一、“十五”生態(tài)建設(shè)回顧
“十五”期間，全省上下緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，大力推進(jìn)以退耕還林還草為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一批林業(yè)生態(tài)工程陸續(xù)建成，全省生態(tài)狀況明顯改善，為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
（一）生態(tài)建設(shè)投入總量大幅提高
“十五”期間，國(guó)家投入我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的各類資金總量達(dá)到149.77億元，比“九五”期間增長(zhǎng)了7倍，其中中央投入141.48億元，占資金總量的94.5%，比“九五”增長(zhǎng)了8倍。按工程分：退耕還林工程106.74億元，天然林資源保護(hù)工程36.06億元，“三北”防護(hù)林體系建設(shè)四期工程1.93億元，野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程0.82億元，其它林業(yè)工程項(xiàng)目4.2億元。在中央投入中，中央基建資金（含國(guó)債）28.09億元，中央財(cái)政專項(xiàng)資金113.39億元。實(shí)際落實(shí)林業(yè)治沙貼息貸款2.9億元。利用外資4.7億元，其中無(wú)償援助資金2億元，國(guó)外貸款2.7億元。
（二）森林資源持續(xù)增長(zhǎng)
據(jù)2004年全省森林資源連續(xù)清查初步統(tǒng)計(jì)，全省林業(yè)用地面積18418.05萬(wàn)畝，現(xiàn)有森林面積11499.90萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到37.2%，活立木總蓄積量3.7億立方米，森林蓄積量3.5億立方米，未成林造林地面積達(dá)到1506.45萬(wàn)畝。與1999年森林清查相比，一是森林面積持續(xù)增長(zhǎng)。林業(yè)用地面積增加2341.35萬(wàn)畝，森林面積增加1443.9萬(wàn)畝，森林覆蓋率比1999年的32.55%增加了4.65個(gè)百分點(diǎn)，年均增加近1個(gè)百分點(diǎn)。二是森林蓄積穩(wěn)步增加，繼續(xù)呈現(xiàn)長(zhǎng)大于消的趨勢(shì)?；盍⒛究傂罘e凈增0.36億立方米，年均凈增0.072億立方米。三是后備資源增長(zhǎng)顯著。未成林造林地面積達(dá)1506.45萬(wàn)畝，凈增1348.05萬(wàn)畝，中幼林面積5986.66萬(wàn)畝，凈增2494.20萬(wàn)畝。
（三）國(guó)土綠化步伐加快
全省造林綠化面積創(chuàng)歷史新高。共完成人工造林3149.84萬(wàn)畝，飛播造林865.11萬(wàn)畝，封山育林733.15萬(wàn)畝，其中林業(yè)重點(diǎn)工程造林2822.97萬(wàn)畝，占全省造林面積的89.6%。年均完成造林800多萬(wàn)畝，年均造林速度較“九五”提高了46.6%，其中2002、2003年連續(xù)兩年完成面積超過(guò)1000萬(wàn)畝。全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)不斷深入，全省參加義務(wù)植樹(shù)人數(shù)達(dá)到4800萬(wàn)人次，義務(wù)植樹(shù)4.10億株。城鎮(zhèn)綠化、綠色家園建設(shè)邁出新步伐，綠色通道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
（四）生態(tài)狀況明顯改善
我省生態(tài)環(huán)境惡化的局勢(shì)得到有效遏制。據(jù)省水保部門(mén)監(jiān)測(cè)，全省水土流失面積由“九五”末的13.75萬(wàn)平方公里減少到目前的9.6萬(wàn)平方公里，治理保存面積累計(jì)達(dá)到4.15萬(wàn)平方公里，占全省水土流失面積的30.18%。通過(guò)治理達(dá)到微度以下水土流失面積占7.93%，年攔截泥沙1.3億噸，水土流失區(qū)土壤流失量大幅度減少?；哪?、沙化土地最新監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，全省荒漠化土地面積4481.70萬(wàn)畝，較1999年減少188.5萬(wàn)畝,年均減少37.70萬(wàn)畝，重度、極重度荒漠化土地面積已由占荒漠化土地總面積的54.8%下降到134%；沙化土地面積2151.60萬(wàn)畝，較1999年減少31.21萬(wàn)畝。珍稀瀕危野生動(dòng)物種群增長(zhǎng)，瀕危狀況進(jìn)一步緩解，生物多樣性得到有效保護(hù)。朱鹮已由2000年初的238只增加到目前的762只，異地飼養(yǎng)繁殖獲得成功。大熊貓棲息地分布區(qū)由5個(gè)縣擴(kuò)大到8個(gè)縣，野外種群數(shù)量達(dá)到273只，較第二次大熊貓普查增加153只。
（五）重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)快速推進(jìn)
我省退耕還林位居全國(guó)第一。五年完成造林2538.4萬(wàn)畝，其中退耕地造林1102.7萬(wàn)畝。退耕還林的實(shí)施，改善了生態(tài)狀況，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，全省208萬(wàn)退耕戶、830萬(wàn)人領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)助91.54億元。實(shí)施天然林保護(hù)工程以來(lái)，全面停止了天然林商品性采伐，五年累計(jì)減少林木消耗3600多萬(wàn)立方米，落實(shí)森林管護(hù)面積1.1億畝，建設(shè)公益林1687.8萬(wàn)畝，使天然林得以休養(yǎng)生息，生態(tài)功能逐步恢復(fù)并有所增強(qiáng)。安置富余人員32178人，林區(qū)基本保持穩(wěn)定。三北防護(hù)林四期工程完成人工造林131萬(wàn)畝，推動(dòng)了荒山荒沙治理進(jìn)程。晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，新批建省級(jí)自然保護(hù)區(qū)24個(gè)，全省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)已達(dá)35個(gè)，面積1402.5萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積的比例由1999年的1.25%提高到2005年的4.5%。平原綠化及綠色通道工程初具規(guī)模，完成公路、鐵路、河堤綠化1.7萬(wàn)公里。德國(guó)、比利時(shí)政府援助項(xiàng)目和日元貸款項(xiàng)目已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)，共造林180萬(wàn)畝。全球環(huán)境基金、世界自然基金會(huì)合作項(xiàng)目進(jìn)展順利。
（六）支撐保障能力穩(wěn)步提高
一是林木種苗長(zhǎng)足發(fā)展。全省已建成大中型苗圃185個(gè)，共完成育苗面積125.7萬(wàn)畝，年均產(chǎn)苗24.16億株；良種基地16處，采種基地27處，年均生產(chǎn)種子150多萬(wàn)公斤，良種使用率達(dá)到30%。二是林業(yè)科技支撐不斷強(qiáng)化。組織實(shí)施各類林業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目71項(xiàng)，取得林業(yè)科技成果45項(xiàng)，有42項(xiàng)技術(shù)成果得到推廣應(yīng)用，全省林業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到33.5%。三是基層林業(yè)工作站得到穩(wěn)定發(fā)展。已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站1009個(gè)，國(guó)家級(jí)林業(yè)站建設(shè)示范縣1個(gè)，林業(yè)站建設(shè)合格縣71個(gè)。四是森林防火體系得到進(jìn)一步加強(qiáng)。建成森林防火指揮中心102個(gè)，初步建立了以半專業(yè)撲火隊(duì)伍為主要力量，以駐軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵應(yīng)急分隊(duì)為輔助力量，以林業(yè)職工和機(jī)關(guān)干部為后備力量的撲火隊(duì)伍體系。五是森林公安基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)。森林公安機(jī)構(gòu)已由“九五”末的271個(gè)增加到280個(gè)，人員編制由1367人增加到1684人。六是森林病蟲(chóng)害防治工作取得新進(jìn)展。建立病蟲(chóng)害國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)35個(gè)，省級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)45個(gè)，設(shè)立野外監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)地879個(gè)，實(shí)施監(jiān)測(cè)調(diào)查面積6561萬(wàn)畝。病蟲(chóng)害防治率由1999年的56%提高到了68.6%，成災(zāi)率由7‰控制到5.49‰以下，初步形成了較為完備的森林病蟲(chóng)害防治管理體系。七是林業(yè)法制體系不斷完善，省人大頒布實(shí)施了防沙治沙辦法和種子辦法兩部地方性法規(guī)，正在審議濕地保護(hù)條例。省政府出臺(tái)了野生動(dòng)物傷害人畜補(bǔ)償辦法，發(fā)布了封山禁牧令。
“十五”期間，我省生態(tài)建設(shè)雖然取得了很大成績(jī)，但還存在一些困難和問(wèn)題。主要是：一是資源總量不足，分布不均，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理。森林的生態(tài)功能脆弱，水土流失、土地荒漠化、濕地退化等問(wèn)題依然較為嚴(yán)重；林地產(chǎn)出率、資源利用率低，木材等林產(chǎn)品供給能力較弱，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需要。二是改革滯后，體制不順、機(jī)制不活、責(zé)權(quán)不清的問(wèn)題十分突出。三是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，保障能力仍需加強(qiáng)。林業(yè)科研、技術(shù)推廣和規(guī)劃設(shè)計(jì)等還不完全適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，科技、信息等服務(wù)手段落后；國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，職工生產(chǎn)生活條件艱苦；造林成效和森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系不健全，設(shè)備不足，手段落后。
二、“十一五”生態(tài)建設(shè)規(guī)劃思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)省為目標(biāo)，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上把退耕還林還草與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、黃河中上游防護(hù)林、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林等重點(diǎn)工程建設(shè)，搞好農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、關(guān)中平原綠化、小流域治理和陜北淤地壩建設(shè)，控制水土流失。加強(qiáng)濕地保護(hù)。建設(shè)生態(tài)示范區(qū)，創(chuàng)建生態(tài)城市。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（二）遵循原則
1、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的原則，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，動(dòng)員全社會(huì)的力量建設(shè)生態(tài)省。
2、堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先的原則，將生態(tài)建設(shè)同全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)綠山、富民、富行業(yè)。
3、堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源的原則，嚴(yán)格保護(hù)天然林資源、野生動(dòng)植物及其棲息地和典型生態(tài)系統(tǒng)，積極發(fā)展速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林、林產(chǎn)品精深加工、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)森林木質(zhì)和非木質(zhì)資源以及生態(tài)資源的持續(xù)利用。
4、堅(jiān)持尊重自然、因地制宜、分區(qū)施策、分類指導(dǎo)的原則，喬灌草合理配置，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬、灌、草結(jié)合；在植被恢復(fù)方式上，宜造則造、宜封則封、宜飛則飛，造、封、飛結(jié)合。
5、堅(jiān)持尊重科學(xué)、科技創(chuàng)新的原則，實(shí)行工程措施與生物措施、治坡與治溝、基本農(nóng)田建設(shè)與林草植被建設(shè)、人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，全面提高生態(tài)建設(shè)的科技含量。
（三）發(fā)展目標(biāo)
總體要求是，保護(hù)自然生態(tài)的重點(diǎn)要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從源頭和制度上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)，促進(jìn)人與自然和諧。到2010年，全省通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、江河治理、“三北”防護(hù)林四期、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程，生物多樣性得到進(jìn)一步保護(hù)，以森林為主的生態(tài)狀況顯著改善。
——治理水土流失面積3萬(wàn)平方公里，實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)面積459萬(wàn)平方公里。五年建設(shè)治溝骨干工程1500座、中小型淤地壩9000座，新增基本農(nóng)田23.25萬(wàn)公頃；
——新增森林面積1204.68萬(wàn)畝，森林面積由目前的1149990萬(wàn)畝增加到12861.78萬(wàn)畝，森林覆蓋率由37.2%提高到41.7%；
——封禁面積由目前的0.79萬(wàn)平方公里提高到1.79萬(wàn)平方公里，逐步將25度以上坡耕地全部退耕還林草。累計(jì)新造林面積1750萬(wàn)畝（含封育）,年均造林達(dá)到350萬(wàn)畝；
——各類自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)由35個(gè)增加到60個(gè)，保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積達(dá)到5.8%，珍稀野生動(dòng)植物種群數(shù)量增加，保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)；
——森林火災(zāi)受害率控制在0.2‰以內(nèi)，森林病蟲(chóng)成災(zāi)率控制在4.5‰以內(nèi)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到35%；
——林木種苗基地供種率達(dá)到80%，良種使用率達(dá)到50%。
三、總體布局和建設(shè)任務(wù)
分析陜北、陜南和關(guān)中不同區(qū)域的生態(tài)形勢(shì)，實(shí)行“北治、南育、中擴(kuò)展”的發(fā)展布局，形成以生態(tài)建設(shè)為主線、重點(diǎn)工程為載體、發(fā)展與保護(hù)相協(xié)調(diào)的生態(tài)建設(shè)態(tài)勢(shì)，促進(jìn)全省生態(tài)建設(shè)既快又好的發(fā)展。
（一）北治：加速綠化，綜合治理
“北治”主要是指長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)、陜北黃土丘陵溝壑區(qū)以及渭北黃土高原溝壑區(qū)，是我省生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是今后提高我省森林覆蓋率的重點(diǎn)地區(qū)。主要問(wèn)題是土地荒漠化、沙化和水土流失仍十分嚴(yán)重，生態(tài)保護(hù)壓力巨大。主攻方向是，在優(yōu)先保護(hù)好現(xiàn)有森林植被的同時(shí)，通過(guò)加大生態(tài)治理工程的投入力度，加快對(duì)風(fēng)沙源區(qū)的生態(tài)治理，盡快增加林草植被，有效治理風(fēng)沙危害，努力減輕水土流失，切實(shí)改善生態(tài)狀況。主要建設(shè)任務(wù)：一是全面推進(jìn)防沙治沙，嚴(yán)格實(shí)行“三禁”（禁牧、禁樵、禁伐）制度，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，繼續(xù)深入推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程、三北等防護(hù)林體系建設(shè)工程和野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等重點(diǎn)建設(shè)，全面加強(qiáng)生態(tài)綜合治理。二是按照“鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草和淤地壩骨干工程，加大對(duì)水土流失、生態(tài)地位重要的陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地的治理力度。三是在渭北旱原區(qū)要從不同區(qū)域的生態(tài)建設(shè)出發(fā)，宜林則林、宜草則草，充分利用荒山荒坡，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林和壩系工程，因地制宜地發(fā)展林農(nóng)間作，形成帶、網(wǎng)、片相結(jié)合的防護(hù)林體系，改善生態(tài)條件，增加農(nóng)民收入。
——長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)。包括榆林市所屬的定邊、靖邊、橫山、榆陽(yáng)、神木、府谷、佳縣7縣（區(qū)）?？偼恋孛娣e5362.50萬(wàn)畝，其中沙化土地(風(fēng)蝕)面積2139.00萬(wàn)畝，為防沙治沙重點(diǎn)區(qū)；邊緣黃土覆沙區(qū)土地(水蝕)面積3223.50萬(wàn)畝，為防治土地沙化和荒漠化治理區(qū)。要以防風(fēng)固沙為重點(diǎn)，封沙、育草、育灌，引水拉沙造田，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)；實(shí)施人工造林、飛播造林（種草），發(fā)展灌草植被及綠洲防護(hù)林，控制荒漠化、沙化擴(kuò)大趨勢(shì)，改善生態(tài)環(huán)境。
——陜北黃土丘陵溝壑區(qū)。位于長(zhǎng)城沿線以南，渭北高原以北，包括榆林市南5縣和延安市甘泉以北8個(gè)縣，共13個(gè)縣（區(qū)），土地總面積4597.50萬(wàn)畝，耕地面積1659.00萬(wàn)畝，其中25度以上陡坡耕地面積615.60萬(wàn)畝，土壤瘠薄，干旱頻繁，為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。要以遏制土地退化和水土流失為重點(diǎn)，實(shí)行“梁、峁、坡、溝”綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林，因害設(shè)防，加大人工、飛播植樹(shù)種草力度，造、封、管、育相結(jié)合，快速恢復(fù)植被。
——渭北黃土高原溝壑區(qū)。介于陜北黃土丘陵區(qū)以南、北山以北地區(qū)。包括寶雞市、咸陽(yáng)市、渭南市北部、延安市南部部分縣及銅川市共25個(gè)縣(市、區(qū))，土地總面積6330萬(wàn)畝，耕地面積1588.50萬(wàn)畝，其中25度以上陡坡耕地面積116.55萬(wàn)畝。水土流失趨于嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到有效保障。要以控制水土流失、發(fā)展林果復(fù)合型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，鞏固退耕還林成果，保護(hù)天然林資源，建設(shè)渭北經(jīng)濟(jì)林海，發(fā)展集雨窖灌農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)林果木全面發(fā)展，塬溝坡綜合治理，林（果）田綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合的良性農(nóng)業(yè)生態(tài)定位。
（二）南育：實(shí)施分類管理，加大天然林保護(hù)力度
“南育”主要指陜南秦巴山地、漢江盆地和延安以南黃橋林區(qū)，是我省森林資源主要分布地區(qū)，包括漢中、安康、商洛三市和寶雞市太白、鳳縣及延安市黃陵、黃龍縣等，共30多個(gè)縣。主要問(wèn)題是森林質(zhì)量效益和整體生態(tài)功能不高，林地生產(chǎn)率低，森林結(jié)構(gòu)不合理，林地濕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。主攻方向是，搞好天然林資源保護(hù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加強(qiáng)森林資源培育和森林經(jīng)營(yíng)，有效提高森林資源質(zhì)量，坡耕地退耕還林，盆地、川道抓好農(nóng)田林網(wǎng)、四旁樹(shù)、護(hù)岸林帶建設(shè)，加快森林公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。主要任務(wù)：一是分類經(jīng)營(yíng)，將江河兩側(cè)、湖庫(kù)周邊、高山陡坡和其它生態(tài)脆弱地區(qū)、生物多樣性集中地段的森林劃為公益林和自然保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化保護(hù)、限制采伐；二是強(qiáng)化森林集約經(jīng)營(yíng)管理，提高森林質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量；三是利用自然條件優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展集約化速生豐產(chǎn)用材林、短輪伐期工業(yè)原料林基地，發(fā)展木材精深加工業(yè)。四是因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、經(jīng)濟(jì)林、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等特色產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)林下資源。
（三）中擴(kuò)展：發(fā)展平原林業(yè)，擴(kuò)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
“中擴(kuò)展”主要指關(guān)中平原區(qū)，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集和糧食主產(chǎn)區(qū)。包括寶雞、咸陽(yáng)、渭南三市的部分縣（區(qū)）和西安市轄縣（區(qū)）共32個(gè)縣（市、區(qū)），土地總面積3150.00萬(wàn)畝。主要問(wèn)題是森林資源總量少，山地臺(tái)原水土流失嚴(yán)重，農(nóng)田林網(wǎng)規(guī)模小、質(zhì)量差，林業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。主攻方向是，建設(shè)關(guān)中生態(tài)網(wǎng)林海和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，積極發(fā)展和完善農(nóng)田防護(hù)林體系，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，兼顧木材加工業(yè)原料需求以及城鄉(xiāng)綠化美化的種苗需求，促進(jìn)林業(yè)向農(nóng)區(qū)、城區(qū)和下游產(chǎn)業(yè)延伸。主要任務(wù)，一是以改善人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為主旨，突出村屯旁植樹(shù)，加快綠色通道、城鎮(zhèn)綠化和綠色家園建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、主要河流護(hù)岸林和森林公園建設(shè)，積極發(fā)展速生豐產(chǎn)林，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)林木精深加工，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙增長(zhǎng)。二是堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化為目標(biāo)，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，把森林引進(jìn)城市，把農(nóng)村建成花園，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設(shè)，努力形成城郊森林、城邊林帶、城中綠島有機(jī)結(jié)合的城市生態(tài)系統(tǒng)。三是大力平整土地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，擴(kuò)大封育面積，減少山地臺(tái)原水土流失。
四、生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程
“十一五”期間，是我省生態(tài)建設(shè)由相持階段“較低層次”向“較高層次”實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要階段。根據(jù)該階段生態(tài)狀況整體遏制、局部好轉(zhuǎn)和不平衡性的特征以及林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的主要問(wèn)題和矛盾，必須以確保森林資源安全為前提，以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，繼續(xù)抓好生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，全面加強(qiáng)林草經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，加快“生態(tài)陜西”建設(shè)步伐。
九大重點(diǎn)工程
1、天然林資源保護(hù)工程。大力推進(jìn)天然林保護(hù)工程建設(shè)，切實(shí)落實(shí)和完善森林管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，抓好公益林，保護(hù)、培育和增加森林資源，繼續(xù)全面停止工程區(qū)天然林商品性采伐。發(fā)揮林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷增加林業(yè)職工的收入。妥善分流安置富余職工，解決好企業(yè)債務(wù)和職工社保問(wèn)題，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定?！笆晃濉逼陂g，落實(shí)天然林管護(hù)面積11035萬(wàn)畝；營(yíng)造林總面積700萬(wàn)畝，其中人工造林100萬(wàn)畝，飛播造林300萬(wàn)畝；封山育林330萬(wàn)畝。
2、退耕還林還草工程。在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，按照突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，繼續(xù)有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施退耕還林還草，在保證口糧田面積的前提下，重點(diǎn)安排25度以上陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地退耕還林還草，做好政策兌現(xiàn)，積極拓展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保不反彈?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃退耕還林還草300萬(wàn)畝，荒山造林300萬(wàn)畝。
3、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程。繼續(xù)抓好“三北”防護(hù)林四期、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林、防沙治沙等重點(diǎn)防護(hù)林工程建設(shè)，強(qiáng)化治理區(qū)域和植被恢復(fù)方式的針對(duì)性，集中治理好這些地區(qū)不同類型的生態(tài)災(zāi)害。通過(guò)封山(沙)育林育草、營(yíng)造水土保持林、防風(fēng)固沙林，使水土流失和荒漠化擴(kuò)展趨勢(shì)得到有效遏制，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃“三北”防護(hù)林體系四期工程完成人工造林100萬(wàn)畝。
4、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，進(jìn)一步完善已建自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和管理機(jī)構(gòu)，盡快建成布局合理、功能齊全、設(shè)施完善的自然保護(hù)區(qū)體系，提高野生動(dòng)植物保護(hù)成效，強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)行政管理職能、規(guī)范野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品流通秩序?！笆晃濉逼陂g，新建和改建20個(gè)自然保護(hù)區(qū)，晉升10個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。繼續(xù)實(shí)施大熊貓、朱鹮等野生動(dòng)植物拯救保護(hù)工程，建設(shè)秦嶺大熊貓繁育基地和朱鹮野化放飛點(diǎn)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)站、點(diǎn)建設(shè)。爭(zhēng)取實(shí)施黃河流域、漢江流域、無(wú)定河流域、紅堿淖和涇渭濕地保護(hù)綜合治理示范項(xiàng)目。
5、防沙治沙工程。在鞏固已有治理成果基礎(chǔ)上，以流動(dòng)沙地、半固定沙地治理為重點(diǎn)，以增加林草植被為中心，加快交通干線兩側(cè)和城鎮(zhèn)、村落周邊綠化，把防沙治沙與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，處理好生態(tài)安全與資源開(kāi)發(fā)、植被保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，突出重點(diǎn)區(qū)域，防治結(jié)合、綜合治理、講求實(shí)效，不斷加快防沙治沙步伐?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃治理沙化土地1131萬(wàn)畝。
6、水土保持建設(shè)工程。一是在“十五”建設(shè)的基礎(chǔ)上，以黃河流域多沙粗沙區(qū)、陜南南水北調(diào)工程水源區(qū)，關(guān)中“一線兩帶”經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，突出抓好淤地壩建設(shè)工程、無(wú)定河流域水土保持示范工程、黃河水土保持生態(tài)工程、渭河流域水土保持生態(tài)建設(shè)工程、世行貸款三期項(xiàng)目、長(zhǎng)治工程、南水北調(diào)水源區(qū)水土保持工程等國(guó)家重點(diǎn)水保工程建設(shè)。二是在繼續(xù)抓好“十五”期間五大示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)靖邊縣紅墩界等社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)工程無(wú)定河流域水土保持示范區(qū)、榆林治沙示范區(qū)、生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目返還治理示范區(qū)等水土保持治理示范區(qū)。三是完善全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。“十一五”期間規(guī)劃建立基層監(jiān)測(cè)站42個(gè)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)144個(gè)，到“十一五”末，全省水土保持監(jiān)測(cè)與信息網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)縣級(jí)站及監(jiān)測(cè)點(diǎn)投入運(yùn)行，并發(fā)布全省水土保持監(jiān)測(cè)公告。
7、南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)建設(shè)工程。加強(qiáng)水源地生態(tài)保護(hù)，增加水源區(qū)森林資源，提高森林資源質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮森林的主導(dǎo)功能，防治水土流失、減蝕減沙，提高減災(zāi)防災(zāi)能力，改善水源區(qū)生態(tài)質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)水源，為南水北調(diào)中線實(shí)施創(chuàng)造基礎(chǔ)條件?！笆晃濉逼陂g，新造水土保持、水源涵養(yǎng)等防護(hù)林596.15萬(wàn)畝，營(yíng)造能源林23.10萬(wàn)畝，人工輔助自然恢復(fù)7.30萬(wàn)畝，濕地有害植物控制3.25萬(wàn)畝，建設(shè)濕地定位監(jiān)測(cè)站10處。
8、中外合作造林工程。繼續(xù)實(shí)施和做好德國(guó)政府無(wú)償援助恢復(fù)生態(tài)造林項(xiàng)目、日元貸款陜西植樹(shù)造林項(xiàng)目和中國(guó)/全球環(huán)境基金（GEF）防治土地退化陜西項(xiàng)目的后期完善、終期評(píng)估驗(yàn)收準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，拓寬國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍，多渠道爭(zhēng)取外資?！笆晃濉逼陂g，爭(zhēng)取引進(jìn)和實(shí)施中德合作陜西榆林風(fēng)沙區(qū)生態(tài)造林、陜西造林再造林（CDM）、日援陜西黃河流域生態(tài)林建設(shè)等中外合作造林項(xiàng)目。
9、平原綠化及綠色家園建設(shè)工程。以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，加大農(nóng)田林網(wǎng)改造以及城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)、主干渠路、灘涂及旅游景點(diǎn)綠化，形成以喬木為主，喬灌相嵌，帶、片、網(wǎng)、點(diǎn)結(jié)合的高標(biāo)準(zhǔn)的平原綠化新格局。以加速城市化進(jìn)程為契機(jī)，以建設(shè)綠色家園、構(gòu)建良好人居環(huán)境為目標(biāo)，按照“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的要求，建設(shè)融城區(qū)公園及綠地、河流及道路林網(wǎng)等為一體的城市森林。以“米”字型公路為骨架，以公路、鐵路為主線，加強(qiáng)綠色通道建設(shè)。“十一五”期間，規(guī)劃完成平原綠化任務(wù)100萬(wàn)畝，鐵路及國(guó)道、國(guó)道主干線和省級(jí)道路網(wǎng)造林綠化總長(zhǎng)度1300公里。與此同時(shí)，西安市要繼續(xù)推進(jìn)“大綠工程”建設(shè)，寶雞大力推進(jìn)“綠色寶雞”建設(shè)，榆林抓緊實(shí)施環(huán)城林帶建設(shè)，延安繼續(xù)搞好城區(qū)綠化，商洛積極抓好“三區(qū)、兩道、兩岸”綠化。
五、加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)
（一）強(qiáng)化森林資源保護(hù)體系
堅(jiān)持把保護(hù)放在突出位置，強(qiáng)化森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害、外來(lái)有害物種入侵等自然災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)好天然林、濕地、野生動(dòng)植物、原生植被等寶貴資源，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)，確保森林資源安全。
1、森林防火。進(jìn)一步建立健全森林防火管理組織體系，完善森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，積極推進(jìn)依法治火。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家級(jí)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程，逐步完善全省森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、林火信息指揮、林火了望監(jiān)測(cè)和防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)撲火機(jī)具裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立省級(jí)撲火物資儲(chǔ)備庫(kù)，全面提高控制和撲救大火的能力。加強(qiáng)以半專業(yè)隊(duì)為主的森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高防撲火綜合作戰(zhàn)能力；開(kāi)展林區(qū)火險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃，營(yíng)造生物防火林帶，提高森林自身抵御火災(zāi)能力。建立森林防火標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)防撲火應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)和林火基礎(chǔ)理論研究以及防火教育培訓(xùn)工作，積極推廣先進(jìn)技術(shù)和成果，切實(shí)提高森林防火的科學(xué)化水平。
2、森林公安。進(jìn)一步健全森林公安機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置警力，形成覆蓋全省的森林公安機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。不斷加強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)保障體系，強(qiáng)化基層派出所建設(shè)和隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，使全省97%的森林公安機(jī)關(guān)達(dá)到相關(guān)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“金盾工程”，初步建立和完善現(xiàn)代化森林公安綜合信息網(wǎng)絡(luò)，不斷提高森林公安機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、快速反應(yīng)和偵查破案能力。抓好秦嶺東部、秦嶺西部及關(guān)山、黃龍山、喬山三個(gè)重點(diǎn)林區(qū)森林公安建設(shè)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)森林公安機(jī)關(guān)交通現(xiàn)代化、通訊網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化。
3、森林有害生物防治。繼續(xù)實(shí)施楊樹(shù)天牛、大小蠹、松毛蟲(chóng)、美國(guó)白蛾、森林鼠兔害等跨流域的危險(xiǎn)性或大面積發(fā)生的病蟲(chóng)鼠害和重要有害生物治理工程，有效預(yù)防尚未發(fā)生的松材線蟲(chóng)病等危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的侵入，全面控制紅脂大小蠹、美國(guó)白蛾的擴(kuò)散蔓延，大幅度降低常發(fā)性林業(yè)有害生物的危害程度，及時(shí)控制偶發(fā)性林業(yè)有害生物的發(fā)生危害，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物的可持續(xù)控制。全面加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害和重要有害生物防治的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢驗(yàn)防災(zāi)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、防治檢疫標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)、重點(diǎn)防治實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林病蟲(chóng)害防治能力和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害和重要有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)、快速檢疫檢驗(yàn)技術(shù)、綜合防治技術(shù)特別是生物防治技術(shù)的研究與運(yùn)用，開(kāi)展森林病蟲(chóng)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)研究，提高我省森林病蟲(chóng)害防治的科技支撐水平。
4、森林經(jīng)營(yíng)管理。要以培育穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，實(shí)行可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的方針和措施及資源管理政策，逐步實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)造林質(zhì)量監(jiān)管，確保營(yíng)造林和森林培育質(zhì)量與成效。逐步推行事前招標(biāo)、事中監(jiān)理、事后驗(yàn)收等三環(huán)節(jié)質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格把好營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)、種苗質(zhì)量關(guān)、施工栽植關(guān)、技術(shù)監(jiān)督關(guān)、檢查驗(yàn)收關(guān)等各個(gè)環(huán)節(jié)，提高造林成活率和保存率。對(duì)生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的低質(zhì)低效林，要通過(guò)科學(xué)改造和培育，逐步形成樹(shù)種多樣、層次復(fù)雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的公益林；對(duì)水熱資源豐富、生態(tài)條件較好地區(qū)的低質(zhì)低效林，要通過(guò)加大投入，集約經(jīng)營(yíng)，形成速生、豐產(chǎn)、高效的商品林；對(duì)正處于不斷演替過(guò)程、狀態(tài)尚不穩(wěn)定的低質(zhì)低效天然次生林，要通過(guò)嚴(yán)格管護(hù)、適時(shí)撫育，使其加快恢復(fù)到穩(wěn)定森林群落的狀態(tài)?！笆晃濉逼陂g，要建設(shè)一批森林經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)，不斷探索優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)的最佳模式，推動(dòng)全省森林經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。
5、森林資源監(jiān)督管理體系建設(shè)。建立以林政管理為主體，以綜合監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查為兩翼的森林資源管理體系，加強(qiáng)森林資源林政管理和監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，改善林政管理和林政執(zhí)法條件。全面推進(jìn)林地保護(hù)利用管理體系建設(shè)，建立和完善林地用途管制制度，實(shí)行科學(xué)合理的使用林地和嚴(yán)格的林地用途管制措施，加快林權(quán)證登記發(fā)放，特別是退耕還林地的確權(quán)發(fā)證，依法保障林權(quán)權(quán)益人權(quán)益。建立野生動(dòng)植物資源監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)植物資源及其棲息地保護(hù)巡護(hù)能力，有效防止盜獵、亂采亂挖等行為對(duì)野生動(dòng)植物及棲息地的干擾和破壞。加大對(duì)野生動(dòng)植物市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)利用和馴養(yǎng)繁育（培植）情況的監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)行為，有效監(jiān)督和遏制非法來(lái)源的野生植物產(chǎn)品注入市場(chǎng)，防止外來(lái)物種逃逸和外來(lái)野生植物對(duì)區(qū)域生態(tài)的危害。切實(shí)加大林政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、非法占有林地等破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。
?。ǘ└纳屏謽I(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
1、林木種苗工程建設(shè)。林木種苗建設(shè)要實(shí)現(xiàn)由數(shù)量保障型向質(zhì)量效益型的根本性轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到林木種質(zhì)資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)利用、林木良種的生產(chǎn)與繁育推廣、林木種苗的質(zhì)量檢測(cè)與執(zhí)法監(jiān)督上來(lái)，加快在建林木良種基地、采種基地的建設(shè)進(jìn)度，盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)種源。加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，加強(qiáng)對(duì)林木種苗質(zhì)量的監(jiān)管力度。加強(qiáng)林木品種審定工作，大力推廣使用林木新品種及種苗生產(chǎn)新技術(shù)、新成果，提高林木種苗科技含量。
2、基層林業(yè)站建設(shè)。按照“健全、規(guī)范、提高”的建設(shè)方針，以“管理規(guī)范、設(shè)施完善、隊(duì)伍精干、辦事高效、保障有力”為目標(biāo)，強(qiáng)化重點(diǎn)工程區(qū)的林業(yè)站建設(shè)，全面提高林業(yè)站建設(shè)的整體水平。深化基層林業(yè)站管理體制改革，逐步將林業(yè)站轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其執(zhí)法監(jiān)管的地位和作用。加強(qiáng)林業(yè)站設(shè)施建設(shè)，提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化“管理、組織、指導(dǎo)、服務(wù)”四項(xiàng)職能，建立較為完備的省、市、縣、鄉(xiāng)林業(yè)站管理體系，充分發(fā)揮林業(yè)站的基礎(chǔ)和保障作用，確保各項(xiàng)林業(yè)工作在基層得到全面落實(shí)。
3、木材檢查站建設(shè)。以保護(hù)資源為宗旨，貫徹執(zhí)行《森林法》、《陜西省森林管理?xiàng)l例》等國(guó)家林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)方針、政策，加強(qiáng)木材檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭(zhēng)取將省境站和重點(diǎn)出口站建成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)木材檢查站，將市境站建成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)木材檢查站，將縣境站建成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)木材檢查站。理順木材檢查站管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道，加強(qiáng)木材檢查站基礎(chǔ)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，將全省24個(gè)重點(diǎn)木材檢查站建成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)木材檢查站。
4、國(guó)有貧困林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)關(guān)心和解決貧困國(guó)有林場(chǎng)、苗圃職工生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題。要采取積極措施，加大工作力度，解決好全省127個(gè)國(guó)有貧困林場(chǎng)存在的辦公、住宿危房，飲水、供電困難，道路、通信不暢等問(wèn)題，改善生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，加快貧困林場(chǎng)脫貧步伐?！笆晃濉逼陂g，使全省80%以上的貧困國(guó)有林場(chǎng)基本脫貧，90%以上的貧困國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)、生活設(shè)施得到改善，所有貧困林場(chǎng)場(chǎng)部通公路，飲水、供電、通信等問(wèn)題得到解決，營(yíng)林工區(qū)的辦公和住宿基本滿足需要。
5、林業(yè)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。整合現(xiàn)有森林、荒漠化、濕地、野生動(dòng)植物、森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害、生態(tài)定位等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)資源，形成組織、內(nèi)容、技術(shù)、信息高度綜合的森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系。有計(jì)劃、有步驟、有成效地推進(jìn)二類調(diào)查工作,充分發(fā)揮二類調(diào)查成果在提高森林資源經(jīng)營(yíng)管理水平、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要作用。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)數(shù)表的研究、編制和更新工作，盡快制定出臺(tái)相關(guān)技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
6、林業(yè)信息化體系建設(shè)。充分重視和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)全省林業(yè)信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)，推動(dòng)林業(yè)工程建設(shè)和管理的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、科學(xué)化。“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)寬帶聯(lián)網(wǎng)，建立森林資源管理、林業(yè)重點(diǎn)工程管理、森林防火、有害生物防治、林木種苗等信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，逐步推行電子政務(wù)，盡快建成集語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像于一體的林業(yè)寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)和林業(yè)信息通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步推行網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上審批，為全面提高林業(yè)管理水平提供基礎(chǔ)保障。
7、擴(kuò)大對(duì)外交流與合作。積極參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際合作與交流，著力引進(jìn)資源、良種、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快林業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)建設(shè)水平。不斷擴(kuò)大林業(yè)利用外資規(guī)模，鼓勵(lì)外商投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。有重點(diǎn)、有步驟地組織我省林業(yè)單位積極開(kāi)展與省外、國(guó)外的交流與合作。
（三）堅(jiān)持科技創(chuàng)新
認(rèn)真實(shí)施科教興林和人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，抓好林業(yè)行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、基層實(shí)用人才四支隊(duì)伍建設(shè)，組織實(shí)施生態(tài)建設(shè)與生態(tài)安全、林業(yè)生物技術(shù)與良種培育、森林生物種質(zhì)資源保護(hù)與利用、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字林業(yè)、科技創(chuàng)新能力建設(shè)等六項(xiàng)科技工程，抓好林科高等教育、林業(yè)職業(yè)教育、林業(yè)行業(yè)培訓(xùn)三項(xiàng)教育工作，努力緩解林業(yè)科技和人才對(duì)林業(yè)發(fā)展的制約。
1、建立林業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)。繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有4個(gè)國(guó)家級(jí)和1個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立林業(yè)生態(tài)工程、林木遺傳改良、園林花卉、經(jīng)濟(jì)林與林產(chǎn)品貯藏加工等4個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取3-5年時(shí)間列入省或國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃。建立森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)站20處，開(kāi)展長(zhǎng)期系統(tǒng)定量研究。加強(qiáng)林木種質(zhì)資源庫(kù)、種子園、良種圃和對(duì)比測(cè)定林建設(shè)，在全省分區(qū)域和樹(shù)種建立林木種質(zhì)資源基因庫(kù)3-5處，種子園5000畝，對(duì)比測(cè)定林10000畝，建成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的種質(zhì)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)。建立陜西省林業(yè)科技信息交流平臺(tái)和科技對(duì)外交流合作平臺(tái)，提高林業(yè)科技資源利用效率，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和成果。
2、推進(jìn)科技服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)林業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的林業(yè)科技服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)和發(fā)展各類林業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高其在技術(shù)創(chuàng)新、人才交流、法律咨詢、技術(shù)推廣、國(guó)際合作等方面的服務(wù)能力。大力發(fā)展林業(yè)技術(shù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)林業(yè)新品種、新成果和專利技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。以林產(chǎn)品交易會(huì)、苗木花卉博覽會(huì)、名特優(yōu)產(chǎn)品展示會(huì)為平臺(tái)，培育林業(yè)技術(shù)交流和交易市場(chǎng)。完善省、市、縣（區(qū)）林業(yè)技術(shù)推廣站建設(shè)，配備自動(dòng)化辦公、交通設(shè)備，鼓勵(lì)科技人員送技術(shù)、送成果到基層，形成林業(yè)技術(shù)成果推廣的長(zhǎng)效機(jī)制。采用專家熱線、科技示范園等有效的科技推廣服務(wù)模式，開(kāi)展多種形式的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)和信息服務(wù)。
3、加快科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)特別是工程建設(shè)中存在的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，繼續(xù)加大林木良種及快繁技術(shù)、林木高效培育技術(shù)、退化森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建技術(shù)、木（竹）材綜合加工和高效利用技術(shù)、非木質(zhì)資源培育與綜合加工高效利用技術(shù)、野生動(dòng)物資源馴化和繁育技術(shù)、森林生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)與利用技術(shù)等方面科技成果的轉(zhuǎn)化及先進(jìn)技術(shù)的推廣利用。通過(guò)科技成果的組裝配套和技術(shù)集成，努力提高工程建設(shè)的科技含量和建設(shè)水平，加大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的科技支撐力度。
4、加強(qiáng)林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。著力抓好行政管理、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、基層實(shí)用人才四支隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)。林業(yè)行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)要以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)能力為重點(diǎn)，提高宏觀決策、科學(xué)管理、行政執(zhí)法和政策研究水平，努力造就一支德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、作風(fēng)過(guò)硬、熱心林業(yè)的干部隊(duì)伍。林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)要著力培養(yǎng)一批在國(guó)內(nèi)有學(xué)科優(yōu)勢(shì)的林業(yè)科技骨干和知名專家，培育一支高水平的技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升我省林業(yè)科技的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)要以培育熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)規(guī)律，懂企業(yè)經(jīng)營(yíng)，會(huì)現(xiàn)代管理的人才為重點(diǎn)，造就一批高水平的林業(yè)科技企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)要重點(diǎn)加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、學(xué)歷教育和林農(nóng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批技術(shù)推廣骨干、農(nóng)民技術(shù)骨干和中高級(jí)技能人才，提高廣大林農(nóng)和林業(yè)職工的整體科技素質(zhì)和技術(shù)應(yīng)用能力。
（四）深化林業(yè)體制改革
1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要以建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快確權(quán)發(fā)證工作，依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)由國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)管理的長(zhǎng)期有爭(zhēng)議的林地加大調(diào)處力度，盡快確權(quán)發(fā)證；對(duì)集體林中產(chǎn)權(quán)虛置、經(jīng)營(yíng)主體不明確的，要把產(chǎn)權(quán)明確到戶。建立起規(guī)范的森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。加快培育活立木市場(chǎng)，建立健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理。探索國(guó)家購(gòu)買(mǎi)非國(guó)有公益林的辦法，明確收購(gòu)主體、資金來(lái)源、價(jià)格確定、收購(gòu)的法定程序以及經(jīng)營(yíng)管理制度。
2、深化國(guó)有林場(chǎng)（局）和苗圃管理體制改革。省和市屬的森工采育企業(yè)主要任務(wù)是管護(hù)生態(tài)公益林，按從事公益事業(yè)單位管理。在天然林保護(hù)工程實(shí)施期間，依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)核定管護(hù)、管理和林政執(zhí)法人員，其人員經(jīng)費(fèi)和公共支出納入天然林保護(hù)工程專項(xiàng)支出。天然林保護(hù)工程結(jié)束后，按照國(guó)家有關(guān)政策和管理辦法，實(shí)行公益事業(yè)管理體制。加大國(guó)有林場(chǎng)（局）和苗圃管理體制改革，鼓勵(lì)推行承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)形式，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。足額繳納國(guó)有林場(chǎng)（局）和苗圃職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，解決職工后顧之憂。對(duì)天然林保護(hù)工程實(shí)施之前的社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌欠費(fèi)，要多方籌措資金，足額繳納。要積極創(chuàng)造條件，采取各種辦法，妥善安置富余職工，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。
3、實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制改革。遵循林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的方針，以實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)為前提，全面推進(jìn)我省林業(yè)用地分類區(qū)劃界定工作，將全省森林資源科學(xué)合理的劃分為公益林和商品林，實(shí)施不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。據(jù)此，把自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要的森林劃定為公益林，按照公益事業(yè)管理，由各級(jí)人民政府給予合理的補(bǔ)償，最大限度地發(fā)揮公益林森林多功能多效益作用，加大封山育林、封禁保護(hù)等森林經(jīng)營(yíng)力度，增強(qiáng)公益林的生態(tài)功能；把平原區(qū)、淺山區(qū)，立地條件較好，適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟(jì)林的區(qū)域的林地，劃定為商品林基地，按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要的扶持，實(shí)行靈活的林木限額采伐政策，提高商品林的經(jīng)濟(jì)效益。利用約三年時(shí)間完成全省森林資源二類調(diào)查和區(qū)劃界定工作，做到區(qū)劃到位、劃界到位、登記到位、檔案建立到位、與林權(quán)所有者簽訂的協(xié)議或合同到位。
4、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)主體，以獨(dú)資、合資、合作、租賃、承包等多種經(jīng)營(yíng)形式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外商投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工，參與造林綠化、森林資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，享受?chē)?guó)家有關(guān)扶持政策。對(duì)從事種植、養(yǎng)殖和林產(chǎn)品初加工所得收入按稅法規(guī)定享受西部大開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所得稅優(yōu)惠政策；對(duì)林產(chǎn)品精深加工、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林發(fā)展、優(yōu)質(zhì)種苗培育、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)等市場(chǎng)化程度較高的產(chǎn)業(yè)放寬民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和經(jīng)營(yíng)約束，實(shí)行大、中、小并舉，廣泛吸納各種民間資金投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。
六、保障措施
全面推進(jìn)“生態(tài)陜西”建設(shè)，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，必須采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳、教育等手段，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全政策法規(guī)、完善管理體制、拓寬融資渠道、強(qiáng)化公眾參與等方面采取切實(shí)有效的措施，全面落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為生態(tài)省建設(shè)提供組織保障
建設(shè)生態(tài)省，是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)行動(dòng)。要建立生態(tài)省建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，對(duì)生態(tài)省建設(shè)中的重大事項(xiàng)進(jìn)行綜合決策，統(tǒng)一部署。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成省、市、縣分級(jí)管理，部門(mén)相互協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，良性互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。要把生態(tài)省建設(shè)任務(wù)納入行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，列入重要議事日程，實(shí)行年度考核，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。在企業(yè)評(píng)優(yōu)、資格認(rèn)證和有關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)中，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)一票否決制。
（二）研究制定政策法規(guī)，為生態(tài)省建設(shè)提供法制保障
對(duì)國(guó)家已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)，要認(rèn)真宣傳、嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)適時(shí)制訂生態(tài)省建設(shè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，保證生態(tài)省建設(shè)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。加快制定生態(tài)省建設(shè)重大項(xiàng)目管理辦法、生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法和江河流域綜合管理辦法。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)力要素向有利于生態(tài)省建設(shè)的方向流動(dòng)。編制并發(fā)布鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的優(yōu)先項(xiàng)目目錄，并對(duì)這類項(xiàng)目提供優(yōu)惠政策。要強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的法律監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。要堅(jiān)持依法治林、進(jìn)一步深化林業(yè)綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法力量，提升執(zhí)法權(quán)威，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)秩序。
（三）創(chuàng)新管理體制，為生態(tài)省建設(shè)提供體制保障
在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)作用的同時(shí)，強(qiáng)化政府在生態(tài)省建設(shè)方面的綜合協(xié)調(diào)能力，切實(shí)解決地方保護(hù)、部門(mén)職能交叉、責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法不統(tǒng)一等問(wèn)題，包括目前自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理體制、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機(jī)制等重大體制和機(jī)制問(wèn)題，研究提出協(xié)調(diào)與解決方案。積極探索區(qū)域合作治理模式，建立信息互通、統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合督查的跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制。要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和生態(tài)省建設(shè)要求，建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能不斷地對(duì)生態(tài)環(huán)境與資源進(jìn)行必要補(bǔ)償，引導(dǎo)人們從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)。要在制定涉及生態(tài)省建設(shè)的重大政策和規(guī)劃、確定重大項(xiàng)目時(shí)，充分聽(tīng)取專家們的意見(jiàn)。要設(shè)立生態(tài)省建設(shè)決策管理信息中心，全面系統(tǒng)地收集、分析全省生態(tài)省建設(shè)的信息和國(guó)內(nèi)外發(fā)展動(dòng)態(tài)，為各級(jí)政府和管理部門(mén)提供必要的信息服務(wù)。
（四）完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，拓展多元化投資渠道
各級(jí)政府要切實(shí)增加對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入，并通過(guò)全省財(cái)政投入的增加，引導(dǎo)全社會(huì)擴(kuò)大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投入，加大對(duì)林、草、土地、水資源建設(shè)及環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目的投資力度。堅(jiān)持以改革的思路、用市場(chǎng)化的手段，完善多元化的投融資機(jī)制，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在籌措林業(yè)建設(shè)資金方面，一要按照森林分類經(jīng)營(yíng)的要求，把公益林業(yè)建設(shè)管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和公共財(cái)政預(yù)算體系，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資渠道。二要建立以各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算支出為主的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按照事權(quán)劃分的原則，除國(guó)家重點(diǎn)公益林由國(guó)家補(bǔ)償外，省、市、縣（區(qū)）確定的生態(tài)公益林分別由本級(jí)政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償。三要積極支持生態(tài)項(xiàng)目申請(qǐng)銀行貸款、設(shè)備租賃和國(guó)家專項(xiàng)資金。國(guó)家林業(yè)貼息貸款，要用于扶持速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、森林生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。四要降低民間資本進(jìn)入林業(yè)的門(mén)檻，在投融資、稅收、土地使用、成材利用等方面取消一切歧視政策，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)，為多元投資主體提供創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，以促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（五）加強(qiáng)宣傳教育，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和公眾參與的作用
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)省的科學(xué)知識(shí)和法律常識(shí)納入宣傳教育計(jì)劃，充分利用各種媒體，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，及時(shí)宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，公開(kāi)揭露和批評(píng)違法違規(guī)行為。要在各級(jí)黨校、行政學(xué)院教學(xué)中，設(shè)置與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)省建設(shè)相關(guān)課程，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員的環(huán)境資源常識(shí)和環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力。要擴(kuò)大公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，設(shè)立生態(tài)環(huán)境投訴中心和公眾舉報(bào)電話，鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)各種違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)決策的科學(xué)化，民主化。
