陜西省“十一五”能源工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃
來源: 陜西省人民政府 發(fā)布時間: 2008-01-01 00:00
一、發(fā)展現(xiàn)狀及形勢
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“十五”期間，我省以科學發(fā)展觀為指導，抓住西部大開發(fā)機遇，加快煤炭、石油、天然氣等優(yōu)勢資源開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高資源綜合利用水平，能源工業(yè)發(fā)展成效顯著。
一是能源產(chǎn)品成倍增長。預計2005年，全省原煤產(chǎn)量1.55億噸，是2000年的3.4倍；原油產(chǎn)量1550萬噸，是2000年的2.86倍；原油加工量1080萬噸，是2000年的 2.24倍；天然氣產(chǎn)量70億立方米，是2000年的3.4倍；發(fā)電量520億千瓦時，是2000年的1.84倍。水能、太陽能、風能、生物質(zhì)能等再生能源的開發(fā)利用也取得一定進展。
二是“三個轉(zhuǎn)化”取得實質(zhì)性進展。“西電東送”工程啟動實施，已開工建設的裝機達到180萬千瓦。煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已建成煤制甲醇生產(chǎn)能力20萬噸，在建能力60萬噸。原油加工能力不斷提高，天然氣化工快速發(fā)展，天然氣甲醇生產(chǎn)能力達到53萬噸。
三是重大項目建設成效顯著。神東、陜北、黃隴三大煤炭基地建設進展順利，榆樹灣、黃陵2號井、大佛寺等大型礦井相繼開工建設；原油產(chǎn)能建設工程穩(wěn)步實施，陜京、靖西等輸氣管線一期和二期工程相繼建成投運；韓城二電、戶縣電廠技改等項目建成投產(chǎn)，神木煤電一體化項目、銅川電廠、府谷清水川電廠、喜河及蜀河梯級水電站正在建設，府谷廟溝門煤電一體化、蒲電三期等一批重大項目前期工作取得較大進展；神木20萬噸甲醇等項目建成投產(chǎn)，兗礦60萬噸甲醇開工建設，煤液化、陶氏煤化工、石油乙烯等項目前期工作也取得重要進展。
四是技術(shù)裝備水平進一步提高。煤炭工業(yè)設計、施工、裝備水平明顯提高，具備自行建設千萬噸級大型礦井的能力。綜合機械化采煤和運輸設備使用增多，開發(fā)技術(shù)和安全生產(chǎn)水平大大提高。石油工業(yè)的科研、勘探開發(fā)、地面工程建設、裝備制造能力明顯提高，已廣泛應用采油注水同步、大型酸化壓裂、反九點注水等技術(shù)措施，原油采收率達到國內(nèi)先進水平。電力工業(yè)的大機組、大電廠、大電網(wǎng)發(fā)展模式逐步建立，新建大型電廠基本采用空冷機組，同步安裝脫硫裝置，有效地促進了資源節(jié)約和環(huán)境保護。
五是能源管理體制改革逐步深化。能源資源管理得到加強，正常開發(fā)秩序基本建立。煤炭資源一級市場由政府控制，組建了省煤業(yè)集團，國有重點煤礦企業(yè)改革也不斷深化。石油行業(yè)清理整頓工作完成，組建了延長石油集團公司，為我省地方石油工業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎。電力基本實現(xiàn)廠網(wǎng)分開，初步形成競爭機制。
我省能源工業(yè)發(fā)展中仍存在不少困難和問題：一是全省能源供需總體保持平衡，但省內(nèi)天然氣供需矛盾突出，局部地區(qū)用電比較緊張；二是煤炭回采率和石油采收率較低，資源浪費比較嚴重；三是資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)，治理保護任務艱巨；四是面對能源建設步伐不斷加快的形勢，水源、交通等基礎配套還急需進一步加強；五是老礦井技術(shù)裝備落后，安全生產(chǎn)問題比較突出，等等。
（二）基本形勢
1、“十一五”是我省構(gòu)建能源大省，實現(xiàn)能源工業(yè)跨越式發(fā)展的重要時期。一是在工業(yè)化、城市化進程加速，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級和國際制造業(yè)大量向我國轉(zhuǎn)移的共同推動下，我國能源需求旺盛，能源工業(yè)發(fā)展的市場條件良好。二是我國實施西部大開發(fā)的重點由加快基礎設施建設逐步轉(zhuǎn)向支持西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在我國石油對外依存度不斷提高的情況下，為了保障我國能源安全，國家根據(jù)我國缺油、少氣、富煤的資源實際，確定調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展煤制油、煤制甲醇等石油替代產(chǎn)品，這為我省以煤炭為基礎的能源化工發(fā)展提供了難得的機遇。三是我省能源工業(yè)發(fā)展已進入全面加快的新階段，隨著一批支撐帶動作用較強的重大能源化工項目陸續(xù)啟動建設，能源工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和層次將大大躍升，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件日益成熟。
2、“十一五”是我省能源工業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的重要時期。一是我國能源需求結(jié)構(gòu)中二次能源和能源深加工產(chǎn)品所占比重不斷上升，將對我省能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到有力的引導和促進作用。二是隨著國家宏觀調(diào)控的加強和市場競爭壓力的增大，能源企業(yè)加快自身組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式的積極性提高，正在成為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式的主體力量。三是煤制油、煤化工等能源化工技術(shù)迅速發(fā)展，我省能源工業(yè)充分利用國際先進技術(shù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的條件基本具備。
3、“十一五”是我省能源工業(yè)擴大開放，提高國際化發(fā)展水平的重要時期。經(jīng)濟全球化加速發(fā)展，國際范圍的能源合作日益密切。我省能源工業(yè)可以充分利用國家逐步開放能源領域和支持開展國際能源合作的良好機遇，抓住能源市場持續(xù)趨緊的有利時機，大力改善投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團特別是跨國企業(yè)來我省投資建設能源化工項目，提升我省能源工業(yè)競爭力和整體發(fā)展水平，走出一條集約化、外向型、可持續(xù)的能源工業(yè)發(fā)展新路子。
二、“十一五”發(fā)展思路和目標
黨的十六屆五中全會指出，能源產(chǎn)業(yè)要強化節(jié)約和高效利用的政策導向，堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎、多元發(fā)展，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系。根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略要求和我省實際，“十一五”期間我省能源工業(yè)發(fā)展的總體思路和預期目標是：
?。ㄒ唬┛傮w思路
以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬能源工業(yè)發(fā)展全局，抓住國家實施西部大開發(fā)和加快能源發(fā)展的良好機遇，依托資源優(yōu)勢，加快煤炭、石油天然氣和水能等資源的開發(fā)利用，擴大能源生產(chǎn)，努力構(gòu)建能源大??；進一步加快能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大能源轉(zhuǎn)化力度，重點發(fā)展煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化等現(xiàn)代能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用水平和效益，推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；積極開發(fā)水能、地熱、風能、太陽能等可再生能源和新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高資源利用效率，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護治理，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
（二）預期目標
在滿足省內(nèi)能源需求的基礎上，向國家提供更多的優(yōu)質(zhì)清潔能源；能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，“三個轉(zhuǎn)化”實現(xiàn)新突破；基本建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的能源管理體制；可再生能源和新能源的開發(fā)利用進一步加快。
規(guī)模目標。到2010年，能源工業(yè)完成投資2500億元；實現(xiàn)增加值1200億元，占工業(yè)增加值2500億的48％。
產(chǎn)能目標。到2010年，全省原煤產(chǎn)能達到2.6億噸；原油產(chǎn)能達到2000萬噸（含長慶油田1000萬噸），原油加工能力達到2000萬噸（含長慶1000萬噸）；天然氣產(chǎn)能達到140億立方米；電力裝機達到2400萬千瓦（含“西電東送”480萬千瓦）；甲醇產(chǎn)能達到600萬噸；煤制油產(chǎn)能達到400萬噸。
結(jié)構(gòu)目標。到2010年，成品油、電力等二次能源比重提高，能源深加工產(chǎn)品產(chǎn)量較快增加。能源消費中煤炭比重下降3個百分點，石油、天然氣、水電等清潔能源比重有較大提高。
節(jié)能目標。到2010年，全省能源效率達到40 %，比2005年提高5個百分點，單位產(chǎn)值能耗比2005年下降20%，能源消費彈性系數(shù)保持在1左右。
三、發(fā)展重點
以煤炭、石油天然氣、電力、能源化工、新能源和可再生能源“五大產(chǎn)業(yè)”為重點，加快陜北能源化工基地、渭北能源接續(xù)區(qū)和陜南水電“三大區(qū)域”開發(fā)建設。
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1、煤炭
煤礦建設。加快神東、陜北、黃隴三個國家大型煤炭基地建設，重點抓好榆樹灣、黃陵2號礦井、檸條塔、馮家塔等大型礦井建設，擴大煤炭生產(chǎn)能力；實施渭北礦區(qū)老礦井挖潛改造，近期改擴建銅川玉華、韓城下峪口、蒲白朱家河、澄合王村等礦井，穩(wěn)定生產(chǎn)能力；加快彬長礦區(qū)、麟游煤田開發(fā)，建設大佛寺等大型礦井，加快關中渭北能源接續(xù)地建設。
煤液化項目建設。加強對煤液化等現(xiàn)代潔凈煤技術(shù)的跟蹤研究，積極與國內(nèi)外大型企業(yè)合作，做好技術(shù)引進和商業(yè)化應用工作。根據(jù)項目前期工作進度和技術(shù)經(jīng)濟條件，“十一五”期間重點建設神華300萬噸和兗礦100萬噸煤液化項目，同時支持在榆神礦區(qū)等建設煤液化示范項目
煤層氣開發(fā)。充分利用國家政策，加大對煤層氣開發(fā)利用的資金投入和政策支持力度，按照“先抽后采，綜合利用”的原則，重點建設渭北等高瓦斯礦區(qū)的煤層氣開發(fā)項目，并積極加以利用。
2、石油、天然氣
勘探。積極支持長慶等中央企業(yè)擴大在陜勘探。充分發(fā)揮延長油礦具有油氣開發(fā)資質(zhì)的優(yōu)勢，在加大省內(nèi)勘探力度的同時，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，跨省、跨國開展油氣資源勘探和開發(fā)?！笆晃濉逼陂g，新增石油探明儲量7.5億噸，天然氣儲量2200億立方米。
開發(fā)建設。以延安為重點，加快新井開發(fā)，縮短建設周期，提高儲量動用率，擴大原油生產(chǎn)能力；加強對現(xiàn)有油井的技術(shù)改造，推廣先進開采技術(shù)，提高原油采收率；加強油田基礎設施建設，解決原油集輸問題，增設輸油管線，提高管輸率。擴大天然氣開發(fā)規(guī)模，加快我省自主開發(fā)步伐，完善輸配網(wǎng)絡，增加天然氣供應，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
原油加工。以延安煉油廠為重點，通過擴能改造和技術(shù)革新，在不增加布點的前提下提高原油加工能力和產(chǎn)業(yè)集中度。按照規(guī)劃的一次加工能力，配套發(fā)展二次、三次深加工裝置。
3、電力
電源建設。繼續(xù)堅持水火并舉的方針，加快電力工業(yè)發(fā)展。按照煤電一體化的模式，加快陜北煤電基地建設，發(fā)展大型坑口電廠，實施“西電東送”工程。重點建設神木錦界、府谷廟溝門、段寨、清水川等煤電一體化項目，力爭到2010年形成600萬千瓦裝機。根據(jù)“一線兩帶”建設需要，加快建設銅川電廠、馬屋電廠等大型煤電一體化項目，繼續(xù)抓好關中地區(qū)老電廠的改造提高，擴建韓城二電廠、寶雞二電廠、蒲城電廠，新增裝機720萬千瓦。同時，根據(jù)大中城市發(fā)展需要，建設大型城市熱電機組，解決城市供熱問題。積極開展黃河北干流開發(fā)前期工作。圍繞漢江梯級開發(fā)，加快建設喜河、蜀河和旬陽等水電項目，使裝機擴大到200萬千瓦。積極籌劃在陜南建設大型火電機組，并根據(jù)市場需要適時啟動，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。
電網(wǎng)建設與改造。圍繞陜北和彬長煤電基地建設，強化南北電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強陜北、陜南與關中主網(wǎng)的聯(lián)系，形成“四縱兩橫三環(huán)網(wǎng)”（四縱：關中—陜北、關中—漢中、關中—安康、關中—商洛；兩橫：安康—喜河—漢中、柞水—張村；三環(huán)網(wǎng)：關中東、西環(huán)網(wǎng)、榆林環(huán)網(wǎng)），新建330KV線路3000公里，新增變電容量1200萬千伏安。加強省內(nèi)電網(wǎng)與省外電網(wǎng)的聯(lián)結(jié)，新建陜西電網(wǎng)與甘青寧電網(wǎng)、川渝電網(wǎng)的聯(lián)結(jié)線，根據(jù)陜北火電基地建設進度，配套建設神木至河北南網(wǎng)500千伏等送出工程。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量，保障安全運行。
4、能源化工
煤化工。以煤制油和煤制甲醇為主線，采用世界先進技術(shù)和工藝，加快煤化一體化、煤電化一體化發(fā)展，建設國內(nèi)一流的大型煤化工基地。重點抓好榆神、榆橫和彬長煤化工區(qū)建設，加快實施英美安格魯陶氏煤化工、神華陶氏煤化工、彬長煤化工、榆橫煤化工等項目，力爭“十一五”期間啟動建設1—2套MTO等大型煤化工項目。
油氣化工。加快油煉化一體化發(fā)展，建設80萬噸石油乙烯項目，實現(xiàn)石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。在重點保證省內(nèi)大中城市生活用氣的前提下，適度發(fā)展天然氣化工，擴大天然氣應用領域，增強天然氣開發(fā)對地方經(jīng)濟的帶動作用。
5、可再生能源和新能源
加快太陽能、風能、地熱、小水電等可再生能源和新能源開發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動多元發(fā)展。到2010年，全省啟動建設一至兩個風力發(fā)電廠，太陽能和地熱開發(fā)利用規(guī)模進一步擴大，小水電得到較快發(fā)展。
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1、陜北能源化工基地建設。根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和我省能源發(fā)展思路，加快煤炭、石油、天然氣資源開發(fā)，在綜合考慮資源質(zhì)量、水資源總量和環(huán)境容量“三個定量”的基礎上，大力推進“三個轉(zhuǎn)化”，按照煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化的發(fā)展模式，重點打造煤電、煤制油、煤鹽化工和油氣化工“四大產(chǎn)業(yè)鏈”，走大型化、國際化和可持續(xù)的發(fā)展路子，把陜北建成國家大型能源接續(xù)地和煤化工基地。
2、渭北能源接續(xù)區(qū)建設。圍繞“一線兩帶”建設需要，在穩(wěn)定渭北老礦區(qū)煤炭生產(chǎn)和加快老電廠擴能改造的同時，重點實施彬長礦區(qū)和麟游煤田綜合開發(fā)。加快彬長礦區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施配套建設，到2010年，形成煤炭生產(chǎn)能力1600萬噸、電力裝機60萬千瓦。加快麟游煤田地質(zhì)勘探工作，編制煤田總體規(guī)劃，“十一五”期間啟動開發(fā)。
3、陜南水電開發(fā)。重點加快漢江梯級開發(fā)，建成喜河、蜀河，開工建設旬陽、白河等梯級電站。鼓勵發(fā)展小水電項目，提高水能的開發(fā)利用率。
四、保障措施
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加快能源行業(yè)整合，培育億噸級大型煤炭企業(yè)集團，建成若干千萬噸級大型礦井。進一步按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高延長石油集團在我國石油行業(yè)的競爭力。加強宏觀指導，探索有效途徑，推動能源資源市場化配置。加快能源價格改革，建立準確反映市場供求關系和資源稀缺程度的價格形成機制。以股份制為主要形式，調(diào)動各級加快能源發(fā)展的積極性，形成合理的利益分配機制。
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加大政策支持力度，加快實施“三個轉(zhuǎn)化”，鼓勵一體化建設、多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展。堅持上大壓小，繼續(xù)搞好小企業(yè)清理整頓，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高能源工業(yè)整體素質(zhì)。在資金、政策等方面支持風能、地熱、太陽能、小水電等可再生能源和新能源開發(fā)，推動規(guī)?；_發(fā)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
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建立健全目標管理責任制，落實工作責任，組建專門班子，全力推進重大項目建設。進一步改善投資環(huán)境，全面搞好協(xié)調(diào)服務，確保各類在建項目按計劃建成投產(chǎn)。充分調(diào)動企業(yè)積極性，加強能源化工重大項目調(diào)研儲備工作，保證項目連續(xù)建設，健康發(fā)展。
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抓緊王圪堵、南溝門、亭口等水庫建設，實施調(diào)用巖溶水工程，積極開展黃河調(diào)水前期工作，滿足能源工業(yè)發(fā)展需要。加快包西鐵路復線、西平鐵路、重點礦區(qū)鐵路支線和專用線、榆神高速公路、榆林機場遷建等項目建設，促進能源工業(yè)快速發(fā)展。抓緊做好重點工業(yè)園區(qū)“三通一平”和基礎設施配套建設工作，編制園區(qū)土地利用規(guī)劃，合理利用土地資源。
（五）加強生態(tài)環(huán)境保護和治理
繼續(xù)搞好封山育林、退耕還林、治沙種草和打壩淤地等山川秀美工程，改善生態(tài)環(huán)境，擴大環(huán)境容量；加大環(huán)境保護和治理力度，加快采煤塌陷治理，落實保水采煤措施，新建電廠都要采用空冷設備，同步安裝脫硫裝置，減少環(huán)境污染和破壞；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，促進資源、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。┻M一步改善宏觀管理
進一步抓好能源戰(zhàn)略研究，完善提高能源發(fā)展規(guī)劃。加強能源預測和調(diào)度管理，保障能源供給。嚴格市場準入條件，規(guī)范資源開發(fā)行為。積極探索資源儲量管理，引導開發(fā)主體采用先進技術(shù)和工藝，提高煤炭回采率和石油采收率。嚴格新建礦井安全生產(chǎn)標準，加快老礦井安全技術(shù)改造，促進安全發(fā)展。
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