一、“十五”回顧與“十一五”面臨形勢

　?。ㄒ唬笆濉杯h保工作回顧

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　　“十五”以來，在省委、省政府的領導下，我省環保工作緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，圍繞《陜西省環境保護第十個五年計劃》確定的目標任務，開拓進取，抓措施、抓落實，全省環保工作取得突破性進展，五年計劃目標基本實現。

　　1、環境法制建設和宣傳教育得到了加強。省人大制定并實施了《陜西省煤炭石油開然氣開發環境保護條例》、《陜西省城市飲用水源保護區環境保護條例》和《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》，環境立法工作走在了全國前列。連續五年開展了環境專項執法檢查，累計出動執法人員11.4萬人次，立案查處嚴重環境違法單位3091家，有效地遏制了環境違法行為的蔓延。開展了環境警示教育，綠色學校和社區創建活動有序開展；開通了12369環保舉報熱線，建立了省級環保新聞發言人制度和環保政府網站，公眾參與渠道進一步拓寬，全民環境意識有了較大提高。

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　　2、環境質量總體穩定，局部有所好轉。城市大氣綜合污染指數較2000年下降了1.66，空氣質量明顯好轉；51個城市集中飲用水源地水質合格率達100%，6條主要河流污水綜合污染指數較2000年下降了1.79，地表水污染有所減輕；化學需氧量、煙塵等主要污染物排放總量得到初步控制；城市“創?！睅恿顺鞘协h保基礎設施建設，全省建成并投入使用城市污水處理廠7座，建成各類垃圾處理廠34座，累計拆除燃煤鍋爐5000余臺，寶雞市成為西北地區首批國家環保模范城市。

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　　3、重點區域、流域環境治理取得階段性成果。渭河流域水污染整理方案開始實施，治理工程全面啟動；秦嶺北麓生態環境保護專項整治工作取得了階段性成果，長期存在的“三亂”、“三不到位”勢頭得到初步遏制；銅川地區水泥粉塵治理成效顯著，市區空氣質量好于二級的天數增加到261天；以府谷為重點的陜北能源開發中的區域性污染得到初步遏制；漢丹江流域采礦、皂素等行業污染得到有效控制，治理技術取得了進展。

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　　4、生態保護和建設取得初步成效。全省自然保護區總數達到46個，總面積100.5萬公頃，占我省國土總面積的4.89%，大熊貓、朱鹮等瀕危物種的生存環境持續改善；啟動了29個國家級生態示范縣（區）、40個生態示范鄉（鎮）、387個生態示范村創建活動，楊凌示范區、延安寶塔區的生態示范區建設已通過國家組織的驗收；郭杜鎮被國家環?？偩质谟枞珖h境優美小城鎮。開展了農村生態環境保護，秸桿禁燒與綜合利用、畜禽養殖污染防治等取得明顯成效。

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　　5、循環經濟試點示范工作開局良好。楊凌示范區、韓城龍門分別被列為國家生態工業示范區和循環經濟示范區。500多家企業單位進行了清潔生產審計。西安高新區成為全國第八個獲得ISO14000認證的示范區。青島啤酒西安漢斯集團有限公司等企業創建“國家環境友好企業”行動正式啟動。先后在榆林錦界和延安洛川召開了全省循環經濟高層論壇，成立了陜西省循環經濟促進中心和陜西省循環經濟研究會，為推進循環經濟的持續發展提供了保障。

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　　6、體制改革和能力建設穩步推進。在全國率先實行了環境行政管理體制市以下垂直管理，市縣兩級環保行政機構增加行政編制281個，新增縣級環保機構13個；理順了核與輻射監管職能和機構，組建了固體廢物管理中心、省環境工程評估中心、省環境咨詢中心等監管職能和服務機構；建成了8個設區市（區）空氣自動監測站，增加了環境執法車輛139臺，設備儀器1826臺（件），能力建設有所增強。

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　　“十五”期間，雖然全省環境保護工作取得了顯著成效，環境質量總體趨于穩定，但是，粗放型經濟增長方式還沒有根本轉變，污染總量依然很大，單位GDP的排污強度高于全國平均水平，環境保護的法制、體制、機制、投入、能力滯后，一些地區和流域的污染問題仍然十分突出，環境狀況與群眾的期望、構建和諧社會的要求還有相當大的差距。

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　　一是環境污染仍然嚴重。全省工業廢氣排放總量增加92％，西安、寶雞等6個城市空氣中可吸入顆粒物超過國家二級標準027倍；進行大氣容量測算的西安、寶雞等6個城市，二氧化硫實際排放量已接近環境容量，污水中有機物（以化學需氧量計，下同）排放量已超過環境容量；渭河仍有769%的監測斷面超過水環境功能區劃標準；漢江、丹江呈現污染增長趨勢，水源保護區同樣受到污染的威脅。

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　　二是局部區域生態環境惡化的趨勢尚未有效控制。我省屬于全國生態環境脆弱省區之一，自然保護區質量不高，生物多樣性受到威脅，秦嶺生態保護缺乏行之有效的長效監管機制；環境污染出現由城市向農村擴展的勢頭，“白色污染”、食品污染等新的環境問題已經凸現；局部區域礦產資源的不合理開發，造成地表塌陷、地下水位明顯下降等生態環境問題。

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　　三是環保機制不健全，監管能力十分薄弱。環保法規操作性不強，環境違法處罰力度不夠；環境保護的政策機制不完善，環保投入歷史欠帳多，環?；A設施建設和污染治理進程緩慢；環境監測、執法、信息、宣教、科技能力建設明顯滯后，污染環境事故預警和應急監管能力十分薄弱，不能滿足工作需要。

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　　（二）面臨的形勢

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　　“十一五”時期既是我省經濟社會發展的“戰略機遇期”，也是“矛盾凸顯時期”。要充分認識環境保護的基礎性、戰略性，環境形勢的嚴峻性、復雜性，環保工作的艱巨性、長期性，抓住機遇，迎接挑戰，實現保護和發展“共贏”。

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　　1、科學發展觀的貫徹落實為做好環保工作提供了保障

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　　堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀是環境保護工作的基本出發點和理論基礎，統籌人與自然和諧發展、構建社會主義和諧社會已成為我國經濟社會發展的主要目標之一，也為環境保護工作提供了新的歷史機遇。大力發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會為做好環境保護工作開辟了重要途徑。

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　　西部大開發戰略的進一步實施，全省經濟實力的日益提高，為環境保護提供了財力保障；科學技術不斷發展，有利于經濟增長方式的根本轉變；環境基礎設施的逐步完善，有利于提高防治污染的能力；社會主義市場經濟體制逐步健全，有利于環境保護手段的完善；環境意識普遍提高，有利于推動環?；顒拥纳钊腴_展。

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　　2、全省環境保護的壓力越來越大

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　　隨著小康社會的建設和人民群眾生活水平的不斷提高，對環境質量提出了更高的要求。我省不僅要解決環境污染和生態破壞遺留的歷史欠帳，還要解決經濟社會快速發展帶來的新的環境問題，環境保護壓力很大。

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　　污染物產生量將會有較大幅度增加?！笆晃濉逼陂g，我省原材料工業和基礎工業仍將保持快速增長態勢，重化工業在經濟中的比重將進一步提高，污染物的產生量將有較大程度增加。到2010年，全省污水排放量將達到19.4億噸，污水中化學需氧量產生量將達到70.39萬噸，生活垃圾產生量828.9萬噸，工業固體廢物產生量3900萬噸，僅火力發電行業二氧化硫產生量將達到110萬噸。同時，機動車污染物排放量將急劇增加，城市集中飲用水源地水質的保護任務艱巨。

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　　生態環境質量改善難度大。隨著礦產資源開采力度的加大，對生態環境的壓力將呈加重趁勢。陜北煤炭資源開采歷史累積的生態環境破壞問題將會明顯加重；彬長、渭北煤炭資源開發帶來的生態環境問題也將逐步顯現。秦嶺生物多樣性及漢、丹江水質保護與區域經濟社會發展的協調難度將進一步加劇。農村生態環境保護問題令人堪憂，面源污染難以得到有效遏制。

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　　新型環境問題日顯突出。新型環境問題日顯突出:一是生物技術對生態環境影響具有很大的不確定性；二是大量的新化學物質可能成為自然系統中新的持久性有機污染物；三是大量的產品類廢棄物和污水、廢氣處理所產生的污泥等二次污染物急劇增加；四是流動源污染帶來的城市臭氧和光化學污染已到了相當的程度；五是細顆粒物污染問題嚴重、能耗加劇了城市熱島效應；六是受污染土壤的面積擴大，污染程度有加重趨勢。

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　　環保監管能力建設任重道遠。我省缺乏強有力的統一的環保監管機制，環境保護綜合協調能力不強。環境監測、環境監察、環境統計、環境信息、核與輻射安全監管等管理手段落后的問題越來越突出，特別是污染事故預警和應急反應等手段遠遠達不到依法行政的要求。企業環境行為信息公開和公眾參與機制尚未健全，公眾參與渠道不暢、能力不強。

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　　總之，“十一五”期間，是我省環境與發展矛盾最突出時期，必須以科學發展觀統攬全局，抓住機遇，利用機遇，化解矛盾，克服困難，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。

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　　二、指導思想和奮斗目標

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　　（一）指導思想

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　　堅持以科學發展觀統領全局，以人為本，認真貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，把經濟社會發展切實轉到全面協調可持續發展的軌道上來。按照構建和諧社會的要求，堅持人與自然和諧，積極推進經濟結構調整和經濟增長方式的根本性轉變，切實改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，優先解決“兩流域、兩區域”突出的環境問題，啟動“生態省”建設。依靠科技進步，發展循環經濟，推進清潔生產，倡導生態文明，強化環境法治，完善監管體制，建立長效機制，建設資源節約型和環境友好型社會，努力讓人民喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。

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　　（二）總體思路

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　　1、堅持科學發展觀和可持續發展戰略，落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，以人為本，按照以污染治理化解環境壓力，以資源節約優化經濟結構，以環境友好促進社會和諧的思路，充分考慮環境、資源和生態的承載能力，研究實現資源節約型、環境友好型社會的環境保護需求，努力建設環境保護模范城市、生態示范區、生態省。

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　　2、著力實現我省環境保護工作的四個轉變。即在指導思想上，由單純強調保護，轉到把環境保護納入經濟建設和社會發展之中，實現發展和保護“雙贏”；在工作思路上，由注重末端治理，轉到注重從源頭抓起，實施全過程控制；在工作方法上，由單純強調執法，轉到積極參與綜合決策，實施監督管理；在治理模式上，由以點源治理為主，轉到依靠科技進步，推進循環經濟和清潔生產，按區域、流域和重點行業分步推進，重點突破。

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　　3、突出重點，堅持在發展中優先解決兩個流域（渭河流域、漢丹江流域）、兩個區域（陜北能源化工基地、陜西秦嶺國家級生態功能保護區）發展過程中存在的突出環保問題。通過實施城市環境保護、大氣污染防治、水污染防治、生態保護、農村環境整治和環境監管能力提升等六大重點工程，推動突出環境問題的解決，實現環境質量有所好轉的環境目標。

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　　（三）基本原則

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　　——協調發展，互惠共贏。正確處理環境保護與經濟發展和社會進步的關系，堅持以人為本，在發展中落實保護，在保護中促進發展，堅持節約發展、安全發展、清潔發展，實現可持續的科學發展。

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　　——預防為主，綜合治理。堅持環境保護與發展綜合決策，科學規劃，從源頭防治污染和生態破壞，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題。

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　　——不欠新帳，多還舊帳。嚴格控制污染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環保要求，做到增產不增污，努力實現增產減污；積極解決歷史遺留的環境問題。

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　　——創新機制，強化監管。建立政府、企業、社會多元化投入機制和部分污染治理設施市場化運營機制，完善環保法規，堅持依法行政，強化環境執法，健全統一、協調、高效的環境監管體制。

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　　——整體推進，重點突破。因地制宜，分區規劃，分階段解決制約經濟發展和群眾反應強烈的環境問題，改善重點流域、區域、城市的環境質量。

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　　——科技創新、環境友好。大力提倡科技創新，技術創新型企業，破解技術瓶頸，創新發展模式，探索資源節約型和環境友好型企業的新路子，實現清潔生產，文明生產和環境友好。

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　　（四）奮斗目標

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　　到2010年，基本健全適應社會主義市場經濟體制的環境保護法律、政策和管理體系，以及與之相適應的環境監管能力；渭河和漢丹江流域、陜北能源化工基地和秦嶺生態功能區的環境污染和生態破壞得到基本控制，城市環境質量有所改善，農村環境質量總體穩定、局部改善，確保核與輻射環境安全；大力推進建設資源節約型、環境友好型社會。

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　　具體目標是：

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　　1、環境質量指標

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　?。?）水環境

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　　重點城市集中式飲用水源地水質達標率達到100%；

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　　地表水國控斷面達Ⅴ類水質標準以上的比例大于75%；

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　　渭河干流斷面消滅劣Ⅴ類水質，入黃斷面達到Ⅳ類標準；漢江出境水質控制在Ⅱ類標準(丹江Ⅲ類)以內；嘉陵江、無定河、延河基本達到地表水功能區劃標準。

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　?。?）大氣環境

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　　西安、寶雞、咸陽、漢中、安康、商洛、楊凌示范區及主要旅游風景區環境空氣質量達到二級標準的天數大于292天/年；

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　　渭南、銅川、延安、榆林等市區環境空氣中的二氧化硫和二氧化氮基本達到國家二級標準，可吸入顆粒物（總懸浮顆粒物）濃度有所下降。

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　?。?）聲環境

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　　全省城市區域環境噪聲和交通干線噪聲平均值保持“十五”末現狀或有所降低，設區市和楊凌示范區噪聲達標區覆蓋率大于60%。??

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　　（4）生態環境

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　　自然保護區面積占全省國土面積的5-6%；

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　　繼續推動生態示范縣區創建活動，爭取3-5個縣區通過國家驗收。

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　　（5）輻射環境

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　　防止發生三級以上核事故；

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　　閑置放射源安全處置率達到100%；

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　　有效控制電磁輻射污染。

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　　2、污染防治指標

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　　（1）總量控制

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　　污水中化學需氧量排放量比2005年削減10.1%，控制到31.5萬噸；氨氮排放量控制到2.2萬噸；

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　　廢氣中二氧化硫排放量比2005年削減12%，控制到81.1萬噸，其中電力行業二氧化硫排放量控制到31.2萬噸；煙塵、粉塵、工業固廢排放量控制在2005年水平。

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　　（2）污染治理

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　　危險廢物、醫療廢物和放射性廢物基本得到安全處理處置；

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設區城市污水集中處理率（二級）達到70%以上，中水回用率達到22%。渭河及漢丹江流域各縣基本建成城市污水處理廠并投入運行。

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　　城市生活垃圾無害化處理率達到95%；其它縣區生活垃圾處理率達到70%。

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　?。?）污染預防

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　　重點污染源工業用水重復利用率大于85%；

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　　工業固體廢物綜合利用率大于50%；

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　　3、監管能力指標

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　　完善設區市和楊凌示范區空氣質量自動監測系統建設，建成國控、省控空氣質量自動監測網絡；

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　　建成全省主要河流水質省界、市界自動監測網絡；

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　　完成全省環境監測、環境監察、環境輻射標準化建設；

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　　初步建成重點區域的生態環境和輻射環境監測網絡；

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　　建成省、市、縣三級環境信息網絡和省、市兩級應急響應網絡；建設120家重點污染源自動在線監控設施。

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　　三、突出重點區域、流域污染控制

　　（一）全面開展渭河流域綜合整治

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　　全面啟動渭河污染防治工程，完善流域治理機制，落實國務院批復的渭河流域重點治理規劃的各項任務，切實做好水污染防治工作，加強對入河污染物排放總量的控制和斷面水質監測。

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　　全面建成渭河流域所有縣城污水處理工程，同步建設中心城市和重點開發區域中水回用設施，使渭河流域污水處理率大幅度提高，削減生活污水中化學需氧量的排放量。

　　認真貫徹國家和省政府關于造紙、果汁、化工等行業的產業政策和相關規定，落實企業治污措施，從嚴處罰違反環保法律法規的違法行為，嚴格控制工業化學需氧量的排放總量。進一步調整壓縮渭河流域造紙產業結構、控制規模，督促造紙企業提升污水處理設施的檔次和水平，確保穩定達標排放。全面提高果汁企業的治污水平，有效削減污染物排放。

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　　嚴禁新建高能耗、重污染企業，嚴禁在水源保護區、自然保護區、濕地保護區內的建設項目；積極推進規模化畜禽養殖污染治理，有效控制農業面源污染。大力推進節約用水，加快高取水行業節水改造，淘汰耗水大、技術裝備落后的產品；發展旱作節水農業，推廣節水灌溉方式；加快城鄉供水管網改造，積極推廣中水回用。合理調配水資源，保證渭河基流，逐步改善渭河干流及支流水質。

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　　（二）高度重視漢丹江流域綜合整治

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　　堅定不移的貫徹“預防為主，保護優先”的方針，積極探索和盡快建立漢江、丹江流域生態補償機制。積極爭取中央財政加大轉移支付力度和受益地區向保護地區生態補償力度，封山育林，涵養水源。積極開展生態移民，減少生態破壞。

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　　以產業結構調整為基本方向，大力發展以“藥、水、游”為主導的綠色特色產業，淘汰關停污染嚴重、治理無望的落后生產工藝。發揮漢丹江流域植物物種豐富的天然條件，加強綠色中藥材基地、綠色茶葉基地、綠色桑蠶基地的建設、開發及其產品的環境標志認證。重點支持中草藥提取清潔生產工藝和綜合利用技術的開發，制定與資源特色和環境承載力相適應的污染物排放標準。認真落實皂素企業治污標準，推廣治污工藝，實現清潔生產。

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　　全面落實經國務院批準的《丹江口庫區及上游地區水污染防治和水土保持規劃》，以建設城鎮污水和生活垃圾處理設施為重點，把工業污染防治、退耕還林草、水土保持、減災防災、發展特色經濟與脫貧致富有機結合起來，使經濟建設與環境保護協調發展，確保漢江出境水質控制在Ⅱ類標準(丹江Ⅲ類)以內，南水北調中線工程水源地水質安全。

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　　（三）繼續做好秦嶺生態功能區環境綜合整治

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　　依照《陜西秦嶺國家級生態功能區建設規劃》和《陜西秦嶺生態環境保護綱要》，將秦嶺保護納入國民經濟和社會發展規劃。建立起比較完善的綜合管理能力體系、法規政策和規劃體系，保障秦嶺的全面生態修復和可持續發展利用。啟動和實施秦嶺生態功能保護區保護管理能力建設、生物多樣性保護、水源涵養林區保護、水土保持工程、重大地質災害隱患點礦山調查與治理、公路建設生態保護、污染防治、旅游生態環境保護、生態示范區(園)建設等工程，增強秦嶺生態功能區自然生態自然修復能力。積極開展全方位的國際合作，吸引外資對生物多樣性保護的支持。

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　　制定《秦嶺北麓生態環境保護與開發利用規劃》，以重點區域為突破，健全綜合監管和協調機制，持續開展秦嶺北麓專項整治和多種形式的生態功能恢復與重建工作；全面治理礦產開發亂采濫挖、旅游開發亂修亂建行為，防止已經取締、關停和停止建設的采礦企業、旅游服務設施和房地產開發等違規建設項目出現反彈。嚴格環境影響評價制度，堅決制止各種新的生態破壞；積極實施天然林保護、退耕還林、水源地保護、移民搬遷工程，探索建立秦嶺保護的長效機制。有效維護秦嶺作為區域發展重要支撐的涵養水源、生物多樣性保護、調節氣候、抵御自然災害等生態功能。

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　　（四）大力推進陜北能源化工基地環境綜合整治

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　　陜北能源化工基地是我省“十一五”期間經濟發展的重要增長極，也是生態環境建設和循環經濟發展的重要基地。依據資源稟賦優勢，實施能源的“三個轉化”（煤轉化為電，煤電轉化為載能工業品，煤、氣、油、鹽轉化為化工產品），打造“四大產業鏈”（煤電載能工業、煤制油、煤鹽化工、油氣化工等四大產業鏈），合理規劃經濟布局，建設生態工業園區。綜合利用資源，大力推廣固體廢物再利用，防止生態環境破壞。

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　　高度重視煤炭開采開發引起的地表塌陷、植被枯死、徑流量減少、地下水位下降等生態破壞問題，堅持“誰污染，誰治理，誰破壞，誰補償”的原則，搞好礦區生態恢復重建，保護城鄉飲用水源安全。嚴把環境影響評價關，從源頭上推行節水的新方法、新工藝，大幅度提高污水資源化、再利用水平,提高資源的利用率。切實采取有效措施保護好湖泊濕地。積極探索“保水采煤”的新技術新方法。加大陜北能源化工基地開發中環境監管和五小企業整治力度，促進產業結構調整和升級。到2010年力爭使礦產資源開發區生態環境惡化趨勢得到初步遏制，生態功能開始恢復。

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　　結合國家對煤、氣、油、水資源等價格形成的機制新政策的出臺，研究并建立國家和省、市生態環境保護和建設的補償機制，探索補償帶動綠色發展、促進區域發展公平的途徑，以及補償的多樣性方式。

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　　（五）穩步開展渭北果業基地環境綜合整治

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　　充分發揮渭北蘋果優生區的獨特優勢，加強果汁行業管理，抓好項目環評和“三同時”制度落實。完善和推廣果汁生產污水治理技術和清潔生產工藝示范成果，在果汁行業全面推行ISO14000環境管理體系認證，減少污染物排量。以構建果業、畜牧業的循環經濟體系與產業鏈接為耦合，有機食品基地的建設為內容，解決果渣綜合利用、果汁廢水達標處理、糞便資源無害化處理、蘋果深加工等技術及產業化中的難題。增強蘋果、奶畜業的國內國際競爭力和自主發展能力，將蘋果、畜牧業等優勢產業做強做大，達到農民增收、企業增效、土地增肥、農村環境改善的綜合目標。

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　　四、推動循環經濟發展

　　（一）發展循環經濟

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　　1、抓好循環經濟示范。編制重點地區和行業循環經濟推進計劃，按照區域、產業和社區三條構架和清潔生產、生態工業園、循環型社會三個層面，“資源—產品—廢棄物—再生資源”的發展模式推進循環經濟在我省的發展。重點在五個區域（西安市西高新、楊凌示范區、韓城龍門、陜北能源重化工基地和渭北生態農業區）、三個行業（煤炭、鋼鐵、石油）開展循環經濟示范。延長煤、油、氣、果等產業鏈，形成點、線、面相結合的循環經濟示范體系。按循環經濟發展模式，搞好產業園區發展和重大項目建設規劃。

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　　2、大力推進資源節約。積極開展節約能源、節約用水、節約用地、節約原材料活動，發展石油替代品，加快煤液化、煤制甲醇、甲醇制烯烴等石油替代產品的開發生產，大力推廣天然氣汽車和電動汽車。全面推進城市集中供熱工程，逐步發展縣城集中供熱。強化工業節水，加強農業節水，推進城市節水，2010年中水回用率達到22%。開展環境友好型企業創建活動，推進城市生態化和社會主義新農村建

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　　3、強化環境準入和淘汰制度。加快制定果汁、皂素、冶金、有色金屬等行業重點產品的污染排放強度指標，新建項目必須符合國家規定的排放強度要求。在重要生態屏障區域、水系源頭地區和已無環境容量的區域，嚴格禁止新建有污染項目。停止國家明令淘汰的產品、嚴重污染環境的項目的土地使用權，嚴格控制對采用落后工藝的技術項目的土地使用權。制定和適時修訂落后生產工藝和設備淘汰名錄，依法取締關閉能耗物耗高、污染嚴重的企業。建立生產者責任延伸制度，合理延長產業鏈，強化對各類廢物的循環利用。

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　　（二）實施清潔生產

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　　1、大力推行清潔生產。貫徹落實《清潔生產促進法》和《關于加快推行清潔生產意見的通知》、《關于落實〈清潔生產促進法〉的若干意見》，加強清潔生產實施的監督，做好清潔生產的示范推廣和強制性審核工作。完善清潔生產的技術標準體系和審核技術指南，建立推進清潔生產實施的技術支撐體系，核定應實行強制性清潔生產審核的企業名單，指導企業進行清潔生產審核。在鋼鐵、煉油和化工等行業，全面推行清潔生產，從源頭上減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制的轉變。通過推行清潔生產，促進工業結構調整。

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　　2、發展清潔能源和可再生能源。充分發揮陜西天然氣資源豐富的優勢，調整優化能源結構，控制煤炭消費總量的增長，增加清潔能源比重。燃煤電廠安裝脫硫裝置，實施潔凈煤工程。運用先進適用技術和環保技術改造、提高傳統能源產業。因地制宜推廣風力發電和太陽能利用，使能源結構逐步適應生態經濟體系建設的需要。積極推行清潔生產，建成一批符合循環經濟發展模式的生態工業園區和資源節約型、環境友好型企業。

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　　3、加強資源綜合利用。建立垃圾分類收集和分選系統，推進生活垃圾資源化利用。推動廢舊物資回收再生利用，建成咸陽、漢中兩個省級危險廢物處置中心和寶雞、渭南、銅川等7個城市的醫療廢物處置中心。加快推進煤層氣、焦爐氣和高爐煤氣等廢氣利用，推進粉煤灰、煤矸石、尾礦粉等廢渣生產水泥、新型建材和墻體材料等。

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　　（三）推動環?？萍紕撔?/p>

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　　1、開展環境基礎領域的研究。一是研究社會經濟發展與環境變化趨勢和實現小康社會的環境保護需求。二是開展基于環境容量的排放總量控制研究，重點是水環境容量和大氣環境容量核算。三是用發展的思路研究解決陜北煤炭資源開發中出現的局部生態環境惡化問題和秦嶺生態功能區的保護問題。四是研究環境保護政策及環境經濟政策創新，如排污交易，生態補償等。五是研究污染損失調查的方法，為開展綠色GDP核算打下基礎。六是研究如何構建資源節約型經濟發展模式，努力發展循環經濟和清潔生產，實現資源生產率和資源循環利用率比“十五”期間提高20%左右，廢物最終處理量減30%左右，確保經濟社會和環境協調、可持續發展。

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　　2、開展為環境管理服務的科技創新。開展社會主義市場經濟條件下的地方環境法規、政策和標準體系的研究。重點開展生態環境質量標準、污染物控制標準、清潔生產技術標準、危險廢物與化學品控制與環境安全標準的研究，為依法行政提供技術保障；研究并建立環境質量預測預警技術方法體系，加強重點區域重點流域環境污染現狀的監測調查研究，加強有毒化學品污染防治研究。開展先進的環境監測技術和環境信息技術，為環境管理和綜合決策提供技術支持。開展城市生態、流域生態和農村生態質量控制的指標體系和評價方法的研究，加強自然生態保護和建設的技術研究。開發推廣先進農業環保技術和產品，發展高效生態農業技術；開展放射源、放射性廢物、電磁輻射與天然環境電離輻射管理技術與對策的研究，為我省的核安全與輻射環境安全的法規體系與監管技術提供支持。

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　　3、開展環境保護實用技術和創新技術研發。研發污染物排放最小量化和資源化技術，引導和鼓勵企業全面提高工業污染防治的能力，實現環境污染由末端治理向全過程控制的轉變；研發控制大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染和保護地下水資源、保護修復生態環境的先進實用技術；開展高效生物技術、環境信息技術、生態恢復技術、生態農業技術等新工藝和新技術的開發研究；開展社會主義新農村環境保護技術、資源開發引起的生態破壞的治理、清潔能源的開發和使用技術的研究。開展固體廢物綜合利用技術（如粉煤灰、煤矸石）和節水、節電、節能等技術進行攻關和成果轉化。開展保水采煤、綠色煤電、鉛鋅冶煉二氧化硫液化回收、煤轉油的引進消化吸收、閉密電石爐成套設備技術與廢氣發電等技術的研究等。

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　　4、開展環境科技體制改革研究。開展加快環境科技體制改革步伐、優化環境科技隊伍結構和格局的研究，為實現調整學科領域，對現有的科研機構進行重組和整合，深化科研機構人事制度改革，初步建立適應市場經濟和環境科技事業發展規律的環境科技體系提供依據。

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　　五、加強核安全及輻射監管

　　（一）加強核與輻射監管能力

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　　堅持“預防為主、防治結合、嚴格管理、安全第一”的方針，切實落實核與輻射統一監督管理職責。加強對已運行的核設施的核安全與輻射環境監督管理，做好在建核設施安全審評和建造監督工作。

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　　加強輻射環境監督管理標準化建設和輻射環境監測設備的基本配置，提高全省輻射管理能力和水平。開展全省地熱水放射性調查和全省伴生放射性礦普查，建立全省放射源管理數據庫，建設全省重點放射源監控系統。擴建城市放射性廢物庫，建立廢物庫安全監控系統，實現廢物庫管理的自動化。建設核與輻射安全監管應急決策處理系統，提高核與輻射事故應急能力和放射性廢物處置能力。

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　　（二）完善放射源的管理機制

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　　建立和完善我省的放射性廢物管理政策、法規體系，強化放射源的跟蹤管理。推進市級輻環境機構的設立，開展市、縣輻射防護安全監督人員培訓。將核設施退役與環境整治納入廢物管理；放射性廢物采取分類處置，加強極低放射性廢物、核技術應用廢物、鈾釷伴生礦放射性廢物處置；積極推進高放射性廢物處置庫選址和科研工作；建立污染物料的回收利用制度；提出建立廢物處置及核燃料后端處理基金的要求。開展放射源安全管理知識宣傳，加強對社會閑散放射源的檢查和處置，減少放射性危害。加強對有關建材的放射性監督力度，保證產品質量。

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　　（三）提高輻射污染防治水平

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　　從源頭抓起，建立和完善防治電磁輻射污染的法規和標準，有效控制電磁輻射污染。通過加強電磁輻射環境影響評價工作，控制和降低城市，尤其是社區、學校和工作場所的電磁輻射污染。加強規劃，合理布局，優化電磁場的空間分布，為將來發展預留空間。

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　　控制人為活動引起天然輻射的顯著增高。提出我國控制天然輻射的基本原則，對工農業生產等人為活動所造成的天然放射性的增高進行有效的監督管理，使伴生天然放射性礦物資源開發利用活動順利發展，防止對環境造成新的危害。

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　　六、加強環境監管

　　（一）強化環境執法

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　　1、強化法律意識，嚴格執法。強化依法行政意識，嚴肅查處各種環境違法行為。加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的，要限期整改。加強部門協調，完善聯合執法機制。規范環境執法行為，實行執法責任追究，加強對環境執法活動的行政監察。完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環境民事和行政公訴制度。

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　　2、強化執法水平和能力。加強環境執法隊伍和標準化建設，進一步提高執法部門裝備水平。到2010年，完成全省119個環境監察機構標準化建設達標任務，人均現場執法次數增加5%。以城市為主，建立投訴中心，縣設立分中心，所有環保部門開通“12369”環保舉報受理、應急接警中心，并逐漸實現聯網。選擇火電行業、水泥行業、化工行業、造紙行業和果汁等重點污染源進行排污濃度和總量實時監控。加強對集中式城市污水處理廠、垃圾處理場和危險廢物處置場的監督能力。

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　　3、加大監管力度。繼續開展“整治違法排污企業、保障群眾身心健康”專項行動，突出六個重點：一是嚴查“未批先建”和“邊批邊建”的建設項目；二是嚴肅查處造紙企業和果汁加工企業的環境違法行為，依法打擊企業環保治理設施停運和暗排、偷排污染物的行為；三是嚴肅查處皂素企業和礦山開采企業的環境違法行為，督促企業完善環保設施，保證國家南水北調中線水質安全；四是加強陜北能源重化工基地環境監管，鞏固電石、鐵合金、焦化行業環境污染清理整頓成果，深化陜北石油開發企業環境污染專項整治；五是加大對水泥污染企業的執法監督力度；六是加強飲用水源保護區的環境監管工作。通過嚴格執法促進產業結構調整和區域、流域環境質量改善。

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　　（二）強化環境監測

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　　1、加強環境監測能力建設。以信息化和科技進步為契機，以“快速、準確、全面”獲取監測數據為基礎，以“直觀、精煉、高效”表述環境質量狀況為手段，以“更好、更快、保質保量”地為環境管理服務為宗旨，鞏固、強化和提升各級環境監測站公益性職能，建設一支適應新時期環境管理要求和適應入世要求的環境監測隊伍。到2010年，完成全省環境監測站標準化建設和監測數據處理及傳輸能力建設。

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　　2、完善監測手段和監測技術。優化完善環境質量監測網絡，到2010年，全省設區市和六個重點縣區全部實現大氣環境自動監測，渭河、漢江、丹江等主要河流均建成水質國控、省控、市控，省界、市界自動監測站，形成重點區域、重點流域自動監測網絡，以適應國家即將開展對地方政府環境質量考核。統一標準、設備準入、政府推廣、一機一號，對重點污染企業進行排污濃度和總量在線監控。建成西北地區二惡英監測中心，提高對危險廢物的監測能力。建成省、市兩級環境應急指揮中心和應急監測網絡。

　　3、做好技術服務。進一步開展全省環境質量常規監測、重點污染源監督性監測、突發性污染事故應急監測及環境糾紛仲裁監測等任務，并積極開展環境科研工作。

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　　（三）強化環境管理制度

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　　1、嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。認真落實《中華人民共和國環境影響評價法》和省政府《關于進一步做好規劃環境影響評價工作的通知》，全面推行規劃環評制度。未作環評的規劃，審批機關不得審批。對未開展規劃環境影響評價的化工工業園區、基地，各級環保部門原則上不得受理其范圍內建設項目環境影響評價文件。

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　　新建、改建、擴建對環境有影響的項目，未履行環評審批程序即擅自開工建設或者投產的，責令停建或者停產，補辦環評手續，并追究有關人員責任；對超過污染物排放總量控制指標的地區，對生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區，暫停新增污染物排放總量和對生態有較大影響的建設項目的環評審批；對生態治理工程要實行環境評估和后評估制度，全面提高工程的生態效益。加強對評價單位的管理，實行責任追究，切實提高環境影響評價質量。

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　　2、建立環境保護問責制。各級政府對轄區環境質量負總責，轄區內污染物排放總量、生態環境質量達不到目標的，要追究主要負責人的責任。要嚴把建設項目設計審查關，凡是建設項目的布局、工藝、規模、選址和環境治理方案不符合規定的實行環保一票否決制。加強對企業環境行為的管理，在重點企業開展企業環境行為評價工作，發揮群眾和媒體監督作用。對因決策失誤造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法的領導干部和公職人員，要追究責任。

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　　3、實施污染物總量控制制度。根據環境容量或控制目標的要求，將污染物排放總量指標納入國民經濟和社會發展計劃。下達各市污染物總量控制指標，將削減污染物的責任落實到各級地方政府。超過污染物總量控制指標的地區，暫停審批新增污染物排放的建設項目。通過污染物排放總量考核，推進地方政府切實轉變經濟增長方式，合理調整產業布局，實現又快又好發展。

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　　4、完善排污申報和許可制度。對污染源排污情況實行動態管理。在重點控制區域內的排污單位和重點控制區域外的重點排污單位，實行排污許可制度。對產業結構不合理、生產能力過剩、污染嚴重的部分行業的企業，從嚴發放排污許可證。在渭河流域實行水排污許可制度，禁止無證或超總量排放污染物，違者依法查處。

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　　5、落實環境污染限期治理制度。對不能穩定達標或超總量的排污單位實行限期治理，限期治理期間要限產、限排，并不得建設增加污染物排放總量的新、改、擴建項目。逾期未完成治理任務的，由做出限期治理決定的機關責令停產整治，直至由同級人民政府責令關閉。抓好化工、鋼鐵、石油、水泥四個行業重點污染源限期治理工作，實行各級政府掛牌督辦，省上計劃每年掛牌督辦10個限期治理企業。實施地方黨政一把手環保責任考核制度，并將考核結果通過新聞媒體向社會公布。對不能按期完成治理任務和污染反彈嚴重的地區，有關部門要暫停在該地區安排的財政支持項目，停止審批和核準需增加排污總量的建設項目。

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　　6、實行環境信息公開制度。堅持新聞發言人制度，增加新聞發布頻次，及時通報重大環境信息；辦好環保政府網站，及時更新、公開環境法律、法規和信息，積極探索拓展公眾參與方式，落實公眾對環境質量的知情權。

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　　七、實施六大環境工程

　　為確保規劃目標的實現，“十一五”期間擬實施六大環境工程，預計投資約269.8億元，加上全省建設項目環?！叭瑫r”投資和環保管理投資，陜西省“十一五”期間環保總投資將達到540億元，約占同期國內生產總值的2.2％。

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　　（一）城市環境保護工程

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　　積極推進城市“創?！惫ぷ鳎源笾谐鞘袨橹攸c，抓好城市大氣污染治理和周邊河道整治，加快污水處理、垃圾無害化處理和危險廢物處置設施的建設。全面推廣城市天然氣氣化，發展熱電聯產和集中供熱工程，大力開發和使用清潔燃料車輛，積極推進甲醇汽油的使用進度，加強建筑施工及道路運輸環境管理，著力解決煙塵、粉塵、汽車尾氣和施工揚塵污染問題，提高城市環境質量。

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　　實施城市污水處理與回用工程。重點建設渭河流域、漢丹江流域和黃河沿岸城鎮污水處理廠和垃圾處理廠。全面建成渭河流域54個縣城污水處理工程和垃圾處理工程，同步建設中心城市、重點開發區域和新建小區、建筑群中水回用設施。新建污水處理廠應采取除磷、脫氮、消毒措施，加強污水處理廠污泥處置設施建設。污水處理設施建設要與供水、用水、節水與污水回用統籌考慮。

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　　到2010年，西安、咸陽、楊凌要通過國家衛生城市和環保模范城市的驗收。漢中創建國家生態城市，寶雞、咸陽創建國家文明城市的創建活動爭取通過國家驗收。全省設區城市和楊凌示范區城市污水處理率要達到70%以上，中水回用率達到22%，生活垃圾無害化處理率達到95%，其他城鎮生活垃圾處理率達到70%，二級以上空氣質量天數平均達到280天以上。建成2個省級危險廢物處置中心和渭南、銅川等7個醫療廢物處置中心并投入運行。

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　　“十一五”期間，城市環境保護工程預計投資約148.2億元。

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　　（二）大氣污染防治工程

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　　實施燃煤電廠脫硫工程。以降低二氧化硫排放總量為重點，加強燃煤電廠二氧化硫治理，重點控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。采用國際先進技術，建設韓城、秦嶺、蒲城、渭河、寶雞二電廠等大型燃煤發電機組的除塵脫硫工程。新（擴）建燃煤電廠必須同步建設脫硫設施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。對投產20年以上或者裝機容量不足10萬千瓦的電廠，限期改造或者關停。制訂燃煤電廠氮氧化物治理規劃，開展試點示范。

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　　實施工業大氣污染源達標排放工程，嚴格控制工業粉塵、二氧化硫和工業廢氣排放總量。全面完成銅川川口地區水泥粉塵污染治理，關停拆除川口地區水泥立窯生產線，對立窯拆除后的場地進行重新規劃利用，按照“一廠一策”要求，督促川口各企業完成治理任務。大力推進渭北地區水泥立窯治理，清理整頓干線公路兩側石灰窯。繼續抓好電力、化工、鋼鐵、石油、水泥、煤炭、冶金和有色金屬等行業重點污染源限期治理工作，實行各級政府掛牌督辦。治理電石、鐵合金、焦化企業污染，淘汰和改造小火電、小電石、小焦化等落后生產設備，改善神府地區空氣污染狀況。

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　　“十一五”期間，大氣污染防治工程預計投資約27.9億元。

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　　（三）水污染防治工程

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　　優先保護飲用水源地水質。把保障人民群眾的飲水安全作為水環境保護的頭等大事，采取最嚴格的措施保護飲用水源。禁止一切排污行為和對水源地有影響的旅游、畜禽、水產養殖等活動。重點抓好西安黑河、寶雞馮家山、渭南尤河、銅川桃曲坡、延安王瑤水庫水源地保護工作，確保城市飲用水源地水質合格率達到100%。建立健全飲用水源安全預警制度，提高飲用水源應急監測能力，定期發布飲用水源地水質監測信息，建設好城市備用水源地。

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　　集中力量解決突出的水環境問題。繼續將渭河流域水污染防治、漢丹江水質保護和污染防治作為我省水污染防治工作的重點和難點，全面實施國務院批復的渭河流域和漢丹江流域水污染防治工程。逐步減少工業水污染物排放量。全面落實造紙、果汁、黃姜、化工等行業企業治污措施，關停年產量3.4萬噸以下的的化學制漿企業和年產量2萬噸以下的廢紙制漿企業，完成37家造紙企業水污染治理（水處理和堿回收）、18家果汁企業水污染治理和7家化工企業水污染治理工程。以長慶油田采油廢水回注工程和神華集團礦井廢水治理為重點，開展煤炭洗選加工、采油廢水回注等工程。通過關停污染嚴重的工業企業，建立高耗水行業用水限額制度、新建項目水污染物新增量的限值審批制度，實施水污染源全面達標工程等措施，加大水污染治理力度，逐步減少工業污染物排放量，推進產業結構的戰略性調整。

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　　加強污水處理費的征收，推進污水處理設施建設和運營的市場化改革。提高污水處理設施的運行效率，全面規范污水處理廠的排污監管，嚴禁超標排放污水。渭河水資源的開發利用，一定要充分考慮生態用水。

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　　“十一五”期間，水污染防治工程預計投資約35億元。

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　　（四）生態保護工程

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　　堅持開發和保護并舉的原則，高度重視生態環境保護，加快生態環境治理。保護自然生態的重點要從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變，建立生態補償機制，從源頭和制度上扭轉生態惡化趨勢，促進人與自然和諧。

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　　加大重要生態功能區的保護與恢復力度。啟動和實施秦嶺生態功能保護區生態恢復和保護工程，積極開展和諧相處和社區共建體系的建設，積極開展全方位的國際合作，有效維護秦嶺作為區域發展重要支撐的涵養水源、生物多樣性保護、調節氣候、抵御自然災害等生態功能。制定《秦嶺北麓環境保護規劃》，以重點區域為突破，健全綜合監管和協調機制，持續開展秦嶺北麓專項整治和多種形式的生態功能恢復與重建工作，積極鞏固秦嶺北麓整治成果。建立生物物種資源保護和管理機制，加強生物物種資源保護。開展物種資源調查，建立物種資源的數據庫、種質庫和基因庫，制定系統的保護行動計劃。重點加強秦嶺野生動植物物種及生態關鍵種保護，有效保護黃渭濕地、灃渭濕地、漢江濕地、紅堿淖濕地和涇渭濕地等。

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　　加強各類自然保護區建設。完善全省自然保護區考核評估體系，提高自然保護區占全省國土面積比重和自然保護區質量。到2010年，自然保護區總數達到60個，保護區面積占國土面積達到5%以上。科學編制城鄉綠色環境建設規劃，在全省創建500個綠色文明示范工程單位,重點建設綠色村莊、綠色城鎮、綠色社區、綠色學校、綠色工廠、綠色街區、綠色道路、綠色河流等八大綠化工程。

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　　強化對資源開發與項目建設的生態監管。嚴格控制破壞地表植被的開發建設活動，重點控制不合理的資源開發活動。高度重視陜北煤炭開采引發的地表塌陷、植被枯死、徑流減少、地下水位下降等生態問題，切實加強礦產資源開發，遏止粗放開采，提高資源回采率和生態恢復治理率。堅持生態保護與治理并重，優先保護天然植被，重視自然恢復。繼續開展天然林保護、退耕還林、水源地保護、水土保持、防沙治沙等生態治理工程。建立和實施資源補償費、資源稅按儲量征收的新機制。保護好自然生態，提高生態安全保障水平。

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　　做好循環經濟示范工程建設。在西安市西高新、楊凌示范區、韓城龍門、陜北能源重化工基地和渭北生態農業區抓好循環經濟示范工程的實施，延長煤、油、氣、果等產業鏈，建成一批生態工業示范園區。

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　　“十一五”期間，生態保護工程預計投資約36.1億元。

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　　（五）農村環境整治工程

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　　建設社會主義新農村，是現代化進程中的重大歷史任務。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設目標，以生態示范區、生態示范村鎮的創建為模式，以提高農業綜合生產能力和提高農村自然資源的可再生能力，保護農村環境為途徑，促進農業增效、農民增收，農村經濟社會的全面進步和環境的全面改善。

　　實施農村小康環保行動計劃，提高農村社區人居環境質量。指導和督促鄉鎮編制農村環境綜合整治規劃與計劃。推進農村社區環境基礎設施建設，通過“改水、改廚、改廁”和建立生活垃圾收集處理系統，扭轉農村社區生活環境持續惡化趨勢。調查、劃定并嚴格保護農村集中式飲用水水源地。大力推廣沼氣和秸桿綜合利用技術，引導農民樹立健康文明的生活方式，提高生活質量。

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　　全面推進生態示范區建設。繼續開展國家級生態示范縣區，生態示范鄉鎮、生態示范村的建設，完成周至、禮泉縣等生態示范縣創建任務。繼續開展小流域治理、城中村生態治理和環境優美鄉鎮創建活動，為建設生態省打好基礎。

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　　大力發展生態農業，開展生態保護與建設的脫貧示范。加快轉變農業經濟增長方式和農業產業結構調整，大力推進現代農業。充分發揮楊凌示范區的輻射帶動作用，以其“科技鏈、服務鏈、經營管理鏈和產業化鏈”的有效結合，指導生態農業、綠色食品、有機食品的標準化種植和農產品質量安全保障及動物疫病防治。

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　　加強農村面源污染?？茖W施用農藥、化肥和農用薄膜，控制重要和敏感生態區化肥農藥施用強度；劃定畜禽養殖場禁建區，加強集中式畜禽養殖場的管理；推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術，鼓勵建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程；研究推廣生態養殖、科學養殖，積極控制水產養殖污染；開展畜禽漁養殖污染、面源污染的綜合防治示范。

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　　控制土壤污染，大力推動綠色食品和有機食品基地建設。開展全省土壤污染普查，選取典型區開展污染土壤修復示范。嚴格控制主要糧食產地和菜籃子基地的污灌，加大對“菜籃子”基地建設的環境管理。擴大無污染土壤種植基地和綠色及有機食品種植基地，支持鼓勵有機食品認證和ISO14000認證。努力把渭北建成世界有機蘋果新產業基地，把陜南建成我國中藥藥源基地和加工基地。加強蘋果加工和中藥材加工過程中廢棄資源的綜合利用，發展環保產業，以農業和農作物加工的內部挖潛發展循環經濟和擴大農民就業與增收。

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　　“十一五”期間，農村環境整治工程預計投資約12.3億元。

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　　（六）監管能力提升工程

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　　加強環保隊伍能力建設。按照建設一支“思想好、作風正、懂業務、會管理”環保隊伍的要求，全面落實環保系統領導干部雙重管理制度，完成全省環境監察、環境監測、環境輻射監管機構的標準化建設。到2010年，實現全省45個環境監察機構標準化一級達標規劃，35個環境監察機構二級達標規劃，39個環境監察機構三級達標任務；完成全省67家環境監測站標準化建設，17家環境監測站監測數據處理及傳輸能力建設；成立22家市級和重點縣（區、市）輻射監督機構，并完成標準化建設。完成省市兩級12家環境宣教機構、12家固廢物管理機構能力建設。完成全省環境信息“金環”工程（環保信息化）建設，實現“數字環?！保v向國家環?？偩趾褪∈新摼W，橫向省及相關部門的信息共享。

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　　加強環境管理支撐能力建設。建設33個空氣自動監測站、9個水質國控自動監測站和13個省界、市界自動監測站，建設120家重點污染源在線自動監控裝置，西安、榆林、延安、漢中等重點區域初步形成生態環境監測能力，初步建成水質、大氣、生態三位一體的環境監測網絡體系，為強化環境管理、實施轄區環境質量考核創造條件。建成西北地區二惡英監測中心，提高對危險廢物的監測能力。建成省級環境應急指揮中心和10市1區環境應急指揮分中心，建設12支應急響應隊伍，配置水、氣突發性事故應急監測車及儀器設備，提高對環境污染事故的應急響應能力。開展環境基礎領域、環境保護實用技術和創新技術研發工作。

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　　十一五”期間，監管能力提升工程預計投資約10.3億元。

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　　八、保障措施

　　（一）堅持科學的發展觀，落實環境保護責任

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　　落實科學發展觀和正確的政績觀，把環境保護納入黨政領導班子和領導干部的政績考核體系，并將考核結果作為干部任免獎懲的重要依據。要把環境保護目標任務縱向列入省市、市縣政府目標考核和領導干部任期政績考核管理體系，強化各級政府及主要負責人的的環保責任，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。環保主要任務和指標，橫向要按照政府部門職責，分解落實到相關政府部門，逐年考核，并公布考核結果。創優評先活動實行環保一票否決。全面落實規劃環境影響評價和責任追究制度，預防、控制因決策失誤導致的環境污染和生態破壞。

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　　省級環保部門要按照統一法規、統一規劃、統一監管的要求，加強對全省環境保護工作實的綜合監管力度，推進環境保護責任的落實。各級地方政府對本地區環保工作負責，并定期向同級人大、政協報告或通報環保工作，自覺接受監督。建立領導干部離任環境保護審計制度。

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　　（二）堅持依法管理，強化執法手段，加大監管力度

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　　1、健全環境法規體系，完善地方環境標準。加強地方環境立法，根據我省實際，抓緊擬訂有關噪聲污染、固體廢物污染、大氣污染、水污染、放射性污染、循環經濟、生態保護等地方性法規和規章草案。出臺《陜西省實施〈中華人民共和國環境影響評價法〉辦法》、《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，修訂《陜西省實施〈中華人民共和國環境保護法〉辦法》和《陜西省渭河流域水污染防治條例》，提高環保法規的可操作性。

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　　制定地方環境標準和技術政策，并加強對國家和地方新標準的宣傳貫徹，完善環境技術規范和標準體系，科學確定環境基準，努力使環境標準與環保目標相銜接，促進環境保護與經濟發展相協調。

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　　2、實行環境公益訴訟，維護公眾的環境權益。完善環境糾紛的民間調解與仲裁制度，完善環境侵權賠償環保部門調解制度和環境監測技術仲裁制度。加大司法介入力度，對違法者追究其刑事責任，大力推進環境司法建設。

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　　3、加強環境監管能力建設。環境質量監管體系、應急響應體系和標準化建設，要納入同級財政預算予以保證。要加大環境執法隊伍培訓和執法能力建設，另設、解決環境執法人員公務員身份問題，提高執法水平。建立企業環境監督員制度，實行職業資格管理。

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　　（三）加大環境保護投入，進一步完善環境經濟政策

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　　1、環保投入要與經濟社會發展相適應，積極探索增加環保投入渠道，形成合理的政府、企業、社會多元化投入體系，充分體現政府主導、市場推進、公眾參與原則，確保環保投入同國內生產總值的合理比例。

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　　2、加大政府財政投入力度。各級政府要建立環境保護財政支出科目，將環保列入本級財政支出的重點內容并逐年增加。要落實環保機構的人員和工作經費，重點保障環境監察、監測、宣教、信息、科研和輻射管理等經費。加強排污費的管理和使用，加大對飲水安全、生態保護、環保試點示范、環保事業監管自身能力建設等項目的投入。積極推進污染治理市場化，制定有利于環境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地、政府采購等政策，吸引社會資金投資環保事業，引導社會資金投向環境保護領域，建立政府、企業、社會多元化環保投融資機制。

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　　3、加快建立生態補償機制。根據受益者付費、破壞者賠償、開發者補償等原則，探索建立生態環境補償機制，重點解決下游對上游、開發區域對保護區域，受益地區對受損地區的利益補償問題，積極解決陜北地區能源開發的生態補償問題和陜南地區因保護水源而帶來的發展限制問題。礦產資源開發要征收生態補償費，建立礦山環境保護和土地復墾保證金制度。

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　　4、積極引進國外資本。鼓勵外資進入環保領域，充分利用國際資本開展環境保護和生態建設。爭取國際組織和外國政府援助資金，直接投資環境基礎設施、環保產業和生態保護。

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　　（四）依靠科技進步，大力發展環保產業

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　　1、提高環境科技創新能力。開展循環經濟、環境容量與生態承載力、新型環境問題等環境戰略與理論研究，組織重大環境問題和關鍵性污染控制技術的研究和示范，促進高新技術在環境保護領域的應用，增強環境監管的科技支撐能力。加強環境科研隊伍建設，加快培養一批技術水平高、實踐能力強的環保專業技術人才。

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　　2、規范和發展環保咨詢服務業。完善規范環保產業市場的各項制度，建立統一規范的環保市場運作規則，建立環保產品和環境技術認證制度。大力發展環保咨詢服務業，開展環境咨詢單位和個人資質認可制度，重點推行環境監測、環境影響評價、ISO14000認證、清潔生產審核、環境規劃等職業資格制度。

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　　3、把環保產業發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，加速關鍵環保裝備、產品的國產化。引進技術與消化吸收、創新相結合，加快環保企業的技術改造，促進環保產品的升級換代。建立有利于環保產業關鍵技術與裝備國產化的管理體系、資金支持體系、政策扶持體系和質量保證體系，形成一批具有自主知識產權的核心技術和主導產品。

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　　（五）提高環境意識，完善公眾參與環境保護的機制

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　　1、增強全社會生態文明意識。要以科學發展觀為指導，以廣泛動員公眾參與為重點，弘揚環境文化、倡導生態文明，以環境補償促進社會公平，以生態平衡推進社會和諧，以環境文化豐富精神文明。圍繞建設資源節約型和環境友好型社會，通過創建綠色文明示范工程等行之有效的活動的開展，充分發揮節日文化、新聞文化、道德文化、公眾文化和廣場文化五大環境文化品牌的宣傳效應，突出宣傳環境保護法律法規政策，宣傳清潔生產、循環經濟等新的生產方式，在全社會倡導節約、綠色和簡約式的生活方式，不斷推進環境文化的發展和繁榮。要加強對領導干部的環境教育和培訓力度。開展黨政領導干部和各級環保局長樹立和落實科學發展觀的培訓。

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　　2、健全環境保護協調機制。建立健全環境保護綜合決策機制，完善環保部門統一監督管理、有關部門分工負責的環境保護協調機制。經濟綜合部門和有關主管部門要制定有利于環境保護的財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策，建設、國土、水利、農業、林業等有關部門要依法做好各自領域的環境保護和資源管理工作。宣傳教育部門要積極開展環保知識的宣傳教育和普及推廣工作。

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　　3、完善環境信息公開制度。各級環境保護部門要會同有關部門健全環境信息網絡，建立服務于社會和公眾的環境信息政府網站和新聞發布制度，推進環保政務公開，定期發布環境質量、政策法規、項目審批和案件處理等環境信息，把環保的知情權、參與權和監督權真正交給群眾。積極探索和試點公眾參與，通過聽證制度、公示制度、新聞發布制度等形式，促進公眾積極參與環境保護決策，維護公眾環境權益。

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　　4、完善公眾參與環境保護機制。鼓勵和引導公眾和社會團體有序地參與環境保護。深入開展綠色社區、綠色學校、綠色家庭等群眾性創建活動；通過紀念“6·5世界環境日”等活動，加強與新聞出版、文學藝術界的聯系，全面推進環境文化建設；充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用，認真實施環?！叭齻€一”（環保牌、環保街、環保路）工程。各級環保部門要增加環境管理的透明度，充分發揮12369環保舉報熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。