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　　一、“十五”回顧與“十一五”面臨形勢(shì)

　　（一）“十五”環(huán)保工作回顧

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　　“十五”以來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省環(huán)保工作緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，圍繞《陜西省環(huán)境保護(hù)第十個(gè)五年計(jì)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)拓進(jìn)取，抓措施、抓落實(shí)，全省環(huán)保工作取得突破性進(jìn)展，五年計(jì)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　1、環(huán)境法制建設(shè)和宣傳教育得到了加強(qiáng)。省人大制定并實(shí)施了《陜西省煤炭石油開(kāi)然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》、《陜西省城市飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》和《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》，環(huán)境立法工作走在了全國(guó)前列。連續(xù)五年開(kāi)展了環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員11.4萬(wàn)人次，立案查處嚴(yán)重環(huán)境違法單位3091家，有效地遏制了環(huán)境違法行為的蔓延。開(kāi)展了環(huán)境警示教育，綠色學(xué)校和社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)有序開(kāi)展；開(kāi)通了12369環(huán)保舉報(bào)熱線，建立了省級(jí)環(huán)保新聞發(fā)言人制度和環(huán)保政府網(wǎng)站，公眾參與渠道進(jìn)一步拓寬，全民環(huán)境意識(shí)有了較大提高。

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　　2、環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，局部有所好轉(zhuǎn)。城市大氣綜合污染指數(shù)較2000年下降了1.66，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；51個(gè)城市集中飲用水源地水質(zhì)合格率達(dá)100%，6條主要河流污水綜合污染指數(shù)較2000年下降了1.79，地表水污染有所減輕；化學(xué)需氧量、煙塵等主要污染物排放總量得到初步控制；城市“創(chuàng)模”帶動(dòng)了城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省建成并投入使用城市污水處理廠7座，建成各類(lèi)垃圾處理廠34座，累計(jì)拆除燃煤鍋爐5000余臺(tái)，寶雞市成為西北地區(qū)首批國(guó)家環(huán)保模范城市。

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　　3、重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境治理取得階段性成果。渭河流域水污染整理方案開(kāi)始實(shí)施，治理工程全面啟動(dòng)；秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得了階段性成果，長(zhǎng)期存在的“三亂”、“三不到位”勢(shì)頭得到初步遏制；銅川地區(qū)水泥粉塵治理成效顯著，市區(qū)空氣質(zhì)量好于二級(jí)的天數(shù)增加到261天；以府谷為重點(diǎn)的陜北能源開(kāi)發(fā)中的區(qū)域性污染得到初步遏制；漢丹江流域采礦、皂素等行業(yè)污染得到有效控制，治理技術(shù)取得了進(jìn)展。

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　　4、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得初步成效。全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到46個(gè)，總面積100.5萬(wàn)公頃，占我省國(guó)土總面積的4.89%，大熊貓、朱鹮等瀕危物種的生存環(huán)境持續(xù)改善；啟動(dòng)了29個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣（區(qū)）、40個(gè)生態(tài)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、387個(gè)生態(tài)示范村創(chuàng)建活動(dòng)，楊凌示范區(qū)、延安寶塔區(qū)的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)已通過(guò)國(guó)家組織的驗(yàn)收；郭杜鎮(zhèn)被國(guó)家環(huán)?？偩质谟枞珖?guó)環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)。開(kāi)展了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，秸桿禁燒與綜合利用、畜禽養(yǎng)殖污染防治等取得明顯成效。

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　　5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作開(kāi)局良好。楊凌示范區(qū)、韓城龍門(mén)分別被列為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。500多家企業(yè)單位進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審計(jì)。西安高新區(qū)成為全國(guó)第八個(gè)獲得ISO14000認(rèn)證的示范區(qū)。青島啤酒西安漢斯集團(tuán)有限公司等企業(yè)創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)”行動(dòng)正式啟動(dòng)。先后在榆林錦界和延安洛川召開(kāi)了全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)高層論壇，成立了陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心和陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了保障。

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　　6、體制改革和能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在全國(guó)率先實(shí)行了環(huán)境行政管理體制市以下垂直管理，市縣兩級(jí)環(huán)保行政機(jī)構(gòu)增加行政編制281個(gè)，新增縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)13個(gè)；理順了核與輻射監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)，組建了固體廢物管理中心、省環(huán)境工程評(píng)估中心、省環(huán)境咨詢(xún)中心等監(jiān)管職能和服務(wù)機(jī)構(gòu)；建成了8個(gè)設(shè)區(qū)市（區(qū)）空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，增加了環(huán)境執(zhí)法車(chē)輛139臺(tái)，設(shè)備儀器1826臺(tái)（件），能力建設(shè)有所增強(qiáng)。

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　　“十五”期間，雖然全省環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效，環(huán)境質(zhì)量總體趨于穩(wěn)定，但是，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，污染總量依然很大，單位GDP的排污強(qiáng)度高于全國(guó)平均水平，環(huán)境保護(hù)的法制、體制、機(jī)制、投入、能力滯后，一些地區(qū)和流域的污染問(wèn)題仍然十分突出，環(huán)境狀況與群眾的期望、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有相當(dāng)大的差距。

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　　一是環(huán)境污染仍然嚴(yán)重。全省工業(yè)廢氣排放總量增加92％，西安、寶雞等6個(gè)城市空氣中可吸入顆粒物超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)027倍；進(jìn)行大氣容量測(cè)算的西安、寶雞等6個(gè)城市，二氧化硫?qū)嶋H排放量已接近環(huán)境容量，污水中有機(jī)物（以化學(xué)需氧量計(jì)，下同）排放量已超過(guò)環(huán)境容量；渭河仍有769%的監(jiān)測(cè)斷面超過(guò)水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)；漢江、丹江呈現(xiàn)污染增長(zhǎng)趨勢(shì)，水源保護(hù)區(qū)同樣受到污染的威脅。

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　　二是局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未有效控制。我省屬于全國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱省區(qū)之一，自然保護(hù)區(qū)質(zhì)量不高，生物多樣性受到威脅，秦嶺生態(tài)保護(hù)缺乏行之有效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；環(huán)境污染出現(xiàn)由城市向農(nóng)村擴(kuò)展的勢(shì)頭，“白色污染”、食品污染等新的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)凸現(xiàn)；局部區(qū)域礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)，造成地表塌陷、地下水位明顯下降等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

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　　三是環(huán)保機(jī)制不健全，監(jiān)管能力十分薄弱。環(huán)保法規(guī)操作性不強(qiáng)，環(huán)境違法處罰力度不夠；環(huán)境保護(hù)的政策機(jī)制不完善，環(huán)保投入歷史欠帳多，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染治理進(jìn)程緩慢；環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、信息、宣教、科技能力建設(shè)明顯滯后，污染環(huán)境事故預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)管能力十分薄弱，不能滿(mǎn)足工作需要。

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　　（二）面臨的形勢(shì)

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　　“十一五”時(shí)期既是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，也是“矛盾凸顯時(shí)期”。要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，環(huán)保工作的艱巨性、長(zhǎng)期性，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展“共贏”。

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　　1、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)為做好環(huán)保工作提供了保障

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　　堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀是環(huán)境保護(hù)工作的基本出發(fā)點(diǎn)和理論基礎(chǔ)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，也為環(huán)境保護(hù)工作提供了新的歷史機(jī)遇。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為做好環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)辟了重要途徑。

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　　西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益提高，為環(huán)境保護(hù)提供了財(cái)力保障；科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，有利于提高防治污染的能力；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步健全，有利于環(huán)境保護(hù)手段的完善；環(huán)境意識(shí)普遍提高，有利于推動(dòng)環(huán)?；顒?dòng)的深入開(kāi)展。

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　　2、全省環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大

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　　隨著小康社會(huì)的建設(shè)和人民群眾生活水平的不斷提高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。我省不僅要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠帳，還要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)的新的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)壓力很大。

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　　污染物產(chǎn)生量將會(huì)有較大幅度增加?！笆晃濉逼陂g，我省原材料工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)仍將保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，重化工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重將進(jìn)一步提高，污染物的產(chǎn)生量將有較大程度增加。到2010年，全省污水排放量將達(dá)到19.4億噸，污水中化學(xué)需氧量產(chǎn)生量將達(dá)到70.39萬(wàn)噸，生活垃圾產(chǎn)生量828.9萬(wàn)噸，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量3900萬(wàn)噸，僅火力發(fā)電行業(yè)二氧化硫產(chǎn)生量將達(dá)到110萬(wàn)噸。同時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放量將急劇增加，城市集中飲用水源地水質(zhì)的保護(hù)任務(wù)艱巨。

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　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度大。隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)采力度的加大，對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力將呈加重趁勢(shì)。陜北煤炭資源開(kāi)采歷史累積的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題將會(huì)明顯加重；彬長(zhǎng)、渭北煤炭資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也將逐步顯現(xiàn)。秦嶺生物多樣性及漢、丹江水質(zhì)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)難度將進(jìn)一步加劇。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題令人堪憂(yōu)，面源污染難以得到有效遏制。

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　　新型環(huán)境問(wèn)題日顯突出。新型環(huán)境問(wèn)題日顯突出:一是生物技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響具有很大的不確定性；二是大量的新化學(xué)物質(zhì)可能成為自然系統(tǒng)中新的持久性有機(jī)污染物；三是大量的產(chǎn)品類(lèi)廢棄物和污水、廢氣處理所產(chǎn)生的污泥等二次污染物急劇增加；四是流動(dòng)源污染帶來(lái)的城市臭氧和光化學(xué)污染已到了相當(dāng)?shù)某潭?；五是?xì)顆粒物污染問(wèn)題嚴(yán)重、能耗加劇了城市熱島效應(yīng)；六是受污染土壤的面積擴(kuò)大，污染程度有加重趨勢(shì)。

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　　環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我省缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一的環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境信息、核與輻射安全監(jiān)管等管理手段落后的問(wèn)題越來(lái)越突出，特別是污染事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)等手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到依法行政的要求。企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制尚未健全，公眾參與渠道不暢、能力不強(qiáng)。

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　　總之，“十一五”期間，是我省環(huán)境與發(fā)展矛盾最突出時(shí)期，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，抓住機(jī)遇，利用機(jī)遇，化解矛盾，克服困難，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

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　　二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

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　　（一）指導(dǎo)思想

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　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以人為本，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持人與自然和諧，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，優(yōu)先解決“兩流域、兩區(qū)域”突出的環(huán)境問(wèn)題，啟動(dòng)“生態(tài)省”建設(shè)。依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，努力讓人民喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

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　　（二）總體思路

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　　1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，以人為本，按照以污染治理化解環(huán)境壓力，以資源節(jié)約優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境友好促進(jìn)社會(huì)和諧的思路，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承載能力，研究實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的環(huán)境保護(hù)需求，努力建設(shè)環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省。

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　　2、著力實(shí)現(xiàn)我省環(huán)境保護(hù)工作的四個(gè)轉(zhuǎn)變。即在指導(dǎo)思想上，由單純強(qiáng)調(diào)保護(hù)，轉(zhuǎn)到把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)“雙贏”；在工作思路上，由注重末端治理，轉(zhuǎn)到注重從源頭抓起，實(shí)施全過(guò)程控制；在工作方法上，由單純強(qiáng)調(diào)執(zhí)法，轉(zhuǎn)到積極參與綜合決策，實(shí)施監(jiān)督管理；在治理模式上，由以點(diǎn)源治理為主，轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，按區(qū)域、流域和重點(diǎn)行業(yè)分步推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

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　　3、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中優(yōu)先解決兩個(gè)流域（渭河流域、漢丹江流域）、兩個(gè)區(qū)域（陜北能源化工基地、陜西秦嶺國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)）發(fā)展過(guò)程中存在的突出環(huán)保問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施城市環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、水污染防治、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境整治和環(huán)境監(jiān)管能力提升等六大重點(diǎn)工程，推動(dòng)突出環(huán)境問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)的環(huán)境目標(biāo)。

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　　（三）基本原則

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　　——協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

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　　——預(yù)防為主，綜合治理。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題。

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　　——不欠新帳，多還舊帳。嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。

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　　——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善環(huán)保法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

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　　——整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域、城市的環(huán)境質(zhì)量。

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　　——科技創(chuàng)新、環(huán)境友好。大力提倡科技創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，破解技術(shù)瓶頸，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的新路子，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，文明生產(chǎn)和環(huán)境友好。

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　?。ㄋ模^斗目標(biāo)

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　　到2010年，基本健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境保護(hù)法律、政策和管理體系，以及與之相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管能力；渭河和漢丹江流域、陜北能源化工基地和秦嶺生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到基本控制，城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定、局部改善，確保核與輻射環(huán)境安全；大力推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

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　　具體目標(biāo)是：

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　　1、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

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　?。?）水環(huán)境

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　　重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；

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　　地表水國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)Ⅴ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例大于75%；

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　　渭河干流斷面消滅劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，入黃斷面達(dá)到Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；漢江出境水質(zhì)控制在Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)(丹江Ⅲ類(lèi))以?xún)?nèi)；嘉陵江、無(wú)定河、延河基本達(dá)到地表水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。

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　?。?）大氣環(huán)境

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　　西安、寶雞、咸陽(yáng)、漢中、安康、商洛、楊凌示范區(qū)及主要旅游風(fēng)景區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于292天/年；

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　　渭南、銅川、延安、榆林等市區(qū)環(huán)境空氣中的二氧化硫和二氧化氮基本達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物（總懸浮顆粒物）濃度有所下降。

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　?。?）聲環(huán)境

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　　全省城市區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲平均值保持“十五”末現(xiàn)狀或有所降低，設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率大于60%。??

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　　（4）生態(tài)環(huán)境

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　　自然保護(hù)區(qū)面積占全省國(guó)土面積的5-6%；

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　　繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)示范縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取3-5個(gè)縣區(qū)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

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　　（5）輻射環(huán)境

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　　防止發(fā)生三級(jí)以上核事故；

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　　閑置放射源安全處置率達(dá)到100%；

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　　有效控制電磁輻射污染。

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　　2、污染防治指標(biāo)

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　?。?）總量控制

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　　污水中化學(xué)需氧量排放量比2005年削減10.1%，控制到31.5萬(wàn)噸；氨氮排放量控制到2.2萬(wàn)噸；

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　　廢氣中二氧化硫排放量比2005年削減12%，控制到81.1萬(wàn)噸，其中電力行業(yè)二氧化硫排放量控制到31.2萬(wàn)噸；煙塵、粉塵、工業(yè)固廢排放量控制在2005年水平。

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　?。?）污染治理

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　　危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物基本得到安全處理處置；

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設(shè)區(qū)城市污水集中處理率（二級(jí)）達(dá)到70%以上，中水回用率達(dá)到22%。渭河及漢丹江流域各縣基本建成城市污水處理廠并投入運(yùn)行。

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　　城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%；其它縣區(qū)生活垃圾處理率達(dá)到70%。

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　　（3）污染預(yù)防

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　　重點(diǎn)污染源工業(yè)用水重復(fù)利用率大于85%；

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　　工業(yè)固體廢物綜合利用率大于50%；

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　　3、監(jiān)管能力指標(biāo)

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　　完善設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，建成國(guó)控、省控空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；

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　　建成全省主要河流水質(zhì)省界、市界自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；

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　　完成全省環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境輻射標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

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　　初步建成重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；

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　　建成省、市、縣三級(jí)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和省、市兩級(jí)應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)120家重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施。

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　　三、突出重點(diǎn)區(qū)域、流域污染控制

　　（一）全面開(kāi)展渭河流域綜合整治

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　　全面啟動(dòng)渭河污染防治工程，完善流域治理機(jī)制，落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)做好水污染防治工作，加強(qiáng)對(duì)入河污染物排放總量的控制和斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

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　　全面建成渭河流域所有縣城污水處理工程，同步建設(shè)中心城市和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域中水回用設(shè)施，使渭河流域污水處理率大幅度提高，削減生活污水中化學(xué)需氧量的排放量。

　　認(rèn)真貫徹國(guó)家和省政府關(guān)于造紙、果汁、化工等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定，落實(shí)企業(yè)治污措施，從嚴(yán)處罰違反環(huán)保法律法規(guī)的違法行為，嚴(yán)格控制工業(yè)化學(xué)需氧量的排放總量。進(jìn)一步調(diào)整壓縮渭河流域造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模，督促造紙企業(yè)提升污水處理設(shè)施的檔次和水平，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。全面提高果汁企業(yè)的治污水平，有效削減污染物排放。

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　　嚴(yán)禁新建高能耗、重污染企業(yè)，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；積極推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力推進(jìn)節(jié)約用水，加快高取水行業(yè)節(jié)水改造，淘汰耗水大、技術(shù)裝備落后的產(chǎn)品；發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉方式；加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造，積極推廣中水回用。合理調(diào)配水資源，保證渭河基流，逐步改善渭河干流及支流水質(zhì)。

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　　（二）高度重視漢丹江流域綜合整治

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　　堅(jiān)定不移的貫徹“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針，積極探索和盡快建立漢江、丹江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度和受益地區(qū)向保護(hù)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度，封山育林，涵養(yǎng)水源。積極開(kāi)展生態(tài)移民，減少生態(tài)破壞。

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　　以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基本方向，大力發(fā)展以“藥、水、游”為主導(dǎo)的綠色特色產(chǎn)業(yè)，淘汰關(guān)停污染嚴(yán)重、治理無(wú)望的落后生產(chǎn)工藝。發(fā)揮漢丹江流域植物物種豐富的天然條件，加強(qiáng)綠色中藥材基地、綠色茶葉基地、綠色桑蠶基地的建設(shè)、開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。重點(diǎn)支持中草藥提取清潔生產(chǎn)工藝和綜合利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，制定與資源特色和環(huán)境承載力相適應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)皂素企業(yè)治污標(biāo)準(zhǔn)，推廣治污工藝，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

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　　全面落實(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)水污染防治和水土保持規(guī)劃》，以建設(shè)城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施為重點(diǎn)，把工業(yè)污染防治、退耕還林草、水土保持、減災(zāi)防災(zāi)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)與脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保漢江出境水質(zhì)控制在Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)(丹江Ⅲ類(lèi))以?xún)?nèi)，南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)安全。

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　　（三）繼續(xù)做好秦嶺生態(tài)功能區(qū)環(huán)境綜合整治

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　　依照《陜西秦嶺國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》和《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，將秦嶺保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。建立起比較完善的綜合管理能力體系、法規(guī)政策和規(guī)劃體系，保障秦嶺的全面生態(tài)修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展利用。啟動(dòng)和實(shí)施秦嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)保護(hù)管理能力建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)林區(qū)保護(hù)、水土保持工程、重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)礦山調(diào)查與治理、公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)、污染防治、旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)示范區(qū)(園)建設(shè)等工程，增強(qiáng)秦嶺生態(tài)功能區(qū)自然生態(tài)自然修復(fù)能力。積極開(kāi)展全方位的國(guó)際合作，吸引外資對(duì)生物多樣性保護(hù)的支持。

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　　制定《秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橥黄疲∪C合監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展秦嶺北麓專(zhuān)項(xiàng)整治和多種形式的生態(tài)功能恢復(fù)與重建工作；全面治理礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)亂采濫挖、旅游開(kāi)發(fā)亂修亂建行為，防止已經(jīng)取締、關(guān)停和停止建設(shè)的采礦企業(yè)、旅游服務(wù)設(shè)施和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)反彈。嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決制止各種新的生態(tài)破壞；積極實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、水源地保護(hù)、移民搬遷工程，探索建立秦嶺保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。有效維護(hù)秦嶺作為區(qū)域發(fā)展重要支撐的涵養(yǎng)水源、生物多樣性保護(hù)、調(diào)節(jié)氣候、抵御自然災(zāi)害等生態(tài)功能。

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　　（四）大力推進(jìn)陜北能源化工基地環(huán)境綜合整治

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　　陜北能源化工基地是我省“十一五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基地。依據(jù)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)施能源的“三個(gè)轉(zhuǎn)化”（煤轉(zhuǎn)化為電，煤電轉(zhuǎn)化為載能工業(yè)品，煤、氣、油、鹽轉(zhuǎn)化為化工產(chǎn)品），打造“四大產(chǎn)業(yè)鏈”（煤電載能工業(yè)、煤制油、煤鹽化工、油氣化工等四大產(chǎn)業(yè)鏈），合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)布局，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。綜合利用資源，大力推廣固體廢物再利用，防止生態(tài)環(huán)境破壞。

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　　高度重視煤炭開(kāi)采開(kāi)發(fā)引起的地表塌陷、植被枯死、徑流量減少、地下水位下降等生態(tài)破壞問(wèn)題，堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，搞好礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)重建，保護(hù)城鄉(xiāng)飲用水源安全。嚴(yán)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)，從源頭上推行節(jié)水的新方法、新工藝，大幅度提高污水資源化、再利用水平,提高資源的利用率。切實(shí)采取有效措施保護(hù)好湖泊濕地。積極探索“保水采煤”的新技術(shù)新方法。加大陜北能源化工基地開(kāi)發(fā)中環(huán)境監(jiān)管和五小企業(yè)整治力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。到2010年力爭(zhēng)使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制，生態(tài)功能開(kāi)始恢復(fù)。

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　　結(jié)合國(guó)家對(duì)煤、氣、油、水資源等價(jià)格形成的機(jī)制新政策的出臺(tái)，研究并建立國(guó)家和省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的補(bǔ)償機(jī)制，探索補(bǔ)償帶動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展公平的途徑，以及補(bǔ)償?shù)亩鄻有苑绞?。?/p>

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　　（五）穩(wěn)步開(kāi)展渭北果業(yè)基地環(huán)境綜合整治

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　　充分發(fā)揮渭北蘋(píng)果優(yōu)生區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)果汁行業(yè)管理，抓好項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度落實(shí)。完善和推廣果汁生產(chǎn)污水治理技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝示范成果，在果汁行業(yè)全面推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，減少污染物排量。以構(gòu)建果業(yè)、畜牧業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系與產(chǎn)業(yè)鏈接為耦合，有機(jī)食品基地的建設(shè)為內(nèi)容，解決果渣綜合利用、果汁廢水達(dá)標(biāo)處理、糞便資源無(wú)害化處理、蘋(píng)果深加工等技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化中的難題。增強(qiáng)蘋(píng)果、奶畜業(yè)的國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和自主發(fā)展能力，將蘋(píng)果、畜牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，達(dá)到農(nóng)民增收、企業(yè)增效、土地增肥、農(nóng)村環(huán)境改善的綜合目標(biāo)。

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　　四、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

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　　1、抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范。編制重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，按照區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和社區(qū)三條構(gòu)架和清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)型社會(huì)三個(gè)層面，“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的發(fā)展模式推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我省的發(fā)展。重點(diǎn)在五個(gè)區(qū)域（西安市西高新、楊凌示范區(qū)、韓城龍門(mén)、陜北能源重化工基地和渭北生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)）、三個(gè)行業(yè)（煤炭、鋼鐵、石油）開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范。延長(zhǎng)煤、油、氣、果等產(chǎn)業(yè)鏈，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范體系。按循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。

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　　2、大力推進(jìn)資源節(jié)約。積極開(kāi)展節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用地、節(jié)約原材料活動(dòng)，發(fā)展石油替代品，加快煤液化、煤制甲醇、甲醇制烯烴等石油替代產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，大力推廣天然氣汽車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)。全面推進(jìn)城市集中供熱工程，逐步發(fā)展縣城集中供熱。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)城市節(jié)水，2010年中水回用率達(dá)到22%。開(kāi)展環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建

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　　3、強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度。加快制定果汁、皂素、冶金、有色金屬等行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度指標(biāo)，新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家規(guī)定的排放強(qiáng)度要求。在重要生態(tài)屏障區(qū)域、水系源頭地區(qū)和已無(wú)環(huán)境容量的區(qū)域，嚴(yán)格禁止新建有污染項(xiàng)目。停止國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品、嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目的土地使用權(quán)，嚴(yán)格控制對(duì)采用落后工藝的技術(shù)項(xiàng)目的土地使用權(quán)。制定和適時(shí)修訂落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備淘汰名錄，依法取締關(guān)閉能耗物耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)廢物的循環(huán)利用。

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　　（二）實(shí)施清潔生產(chǎn)

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　　1、大力推行清潔生產(chǎn)。貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于落實(shí)〈清潔生產(chǎn)促進(jìn)法〉的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督，做好清潔生產(chǎn)的示范推廣和強(qiáng)制性審核工作。完善清潔生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和審核技術(shù)指南，建立推進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施的技術(shù)支撐體系，核定應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。在鋼鐵、煉油和化工等行業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少?gòu)U物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變。通過(guò)推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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　　2、發(fā)展清潔能源和可再生能源。充分發(fā)揮陜西天然氣資源豐富的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量的增長(zhǎng)，增加清潔能源比重。燃煤電廠安裝脫硫裝置，實(shí)施潔凈煤工程。運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和環(huán)保技術(shù)改造、提高傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。因地制宜推廣風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能利用，使能源結(jié)構(gòu)逐步適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的需要。積極推行清潔生產(chǎn)，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

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　　3、加強(qiáng)資源綜合利用。建立垃圾分類(lèi)收集和分選系統(tǒng)，推進(jìn)生活垃圾資源化利用。推動(dòng)廢舊物資回收再生利用，建成咸陽(yáng)、漢中兩個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)廢物處置中心和寶雞、渭南、銅川等7個(gè)城市的醫(yī)療廢物處置中心。加快推進(jìn)煤層氣、焦?fàn)t氣和高爐煤氣等廢氣利用，推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、尾礦粉等廢渣生產(chǎn)水泥、新型建材和墻體材料等。

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　　（三）推動(dòng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新

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　　1、開(kāi)展環(huán)境基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究。一是研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境變化趨勢(shì)和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的環(huán)境保護(hù)需求。二是開(kāi)展基于環(huán)境容量的排放總量控制研究，重點(diǎn)是水環(huán)境容量和大氣環(huán)境容量核算。三是用發(fā)展的思路研究解決陜北煤炭資源開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的局部生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題和秦嶺生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)問(wèn)題。四是研究環(huán)境保護(hù)政策及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新，如排污交易，生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。五是研究污染損失調(diào)查的方法，為開(kāi)展綠色GDP核算打下基礎(chǔ)。六是研究如何構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源生產(chǎn)率和資源循環(huán)利用率比“十五”期間提高20%左右，廢物最終處理量減30%左右，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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　　2、開(kāi)展為環(huán)境管理服務(wù)的科技創(chuàng)新。開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的地方環(huán)境法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系的研究。重點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物控制標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物與化學(xué)品控制與環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)的研究，為依法行政提供技術(shù)保障；研究并建立環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法體系，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)流域環(huán)境污染現(xiàn)狀的監(jiān)測(cè)調(diào)查研究，加強(qiáng)有毒化學(xué)品污染防治研究。開(kāi)展先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和環(huán)境信息技術(shù)，為環(huán)境管理和綜合決策提供技術(shù)支持。開(kāi)展城市生態(tài)、流域生態(tài)和農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量控制的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法的研究，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的技術(shù)研究。開(kāi)發(fā)推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)；開(kāi)展放射源、放射性廢物、電磁輻射與天然環(huán)境電離輻射管理技術(shù)與對(duì)策的研究，為我省的核安全與輻射環(huán)境安全的法規(guī)體系與監(jiān)管技術(shù)提供支持。

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　　3、開(kāi)展環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)。研發(fā)污染物排放最小量化和資源化技術(shù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)全面提高工業(yè)污染防治的能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染由末端治理向全過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變；研發(fā)控制大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染和保護(hù)地下水資源、保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；開(kāi)展高效生物技術(shù)、環(huán)境信息技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等新工藝和新技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究；開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)、資源開(kāi)發(fā)引起的生態(tài)破壞的治理、清潔能源的開(kāi)發(fā)和使用技術(shù)的研究。開(kāi)展固體廢物綜合利用技術(shù)（如粉煤灰、煤矸石）和節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。開(kāi)展保水采煤、綠色煤電、鉛鋅冶煉二氧化硫液化回收、煤轉(zhuǎn)油的引進(jìn)消化吸收、閉密電石爐成套設(shè)備技術(shù)與廢氣發(fā)電等技術(shù)的研究等。

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　　4、開(kāi)展環(huán)境科技體制改革研究。開(kāi)展加快環(huán)境科技體制改革步伐、優(yōu)化環(huán)境科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和格局的研究，為實(shí)現(xiàn)調(diào)整學(xué)科領(lǐng)域，對(duì)現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組和整合，深化科研機(jī)構(gòu)人事制度改革，初步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境科技事業(yè)發(fā)展規(guī)律的環(huán)境科技體系提供依據(jù)。

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　　五、加強(qiáng)核安全及輻射監(jiān)管

　　（一）加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管能力

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　　堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一”的方針，切實(shí)落實(shí)核與輻射統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)已運(yùn)行的核設(shè)施的核安全與輻射環(huán)境監(jiān)督管理，做好在建核設(shè)施安全審評(píng)和建造監(jiān)督工作。

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　　加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的基本配置，提高全省輻射管理能力和水平。開(kāi)展全省地?zé)崴派湫哉{(diào)查和全省伴生放射性礦普查，建立全省放射源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)全省重點(diǎn)放射源監(jiān)控系統(tǒng)。擴(kuò)建城市放射性廢物庫(kù)，建立廢物庫(kù)安全監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢物庫(kù)管理的自動(dòng)化。建設(shè)核與輻射安全監(jiān)管應(yīng)急決策處理系統(tǒng)，提高核與輻射事故應(yīng)急能力和放射性廢物處置能力。

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　　（二）完善放射源的管理機(jī)制

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　　建立和完善我省的放射性廢物管理政策、法規(guī)體系，強(qiáng)化放射源的跟蹤管理。推進(jìn)市級(jí)輻環(huán)境機(jī)構(gòu)的設(shè)立，開(kāi)展市、縣輻射防護(hù)安全監(jiān)督人員培訓(xùn)。將核設(shè)施退役與環(huán)境整治納入廢物管理；放射性廢物采取分類(lèi)處置，加強(qiáng)極低放射性廢物、核技術(shù)應(yīng)用廢物、鈾釷伴生礦放射性廢物處置；積極推進(jìn)高放射性廢物處置庫(kù)選址和科研工作；建立污染物料的回收利用制度；提出建立廢物處置及核燃料后端處理基金的要求。開(kāi)展放射源安全管理知識(shí)宣傳，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散放射源的檢查和處置，減少放射性危害。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建材的放射性監(jiān)督力度，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

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　　（三）提高輻射污染防治水平

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　　從源頭抓起，建立和完善防治電磁輻射污染的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有效控制電磁輻射污染。通過(guò)加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，控制和降低城市，尤其是社區(qū)、學(xué)校和工作場(chǎng)所的電磁輻射污染。加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化電磁場(chǎng)的空間分布，為將來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。

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　　控制人為活動(dòng)引起天然輻射的顯著增高。提出我國(guó)控制天然輻射的基本原則，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人為活動(dòng)所造成的天然放射性的增高進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，使伴生天然放射性礦物資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)順利發(fā)展，防止對(duì)環(huán)境造成新的危害。

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　　六、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管

　　（一）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法

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　　1、強(qiáng)化法律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法。強(qiáng)化依法行政意識(shí)，嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法行為。加大對(duì)各類(lèi)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察。完善對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。

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　　2、強(qiáng)化執(zhí)法水平和能力。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法部門(mén)裝備水平。到2010年，完成全省119個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù)，人均現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法次數(shù)增加5%。以城市為主，建立投訴中心，縣設(shè)立分中心，所有環(huán)保部門(mén)開(kāi)通“12369”環(huán)保舉報(bào)受理、應(yīng)急接警中心，并逐漸實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。選擇火電行業(yè)、水泥行業(yè)、化工行業(yè)、造紙行業(yè)和果汁等重點(diǎn)污染源進(jìn)行排污濃度和總量實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)集中式城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)的監(jiān)督能力。

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　　3、加大監(jiān)管力度。繼續(xù)開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾身心健康”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，突出六個(gè)重點(diǎn)：一是嚴(yán)查“未批先建”和“邊批邊建”的建設(shè)項(xiàng)目；二是嚴(yán)肅查處造紙企業(yè)和果汁加工企業(yè)的環(huán)境違法行為，依法打擊企業(yè)環(huán)保治理設(shè)施停運(yùn)和暗排、偷排污染物的行為；三是嚴(yán)肅查處皂素企業(yè)和礦山開(kāi)采企業(yè)的環(huán)境違法行為，督促企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施，保證國(guó)家南水北調(diào)中線水質(zhì)安全；四是加強(qiáng)陜北能源重化工基地環(huán)境監(jiān)管，鞏固電石、鐵合金、焦化行業(yè)環(huán)境污染清理整頓成果，深化陜北石油開(kāi)發(fā)企業(yè)環(huán)境污染專(zhuān)項(xiàng)整治；五是加大對(duì)水泥污染企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督力度；六是加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量改善。

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　　（二）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)

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　　1、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。以信息化和科技進(jìn)步為契機(jī)，以“快速、準(zhǔn)確、全面”獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以“直觀、精煉、高效”表述環(huán)境質(zhì)量狀況為手段，以“更好、更快、保質(zhì)保量”地為環(huán)境管理服務(wù)為宗旨，鞏固、強(qiáng)化和提升各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站公益性職能，建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境管理要求和適應(yīng)入世要求的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。到2010年，完成全省環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理及傳輸能力建設(shè)。

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　　2、完善監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)技術(shù)。優(yōu)化完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，到2010年，全省設(shè)區(qū)市和六個(gè)重點(diǎn)縣區(qū)全部實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)，渭河、漢江、丹江等主要河流均建成水質(zhì)國(guó)控、省控、市控，省界、市界自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，形成重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)國(guó)家即將開(kāi)展對(duì)地方政府環(huán)境質(zhì)量考核。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備準(zhǔn)入、政府推廣、一機(jī)一號(hào)，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行排污濃度和總量在線監(jiān)控。建成西北地區(qū)二惡英監(jiān)測(cè)中心，提高對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)測(cè)能力。建成省、市兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

　　3、做好技術(shù)服務(wù)。進(jìn)一步開(kāi)展全省環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)及環(huán)境糾紛仲裁監(jiān)測(cè)等任務(wù)，并積極開(kāi)展環(huán)境科研工作。

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　　（三）強(qiáng)化環(huán)境管理制度

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　　1、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》，全面推行規(guī)劃環(huán)評(píng)制度。未作環(huán)評(píng)的規(guī)劃，審批機(jī)關(guān)不得審批。對(duì)未開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的化工工業(yè)園區(qū)、基地，各級(jí)環(huán)保部門(mén)原則上不得受理其范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

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　　新建、改建、擴(kuò)建對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，未履行環(huán)評(píng)審批程序即擅自開(kāi)工建設(shè)或者投產(chǎn)的，責(zé)令停建或者停產(chǎn)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，并追究有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)超過(guò)污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批；對(duì)生態(tài)治理工程要實(shí)行環(huán)境評(píng)估和后評(píng)估制度，全面提高工程的生態(tài)效益。加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)單位的管理，實(shí)行責(zé)任追究，切實(shí)提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量。

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　　2、建立環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制。各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，轄區(qū)內(nèi)污染物排放總量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到目標(biāo)的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查關(guān)，凡是建設(shè)項(xiàng)目的布局、工藝、規(guī)模、選址和環(huán)境治理方案不符合規(guī)定的實(shí)行環(huán)保一票否決制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的管理，在重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮群眾和媒體監(jiān)督作用。對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任。

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　　3、實(shí)施污染物總量控制制度。根據(jù)環(huán)境容量或控制目標(biāo)的要求，將污染物排放總量指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。下達(dá)各市污染物總量控制指標(biāo)，將削減污染物的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)地方政府。超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)污染物排放總量考核，推進(jìn)地方政府切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。

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　　4、完善排污申報(bào)和許可制度。對(duì)污染源排污情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)的排污單位和重點(diǎn)控制區(qū)域外的重點(diǎn)排污單位，實(shí)行排污許可制度。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)能力過(guò)剩、污染嚴(yán)重的部分行業(yè)的企業(yè)，從嚴(yán)發(fā)放排污許可證。在渭河流域?qū)嵭兴盼墼S可制度，禁止無(wú)證或超總量排放污染物，違者依法查處。

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　　5、落實(shí)環(huán)境污染限期治理制度。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理，限期治理期間要限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目。逾期未完成治理任務(wù)的，由做出限期治理決定的機(jī)關(guān)責(zé)令停產(chǎn)整治，直至由同級(jí)人民政府責(zé)令關(guān)閉。抓好化工、鋼鐵、石油、水泥四個(gè)行業(yè)重點(diǎn)污染源限期治理工作，實(shí)行各級(jí)政府掛牌督辦，省上計(jì)劃每年掛牌督辦10個(gè)限期治理企業(yè)。實(shí)施地方黨政一把手環(huán)保責(zé)任考核制度，并將考核結(jié)果通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。對(duì)不能按期完成治理任務(wù)和污染反彈嚴(yán)重的地區(qū)，有關(guān)部門(mén)要暫停在該地區(qū)安排的財(cái)政支持項(xiàng)目，停止審批和核準(zhǔn)需增加排污總量的建設(shè)項(xiàng)目。

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　　6、實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)制度。堅(jiān)持新聞發(fā)言人制度，增加新聞發(fā)布頻次，及時(shí)通報(bào)重大環(huán)境信息；辦好環(huán)保政府網(wǎng)站，及時(shí)更新、公開(kāi)環(huán)境法律、法規(guī)和信息，積極探索拓展公眾參與方式，落實(shí)公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)。

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　　七、實(shí)施六大環(huán)境工程

　　為確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“十一五”期間擬實(shí)施六大環(huán)境工程，預(yù)計(jì)投資約269.8億元，加上全省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”投資和環(huán)保管理投資，陜西省“十一五”期間環(huán)?？偼顿Y將達(dá)到540億元，約占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2％。

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　　（一）城市環(huán)境保護(hù)工程

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　　積極推進(jìn)城市“創(chuàng)模”工作，以大中城市為重點(diǎn)，抓好城市大氣污染治理和周邊河道整治，加快污水處理、垃圾無(wú)害化處理和危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的建設(shè)。全面推廣城市天然氣氣化，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程，大力開(kāi)發(fā)和使用清潔燃料車(chē)輛，積極推進(jìn)甲醇汽油的使用進(jìn)度，加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，著力解決煙塵、粉塵、汽車(chē)尾氣和施工揚(yáng)塵污染問(wèn)題，提高城市環(huán)境質(zhì)量。

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　　實(shí)施城市污水處理與回用工程。重點(diǎn)建設(shè)渭河流域、漢丹江流域和黃河沿岸城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠。全面建成渭河流域54個(gè)縣城污水處理工程和垃圾處理工程，同步建設(shè)中心城市、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和新建小區(qū)、建筑群中水回用設(shè)施。新建污水處理廠應(yīng)采取除磷、脫氮、消毒措施，加強(qiáng)污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)。污水處理設(shè)施建設(shè)要與供水、用水、節(jié)水與污水回用統(tǒng)籌考慮。

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　　到2010年，西安、咸陽(yáng)、楊凌要通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市的驗(yàn)收。漢中創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)城市，寶雞、咸陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家文明城市的創(chuàng)建活動(dòng)爭(zhēng)取通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。全省設(shè)區(qū)城市和楊凌示范區(qū)城市污水處理率要達(dá)到70%以上，中水回用率達(dá)到22%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%，其他城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)到70%，二級(jí)以上空氣質(zhì)量天數(shù)平均達(dá)到280天以上。建成2個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)廢物處置中心和渭南、銅川等7個(gè)醫(yī)療廢物處置中心并投入運(yùn)行。

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　　“十一五”期間，城市環(huán)境保護(hù)工程預(yù)計(jì)投資約148.2億元。

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　　（二）大氣污染防治工程

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　　實(shí)施燃煤電廠脫硫工程。以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，加強(qiáng)燃煤電廠二氧化硫治理，重點(diǎn)控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)韓城、秦嶺、蒲城、渭河、寶雞二電廠等大型燃煤發(fā)電機(jī)組的除塵脫硫工程。新（擴(kuò)）建燃煤電廠必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。對(duì)投產(chǎn)20年以上或者裝機(jī)容量不足10萬(wàn)千瓦的電廠，限期改造或者關(guān)停。制訂燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，開(kāi)展試點(diǎn)示范。

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　　實(shí)施工業(yè)大氣污染源達(dá)標(biāo)排放工程，嚴(yán)格控制工業(yè)粉塵、二氧化硫和工業(yè)廢氣排放總量。全面完成銅川川口地區(qū)水泥粉塵污染治理，關(guān)停拆除川口地區(qū)水泥立窯生產(chǎn)線，對(duì)立窯拆除后的場(chǎng)地進(jìn)行重新規(guī)劃利用，按照“一廠一策”要求，督促川口各企業(yè)完成治理任務(wù)。大力推進(jìn)渭北地區(qū)水泥立窯治理，清理整頓干線公路兩側(cè)石灰窯。繼續(xù)抓好電力、化工、鋼鐵、石油、水泥、煤炭、冶金和有色金屬等行業(yè)重點(diǎn)污染源限期治理工作，實(shí)行各級(jí)政府掛牌督辦。治理電石、鐵合金、焦化企業(yè)污染，淘汰和改造小火電、小電石、小焦化等落后生產(chǎn)設(shè)備，改善神府地區(qū)空氣污染狀況。

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　　“十一五”期間，大氣污染防治工程預(yù)計(jì)投資約27.9億元。

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　　（三）水污染防治工程

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　　優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì)。把保障人民群眾的飲水安全作為水環(huán)境保護(hù)的頭等大事，采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水源。禁止一切排污行為和對(duì)水源地有影響的旅游、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動(dòng)。重點(diǎn)抓好西安黑河、寶雞馮家山、渭南尤河、銅川桃曲坡、延安王瑤水庫(kù)水源地保護(hù)工作，確保城市飲用水源地水質(zhì)合格率達(dá)到100%。建立健全飲用水源安全預(yù)警制度，提高飲用水源應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，建設(shè)好城市備用水源地。

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　　集中力量解決突出的水環(huán)境問(wèn)題。繼續(xù)將渭河流域水污染防治、漢丹江水質(zhì)保護(hù)和污染防治作為我省水污染防治工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，全面實(shí)施國(guó)務(wù)院批復(fù)的渭河流域和漢丹江流域水污染防治工程。逐步減少工業(yè)水污染物排放量。全面落實(shí)造紙、果汁、黃姜、化工等行業(yè)企業(yè)治污措施，關(guān)停年產(chǎn)量3.4萬(wàn)噸以下的的化學(xué)制漿企業(yè)和年產(chǎn)量2萬(wàn)噸以下的廢紙制漿企業(yè)，完成37家造紙企業(yè)水污染治理（水處理和堿回收）、18家果汁企業(yè)水污染治理和7家化工企業(yè)水污染治理工程。以長(zhǎng)慶油田采油廢水回注工程和神華集團(tuán)礦井廢水治理為重點(diǎn)，開(kāi)展煤炭洗選加工、采油廢水回注等工程。通過(guò)關(guān)停污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，建立高耗水行業(yè)用水限額制度、新建項(xiàng)目水污染物新增量的限值審批制度，實(shí)施水污染源全面達(dá)標(biāo)工程等措施，加大水污染治理力度，逐步減少工業(yè)污染物排放量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

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　　加強(qiáng)污水處理費(fèi)的征收，推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化改革。提高污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率，全面規(guī)范污水處理廠的排污監(jiān)管，嚴(yán)禁超標(biāo)排放污水。渭河水資源的開(kāi)發(fā)利用，一定要充分考慮生態(tài)用水。

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　　“十一五”期間，水污染防治工程預(yù)計(jì)投資約35億元。

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　　（四）生態(tài)保護(hù)工程

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　　堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并舉的原則，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快生態(tài)環(huán)境治理。保護(hù)自然生態(tài)的重點(diǎn)要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從源頭和制度上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)，促進(jìn)人與自然和諧。

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　　加大重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與恢復(fù)力度。啟動(dòng)和實(shí)施秦嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)工程，積極開(kāi)展和諧相處和社區(qū)共建體系的建設(shè)，積極開(kāi)展全方位的國(guó)際合作，有效維護(hù)秦嶺作為區(qū)域發(fā)展重要支撐的涵養(yǎng)水源、生物多樣性保護(hù)、調(diào)節(jié)氣候、抵御自然災(zāi)害等生態(tài)功能。制定《秦嶺北麓環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橥黄?，健全綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展秦嶺北麓專(zhuān)項(xiàng)整治和多種形式的生態(tài)功能恢復(fù)與重建工作，積極鞏固秦嶺北麓整治成果。建立生物物種資源保護(hù)和管理機(jī)制，加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)。開(kāi)展物種資源調(diào)查，建立物種資源的數(shù)據(jù)庫(kù)、種質(zhì)庫(kù)和基因庫(kù)，制定系統(tǒng)的保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。重點(diǎn)加強(qiáng)秦嶺野生動(dòng)植物物種及生態(tài)關(guān)鍵種保護(hù)，有效保護(hù)黃渭濕地、灃渭濕地、漢江濕地、紅堿淖濕地和涇渭濕地等。

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　　加強(qiáng)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。完善全省自然保護(hù)區(qū)考核評(píng)估體系，提高自然保護(hù)區(qū)占全省國(guó)土面積比重和自然保護(hù)區(qū)質(zhì)量。到2010年，自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到60個(gè)，保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積達(dá)到5%以上。科學(xué)編制城鄉(xiāng)綠色環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，在全省創(chuàng)建500個(gè)綠色文明示范工程單位,重點(diǎn)建設(shè)綠色村莊、綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色工廠、綠色街區(qū)、綠色道路、綠色河流等八大綠化工程。

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　　強(qiáng)化對(duì)資源開(kāi)發(fā)與項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格控制破壞地表植被的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。高度重視陜北煤炭開(kāi)采引發(fā)的地表塌陷、植被枯死、徑流減少、地下水位下降等生態(tài)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，遏止粗放開(kāi)采，提高資源回采率和生態(tài)恢復(fù)治理率。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，優(yōu)先保護(hù)天然植被，重視自然恢復(fù)。繼續(xù)開(kāi)展天然林保護(hù)、退耕還林、水源地保護(hù)、水土保持、防沙治沙等生態(tài)治理工程。建立和實(shí)施資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅按儲(chǔ)量征收的新機(jī)制。保護(hù)好自然生態(tài)，提高生態(tài)安全保障水平。

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　　做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)。在西安市西高新、楊凌示范區(qū)、韓城龍門(mén)、陜北能源重化工基地和渭北生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程的實(shí)施，延長(zhǎng)煤、油、氣、果等產(chǎn)業(yè)鏈，建成一批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

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　　“十一五”期間，生態(tài)保護(hù)工程預(yù)計(jì)投資約36.1億元。

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　　（五）農(nóng)村環(huán)境整治工程

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　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)，以生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)示范村鎮(zhèn)的創(chuàng)建為模式，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)村自然資源的可再生能力，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境為途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和環(huán)境的全面改善。

　　實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，提高農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃與計(jì)劃。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)“改水、改廚、改廁”和建立生活垃圾收集處理系統(tǒng)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境持續(xù)惡化趨勢(shì)。調(diào)查、劃定并嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村集中式飲用水水源地。大力推廣沼氣和秸桿綜合利用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立健康文明的生活方式，提高生活質(zhì)量。

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　　全面推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣區(qū)，生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村的建設(shè)，完成周至、禮泉縣等生態(tài)示范縣創(chuàng)建任務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展小流域治理、城中村生態(tài)治理和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，為建設(shè)生態(tài)省打好基礎(chǔ)。

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　　大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的脫貧示范。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，以其“科技鏈、服務(wù)鏈、經(jīng)營(yíng)管理鏈和產(chǎn)業(yè)化鏈”的有效結(jié)合，指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品、有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)化種植和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障及動(dòng)物疫病防治。

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　　加強(qiáng)農(nóng)村面源污染?？茖W(xué)施用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜，控制重要和敏感生態(tài)區(qū)化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度；劃定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)禁建區(qū)，加強(qiáng)集中式畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的管理；推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程；研究推廣生態(tài)養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖，積極控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染；開(kāi)展畜禽漁養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合防治示范。

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　　控制土壤污染，大力推動(dòng)綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)。開(kāi)展全省土壤污染普查，選取典型區(qū)開(kāi)展污染土壤修復(fù)示范。嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和菜籃子基地的污灌，加大對(duì)“菜籃子”基地建設(shè)的環(huán)境管理。擴(kuò)大無(wú)污染土壤種植基地和綠色及有機(jī)食品種植基地，支持鼓勵(lì)有機(jī)食品認(rèn)證和ISO14000認(rèn)證。努力把渭北建成世界有機(jī)蘋(píng)果新產(chǎn)業(yè)基地，把陜南建成我國(guó)中藥藥源基地和加工基地。加強(qiáng)蘋(píng)果加工和中藥材加工過(guò)程中廢棄資源的綜合利用，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)作物加工的內(nèi)部挖潛發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)與增收。

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　　“十一五”期間，農(nóng)村環(huán)境整治工程預(yù)計(jì)投資約12.3億元。

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　　（六）監(jiān)管能力提升工程

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　　加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)。按照建設(shè)一支“思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理”環(huán)保隊(duì)伍的要求，全面落實(shí)環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理制度，完成全省環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)全省45個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，35個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)二級(jí)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，39個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)三級(jí)達(dá)標(biāo)任務(wù)；完成全省67家環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，17家環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理及傳輸能力建設(shè)；成立22家市級(jí)和重點(diǎn)縣（區(qū)、市）輻射監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成省市兩級(jí)12家環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)、12家固廢物管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。完成全省環(huán)境信息“金環(huán)”工程（環(huán)保信息化）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字環(huán)保”，縱向國(guó)家環(huán)保總局和省市聯(lián)網(wǎng)，橫向省及相關(guān)部門(mén)的信息共享。

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　　加強(qiáng)環(huán)境管理支撐能力建設(shè)。建設(shè)33個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、9個(gè)水質(zhì)國(guó)控自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和13個(gè)省界、市界自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，建設(shè)120家重點(diǎn)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，西安、榆林、延安、漢中等重點(diǎn)區(qū)域初步形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，初步建成水質(zhì)、大氣、生態(tài)三位一體的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，為強(qiáng)化環(huán)境管理、實(shí)施轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核創(chuàng)造條件。建成西北地區(qū)二惡英監(jiān)測(cè)中心，提高對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)測(cè)能力。建成省級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮中心和10市1區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮分中心，建設(shè)12支應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍，配置水、氣突發(fā)性事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)及儀器設(shè)備，提高對(duì)環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng)能力。開(kāi)展環(huán)境基礎(chǔ)領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)工作。

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　　十一五”期間，監(jiān)管能力提升工程預(yù)計(jì)投資約10.3億元。

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　　八、保障措施

　　（一）堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

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　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把環(huán)境保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系，并將考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)縱向列入省市、市縣政府目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部任期政績(jī)考核管理體系，強(qiáng)化各級(jí)政府及主要負(fù)責(zé)人的的環(huán)保責(zé)任，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。環(huán)保主要任務(wù)和指標(biāo)，橫向要按照政府部門(mén)職責(zé)，分解落實(shí)到相關(guān)政府部門(mén)，逐年考核，并公布考核結(jié)果。創(chuàng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)實(shí)行環(huán)保一票否決。全面落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，預(yù)防、控制因決策失誤導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

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　　省級(jí)環(huán)保部門(mén)要按照統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的要求，加強(qiáng)對(duì)全省環(huán)境保護(hù)工作實(shí)的綜合監(jiān)管力度，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實(shí)。各級(jí)地方政府對(duì)本地區(qū)環(huán)保工作負(fù)責(zé)，并定期向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)環(huán)保工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度。

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　　（二）堅(jiān)持依法管理，強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大監(jiān)管力度

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　　1、健全環(huán)境法規(guī)體系，完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)地方環(huán)境立法，根據(jù)我省實(shí)際，抓緊擬訂有關(guān)噪聲污染、固體廢物污染、大氣污染、水污染、放射性污染、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)等地方性法規(guī)和規(guī)章草案。出臺(tái)《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法》、《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，修訂《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法〉辦法》和《陜西省渭河流域水污染防治條例》，提高環(huán)保法規(guī)的可操作性。

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　　制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策，并加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和地方新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，完善環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保目標(biāo)相銜接，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

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　　2、實(shí)行環(huán)境公益訴訟，維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。完善環(huán)境糾紛的民間調(diào)解與仲裁制度，完善環(huán)境侵權(quán)賠償環(huán)保部門(mén)調(diào)解制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)仲裁制度。加大司法介入力度，對(duì)違法者追究其刑事責(zé)任，大力推進(jìn)環(huán)境司法建設(shè)。

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　　3、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系、應(yīng)急響應(yīng)體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保證。要加大環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)，另設(shè)、解決環(huán)境執(zhí)法人員公務(wù)員身份問(wèn)題，提高執(zhí)法水平。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行職業(yè)資格管理。

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　?。ㄈ┘哟蟓h(huán)境保護(hù)投入，進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

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　　1、環(huán)保投入要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，積極探索增加環(huán)保投入渠道，形成合理的政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入體系，充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與原則，確保環(huán)保投入同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例。

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　　2、加大政府財(cái)政投入力度。各級(jí)政府要建立環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出科目，將環(huán)保列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加。要落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣教、信息、科研和輻射管理等經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)排污費(fèi)的管理和使用，加大對(duì)飲水安全、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范、環(huán)保事業(yè)監(jiān)管自身能力建設(shè)等項(xiàng)目的投入。積極推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化，制定有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地、政府采購(gòu)等政策，吸引社會(huì)資金投資環(huán)保事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制。

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　　3、加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)受益者付費(fèi)、破壞者賠償、開(kāi)發(fā)者補(bǔ)償?shù)仍瓌t，探索建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)解決下游對(duì)上游、開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域，受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)的利益補(bǔ)償問(wèn)題，積極解決陜北地區(qū)能源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題和陜南地區(qū)因保護(hù)水源而帶來(lái)的發(fā)展限制問(wèn)題。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)要征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，建立礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾保證金制度。

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　　4、積極引進(jìn)國(guó)外資本。鼓勵(lì)外資進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，充分利用國(guó)際資本開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)際組織和外國(guó)政府援助資金，直接投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)。

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　　（四）依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

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　　1、提高環(huán)境科技創(chuàng)新能力。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境容量與生態(tài)承載力、新型環(huán)境問(wèn)題等環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究，組織重大環(huán)境問(wèn)題和關(guān)鍵性污染控制技術(shù)的研究和示范，促進(jìn)高新技術(shù)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的科技支撐能力。加強(qiáng)環(huán)境科研隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

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　　2、規(guī)范和發(fā)展環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)業(yè)。完善規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的各項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)保市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，建立環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境技術(shù)認(rèn)證制度。大力發(fā)展環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)業(yè)，開(kāi)展環(huán)境咨詢(xún)單位和個(gè)人資質(zhì)認(rèn)可制度，重點(diǎn)推行環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、ISO14000認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境規(guī)劃等職業(yè)資格制度。

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　　3、把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加速關(guān)鍵環(huán)保裝備、產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化。引進(jìn)技術(shù)與消化吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加快環(huán)保企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品的升級(jí)換代。建立有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備國(guó)產(chǎn)化的管理體系、資金支持體系、政策扶持體系和質(zhì)量保證體系，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。

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　　（五）提高環(huán)境意識(shí)，完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制

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　　1、增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以廣泛動(dòng)員公眾參與為重點(diǎn)，弘揚(yáng)環(huán)境文化、倡導(dǎo)生態(tài)文明，以環(huán)境補(bǔ)償促進(jìn)社會(huì)公平，以生態(tài)平衡推進(jìn)社會(huì)和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，通過(guò)創(chuàng)建綠色文明示范工程等行之有效的活動(dòng)的開(kāi)展，充分發(fā)揮節(jié)日文化、新聞文化、道德文化、公眾文化和廣場(chǎng)文化五大環(huán)境文化品牌的宣傳效應(yīng)，突出宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)政策，宣傳清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新的生產(chǎn)方式，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約、綠色和簡(jiǎn)約式的生活方式，不斷推進(jìn)環(huán)境文化的發(fā)展和繁榮。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育和培訓(xùn)力度。開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的培訓(xùn)。

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　　2、健全環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，完善環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策，建設(shè)、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。宣傳教育部門(mén)要積極開(kāi)展環(huán)保知識(shí)的宣傳教育和普及推廣工作。

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　　3、完善環(huán)境信息公開(kāi)制度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，建立服務(wù)于社會(huì)和公眾的環(huán)境信息政府網(wǎng)站和新聞發(fā)布制度，推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開(kāi)，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、政策法規(guī)、項(xiàng)目審批和案件處理等環(huán)境信息，把環(huán)保的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正交給群眾。積極探索和試點(diǎn)公眾參與，通過(guò)聽(tīng)證制度、公示制度、新聞發(fā)布制度等形式，促進(jìn)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)決策，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。

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　　4、完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾和社會(huì)團(tuán)體有序地參與環(huán)境保護(hù)。深入開(kāi)展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)；通過(guò)紀(jì)念“6·5世界環(huán)境日”等活動(dòng)，加強(qiáng)與新聞出版、文學(xué)藝術(shù)界的聯(lián)系，全面推進(jìn)環(huán)境文化建設(shè)；充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用，認(rèn)真實(shí)施環(huán)保“三個(gè)一”（環(huán)保牌、環(huán)保街、環(huán)保路）工程。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要增加環(huán)境管理的透明度，充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報(bào)熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。