一、發展現狀及形勢

　　（一）發展現狀

　　“十五”期間，我省以科學發展觀為指導，抓住西部大開發機遇，加快煤炭、石油、天然氣等優勢資源開發，優化產業結構和區域布局，提高資源綜合利用水平，能源工業發展成效顯著。

　　一是能源產品成倍增長。預計2005年，全省原煤產量1.55億噸，是2000年的3.4倍；原油產量1550萬噸，是2000年的2.86倍；原油加工量1080萬噸，是2000年的 2.24倍；天然氣產量70億立方米，是2000年的3.4倍；發電量520億千瓦時，是2000年的1.84倍。水能、太陽能、風能、生物質能等再生能源的開發利用也取得一定進展。

　　二是“三個轉化”取得實質性進展?！拔麟姈|送”工程啟動實施，已開工建設的裝機達到180萬千瓦。煤化工產業快速發展，已建成煤制甲醇生產能力20萬噸，在建能力60萬噸。原油加工能力不斷提高，天然氣化工快速發展，天然氣甲醇生產能力達到53萬噸。

　　三是重大項目建設成效顯著。神東、陜北、黃隴三大煤炭基地建設進展順利，榆樹灣、黃陵2號井、大佛寺等大型礦井相繼開工建設；原油產能建設工程穩步實施，陜京、靖西等輸氣管線一期和二期工程相繼建成投運；韓城二電、戶縣電廠技改等項目建成投產，神木煤電一體化項目、銅川電廠、府谷清水川電廠、喜河及蜀河梯級水電站正在建設，府谷廟溝門煤電一體化、蒲電三期等一批重大項目前期工作取得較大進展；神木20萬噸甲醇等項目建成投產，兗礦60萬噸甲醇開工建設，煤液化、陶氏煤化工、石油乙烯等項目前期工作也取得重要進展。

　　四是技術裝備水平進一步提高。煤炭工業設計、施工、裝備水平明顯提高，具備自行建設千萬噸級大型礦井的能力。綜合機械化采煤和運輸設備使用增多，開發技術和安全生產水平大大提高。石油工業的科研、勘探開發、地面工程建設、裝備制造能力明顯提高，已廣泛應用采油注水同步、大型酸化壓裂、反九點注水等技術措施，原油采收率達到國內先進水平。電力工業的大機組、大電廠、大電網發展模式逐步建立，新建大型電廠基本采用空冷機組，同步安裝脫硫裝置，有效地促進了資源節約和環境保護。

　　五是能源管理體制改革逐步深化。能源資源管理得到加強，正常開發秩序基本建立。煤炭資源一級市場由政府控制，組建了省煤業集團，國有重點煤礦企業改革也不斷深化。石油行業清理整頓工作完成，組建了延長石油集團公司，為我省地方石油工業的發展奠定了良好基礎。電力基本實現廠網分開，初步形成競爭機制。

　　我省能源工業發展中仍存在不少困難和問題：一是全省能源供需總體保持平衡，但省內天然氣供需矛盾突出，局部地區用電比較緊張；二是煤炭回采率和石油采收率較低，資源浪費比較嚴重；三是資源開發引發的環境問題逐步顯現，治理保護任務艱巨；四是面對能源建設步伐不斷加快的形勢，水源、交通等基礎配套還急需進一步加強；五是老礦井技術裝備落后，安全生產問題比較突出，等等。  

　　（二）基本形勢

　　1、“十一五”是我省構建能源大省，實現能源工業跨越式發展的重要時期。一是在工業化、城市化進程加速，居民消費結構不斷升級和國際制造業大量向我國轉移的共同推動下，我國能源需求旺盛，能源工業發展的市場條件良好。二是我國實施西部大開發的重點由加快基礎設施建設逐步轉向支持西部地區特色產業發展，特別是在我國石油對外依存度不斷提高的情況下，為了保障我國能源安全，國家根據我國缺油、少氣、富煤的資源實際，確定調整能源結構，發展煤制油、煤制甲醇等石油替代產品，這為我省以煤炭為基礎的能源化工發展提供了難得的機遇。三是我省能源工業發展已進入全面加快的新階段，隨著一批支撐帶動作用較強的重大能源化工項目陸續啟動建設，能源工業發展的規模和層次將大大躍升，實現跨越式發展的條件日益成熟。

　　2、“十一五”是我省能源工業加快產業結構調整，轉變增長方式的重要時期。一是我國能源需求結構中二次能源和能源深加工產品所占比重不斷上升，將對我省能源工業結構調整起到有力的引導和促進作用。二是隨著國家宏觀調控的加強和市場競爭壓力的增大，能源企業加快自身組織結構調整、轉變增長方式的積極性提高，正在成為推進結構調整和轉變增長方式的主體力量。三是煤制油、煤化工等能源化工技術迅速發展，我省能源工業充分利用國際先進技術推進結構調整，轉變增長方式的條件基本具備。

　　3、“十一五”是我省能源工業擴大開放，提高國際化發展水平的重要時期。經濟全球化加速發展，國際范圍的能源合作日益密切。我省能源工業可以充分利用國家逐步開放能源領域和支持開展國際能源合作的良好機遇，抓住能源市場持續趨緊的有利時機，大力改善投資環境，吸引國內外大型企業集團特別是跨國企業來我省投資建設能源化工項目，提升我省能源工業競爭力和整體發展水平，走出一條集約化、外向型、可持續的能源工業發展新路子。

 　二、“十一五”發展思路和目標

　　黨的十六屆五中全會指出，能源產業要強化節約和高效利用的政策導向，堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展，構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系。根據國家能源發展戰略要求和我省實際，“十一五”期間我省能源工業發展的總體思路和預期目標是：

　　（一）總體思路

　　以科學發展觀統攬能源工業發展全局，抓住國家實施西部大開發和加快能源發展的良好機遇，依托資源優勢，加快煤炭、石油天然氣和水能等資源的開發利用，擴大能源生產，努力構建能源大省；進一步加快能源工業結構調整，加大能源轉化力度，重點發展煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化等現代能源轉化產業，提高資源綜合利用水平和效益，推動資源優勢向經濟優勢轉變；積極開發水能、地熱、風能、太陽能等可再生能源和新能源，優化能源結構；大力發展循環經濟，不斷提高資源利用效率，加強生態建設和環境保護治理，建設資源節約型和環境友好型社會。

　　（二）預期目標

　　在滿足省內能源需求的基礎上，向國家提供更多的優質清潔能源；能源工業結構調整取得明顯進展，“三個轉化”實現新突破；基本建立起與社會主義市場經濟體制相適應的能源管理體制；可再生能源和新能源的開發利用進一步加快。

　　規模目標。到2010年，能源工業完成投資2500億元；實現增加值1200億元，占工業增加值2500億的48％。

　　產能目標。到2010年，全省原煤產能達到2.6億噸；原油產能達到2000萬噸（含長慶油田1000萬噸），原油加工能力達到2000萬噸（含長慶1000萬噸）；天然氣產能達到140億立方米；電力裝機達到2400萬千瓦（含“西電東送”480萬千瓦）；甲醇產能達到600萬噸；煤制油產能達到400萬噸。

　　結構目標。到2010年，成品油、電力等二次能源比重提高，能源深加工產品產量較快增加。能源消費中煤炭比重下降3個百分點，石油、天然氣、水電等清潔能源比重有較大提高。

　　節能目標。到2010年，全省能源效率達到40 %，比2005年提高5個百分點，單位產值能耗比2005年下降20%，能源消費彈性系數保持在1左右。

　　三、發展重點

　　以煤炭、石油天然氣、電力、能源化工、新能源和可再生能源“五大產業”為重點，加快陜北能源化工基地、渭北能源接續區和陜南水電“三大區域”開發建設。

　?。ㄒ唬拔宕螽a業”發展

　　1、煤炭

　　煤礦建設。加快神東、陜北、黃隴三個國家大型煤炭基地建設，重點抓好榆樹灣、黃陵2號礦井、檸條塔、馮家塔等大型礦井建設，擴大煤炭生產能力；實施渭北礦區老礦井挖潛改造，近期改擴建銅川玉華、韓城下峪口、蒲白朱家河、澄合王村等礦井，穩定生產能力；加快彬長礦區、麟游煤田開發，建設大佛寺等大型礦井，加快關中渭北能源接續地建設。

　　煤液化項目建設。加強對煤液化等現代潔凈煤技術的跟蹤研究，積極與國內外大型企業合作，做好技術引進和商業化應用工作。根據項目前期工作進度和技術經濟條件，“十一五”期間重點建設神華300萬噸和兗礦100萬噸煤液化項目，同時支持在榆神礦區等建設煤液化示范項目

　　煤層氣開發。充分利用國家政策，加大對煤層氣開發利用的資金投入和政策支持力度，按照“先抽后采，綜合利用”的原則，重點建設渭北等高瓦斯礦區的煤層氣開發項目，并積極加以利用。

　　2、石油、天然氣

　　勘探。積極支持長慶等中央企業擴大在陜勘探。充分發揮延長油礦具有油氣開發資質的優勢，在加大省內勘探力度的同時，積極實施“走出去”戰略，跨省、跨國開展油氣資源勘探和開發?！笆晃濉逼陂g，新增石油探明儲量7.5億噸，天然氣儲量2200億立方米。

　　開發建設。以延安為重點，加快新井開發，縮短建設周期，提高儲量動用率，擴大原油生產能力；加強對現有油井的技術改造，推廣先進開采技術，提高原油采收率；加強油田基礎設施建設，解決原油集輸問題，增設輸油管線，提高管輸率。擴大天然氣開發規模，加快我省自主開發步伐，完善輸配網絡，增加天然氣供應，滿足經濟社會發展需要。

　　原油加工。以延安煉油廠為重點，通過擴能改造和技術革新，在不增加布點的前提下提高原油加工能力和產業集中度。按照規劃的一次加工能力，配套發展二次、三次深加工裝置。

　　3、電力

　　電源建設。繼續堅持水火并舉的方針，加快電力工業發展。按照煤電一體化的模式，加快陜北煤電基地建設，發展大型坑口電廠，實施“西電東送”工程。重點建設神木錦界、府谷廟溝門、段寨、清水川等煤電一體化項目，力爭到2010年形成600萬千瓦裝機。根據“一線兩帶”建設需要，加快建設銅川電廠、馬屋電廠等大型煤電一體化項目，繼續抓好關中地區老電廠的改造提高，擴建韓城二電廠、寶雞二電廠、蒲城電廠，新增裝機720萬千瓦。同時，根據大中城市發展需要，建設大型城市熱電機組，解決城市供熱問題。積極開展黃河北干流開發前期工作。圍繞漢江梯級開發，加快建設喜河、蜀河和旬陽等水電項目，使裝機擴大到200萬千瓦。積極籌劃在陜南建設大型火電機組，并根據市場需要適時啟動，促進當地經濟社會發展。

　　電網建設與改造。圍繞陜北和彬長煤電基地建設，強化南北電網結構，加強陜北、陜南與關中主網的聯系，形成“四縱兩橫三環網”（四縱：關中—陜北、關中—漢中、關中—安康、關中—商洛；兩橫：安康—喜河—漢中、柞水—張村；三環網：關中東、西環網、榆林環網），新建330KV線路3000公里，新增變電容量1200萬千伏安。加強省內電網與省外電網的聯結，新建陜西電網與甘青寧電網、川渝電網的聯結線，根據陜北火電基地建設進度，配套建設神木至河北南網500千伏等送出工程。加強城鄉電網改造，提高供電質量，保障安全運行。

　　4、能源化工

　　煤化工。以煤制油和煤制甲醇為主線，采用世界先進技術和工藝，加快煤化一體化、煤電化一體化發展，建設國內一流的大型煤化工基地。重點抓好榆神、榆橫和彬長煤化工區建設，加快實施英美安格魯陶氏煤化工、神華陶氏煤化工、彬長煤化工、榆橫煤化工等項目，力爭“十一五”期間啟動建設1—2套MTO等大型煤化工項目。

　　油氣化工。加快油煉化一體化發展，建設80萬噸石油乙烯項目，實現石油化工產業發展的新突破。在重點保證省內大中城市生活用氣的前提下，適度發展天然氣化工，擴大天然氣應用領域，增強天然氣開發對地方經濟的帶動作用。

　　5、可再生能源和新能源

　　加快太陽能、風能、地熱、小水電等可再生能源和新能源開發，優化能源結構，推動多元發展。到2010年，全省啟動建設一至兩個風力發電廠，太陽能和地熱開發利用規模進一步擴大，小水電得到較快發展。

　?。ǘ叭髤^域”開發建設

　　1、陜北能源化工基地建設。根據國家能源發展戰略和我省能源發展思路，加快煤炭、石油、天然氣資源開發，在綜合考慮資源質量、水資源總量和環境容量“三個定量”的基礎上，大力推進“三個轉化”，按照煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化的發展模式，重點打造煤電、煤制油、煤鹽化工和油氣化工“四大產業鏈”，走大型化、國際化和可持續的發展路子，把陜北建成國家大型能源接續地和煤化工基地。

　　2、渭北能源接續區建設。圍繞“一線兩帶”建設需要，在穩定渭北老礦區煤炭生產和加快老電廠擴能改造的同時，重點實施彬長礦區和麟游煤田綜合開發。加快彬長礦區重點產業項目和基礎設施配套建設，到2010年，形成煤炭生產能力1600萬噸、電力裝機60萬千瓦。加快麟游煤田地質勘探工作，編制煤田總體規劃，“十一五”期間啟動開發。

　　3、陜南水電開發。重點加快漢江梯級開發，建成喜河、蜀河，開工建設旬陽、白河等梯級電站。鼓勵發展小水電項目，提高水能的開發利用率。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┥罨茉垂芾眢w制改革

　　加快能源行業整合，培育億噸級大型煤炭企業集團，建成若干千萬噸級大型礦井。進一步按照現代企業制度要求，完善法人治理結構，提高延長石油集團在我國石油行業的競爭力。加強宏觀指導，探索有效途徑，推動能源資源市場化配置。加快能源價格改革，建立準確反映市場供求關系和資源稀缺程度的價格形成機制。以股份制為主要形式，調動各級加快能源發展的積極性，形成合理的利益分配機制。

　?。ǘ┘涌炷茉垂I結構調整

　　加大政策支持力度，加快實施“三個轉化”，鼓勵一體化建設、多聯產發展。堅持上大壓小，繼續搞好小企業清理整頓，淘汰落后生產能力，提高能源工業整體素質。在資金、政策等方面支持風能、地熱、太陽能、小水電等可再生能源和新能源開發，推動規模化開發、產業化發展。

　?。ㄈ┣袑嵶ズ弥卮箜椖拷ㄔO

　　建立健全目標管理責任制，落實工作責任，組建專門班子，全力推進重大項目建設。進一步改善投資環境，全面搞好協調服務，確保各類在建項目按計劃建成投產。充分調動企業積極性，加強能源化工重大項目調研儲備工作，保證項目連續建設，健康發展。

　　（四）加快基礎配套建設

　　抓緊王圪堵、南溝門、亭口等水庫建設，實施調用巖溶水工程，積極開展黃河調水前期工作，滿足能源工業發展需要。加快包西鐵路復線、西平鐵路、重點礦區鐵路支線和專用線、榆神高速公路、榆林機場遷建等項目建設，促進能源工業快速發展。抓緊做好重點工業園區“三通一平”和基礎設施配套建設工作，編制園區土地利用規劃，合理利用土地資源。

　?。ㄎ澹┘訌娚鷳B環境保護和治理

　　繼續搞好封山育林、退耕還林、治沙種草和打壩淤地等山川秀美工程，改善生態環境，擴大環境容量；加大環境保護和治理力度，加快采煤塌陷治理，落實保水采煤措施，新建電廠都要采用空冷設備，同步安裝脫硫裝置，減少環境污染和破壞；大力發展循環經濟，提高資源利用效率，促進資源、經濟、環境協調發展。

　?。┻M一步改善宏觀管理

　　進一步抓好能源戰略研究，完善提高能源發展規劃。加強能源預測和調度管理，保障能源供給。嚴格市場準入條件，規范資源開發行為。積極探索資源儲量管理，引導開發主體采用先進技術和工藝，提高煤炭回采率和石油采收率。嚴格新建礦井安全生產標準，加快老礦井安全技術改造，促進安全發展。