆林市南5縣和延安市甘泉以北8個縣，共13個縣（區），土地總面積4597.50萬畝，耕地面積1659.00萬畝，其中25度以上陡坡耕地面積615.60萬畝，土壤瘠薄，干旱頻繁，為水土流失重點治理區。要以遏制土地退化和水土流失為重點，實行“梁、峁、坡、溝”綜合治理，穩步推進退耕還林，因害設防，加大人工、飛播植樹種草力度，造、封、管、育相結合，快速恢復植被。

 

　　——渭北黃土高原溝壑區。介于陜北黃土丘陵區以南、北山以北地區。包括寶雞市、咸陽市、渭南市北部、延安市南部部分縣及銅川市共25個縣(市、區)，土地總面積6330萬畝，耕地面積1588.50萬畝，其中25度以上陡坡耕地面積116.55萬畝。水土流失趨于嚴重，農業生產得不到有效保障。要以控制水土流失、發展林果復合型高效生態農業為重點，鞏固退耕還林成果，保護天然林資源，建設渭北經濟林海，發展集雨窖灌農業，形成農林果木全面發展，塬溝坡綜合治理，林（果）田綜合開發相結合的良性農業生態定位。

 

　　（二）南育：實施分類管理，加大天然林保護力度

 

　　“南育”主要指陜南秦巴山地、漢江盆地和延安以南黃橋林區，是我省森林資源主要分布地區，包括漢中、安康、商洛三市和寶雞市太白、鳳縣及延安市黃陵、黃龍縣等，共30多個縣。主要問題是森林質量效益和整體生態功能不高，林地生產率低，森林結構不合理，林地濕地保護形勢嚴峻。主攻方向是，搞好天然林資源保護、水源涵養林建設，加強森林資源培育和森林經營，有效提高森林資源質量，坡耕地退耕還林，盆地、川道抓好農田林網、四旁樹、護岸林帶建設，加快森林公園和自然保護區建設。主要任務：一是分類經營，將江河兩側、湖庫周邊、高山陡坡和其它生態脆弱地區、生物多樣性集中地段的森林劃為公益林和自然保護區，強化保護、限制采伐；二是強化森林集約經營管理，提高森林質量和單位面積產量；三是利用自然條件優勢，大力發展集約化速生豐產用材林、短輪伐期工業原料林基地，發展木材精深加工業。四是因地制宜發展竹產業、生態旅游業、經濟林、野生動物馴養繁殖等特色產業，合理開發林下資源。

　　（三）中擴展：發展平原林業，擴展林業產業鏈　

 

　　“中擴展”主要指關中平原區，是我省經濟發達、人口密集和糧食主產區。包括寶雞、咸陽、渭南三市的部分縣（區）和西安市轄縣（區）共32個縣（市、區），土地總面積3150.00萬畝。主要問題是森林資源總量少，山地臺原水土流失嚴重，農田林網規模小、質量差，林業發展相對滯后。主攻方向是，建設關中生態網林海和高標準基本農田，積極發展和完善農田防護林體系，大力改善農業生產條件，兼顧木材加工業原料需求以及城鄉綠化美化的種苗需求，促進林業向農區、城區和下游產業延伸。主要任務，一是以改善人居環境、促進經濟社會可持續發展為主旨，突出村屯旁植樹，加快綠色通道、城鎮綠化和綠色家園建設，加強農田防護林網、主要河流護岸林和森林公園建設，積極發展速生豐產林，延伸林業產業鏈，促進林木精深加工，實現生態效益和經濟效益雙增長。二是堅持以高標準平原綠化為目標，實行以城帶鄉、以鄉促城、城鄉聯動，把森林引進城市，把農村建成花園，大力推進城鄉綠化美化一體化建設，努力形成城郊森林、城邊林帶、城中綠島有機結合的城市生態系統。三是大力平整土地，建設高標準基本農田，擴大封育面積，減少山地臺原水土流失。

 

　　四、生態建設重點工程

　　“十一五”期間，是我省生態建設由相持階段“較低層次”向“較高層次”實現歷史性轉變的重要階段。根據該階段生態狀況整體遏制、局部好轉和不平衡性的特征以及林業生態建設存在的主要問題和矛盾，必須以確保森林資源安全為前提，以生態建設為重點，以深化改革為動力，繼續抓好生態建設重點工程，全面加強林草經營，強化基礎工作，加快“生態陜西”建設步伐。

 

　　九大重點工程

 

　　1、天然林資源保護工程。大力推進天然林保護工程建設，切實落實和完善森林管護目標責任制，抓好公益林，保護、培育和增加森林資源，繼續全面停止工程區天然林商品性采伐。發揮林區資源優勢，發展后續產業，不斷增加林業職工的收入。妥善分流安置富余職工，解決好企業債務和職工社保問題，維護林區社會穩定?！笆晃濉逼陂g，落實天然林管護面積11035萬畝；營造林總面積700萬畝，其中人工造林100萬畝，飛播造林300萬畝；封山育林330萬畝。

 

　　2、退耕還林還草工程。在鞏固現有成果的基礎上，按照突出重點、穩步推進的原則，繼續有計劃、分步驟地實施退耕還林還草，在保證口糧田面積的前提下，重點安排25度以上陡坡耕地和嚴重沙化耕地退耕還林還草，做好政策兌現，積極拓展后續產業，確保不反彈?！笆晃濉逼陂g，規劃退耕還林還草300萬畝，荒山造林300萬畝。

 

　　3、“三北”防護林建設工程。繼續抓好“三北”防護林四期、長江中上游防護林、防沙治沙等重點防護林工程建設，強化治理區域和植被恢復方式的針對性，集中治理好這些地區不同類型的生態災害。通過封山(沙)育林育草、營造水土保持林、防風固沙林，使水土流失和荒漠化擴展趨勢得到有效遏制，區域生態環境得到明顯改善?！笆晃濉逼陂g，規劃“三北”防護林體系四期工程完成人工造林100萬畝。

 

　　4、野生動植物保護和自然保護區建設工程。堅持保護第一的原則，進一步完善已建自然保護區的基礎設施和管理機構，盡快建成布局合理、功能齊全、設施完善的自然保護區體系，提高野生動植物保護成效，強化野生動植物保護行政管理職能、規范野生動植物及其產品流通秩序?！笆晃濉逼陂g，新建和改建20個自然保護區，晉升10個國家級自然保護區。繼續實施大熊貓、朱鹮等野生動植物拯救保護工程，建設秦嶺大熊貓繁育基地和朱鹮野化放飛點，加強野生動植物保護站、點建設。爭取實施黃河流域、漢江流域、無定河流域、紅堿淖和涇渭濕地保護綜合治理示范項目。

 

　　5、防沙治沙工程。在鞏固已有治理成果基礎上，以流動沙地、半固定沙地治理為重點，以增加林草植被為中心，加快交通干線兩側和城鎮、村落周邊綠化，把防沙治沙與經濟發展緊密結合起來，處理好生態安全與資源開發、植被保護與發展的關系，突出重點區域，防治結合、綜合治理、講求實效，不斷加快防沙治沙步伐?！笆晃濉逼陂g，規劃治理沙化土地1131萬畝。

 

　　6、水土保持建設工程。一是在“十五”建設的基礎上，以黃河流域多沙粗沙區、陜南南水北調工程水源區，關中“一線兩帶”經濟開發區為重點，突出抓好淤地壩建設工程、無定河流域水土保持示范工程、黃河水土保持生態工程、渭河流域水土保持生態建設工程、世行貸款三期項目、長治工程、南水北調水源區水土保持工程等國家重點水保工程建設。二是在繼續抓好“十五”期間五大示范區建設的同時，重點建設靖邊縣紅墩界等社會主義新農村建設示范區、國家重點工程無定河流域水土保持示范區、榆林治沙示范區、生態修復示范區、開發建設項目返還治理示范區等水土保持治理示范區。三是完善全省水土保持監測網絡體系建設?！笆晃濉逼陂g規劃建立基層監測站42個、監測點144個，到“十一五”末，全省水土保持監測與信息網絡體系基本建成，水土保持監測網絡縣級站及監測點投入運行，并發布全省水土保持監測公告。

 

　　7、南水北調中線水源區生態建設工程。加強水源地生態保護，增加水源區森林資源，提高森林資源質量，進一步發揮森林的主導功能，防治水土流失、減蝕減沙，提高減災防災能力，改善水源區生態質量，提供優質水源，為南水北調中線實施創造基礎條件。“十一五”期間，新造水土保持、水源涵養等防護林596.15萬畝，營造能源林23.10萬畝，人工輔助自然恢復7.30萬畝，濕地有害植物控制3.25萬畝，建設濕地定位監測站10處。

 

　　8、中外合作造林工程。繼續實施和做好德國政府無償援助恢復生態造林項目、日元貸款陜西植樹造林項目和中國/全球環境基金（GEF）防治土地退化陜西項目的后期完善、終期評估驗收準備和經驗總結，拓寬國際合作的領域和范圍，多渠道爭取外資。“十一五”期間，爭取引進和實施中德合作陜西榆林風沙區生態造林、陜西造林再造林（CDM）、日援陜西黃河流域生態林建設等中外合作造林項目。

 

　　9、平原綠化及綠色家園建設工程。以建設社會主義新農村為契機，加大農田林網改造以及城鄉村鎮、主干渠路、灘涂及旅游景點綠化，形成以喬木為主，喬灌相嵌，帶、片、網、點結合的高標準的平原綠化新格局。以加速城市化進程為契機，以建設綠色家園、構建良好人居環境為目標，按照“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的要求，建設融城區公園及綠地、河流及道路林網等為一體的城市森林。以“米”字型公路為骨架，以公路、鐵路為主線，加強綠色通道建設?！笆晃濉逼陂g，規劃完成平原綠化任務100萬畝，鐵路及國道、國道主干線和省級道路網造林綠化總長度1300公里。與此同時，西安市要繼續推進“大綠工程”建設，寶雞大力推進“綠色寶雞”建設，榆林抓緊實施環城林帶建設，延安繼續搞好城區綠化，商洛積極抓好“三區、兩道、兩岸”綠化。

 

　　五、加強林業基礎建設

 （一）強化森林資源保護體系

 

　　堅持把保護放在突出位置，強化森林火災、森林病蟲害、外來有害物種入侵等自然災害預防體系建設，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的違法犯罪活動，切實保護好天然林、濕地、野生動植物、原生植被等寶貴資源，有效保護生物多樣性，促進自然生態恢復，確保森林資源安全。

 

　　1、森林防火。進一步建立健全森林防火管理組織體系，完善森林防火行政領導負責制，積極推進依法治火。繼續實施國家級重點火險區綜合治理工程，逐步完善全省森林火險預測預報、林火信息指揮、林火了望監測和防火阻隔系統建設，加強撲火機具裝備等基礎設施建設，建立省級撲火物資儲備庫，全面提高控制和撲救大火的能力。加強以半專業隊為主的森林消防專業隊伍建設，提高防撲火綜合作戰能力；開展林區火險等級區劃，營造生物防火林帶，提高森林自身抵御火災能力。建立森林防火標準化體系，加強防撲火應用技術開發和林火基礎理論研究以及防火教育培訓工作，積極推廣先進技術和成果，切實提高森林防火的科學化水平。

 

　　2、森林公安。進一步健全森林公安機構，科學配置警力，形成覆蓋全省的森林公安機構和隊伍。不斷加強森林公安機關技術裝備和基礎設施建設，完善經費保障體系，強化基層派出所建設和隊伍正規化建設，使全省97%的森林公安機關達到相關裝備配備標準。實施“金盾工程”，初步建立和完善現代化森林公安綜合信息網絡，不斷提高森林公安機動作戰、快速反應和偵查破案能力。抓好秦嶺東部、秦嶺西部及關山、黃龍山、喬山三個重點林區森林公安建設項目，逐步實現森林公安機關交通現代化、通訊網絡化、辦公自動化。

 

　　3、森林有害生物防治。繼續實施楊樹天牛、大小蠹、松毛蟲、美國白蛾、森林鼠兔害等跨流域的危險性或大面積發生的病蟲鼠害和重要有害生物治理工程，有效預防尚未發生的松材線蟲病等危險性林業有害生物的侵入，全面控制紅脂大小蠹、美國白蛾的擴散蔓延，大幅度降低常發性林業有害生物的危害程度，及時控制偶發性林業有害生物的發生危害，逐步實現林業有害生物的可持續控制。全面加強森林病蟲害和重要有害生物防治的監測預警體系、檢驗防災體系建設，進一步加強預報網絡建設、防治檢疫標準站建設、重點防治實驗室等基礎設施建設，提高森林病蟲害防治能力和預測預報水平。加強森林病蟲害和重要有害生物監測預報技術、快速檢疫檢驗技術、綜合防治技術特別是生物防治技術的研究與運用，開展森林病蟲害危險性評價研究，提高我省森林病蟲害防治的科技支撐水平。

 

　　4、森林經營管理。要以培育穩定森林生態系統為目標，實行可持續經營的方針和措施及資源管理政策，逐步實現森林經營由粗放經營向集約經營的轉變。要切實加強營造林質量監管，確保營造林和森林培育質量與成效。逐步推行事前招標、事中監理、事后驗收等三環節質量管理制度，嚴格把好營造林作業設計關、種苗質量關、施工栽植關、技術監督關、檢查驗收關等各個環節，提高造林成活率和保存率。對生態區位重要地區的低質低效林，要通過科學改造和培育，逐步形成樹種多樣、層次復雜、結構穩定、功能完備的公益林；對水熱資源豐富、生態條件較好地區的低質低效林，要通過加大投入，集約經營，形成速生、豐產、高效的商品林；對正處于不斷演替過程、狀態尚不穩定的低質低效天然次生林，要通過嚴格管護、適時撫育，使其加快恢復到穩定森林群落的狀態。“十一五”期間，要建設一批森林經營示范點，不斷探索優化林分結構的最佳模式，推動全省森林經營管理水平的提高。

 

　　5、森林資源監督管理體系建設。建立以林政管理為主體，以綜合監測和監督檢查為兩翼的森林資源管理體系，加強森林資源林政管理和監督稽查機構隊伍建設，改善林政管理和林政執法條件。全面推進林地保護利用管理體系建設，建立和完善林地用途管制制度，實行科學合理的使用林地和嚴格的林地用途管制措施，加快林權證登記發放，特別是退耕還林地的確權發證，依法保障林權權益人權益。建立野生動植物資源監管體系，強化對野生動植物資源及其棲息地保護巡護能力，有效防止盜獵、亂采亂挖等行為對野生動植物及棲息地的干擾和破壞。加大對野生動植物市場經營利用和馴養繁育（培植）情況的監管力度，規范市場行為，有效監督和遏制非法來源的野生植物產品注入市場，防止外來物種逃逸和外來野生植物對區域生態的危害。切實加大林政執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、非法占有林地等破壞森林資源的違法犯罪活動。

 

 

　　1、林木種苗工程建設。林木種苗建設要實現由數量保障型向質量效益型的根本性轉變，把工作重點轉移到林木種質資源的保護開發利用、林木良種的生產與繁育推廣、林木種苗的質量檢測與執法監督上來，加快在建林木良種基地、采種基地的建設進度，盡快達產達效，為林業生態建設提供優質種源。加強林木種苗質量監督檢驗站及其基礎設施建設，基本形成種苗質量監督檢驗體系，加強對林木種苗質量的監管力度。加強林木品種審定工作，大力推廣使用林木新品種及種苗生產新技術、新成果，提高林木種苗科技含量。

 

　　2、基層林業站建設。按照“健全、規范、提高”的建設方針，以“管理規范、設施完善、隊伍精干、辦事高效、保障有力”為目標，強化重點工程區的林業站建設，全面提高林業站建設的整體水平。深化基層林業站管理體制改革，逐步將林業站轉變為縣級林業主管部門的派出機構，強化其執法監管的地位和作用。加強林業站設施建設，提高人員素質，強化“管理、組織、指導、服務”四項職能，建立較為完備的省、市、縣、鄉林業站管理體系，充分發揮林業站的基礎和保障作用，確保各項林業工作在基層得到全面落實。

 

　　3、木材檢查站建設。以保護資源為宗旨，貫徹執行《森林法》、《陜西省森林管理條例》等國家林業法律、法規和林業方針、政策，加強木材檢查站標準化建設，爭取將省境站和重點出口站建成國家標準一級木材檢查站，將市境站建成國家標準二級木材檢查站，將縣境站建成國家標準三級木材檢查站。理順木材檢查站管理體制和經費渠道，加強木材檢查站基礎建設和隊伍建設?！笆晃濉逼陂g，將全省24個重點木材檢查站建成符合國家標準的二級木材檢查站。

 

　　4、國有貧困林場基礎設施建設。切實關心和解決貧困國有林場、苗圃職工生產生活中的困難和問題。要采取積極措施，加大工作力度，解決好全省127個國有貧困林場存在的辦公、住宿危房，飲水、供電困難，道路、通信不暢等問題，改善生產生活條件，穩定職工隊伍，加快貧困林場脫貧步伐?！笆晃濉逼陂g，使全省80%以上的貧困國有林場基本脫貧，90%以上的貧困國有林場生產、生活設施得到改善，所有貧困林場場部通公路，飲水、供電、通信等問題得到解決，營林工區的辦公和住宿基本滿足需要。

 

　　5、林業綜合監測體系建設。整合現有森林、荒漠化、濕地、野生動植物、森林火災、森林病蟲害、生態定位等專項監測資源，形成組織、內容、技術、信息高度綜合的森林資源與生態狀況綜合監測體系。有計劃、有步驟、有成效地推進二類調查工作,充分發揮二類調查成果在提高森林資源經營管理水平、實現森林可持續經營的重要作用。加強監測基礎理論、基礎數表的研究、編制和更新工作，盡快制定出臺相關技術、管理標準和規范。

 

　　6、林業信息化體系建設。充分重視和運用現代信息技術，建設全省林業信息共享平臺，加強林業信息化建設，推動林業工程建設和管理的網絡化、數字化、科學化。“十一五”期間，實現省、市、縣三級寬帶聯網，建立森林資源管理、林業重點工程管理、森林防火、有害生物防治、林木種苗等信息管理應用系統，逐步推行電子政務，盡快建成集語音、數據、圖像于一體的林業寬帶綜合業務數字網和林業信息通訊網絡系統，逐步推行網上辦公和網上審批，為全面提高林業管理水平提供基礎保障。

 

　　7、擴大對外交流與合作。積極參與國內、國際合作與交流，著力引進資源、良種、技術和管理經驗，加快林業發展，提高林業建設水平。不斷擴大林業利用外資規模，鼓勵外商投資造林和發展林產品加工業。有重點、有步驟地組織我省林業單位積極開展與省外、國外的交流與合作。

 

　　（三）堅持科技創新

 

　　認真實施科教興林和人才強林戰略，抓好林業行政管理人才、專業技術人才、經營管理人才、基層實用人才四支隊伍建設，組織實施生態建設與生態安全、林業生物技術與良種培育、森林生物種質資源保護與利用、林業生物產業發展、數字林業、科技創新能力建設等六項科技工程，抓好林科高等教育、林業職業教育、林業行業培訓三項教育工作，努力緩解林業科技和人才對林業發展的制約。

 

　　1、建立林業科技創新基礎平臺。繼續加強現有4個國家級和1個省級重點實驗室建設，建立林業生態工程、林木遺傳改良、園林花卉、經濟林與林產品貯藏加工等4個重點實驗室，爭取3-5年時間列入省或國家重點實驗室建設計劃。建立森林生態系統、濕地生態系統定位觀測站20處，開展長期系統定量研究。加強林木種質資源庫、種子園、良種圃和對比測定林建設，在全省分區域和樹種建立林木種質資源基因庫3-5處，種子園5000畝，對比測定林10000畝，建成長期、穩定的種質創新基礎平臺。建立陜西省林業科技信息交流平臺和科技對外交流合作平臺，提高林業科技資源利用效率，引進國外先進技術和成果。

 

　　2、推進科技服務體系建設。充分發揮各級林業學會、協會的作用，積極探索在市場經濟條件下的林業科技服務機制。鼓勵和發展各類林業科技中介服務機構，提高其在技術創新、人才交流、法律咨詢、技術推廣、國際合作等方面的服務能力。大力發展林業技術市場，鼓勵林業新品種、新成果和專利技術進行產權交易。以林產品交易會、苗木花卉博覽會、名特優產品展示會為平臺，培育林業技術交流和交易市場。完善省、市、縣（區）林業技術推廣站建設，配備自動化辦公、交通設備，鼓勵科技人員送技術、送成果到基層，形成林業技術成果推廣的長效機制。采用專家熱線、科技示范園等有效的科技推廣服務模式，開展多種形式的科技下鄉活動，為農民提供產前、產中、產后的技術和信息服務。

 

　　3、加快科技成果轉化與推廣應用。針對林業生產特別是工程建設中存在的關鍵技術問題，繼續加大林木良種及快繁技術、林木高效培育技術、退化森林生態系統恢復和重建技術、木（竹）材綜合加工和高效利用技術、非木質資源培育與綜合加工高效利用技術、野生動物資源馴化和繁育技術、森林生物質能源開發與利用技術等方面科技成果的轉化及先進技術的推廣利用。通過科技成果的組裝配套和技術集成，努力提高工程建設的科技含量和建設水平，加大林業重點生態工程建設的科技支撐力度。

 

　　4、加強林業人才隊伍建設。著力抓好行政管理、專業技術、經營管理、基層實用人才四支隊伍的思想、組織、作風、制度和業務建設。林業行政管理人才隊伍建設要以提高素質、優化結構、增強能力為重點，提高宏觀決策、科學管理、行政執法和政策研究水平，努力造就一支德才兼備、實績突出、作風過硬、熱心林業的干部隊伍。林業專業技術人才隊伍建設要著力培養一批在國內有學科優勢的林業科技骨干和知名專家，培育一支高水平的技術創新團隊，提升我省林業科技的整體實力和競爭力。經營管理人才隊伍建設要以培育熟悉市場經濟和生態建設規律，懂企業經營，會現代管理的人才為重點，造就一批高水平的林業科技企業家和企業經營管理人才?；鶎訉嵱萌瞬抨犖榻ㄔO要重點加強崗位培訓、學歷教育和林農實用技術培訓，培養一大批技術推廣骨干、農民技術骨干和中高級技能人才，提高廣大林農和林業職工的整體科技素質和技術應用能力。

 

　?。ㄋ模┥罨謽I體制改革

 

　　1、深化林業產權制度改革。要以建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效”的林業產權制度為目標，穩步推進林業產權制度改革。加快確權發證工作，依法嚴格保護林權所有者的財產權。對由國有單位經營管理的長期有爭議的林地加大調處力度，盡快確權發證；對集體林中產權虛置、經營主體不明確的，要把產權明確到戶。建立起規范的森林、林木和林地使用權的流轉制度。在明確權屬的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。加快培育活立木市場，建立健全森林資源資產評估機構、評估程序和標準，規范流轉程序，加強流轉管理。探索國家購買非國有公益林的辦法，明確收購主體、資金來源、價格確定、收購的法定程序以及經營管理制度。

 

　　2、深化國有林場（局）和苗圃管理體制改革。省和市屬的森工采育企業主要任務是管護生態公益林，按從事公益事業單位管理。在天然林保護工程實施期間，依據國家有關政策標準核定管護、管理和林政執法人員，其人員經費和公共支出納入天然林保護工程專項支出。天然林保護工程結束后，按照國家有關政策和管理辦法，實行公益事業管理體制。加大國有林場（局）和苗圃管理體制改革，鼓勵推行承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經營形式，盤活現有資產，發展多種經營，增強自身發展能力。足額繳納國有林場（局）和苗圃職工的社會養老保險費，解決職工后顧之憂。對天然林保護工程實施之前的社會養老統籌欠費，要多方籌措資金，足額繳納。要積極創造條件，采取各種辦法，妥善安置富余職工，維護林區穩定。

 

　　3、實行林業分類經營管理體制改革。遵循林業可持續經營的方針，以實施林業分類經營為前提，全面推進我省林業用地分類區劃界定工作，將全省森林資源科學合理的劃分為公益林和商品林，實施不同的管理體制、經營機制和政策措施。據此，把自然保護區、重點國有林區、生態區位重要的森林劃定為公益林，按照公益事業管理，由各級人民政府給予合理的補償，最大限度地發揮公益林森林多功能多效益作用，加大封山育林、封禁保護等森林經營力度，增強公益林的生態功能；把平原區、淺山區，立地條件較好，適宜發展速生豐產用材林和經濟林的區域的林地，劃定為商品林基地，按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要的扶持，實行靈活的林木限額采伐政策，提高商品林的經濟效益。利用約三年時間完成全省森林資源二類調查和區劃界定工作，做到區劃到位、劃界到位、登記到位、檔案建立到位、與林權所有者簽訂的協議或合同到位。

 

　　4、放手發展非公有制林業。統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的平臺。鼓勵個體、私營、外資等非公有制經濟主體，以獨資、合資、合作、租賃、承包等多種經營形式參與林業產業開發。鼓勵農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外商投資者、企事業單位和機關團體的干部職工，參與造林綠化、森林資源保護、產業開發，享受國家有關扶持政策。對從事種植、養殖和林產品初加工所得收入按稅法規定享受西部大開發、農業產業化所得稅優惠政策；對林產品精深加工、名特優新經濟林發展、優質種苗培育、生態旅游開發等市場化程度較高的產業放寬民營企業的市場準入條件和經營約束，實行大、中、小并舉，廣泛吸納各種民間資金投入林業產業開發。

 

　　六、保障措施

全面推進“生態陜西”建設，是一項事關全局和長遠的戰略任務，必須采取行政、法律、經濟、宣傳、教育等手段，從加強組織領導、健全政策法規、完善管理體制、拓寬融資渠道、強化公眾參與等方面采取切實有效的措施，全面落實規劃提出的各項目標和任務。

 

　　（一）切實加強領導，為生態省建設提供組織保障

 

　　建設生態省，是一項跨地區、跨部門、跨行業的綜合性系統工程，必須加強領導，協調行動。要建立生態省建設聯席會議，實行環境與發展綜合決策制度，對生態省建設中的重大事項進行綜合決策，統一部署。各級政府和有關部門也應成立相應的領導協調機構，形成省、市、縣分級管理，部門相互協調，上下聯動，良性互動的推進機制。要把生態省建設任務納入行政首長目標責任制，列入重要議事日程，實行年度考核，做到責任、措施和投入“三到位”。在企業評優、資格認證和有關創建活動中，實行生態環境保護一票否決制。

 

　　（二）研究制定政策法規，為生態省建設提供法制保障

 

　　對國家已經頒布的有關法律、法規，要認真宣傳、嚴格執行。同時適時制訂生態省建設的地方性法規和政府規章，保證生態省建設的權威性、嚴肅性和連續性。加快制定生態省建設重大項目管理辦法、生態公益林建設管理辦法和江河流域綜合管理辦法。要按照市場經濟規律制定相應的產業政策和經濟政策，引導社會生產力要素向有利于生態省建設的方向流動。編制并發布鼓勵生態產業發展和生態環境建設的優先項目目錄，并對這類項目提供優惠政策。要強化生態建設的法律監督，加強對有關法規實施情況的執法檢查，抓好各項政策措施的落實。要堅持依法治林、進一步深化林業綜合執法改革，整合執法力量，提升執法權威，維護林業生產秩序。

 

　　（三）創新管理體制，為生態省建設提供體制保障

 

　　在充分發揮市場配置資源基礎作用的同時，強化政府在生態省建設方面的綜合協調能力，切實解決地方保護、部門職能交叉、責任不落實、執法不統一等問題，包括目前自然保護區建設和管理體制、礦山生態環境恢復機制等重大體制和機制問題，研究提出協調與解決方案。積極探索區域合作治理模式，建立信息互通、統一行動、聯合督查的跨地區協作機制。要根據循環經濟理論和生態省建設要求，建立綠色國民經濟體系，加強建設項目的生態環境影響評價工作，使經濟發展能不斷地對生態環境與資源進行必要補償，引導人們從單純追求經濟增長逐步轉到注重經濟、社會、環境和資源協調發展上來。要在制定涉及生態省建設的重大政策和規劃、確定重大項目時，充分聽取專家們的意見。要設立生態省建設決策管理信息中心，全面系統地收集、分析全省生態省建設的信息和國內外發展動態，為各級政府和管理部門提供必要的信息服務。

 

　　（四）完善市場化運作機制，拓展多元化投資渠道

 

　　各級政府要切實增加對生態建設的投入，并通過全省財政投入的增加，引導全社會擴大對生態環境保護與建設的投入，加大對林、草、土地、水資源建設及環境保護與監測等項目的投資力度。堅持以改革的思路、用市場化的手段，完善多元化的投融資機制，積極推進生態建設項目的市場化、產業化進程。在籌措林業建設資金方面，一要按照森林分類經營的要求，把公益林業建設管理和重大林業基礎設施建設的投資，納入地方國民經濟發展規劃和公共財政預算體系，形成長期穩定的投資渠道。二要建立以各級政府公共財政預算支出為主的森林生態效益補償基金，按照事權劃分的原則，除國家重點公益林由國家補償外，省、市、縣（區）確定的生態公益林分別由本級政府負責補償。三要積極支持生態項目申請銀行貸款、設備租賃和國家專項資金。國家林業貼息貸款，要用于扶持速生豐產林、經濟林、森林生態旅游基礎設施建設以及林業產業開發。四要降低民間資本進入林業的門檻，在投融資、稅收、土地使用、成材利用等方面取消一切歧視政策，促進平等競爭，為多元投資主體提供創業的舞臺，以促進林業產業化發展。

 

　　（五）加強宣傳教育，充分發揮社會監督和公眾參與的作用

 

　　各級政府和有關部門要把循環經濟、生態省的科學知識和法律常識納入宣傳教育計劃，充分利用各種媒體，廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，及時宣傳報道先進典型，公開揭露和批評違法違規行為。要在各級黨校、行政學院教學中，設置與循環經濟和生態省建設相關課程，提高各級領導干部和企業管理人員的環境資源常識和環境與發展綜合決策能力。要擴大公民對環境保護的知情權、參與權與監督權，設立生態環境投訴中心和公眾舉報電話，鼓勵檢舉揭發各種違反生態環境保護法律法規的行為，促進生態建設決策的科學化，民主化。