国产高清在线精品一区a_а√天堂资源8在线官网在线_欧美日韩精品一区二区三区不卡_九九久久久

　　一、“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展回顧

　　“十五”時(shí)期，我省堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，多元化籌措資金創(chuàng)新體制，發(fā)揮潛能，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，取得了顯著成績(jī)。 

　　一是城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鎮(zhèn)體系框架基本形成?！笆濉蹦?，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到37.2%，城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積達(dá)到1380平方公里，實(shí)際居住在的城鎮(zhèn)人口達(dá)到1384萬人，初步形成了以西安和各區(qū)域性中心城市為核心，以關(guān)中隴海鐵路沿線城鎮(zhèn)群為主軸，西延神—西康鐵路、陜北長(zhǎng)城沿線、陜南漢江和陽(yáng)安鐵路為副軸的“壬”字型城鎮(zhèn)體系格局。

　　二是城鎮(zhèn)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用逐步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和功能設(shè)施的不斷完善，極大地吸引了周邊區(qū)域資本、技術(shù)、人才、勞力等各類生產(chǎn)要素向城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的集聚，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力并帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 

　　三是城鎮(zhèn)化擴(kuò)大了城鄉(xiāng)的有效需求，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力及其他生產(chǎn)要素和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的速度明顯加快，全省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不斷加大，特別是以住宅建設(shè)為主的城市房地產(chǎn)開發(fā)投資保持快速增長(zhǎng)，以城鎮(zhèn)為依托的第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四是城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)了投資環(huán)境的進(jìn)一步改善。我省抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和積極財(cái)政政策的良好機(jī)遇，加大城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有效地解決了一些城鎮(zhèn)普遍存在的供水、交通和環(huán)境污染等問題，陸續(xù)建成了一批能夠體現(xiàn)城市特色的文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施，使城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境得到很大改善，使制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”問題有了明顯的緩解。

　　五是發(fā)展了一批各具特色、充滿活力的小城鎮(zhèn)。涌現(xiàn)出一批加工型、商貿(mào)型、資源開發(fā)型、教育科技型小城鎮(zhèn)，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

　　二、“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　“十一五”是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要階段，也是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略的第二步戰(zhàn)略時(shí)期，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展迎來良好的發(fā)展機(jī)遇。

　　1、“十五”期間全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)。陜北能源資源的開發(fā)利用和能源化工基地的建設(shè)、關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和裝備制造業(yè)的振興、陜南中藥現(xiàn)代化和綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為“十一五”城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)提供了動(dòng)力支撐。國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促成的產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)要素向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移，也為我省加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的機(jī)遇?！笆晃濉逼陂g我省必須抓住這些有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　2、工業(yè)化的快速推進(jìn)將促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，隨著我省企業(yè)自主創(chuàng)新能力、資源加工制造能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平的提高，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能源化工三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生強(qiáng)大的增長(zhǎng)動(dòng)力，食品、醫(yī)藥、紡織、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)將煥發(fā)活力，城鎮(zhèn)化發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將迅速壯大，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸引力大大增強(qiáng)，將會(huì)有力地促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化的健康快速發(fā)展。

　　3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙將逐步消除，從而有利于建立生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場(chǎng)體系、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的有效體制、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

　　4、城市群和城鎮(zhèn)群建設(shè)將成為我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。關(guān)中地區(qū)人口和城鎮(zhèn)密集，綜合優(yōu)勢(shì)突出，以西安都市區(qū)為核心的關(guān)中城鎮(zhèn)群將進(jìn)一步發(fā)展，初步形成城市群；陜北能源資源的開發(fā)和能源化工基地的建設(shè)極大地促進(jìn)了陜北地區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)群已現(xiàn)雛形；隨著陜南現(xiàn)代中藥、食品等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，漢江盆地城鎮(zhèn)群也將出現(xiàn)。協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)群的發(fā)展，將有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平的迅速提升，形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　同時(shí)應(yīng)該清醒地看到，“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展仍面臨一些矛盾和問題：

　　1、城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。我省城鎮(zhèn)化水平比全國(guó)平均水平低5個(gè)百分點(diǎn)，與東部省份相比差距更大。城鎮(zhèn)化發(fā)展落后的主要原因是作為城鎮(zhèn)化主要?jiǎng)恿碓吹姆寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱?，F(xiàn)有中心城市中實(shí)力雄厚且輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大型企業(yè)少，中小企業(yè)發(fā)展落后，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，對(duì)區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和就業(yè)牽引能力不強(qiáng)。多數(shù)小城鎮(zhèn)立足地方資源的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沒有形成，經(jīng)濟(jì)的主體仍是農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力缺乏吸引力。因此，壯大城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化動(dòng)力，將是加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　2、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要繼續(xù)加強(qiáng)。我省13個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平指標(biāo)總體低于全國(guó)平均水平，全省人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金不及全國(guó)平均水平的一半，與發(fā)達(dá)省份相比還有較大差距。不少小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺乏，還處于由村莊向城鎮(zhèn)演變的起步階段。陜南漢江干支流沿岸和關(guān)中渭河干流下游沿岸城鎮(zhèn)防洪設(shè)施薄弱，洪水威脅仍然存在。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將是“十一五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要“著力點(diǎn)”。

　　3、城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源環(huán)境沖突日趨明顯。隨著城鎮(zhèn)數(shù)量的逐步增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源環(huán)境的沖突也將日趨嚴(yán)重。關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展將面臨著缺水和用地緊張問題，陜南秦巴山地城鎮(zhèn)發(fā)展將面臨建設(shè)用地緊缺和滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害問題，陜北黃土高原尤其是陜北能源化工基地建設(shè)將會(huì)受到水資源短缺、土地沙漠化和水土流失的制約。因此，“十一五”城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，避免新的環(huán)境問題產(chǎn)生。

　　4、歷史文化遺產(chǎn)和地方特色的保護(hù)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。保護(hù)城鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)和地方特色對(duì)強(qiáng)化城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，塑造城鎮(zhèn)特色，提升城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力和城鎮(zhèn)化品質(zhì)具有重要意義。我省大多數(shù)城鎮(zhèn)歷史文化積淀深厚，地理特色明顯，是城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財(cái)富。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)的改造更新，一些城鎮(zhèn)歷史文化特色和地方風(fēng)貌面臨逐漸消失的威脅，導(dǎo)致城鎮(zhèn)形象定位不清，缺乏特色，使城鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)和地方特色的保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　5、基層城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理工作亟待加強(qiáng)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)建設(shè)管理比較薄弱，技術(shù)人員匱乏。很多村莊規(guī)劃滯后，亂占、濫建問題突出，建設(shè)秩序混亂。這種狀況同城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的形勢(shì)要求很不適應(yīng)，基層規(guī)劃及建設(shè)管理工作亟待加強(qiáng)。

　　在戰(zhàn)略機(jī)遇和矛盾凸現(xiàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期，我們要以高度的歷史責(zé)任感和強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，積極推進(jìn)陜西城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展。   

　　三、“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要?jiǎng)恿?，以區(qū)域城鎮(zhèn)群建設(shè)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為基本模式，堅(jiān)持市場(chǎng)推進(jìn)和政府引導(dǎo)并重，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

　　到“十一五”末，全省城鎮(zhèn)人口達(dá)到1720萬人左右，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%左右。其中，關(guān)中達(dá)到52%，陜北36%，陜南32%（見專欄一）。以西安都市區(qū)為核心的關(guān)中城市群進(jìn)一步壯大，陜南和陜北區(qū)域中心城市功能進(jìn)一步完善，全省人口規(guī)模5萬人以上的城鎮(zhèn)達(dá)到100個(gè)，形成布局合理的城鎮(zhèn)體系（見專欄二）。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境明顯改善；城市建設(shè)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資完成970億元，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高；城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。 

　　四、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

　　通過城市和城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善和城市功能的進(jìn)一步提升，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快全省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)以西安都市區(qū)為中心的關(guān)中城市群建設(shè)

　　以西安都市區(qū)為核心，隴海鐵路為軸線，配合關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，依托“一線兩帶”，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口聚集，加快關(guān)中城市群建設(shè)。

　　關(guān)中城市群要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)城市功能，促進(jìn)特大城市與周圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合，提升整體發(fā)展水平和實(shí)力。以高等級(jí)公路、隴海鐵路和西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為骨架,提高運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，建設(shè)城際快速干道體系,提高道路等級(jí)和通達(dá)深度。建立秦嶺北麓景觀保護(hù)區(qū)和渭河及其支流沿河自然景觀保護(hù)帶，保護(hù)森林植被、河流水系及生態(tài)濕地等自然景觀資源，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)型的生態(tài)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)與現(xiàn)代化城市建設(shè)之間的協(xié)調(diào)。整合關(guān)中地區(qū)歷史文化和自然景觀資源，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，塑造城鎮(zhèn)特色，創(chuàng)造宜人的多樣性城鄉(xiāng)生活空間。

　　西安市要充分發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢(shì)、科技教育優(yōu)勢(shì)、旅游資源富集優(yōu)勢(shì)和綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，按照“具有歷史文化特色的國(guó)際性現(xiàn)代化大城市”的發(fā)展定位，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施百億產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃、行政中心遷移與古城復(fù)興保護(hù)規(guī)劃、“四區(qū)一基地”（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、閻良航空產(chǎn)業(yè)基地）開發(fā)規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃等，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)城市集聚與輻射能力，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

　　咸陽(yáng)市要加快灃河新區(qū)開發(fā)，擴(kuò)大西郊電子信息產(chǎn)業(yè)園和東郊石油化工區(qū)規(guī)模，建設(shè)空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拉大城市框架。完成“咸陽(yáng)湖”二期工程和“兩河四岸”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，修復(fù)咸陽(yáng)古渡景觀。實(shí)施一批城市廣場(chǎng)、道路、橋梁等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)水、電、氣、熱和污水、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)，加快城中村和舊城改造、老廠改造步伐，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。

　　西安市、咸陽(yáng)市要按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)、經(jīng)濟(jì)一體的原則，積極推動(dòng)兩市規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同步、科教同興、旅游同線和環(huán)境同治等“八同”建設(shè)，加快西咸一體化步伐，把西安、咸陽(yáng)建設(shè)成為西部現(xiàn)代服務(wù)中心、金融中心、文化中心和先進(jìn)制造業(yè)基地。

　　寶雞市要加快裝備制造、有色金屬冶煉加工、煙酒食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快東區(qū)和蔡家坡副中心建設(shè)，積極推動(dòng)城市擴(kuò)容。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，促進(jìn)要素集聚水平和發(fā)展質(zhì)量的提高。建成西部地區(qū)有影響的大城市、陜甘川寧毗鄰地區(qū)的中心城市。

　　銅川市要按照“一城兩區(qū)一廊”（即老城、新區(qū)、耀州區(qū)和董家河—黃堡產(chǎn)業(yè)走廊）的“啞鈴形”城市空間結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境整治和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和資源型城市轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展陶瓷、醫(yī)藥、旅游和果業(yè)，建成關(guān)中北部特色產(chǎn)業(yè)和能源建材工業(yè)基地，輻射帶動(dòng)陜北南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　渭南市要著力發(fā)展化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，按照“一主一副”（臨渭區(qū)和華縣）兩大片區(qū)的結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好以渭南開發(fā)區(qū)為主的城市西區(qū)建設(shè)，建成以煤炭化工、農(nóng)產(chǎn)品加工及貿(mào)易為特色，在關(guān)中東部和陜、晉、豫三角地帶有重要影響的中心城市。

　　楊凌要以建設(shè)高新技術(shù)農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)和為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科研教育發(fā)達(dá)的農(nóng)科城為目標(biāo)，加快完善城市功能，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。

　　韓城、華陰、興平三個(gè)縣級(jí)市要致力于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的壯大和城市特色的保持和培育，建成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色專業(yè)化城市。

　　（二）大力推進(jìn)陜北能源化工基地城鎮(zhèn)群建設(shè)

　　隨著能源化工基地建設(shè)步伐的加快，陜北地區(qū)已經(jīng)顯示出具有發(fā)展區(qū)域性城鎮(zhèn)群的潛力，要以榆林、延安為中心，以西包鐵路為主軸線，以擬建的青島—銀川高速公路和太原—中衛(wèi)、神木—朔州鐵路為副軸線，積極推進(jìn)陜北能源化工基地城鎮(zhèn)群建設(shè)。

　　重點(diǎn)提升榆林、延安區(qū)域中心城市的功能。榆林市要以建成晉陜蒙毗鄰地區(qū)中心城市和能源化工基地為目標(biāo)，按照“一城三區(qū)”的空間格局進(jìn)行建設(shè)布局，合理確定中心城區(qū)和金雞灘、魚河、鎮(zhèn)川等三個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)或外圍組團(tuán)的職能分工和功能布局。要以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，高度重視水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理問題，進(jìn)一步做好歷史文化名城保護(hù)工作。

　　延安市要以東區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)革命文物遺址及古城保護(hù)，加快城市污水處理、大氣污染治理和周邊山地綠化、美化工程建設(shè)，下大力氣解決城市過境交通干擾問題，努力提高商貿(mào)、旅游和工業(yè)發(fā)展水平，建成陜北南部地區(qū)綜合性中心城市。

　　結(jié)合陜北能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和能源化工基地的建設(shè)布局，著力建設(shè)一批發(fā)展條件較好的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，提高對(duì)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)陜北能源化工基地城鎮(zhèn)群的形成。合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源開發(fā)強(qiáng)度；加強(qiáng)區(qū)內(nèi)交通建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)中心城市與縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和主要工礦區(qū)之間的快速交通干道；加強(qiáng)水資源保護(hù)力度，合理開發(fā)利用水資源，大力推廣節(jié)水技術(shù)設(shè)備和管理措施，做好城鎮(zhèn)和工礦區(qū)供水規(guī)劃，嚴(yán)防水源污染和礦山開采導(dǎo)致的水資源破壞，警惕地下水位下降導(dǎo)致的生態(tài)災(zāi)難；加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化防護(hù)，搞好城鎮(zhèn)周邊地區(qū)防風(fēng)固沙和水土流失治理工作，切實(shí)保護(hù)好城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境；在《陜西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的指導(dǎo)下，編制并實(shí)施《陜北能源化工基地城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地和水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的關(guān)系，保障區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┓e極促進(jìn)陜南漢江沿岸城鎮(zhèn)群形成

　　陜南地區(qū)要發(fā)揮生物、礦產(chǎn)、水力等資源優(yōu)勢(shì)，以漢江和陽(yáng)安鐵路為軸線，以漢中、安康兩中心城市為核心，漢中盆地和安康盆地為重點(diǎn)區(qū)域，大力發(fā)展以食品、制藥、水電、旅游等綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色專業(yè)化城鎮(zhèn)，加強(qiáng)中心城市與周邊城鎮(zhèn)間快捷交通與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)陜南城鎮(zhèn)群的形成和發(fā)展。

　　漢中市要努力建成以現(xiàn)代制造業(yè)、旅游、商貿(mào)為主的大城市，成為陜、甘、川毗鄰地區(qū)的中心城市。以沿江地區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，加大開發(fā)區(qū)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，把歷史文化名城保護(hù)和舊城改造有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)地表水水源地建設(shè)和城市供水管網(wǎng)改造，限制開采地下水源，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)的防洪工程建設(shè)，實(shí)施城市燃?xì)夤こ蹋岣叱鞘袌@林綠化建設(shè)水平，提升城市綜合環(huán)境品質(zhì)。

　　安康市要以建成集交通樞紐、能源基地、商品集散、特色產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)旅游為一體的山水園林型城市為目標(biāo)，拓展城市組團(tuán)用地，以江北組團(tuán)建設(shè)為重點(diǎn)，把發(fā)展具有鮮明特色的綠色食品和生物制藥企業(yè)集群作為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，重點(diǎn)發(fā)展食品、生物制藥、旅游、水電等綠色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，不斷完善市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建成以商貿(mào)、旅游、資源加工業(yè)為主的中等城市。

　　商洛市要利用資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與西安都市區(qū)的有機(jī)融合，促進(jìn)西合、西康鐵路沿線小城鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)揮生物多樣性的優(yōu)勢(shì)，以中藥、茶、林特產(chǎn)品為重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代中藥和綠色食品產(chǎn)業(yè)，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成以綠色產(chǎn)業(yè)、資源加工、商貿(mào)和旅游為主的中等城市。

　?。ㄋ模┘涌煲钥h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為核心的小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)要以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為核心?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展要以培育專業(yè)化特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸引力。關(guān)中城鎮(zhèn)密集地區(qū)要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)與中心城市大中型企業(yè)協(xié)作配套，重點(diǎn)加強(qiáng)已具有產(chǎn)業(yè)集群萌芽的城鎮(zhèn)的發(fā)展，通過加強(qiáng)引導(dǎo)和培育，促進(jìn)集群規(guī)模壯大或技術(shù)升級(jí)，形成一批由核心企業(yè)帶動(dòng)、關(guān)聯(lián)企業(yè)配套，分工協(xié)作緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的城鎮(zhèn)。陜北地區(qū)要做好能源化工基地項(xiàng)目的建設(shè)布局與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，配合能源化工基地建設(shè)，發(fā)展一批資源開發(fā)與加工型的專業(yè)化小城鎮(zhèn)。在陜南地區(qū)，要圍繞中藥材基地和綠色食品基地建設(shè)，因地制宜、集中力量發(fā)展一批專業(yè)化特色鮮明的城鎮(zhèn)。“十一五”期間，縣城建設(shè)要以完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化功能為重點(diǎn)，戶縣、岐山、鳳翔、蒲城、富平、大荔、乾縣、黃陵、神木、府谷、靖邊、綏德、勉縣、城固、略陽(yáng)等縣達(dá)到設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。另外，選擇100個(gè)交通條件便利、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、資源優(yōu)勢(shì)突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)進(jìn)行專業(yè)化特色城鎮(zhèn)建設(shè)示范，以帶動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展(見專欄三)。 

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)還要強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，以具備承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品集散中心或加工基地和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)推廣與文化教育等基本功能為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，提高城鎮(zhèn)設(shè)施水平。要進(jìn)一步加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，重點(diǎn)抓好縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善文化教育衛(wèi)生設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村商貿(mào)、服務(wù)設(shè)施等向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中。鼓勵(lì)和吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，形成城鎮(zhèn)化和工業(yè)化齊頭并進(jìn)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相互促進(jìn)的良好局面。
　　（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加快城市道路交通建設(shè)，改善城市交通條件。“十一五”末城市道路長(zhǎng)度達(dá)到7450公里，道路面積達(dá)到13100萬平方米，人均道路面積達(dá)到10平方米，實(shí)現(xiàn)大中城市道路（街道）照明裝置率100％。西安市實(shí)施地鐵建設(shè)和鐵路樞紐擴(kuò)能建設(shè)工程，建設(shè)城市快速軌道交通系統(tǒng)，力爭(zhēng)使地鐵2號(hào)線建成通車。加強(qiáng)城市道路、立交橋、停車場(chǎng)庫(kù)及行人過街橋涵的建設(shè),形成“六縱七橫三環(huán)”城市道路骨架網(wǎng)建設(shè)，基本緩解西安交通擁擠問題。寶雞、咸陽(yáng)、漢中、榆林、延安等城市要適當(dāng)提高道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車分離的道路系統(tǒng)，加強(qiáng)停車場(chǎng)建設(shè)，搞好進(jìn)出城通道的建設(shè)，處理好與區(qū)域性干線交通的聯(lián)系，提高路網(wǎng)通行效率?？h級(jí)市和建制鎮(zhèn)要加強(qiáng)過境路建設(shè)和相關(guān)用地規(guī)劃控制，解決好過境路與城鎮(zhèn)道路相互影響問題。繼續(xù)建設(shè)和完善“一主四輔”航空運(yùn)輸格局，加快西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)改造擴(kuò)建工程，完成榆林機(jī)場(chǎng)遷建工程，做好延安、漢中機(jī)場(chǎng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。

　　提高城鎮(zhèn)供水能力。“十一五”期間，規(guī)劃年供水量達(dá)到13億噸，完成供水管網(wǎng)5180公里，城市人均日用水量達(dá)到188升，供水普及率達(dá)到96％。陜北、關(guān)中地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)布局要充分考慮水資源的承受能力，在水資源嚴(yán)重短缺的陜北地區(qū)要根據(jù)水資源狀況合理確定城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模。加強(qiáng)城鎮(zhèn)水源工程建設(shè)，嚴(yán)格控制開采地下水，積極實(shí)施引漢濟(jì)渭、引紅（紅巖河）濟(jì)石（石頭河）、引乾（乾佑河）濟(jì)石（石砭峪）等跨流域調(diào)水工程。改造運(yùn)行超過50年和漏損嚴(yán)重的供水管網(wǎng)，使管網(wǎng)漏損率降低到12％以內(nèi)。推行階梯式計(jì)量水價(jià)制度，建立和完善促進(jìn)節(jié)水的價(jià)格機(jī)制，加快推進(jìn)城市污水處理費(fèi)的全面開征和價(jià)格調(diào)整工作。健全城市供水水質(zhì)的監(jiān)督管理機(jī)制，提高城市供水企業(yè)水質(zhì)檢測(cè)能力和水平，改善供水質(zhì)量。全面提高城市供水系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，建立供水安全保障和應(yīng)急體系，制定城鎮(zhèn)供水應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保障城鎮(zhèn)供水安全。加快推廣中水回用技術(shù)和節(jié)水技術(shù)設(shè)備，建立節(jié)水型城鎮(zhèn)。

　　提高城鎮(zhèn)污水處理能力和生活垃圾無害化處理水平?！笆晃濉逼陂g,新建、改擴(kuò)建污水管網(wǎng)2347公里，使全省污水處理率達(dá)到60％以上，西安、寶雞、咸陽(yáng)污水處理率達(dá)到70%。重點(diǎn)抓好《陜西省渭河流域城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)規(guī)劃》的實(shí)施和漢江、丹江污染防治規(guī)劃，加快縣以上城鎮(zhèn)供排水設(shè)施、污水、垃圾處理設(shè)施，遏制城市水環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。渭河流域所有城市、漢江及丹江沿岸城市和陜北能源化工基地范圍內(nèi)的重點(diǎn)城市都要建成污水處理設(shè)施。合理布局生活垃圾處理設(shè)施，加快生活垃圾處理行業(yè)的改革，完善投融資機(jī)制，建立合理的價(jià)格收費(fèi)體系，全面提高城市垃圾收集、運(yùn)輸、處理、處置和綜合利用水平?！笆晃濉逼陂g，城市垃圾每年清運(yùn)量達(dá)到900萬噸以上，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70％以上。分類收集城市垃圾,提高城市垃圾的處理質(zhì)量，防止二次污染，逐步實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理的減量化、無害化、資源化。

　　建設(shè)安全、穩(wěn)定、高效的城鎮(zhèn)能源供應(yīng)體系。積極發(fā)展城市燃?xì)夂图泄?，全省城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到92％，城市集中供熱面積達(dá)到11200萬平方米。在“十一五”期間，關(guān)中、陜北絕大多數(shù)城市和縣城建成天然氣利用工程；陜南地區(qū)的漢中、安康、商洛市以及寧強(qiáng)等11個(gè)縣城建成天然氣利用工程。積極發(fā)展大中城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱事業(yè)，建成以熱電廠為主要熱源，區(qū)域性鍋爐為輔助熱源的供熱體系；小城市以區(qū)域性鍋爐為主要熱源，燃?xì)忮仩t為補(bǔ)充熱源的體系。統(tǒng)籌安排好西安灞橋熱電廠等七個(gè)熱電廠的改造和擴(kuò)建、13座熱電廠的新建以及20個(gè)供熱站的新建改建工程；中心城市要積極推進(jìn)清潔能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，減輕城市環(huán)境壓力，有條件的城市要逐步建設(shè)無燃煤區(qū)，積極推廣應(yīng)用太陽(yáng)能等新的潔凈能源。 

　　促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，增進(jìn)人民身心健康，建設(shè)整潔、優(yōu)美、文明的現(xiàn)代化城市。關(guān)中和陜北城市綠化重點(diǎn)為城市中心區(qū)、街道兩側(cè)、環(huán)城道（公）路和鐵路兩側(cè)、河湖岸灘及山坡，西安、咸陽(yáng)、寶雞、榆林、延安、渭南、銅川、楊凌要建成一批有一定規(guī)模、一定水平和分布合理的城市公園，安康、漢中、商洛等城市可結(jié)合地形條件，建成“點(diǎn)、線、面” 結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)。到規(guī)劃期末，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38％，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到32％，人均公共綠地面積6平方米，使城市生態(tài)環(huán)境充分得到改善。

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)信息化建設(shè)。積極發(fā)展大中城市寬帶通訊網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和新一代互聯(lián)網(wǎng)等信息設(shè)施。完善中小城市和小城鎮(zhèn)的本地通信網(wǎng)，提高與區(qū)域中心城市的通信能力。
　?。┰鰪?qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)功能

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。合理布局城鎮(zhèn)各類教育設(shè)施，保證教育設(shè)施建設(shè)用地和周圍環(huán)境要求。城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大都必須首先保證學(xué)校特別是幼兒園、中小學(xué)的建設(shè)和發(fā)展需求，并力求為其創(chuàng)造良好的條件。加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化體育設(shè)施建設(shè)，為豐富居民文化體育生活提供設(shè)施支撐，強(qiáng)化城鎮(zhèn)文化體育中心的服務(wù)功能。完善醫(yī)療和預(yù)防保健設(shè)施，滿足居民醫(yī)療衛(wèi)生需求。

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。以滿足社區(qū)居民需要為出發(fā)點(diǎn)，充實(shí)社區(qū)功能，改善社區(qū)管理，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)。各級(jí)城鎮(zhèn)都要致力于創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充社區(qū)管理職能。

　　五、城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、實(shí)施管理和監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的法制地位，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的依法實(shí)施。各城市和建制鎮(zhèn)要及時(shí)修編到期的規(guī)劃?！笆晃濉逼陂g，各城鎮(zhèn)都要制訂出新的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，理順各級(jí)各類規(guī)劃間的關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，銜接好城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和文物保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)，增強(qiáng)城市總體規(guī)劃編制的深度，完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，增加城市詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率。加強(qiáng)關(guān)中城市群和陜北及陜南城鎮(zhèn)密集區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作。協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)間用地布局，明確城市水源地、文物保護(hù)用地、城市隔離帶等公共設(shè)施用地界線和“綠線”（生態(tài)綠化帶）、“紅線”（重要交通通道）和“藍(lán)線”（河道保護(hù)帶）等管制地帶范圍，加強(qiáng)監(jiān)督控制，避免無序建設(shè)；根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)半徑，重點(diǎn)抓好相鄰城鎮(zhèn)間快速交通、機(jī)場(chǎng)、物流設(shè)施和調(diào)水供水節(jié)水等水資源利用工程,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)間基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

　　發(fā)揮陜西歷史文化遺產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)好歷史文化名城保護(hù)與現(xiàn)代化城市建設(shè)的關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與文化融合。城鎮(zhèn)規(guī)劃和建筑的設(shè)計(jì)要從塑造城鎮(zhèn)整體形象出發(fā)，把城鎮(zhèn)建筑同民族傳統(tǒng)、地方特色和時(shí)代精神有機(jī)結(jié)合起來。整合資源，塑造特色，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的文化內(nèi)涵，以創(chuàng)立城鎮(zhèn)品牌，培育可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ǘ┖粚?shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　　培育和壯大城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化動(dòng)力。以加快特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚為核心，積極培育有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化、規(guī)?；某擎?zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鑄造具有產(chǎn)業(yè)特色和實(shí)力的城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大的就業(yè)拉力。各城鎮(zhèn)要根據(jù)自身資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)定位，積極培育和發(fā)展特色專業(yè)化產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和就業(yè)牽引，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的專業(yè)化城鎮(zhèn)的形成。區(qū)域中心城市要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄈ┘涌斐擎?zhèn)化發(fā)展的政策法規(guī)建設(shè)

　　進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制，制訂相關(guān)政策法規(guī)，消除農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度障礙。要研究并妥善解決農(nóng)村土地征用和城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷的失地農(nóng)民安置、流動(dòng)人口落戶和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)權(quán)益保障、子女教育，以及農(nóng)村社會(huì)保障制度建立、人口轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)就業(yè)等政策性和制度性問題，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供寬松的政策和制度環(huán)境。

　　（四）提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理的“一書兩證（建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）”制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，積極推進(jìn)城市綜合管理信息化。深入開展?fàn)巹?chuàng)衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市等活動(dòng)。

　　各級(jí)城鎮(zhèn)政府要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政效率；加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理干部隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃管理知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和管理能力。

　　（五）加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入

　　創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)制，拓寬資金來源渠道，吸引多元投資主體參與城鎮(zhèn)建設(shè)，聚集各方力量建設(shè)城市。打破部門和行業(yè)壟斷，積極推行市政設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)非政府投資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步理順基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和公共服務(wù)的價(jià)格，完善經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的補(bǔ)償機(jī)制。

　　“十一五”期間，城市建設(shè)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入970億元。其中，城市供水投入20億元，城市污水處理投入69億元，城市垃圾處理投入45億元，城市道路、橋梁投入520億元（含西安市道路、橋梁、地鐵等大型項(xiàng)目投入210億元），城鎮(zhèn)燃?xì)?、供熱投?00億元，城市園林綠化投入50億元，城市公交、環(huán)境衛(wèi)生、城市防洪和城市景觀建設(shè)等投入66億元。

　?。┘訌?qiáng)城市意識(shí)的宣傳教育

　　強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)相關(guān)知識(shí)的宣傳。加強(qiáng)城市意識(shí)的培養(yǎng)和城市文化的宣傳工作，普及城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理的科學(xué)知識(shí)和政策法規(guī)，深入開展市民道德教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)市民關(guān)心城市規(guī)劃和城市建設(shè)，正確使用和自覺維護(hù)城市設(shè)施，熱愛自己的城市家園，做文明市民。