一、“十五”信息化發展現狀

　　“十五”期間，在省委、省政府的領導下，省信息化領導小組全面部署，著力抓統一認識，抓規劃制定，抓干部培訓，積極推進信息化基礎設施建設、電子政務建設、信息技術應用和信息資源開發利用等重點工作，全省信息化建設取得了積極的進展。

　　信息化基礎設施建設實現跨越式發展。省內骨干傳輸網形成了以光纜為主體，衛星和數字微波為輔的多功能立體網絡體系。全省光纜線路總長14.5萬公里，干、支線帶寬容量分別為5G、2.5G。覆蓋全省所有縣及1500個鄉鎮，人口覆蓋率達到80%以上。全省電話用戶達1797萬戶，普及率為48.6%?！按宕逋ā惫こ坛尚э@著，廣播、電視覆蓋率分別達到92.6%、93.7%。

　　電子政務建設穩步推進。電子政務骨干傳輸網已連接到省委、省政府所有省級黨政部門及所有市縣以上黨委和政府。完成了省委、省政府兩個大院園區網和中心機房工程，為構建我省電子政務統一平臺奠定了基礎。省級部門局域網已建成運行的22家，在建的18家。有48個政府部門在省政府公眾信息網上建立了網站或主頁，月訪問量達15萬人次，成為國內外了解陜西的重要窗口。機要、政法、統計、水利、衛生等專網陸續建成。西安、漢中、延安、咸陽市基本完成電子政務平臺的建設任務，西安、渭南市政府無紙化辦公已投入試運行。

　　信息技術推廣應用領域不斷擴大。國家有關部委統籌規劃、統一建設的金卡、金關、金稅(不含地稅)等工程，已經投入使用。國家和地方共同建設的金盾工程開通了四級網絡，我省自籌資金建設的社保、農業、財政、地稅、教育、衛生、工商、水利等信息化系統運行良好。隨著全省統一的養老保險資源數據庫的建立，100多萬離退休人員養老保險業務實現了信息化管理。建成現代遠程中心109個，703所中小學建有校園網，衛星數字收視點已達2000多個。企業信息化推進成效顯著。138戶示范企業實現了計算機輔助設計，有些實現了計算機輔助制造，骨干企業的信息化程度明顯提高。

　　信息產品制造業、軟件業、服務業較快發展。我省信息產業連續多年以20%的速度增長，軟件業已成為信息產業新的增長點。2005年信息產品制造業(含軟件業)完成銷售收入355億元，工業增加值109億元，比“九五”末增長137%。其中軟件業完成銷售收入155億元，增加值55億元。電信服務業完成收入122.8億元，廣電網絡實現收入4.6億元。

　　信息化發展環境有了改善。全省約10萬名干部職工接受過計算機專業技能培訓，471名地廳級和1560名縣處級干部參加了信息化基礎知識培訓。省政府及有關部門陸續制定下發了關于加強電子政務建設、加強信息安全保障、加強互聯網管理、加快推進電子商務、數字認證與管理等規范性文件。省政府建立了省信息化專家咨詢顧問委員會、省網絡與信息安全協調小組、省數字認證中心、省信息化知識培訓中心等咨詢協調機構，全省初步形成了推進信息化的技術支撐和工作保障體系。

　　當前我省信息化發展中也存在一些亟待解決的問題，主要表現在：一是全社會對推進信息化的重要性、緊迫性認識不足，一些地方和部門的重視程度不夠；二是信息化管理體制不完善，機構不健全，工作協調力度需要加大；三是融資方式單一，資金投入不足，重點項目、重要業務系統、數據庫建設進展緩慢；四是信息技術應用和信息資源共享程度偏低；五是信息化法制建設、標準規范工作有待進一步加強。

　　“十一五”時期，我省國民經濟將繼續保持快速增長勢頭，市場經濟體制改革進一步深化，政府管理體制改革加快推進，信息化發展的體制環境不斷改善。加快推進信息化的經濟基礎、社會環境、產業規模、網絡設施等基礎條件已經初步具備，信息化建設進入全面普及應用的時機基本成熟。我省的信息化在西部地區起步較早，特別是擁有眾多科研院所、大專院校，有近百萬科技人才，科技綜合實力較強，加快信息化發展具有良好的基礎。國家多年來的大量投入使我省軍工、冶金、石化、紡織、煤炭、機械和電子等行業形成固定資產近1700億元，應用信息技術的領域廣、市場大、任務重，發展的空間廣闊。國家繼續實施西部大開發戰略，又為信息化發展提供了難得的歷史機遇。只要我們善于抓住機遇，發揮優勢，不斷更新發展思路，協調一致，破解難題，就一定能促進我省信息化建設邁上新臺階。

　　二、指導思想和主要目標

　　（一）指導思想

　　我省信息化發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，堅持自主創新，充分發揮信息化在經濟增長方式轉變、推動政治文明建設、繁榮先進文化和構建和諧社會等領域的作用，突出重點，小步快走，總體跟進，不斷提高全省信息化水平。

　　我省“十一五”信息化發展必須堅持以信息資源開發利用為核心，以電子政務建設為重點，以信息技術應用為依托，積極促進電子商務發展，大力推進領域、行業、區域和企業信息化，努力培育支撐信息化發展的新型產業，逐步完善信息網絡基礎設施建設，高度重視信息安全保障，不斷完善制度環境和改革體制。堅持統籌規劃、協調發展，需求主導、普及深化，優配資源、協同共享，立足創新、保障安全的基本原則。

　　——統籌規劃，協調發展。要以科學發展觀為統領，以實現跨越式發展為目標，綜合平衡區域、城鄉、行業間的信息化發展，協調處理好各種問題和矛盾，發揮政府在政策引導、制度保障等方面的作用，調動社會力量參與信息化建設。

　　——需求主導，普及深化。從解決經濟和社會發展的實際問題入手，從政府、企業和公眾對信息服務的迫切需要出發，尊重規律，分清輕重緩急，形成合理的信息化發展布局。不斷普及、深化信息技術應用，縮小數字鴻溝，建設廣大人民群眾用得上、用得起、用得好的信息化基礎設施，提高信息技術對行業、產業發展的貢獻度，走低成本、高效益的信息化發展道路。

　　——優配資源，協同共享。整合業務系統和信息資源，防止盲目跟風，避免重復建設，加強資金管理，使投入發揮最大效益；促進網絡融合、互聯互通，建立信息資源共享的長效機制，推動技術、產業、網絡、應用互動，實現業務協同和資源共享。

　　——立足創新，保障安全。堅持科技創新、管理創新和制度創新并重，立足省內、國內市場，培育和創新具有自主知識產權的信息技術，組織產學研結合攻關，確立信息安全保障在信息化發展中的戰略地位，積極防御，綜合防范，以發展促安全，以安全保發展。

　　（二）主要目標

　　“十一五”我省國民經濟和社會信息化發展的主要目標是，初步實現國民經濟和社會發展的信息化，使我省信息化總體水平在西部地區處于領先地位，西安成為中西部地區重要的信息聚集地和網絡交互中心。

　　——利用信息技術改造提升傳統產業，促進經濟結構調整和增長方式的轉變。通過信息技術應用有效提高農業綜合生產能力、促進農產品市場繁榮、增加農民收入，提升信息化為“三農”服務的水平，農業信息“進村入戶”率達到85%以上。工業信息化總體水平顯著提高，裝備制造、能源化工、醫藥食品、有色金屬和紡織服裝等傳統產業應用信息技術能力明顯增強，中小企業在產品信息技術含量、設計生產過程、企業管理和供應鏈客戶管理等方面的信息化水平大幅度提高，信息化應用成本顯著降低。重點建設第三方電子商務服務平臺，帶動中小企業電子商務應用。

　　——加強信息資源開發利用，推進社會公共服務事業蓬勃發展?；窘ǔ蓸I務協同、資源共享的全省電子政務統一平臺，構建省、市、縣三級廣域網總體框架，優化政務流程，降低行政成本。依法開放政務信息資源，有序開發公益信息資源，健康利用市場信息資源，數字信息資源比重明顯增加。教育、科技、醫療、社會保障、文化建設等方面的信息技術應用和信息資源加工服務能力和水平顯著提高。政務信息資源公眾開放率達到80%以上，政府行政許可項目提供網上審批率超過50%。

　　——提高信息技術研發水平，增強信息產業競爭能力。突破集成電路、關鍵電子元器件、電子專用設備、儀器及軟件等基礎產業的發展瓶頸，初步形成以企業為主，產、學、研相結合的技術創新體系。軟件產業規模不斷擴大，信息安全產業較快發展，自主可控的信息技術大幅增加，加快發展和形成一批產權清晰、主業突出、具有核心競爭力的大型信息企業。不斷擴大各行業信息內容服務需求，促進信息內容服務業成為新的經濟增長點。信息產業年銷售額達到900億元，工業增加值250億元，年均遞增20%；軟件產業年銷售收入400億元，年均遞增21%；信息服務業年收入總額達到240億元。

　　——改善信息化發展基礎環境，提高普及應用水平。持續推進高速寬帶網絡設施發展，擴充廣電信息平臺功能，擴大普遍服務業務范圍，積極開展下一代網絡相關技術研究，促進三網融合。綜合信息網絡基礎設施大幅提升，全省通信光纜線路總長達到18萬公里，新增6.2萬公里；廣播電視傳輸網光纜線路總長達到5萬公里，新增2.5萬公里，廣播和電視人口覆蓋率分別達到95.5%、97.5%。地方性法規和標準體系不斷健全，政策引導調控力度進一步增強，信息安全防御保障能力明顯提升，組織管理體制不斷創新，公眾信息化素養普遍提高，高端信息化人才明顯增加。電話、手機普及率達到60%，互聯網上網人數突破500萬人。

　　三、信息化發展的主要任務

　　“十一五”期間，我省國民經濟和社會信息化發展的主要任務是：

　　（一）全面推進國民經濟信息化，促進經濟增長方式的轉變

　　1、推動信息技術與產業發展相融合

　　農業。全面實施“金農工程”，建立完善農業信息網絡基礎平臺，完成鄉級“五個一”農業信息綜合服務站建設，綜合利用電話、電視、廣播、網絡多種終端，實現面向“三農”的信息咨詢和科技、市場服務。推動各類涉農信息資源的集成與整合，培育集信息采集、分析、預測、發布為一體的涉農綜合信息服務體系，實現全省135個農產品批發市場綜合信息上網發布，促進糧食、果業、畜牧業產品網上交易和科技、市場信息的網上查詢。積極發展公益性和市場化的中介服務，充分發揮農民專業合作經濟組織、農業企業、種養殖經營大戶作用，推動農業信息服務社會化。加快陜南綠色產業基地、渭北果業基地信息化建設。

　　裝備制造業。積極運用先進的信息技術，改造提升飛機制造、航天設備、軍工裝備、汽車及零部件、大型高壓輸變電設備、數控機床及刀具、工程機械和各類專用設備制造業，提高企業研發、設計、生產、銷售的信息化水平，大力發展數控裝備和智能生產設備、工具，推進生產裝備數字化。推動高能耗、高物耗和高污染企業的信息技術改造。

　　能源化工業。推進電力系統發電、輸電、供配電監控信息系統建設，提高電力安全生產和綜合應急反應能力。加強煤炭、石油、化工、天然氣安全生產監控信息化，加快重大危險源監控系統、事故隱患預警報告信息系統和事故處置指揮決策系統建設，提高煤油氣化等企業在勘探、生產、儲備、運輸全流程的信息化水平，加快推進陜北能源化工基地信息化建設。

　　高新技術產業。進一步提高航空航天、現代農業、轉基因、現代中藥等技術自主創新能力，努力在新材料、生物工程、光電子、先進制造、環保等領域形成一批信息技術含量高的規模產業。

　　交通運輸與現代物流。加快建設全省交通綜合信息管理系統，實現路況監控、收費、養護、運輸稽查、航運管理、緊急救援等信息采集和監管信息化。整合公路、水運、鐵道、民航、郵政、倉儲等交通和物流信息資源，搭建物流信息系統平臺，實現公路、航運的一體化管理，推動第三方物流服務，加快交通和物流信息化建設。

　　旅游業。依托省電子政務統一平臺，建設網上預訂、投訴受理、旅游企業信息發布、導游導購、電子郵局等業務信息系統，加快旅游管理、景點介紹、風土人情、賓館飯店、精品線路、航班車次、特色小吃、旅行社管理等信息資源開發，建立跨區域旅游信息服務、交流和宣傳營銷系統，為游客提供及時、準確、權威、實用的信息服務。

　　金融業。完善金融信息基礎設施，推進新型金融服務體系和信用信息服務網絡建設。加強金融綜合信息監管，保障金融信息安全，提高金融服務水平和風險防范能力。推進網上支付等非現金支付工具的創新，發展網上銀行、證券、保險等現代金融業務，建設現代化支付清算體系。

　　2、大力推進企業信息化

　　重點抓好機械、輕工、冶金、有色、紡織、建材等傳統行業信息化工作。總結推廣45戶重點聯系企業和百戶示范企業推進信息化的經驗，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，帶動全省各類企業設計研發信息化、工藝流程智能化、生產過程自動化、物流銷售網絡化、企業管理現代化。到“十一五”末， 80%規模以上工業企業和商貿流通企業基本完成內部信息化建設，50%以上企業設立自己的網站。積極引導扶持中小型企業利用網絡信息技術改造生產工藝，改善經營管理，優化營銷手段，建立完善中小型企業綜合信息服務系統，提高企業管控一體化水平。

　　3、引導推廣電子商務

　　堅持政府推動與企業主導相結合、網絡經濟與實體經濟相結合、重點推進與協調發展相結合，制定電子商務發展規劃，建立健全協調組織工作機制，推動電子商務法律法規建設，加快電子商務支撐體系建設。以骨干企業信息化建設為重點，整合產業供應鏈上下游關聯企業資源，從供求信息發布、詢價，逐步拓展到電子合同、電子交易和網上結算。發展面向中小企業、重點行業和區域的第三方電子交易與服務，擴大BtoB、BtoC、CtoC間的電子商務應用規模，引導和規范電子商務健康發展。

　?。ǘ﹦諏嵧七M電子政務，提高行政效率和執政能力

　　1、加快推進電子政務業務協同

　　加快構建基于網絡傳輸、信息交換、數據存儲、信息安全、協同應用為一體的各級電子政務統一平臺，按照統一的技術標準，構建省、市、縣三級廣域網，建立完善省、市、縣、鄉四級城域網（局域網），聯接省委、人大、政府、政協、法院、檢察院六大業務平臺，加強域名管理，規范網絡地址。加快“辦公業務資源系統”建設，為各級政務部門提供在線辦公業務應用、公眾服務支持、信息集中存儲和業務系統管理等服務業務。逐步整合已有業務專網，建立各級信息交換平臺，圍繞各類應用主題，滿足部門內信息的縱向實時傳遞、部門間信息橫向匯聚交換和重點業務系統的需求。

　　2、建立健全經濟調控決策支持體系

　　繼續進行“宏觀經濟管理系統”建設，完善宏觀經濟調節、市場監管體系信息化，準確把握經濟運行狀況。建立重大投資項目信息管理系統，支持對項目投資的宏觀調控，形成科學的宏觀經濟預測、預警和監控體系。建成全省宏觀決策支持系統，實現對各類經濟信息的檢索、查詢、統計和綜合評價，面向各級領導提供科學決策支持服務。建立健全國有資產監管系統，確保國有資產保值增值。建設地理空間信息數據庫，為區域發展規劃、空間利用規劃的制定和實施提供科學依據。加快財政管理體系信息化，推進“金財工程”建設。

　　3、穩步推進重要業務系統建設

　　妥善處理重點業務系統與統一業務平臺間、部門內業務和跨部門業務間、已有業務系統與新建業務系統之間的關系，積極穩妥推進重要業務系統建設。加快省地方稅收征管業務系統建設，建立統一的全省稅務征管基礎信息平臺，實現省級數據集中覆蓋到所有地方稅種、各征稅機關和稅務征管重要業務環節，達到征管稅種應收盡收。加快陜西電子口岸建設， 2007年完成基于虛擬平臺的大通關核心流程及相關信息資源的整合，實現基本業務應用，到“十一五”末依托省級電子政務統一平臺，實現大通關所有業務內容的資源共享和業務協同，使企業進出口通關更加有序、便捷。加快“金審工程”建設，實現財政一級預算單位、稅務、金融、社會保障等重點部門和行業的聯網審計。繼續推進水利信息化，建立防汛抗旱指揮、水質監測、水土保持、水利規劃信息系統和水文、水利空間、水利工程等信息資源庫。加快“金質工程”建設，完善質檢業務系統基礎平臺和質檢業務數據庫建設，實現質檢監督管理、申報審批業務信息化?！敖鹜凉こ獭钡?010年完成耕地保護監管系統、礦產資源安全保障系統、地質災害預警預報及應急指揮系統，基本完成國土資源數據庫建設。

　　4、加強政務信息資源的開發利用　　

　　建立健全政務信息資源目錄體系和交換服務體系，加強政務信息資源管理，堅持“一數一源多用”原則，實現政務信息共享和有效利用，規范政務信息資源社會化增值開發利用。按照《陜西省政府信息公開規定》，充分利用各業務系統門戶網站和互聯網網站等信息技術手段，實現政務信息公開的制度化、規范化。加強政務信息采集、更新、維護工作，加快對歷史和現有文檔的數字化轉換，提高公文、檔案、資料的數字化加工、存儲和交換水平，支持各級政府協同開展各項政務業務。積極開展企業基礎信息共享工作，建立信息共享平臺和企業基礎數據庫，實現信息實時交換，促進財稅增收，提高監管工作效率和公共服務水平。

　?。ㄈ┓e極推進社會事業信息化，促進社會和諧發展

　　1、促進社會事業各領域信息技術應用

　　就業和社會保障。加快“金保工程”建設，進一步完善勞動社會保險業信息系統，實施養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。加強就業管理、職業培訓、職業介紹等業務的協同管理，強化對社會弱勢群體和失業人員的保險業務和職業技能培訓服務。繼續推進人口與計劃生育信息化，建立人口宏觀管理決策、人口統計和育齡婦女信息系統和數據庫。逐步形成覆蓋人口統計、養老保險、勞動就業、戶籍管理、計劃生育和社區管理的就業和社會保障體系。 

　　教育科研。進一步完善基礎教育資源管理平臺建設，推進教育信息資源的數字化開發和利用，建立全省教育信息資源中心，開辦“網上學?！?，逐步形成多規格、多層次、多功能的現代遠程教育體系和開放式終身學習體系。大力發展農村中小學現代遠程教育，促進城鄉優質教育資源共享，改善城鄉教育發展不平衡狀況，力爭全省中小學接受信息技術教育的學生達到90%以上。積極實施農村黨員干部現代遠程教育工程。建設科技信息、科技交流、科技合作的科研信息基礎平臺，整合科研資源，實現科研設施、手段網絡化利用，建立科教網絡互通、資源共用、知識共享的科研教學協同體系。

　　醫療衛生。推進公共衛生信息服務體系建設，依托省遠程教育網絡，開展遠程會診、遠程醫療等服務，發展農村衛生醫療事業，促進衛生醫療資源共享，加強醫療救治和疫情監控。加快醫療機構信息化，建立完善醫療、衛生技術、醫學科技、衛生統計和患者基礎信息等數據庫，提高管理效率和服務水平，降低醫療成本。利用信息技術實時監控食品藥品安全，建立食品藥品防疫基礎信息資源庫，提高食品藥品監督管理服務能力。開發利用中醫藥信息資源，弘揚祖國傳統醫學。

　　公共危機、公共安全管理。完善和整合社會治安、消防、自然災害、環境污染等各類危機事件信息管理系統，加強對突發事件和公共危機事務的預警和處置能力，為監控重大危險源、事故隱患和災情疫情提供信息保障，完善安全生產、抗震減災等應急反應信息體系，實現突發和危機事件處置過程的跨專業、跨部門實時調度指揮。繼續加強 “金盾工程”建設，進一步完善全省公安綜合信息系統，開展人口、治安、出入境、交通管理、刑事案件、違法犯罪、監獄管理等信息資源的開發和利用，加強政法系統信息資源共享，實現全省公共安全業務信息化。

　　文化事業。加快推進文化信息資源共享工程建設，每年至少建成40個基層站，使文化網絡覆蓋全省各市縣圖書館、文化館及有條件的鄉鎮文化站，實現文物、檔案、科教、旅游、體育、新聞等信息資源共享，完善公共文化信息服務體系，豐富人民群眾文化生活。加強網絡文化治理，構建網上監管平臺，規范網絡營業場所秩序，形成開放、互動、規范的網絡文化環境。促進出版、廣播影視等領域的數字內容產業發展，開發健康有益的網絡游戲產品，創造新的經濟增長點，實現數字文化產業健康快速發展。

　　2、推進區域信息化發展

　　積極開展各市（區）縣政府面向企事業單位和城市居民服務的數字城市和電子社區建設，建立城市規劃、建設、交通、水務、土地、房產、環保、市政、市容等業務信息系統和業務數據庫，搭建基于各級電子政務統一平臺的城市管理綜合信息服務平臺，推動城市網格化管理試點工作，建設空間地理、城市應急指揮和智能交通管理等信息系統，逐步實現城市管理、社會服務信息化。加快社區信息服務平臺建設，逐步建立起覆蓋區（縣）、街道（鄉）、居委會（村委會）三級信息網絡，鼓勵各通信運營商和社會力量積極參與社區信息化建設。拓寬完善社區信息服務內容和服務領域，為居民提供醫療衛生、房產交易、就業指導、家政、法律、公證、休閑、購物、娛樂等全方位服務，提高社區在戶籍、外來人口、市政、物業、治安、環境等方面的管理效能。重視為老年人、殘疾人以及文化程度低、信息技術應用技能低的弱勢群體提供無障礙服務，為失業者、流動人口等特殊群體提供特色服務。

　　3、大力開發和利用公益性信息資源

　　建立健全統一綜合門戶網站體系，圍繞政府、企業和公眾需求，開展雙向互動、信息查詢、網上辦事和處理事務等一體化在線服務。依法開放政府公益性信息資源，促進公益性信息資源共享，加快推進宏觀經濟、人口、法人、自然資源與地理空間等四個基礎性數據庫建設，探索連接政府與市場的公益服務模式，為社會提供準確、及時、方便的基礎信息服務。充分利用各級電子政務平臺和互聯網絡資源，通過門戶網站、計算機、手機、信息亭等多種終端和技術手段，推進面向老少邊窮地區和社會弱勢群體的公益性信息服務。

　?。ㄋ模┳龃笞鰪娦畔a業，提升產業核心競爭能力

　　1、建立強大的基礎信息產業

　　建立以企業為主體的技術創新體系，提升電子信息產品制造業在產業價值鏈中的競爭優勢。重點建設以彩虹為龍頭的國家（咸陽）顯示器件產業園，注重有機電質發光顯示、有機TFT、高分辨率顯示屏、高發光效率等技術的研發，開發高效、節能PDP顯示屏制造技術，促進西安電子科技大學高亮度藍光發光二極管規?；M程，促進相關配套零部件產業鏈形成；以西安創聯電氣科技公司為龍頭，整合西安地區電連接器件生產企業，打造電連接器件科研、生產加工、出口及配套服務產業基地；以西電捷通制定的國際無線局域網安全標準為契機，形成具有自主產權的無線通信安全控制與管理軟件的系列化信息安全產品。加快發展大唐電信綜合交換平臺(SP30IEX)、無線系統(SCDMA)等新一代通信技術產品，加快網絡工作站、服務器、計算機網絡產品、網絡安全產品、新型計算機輔助設備等網絡集成和外部設備的研發生產，形成數字電視、家用電氣、汽車電子、醫療電子和新型電子元器件等消費類相關電子產品的產業化規模。組建陜西軍工電子企業集團，建立國家級重點軍工電子產業基地，整合優勢資源，促進新一代軍事裝備的快速發展。

　　2、培育發展集成電路、軟件產業

　　依托國家集成電路設計西安產業基地，重點發展大規模數字電路與SOC設計、模擬電路、數?；旌想娐吩O計、高可靠性集成電路設計、新型半導體分立器件的設計與生產。圍繞實施中國芯工程，大力發展WLAN核心芯片、光傳輸芯片組、載波通信芯片、GPS芯片組、半導體照明功率型高亮度發光二極管、智能卡芯片模塊、半導體照明用電源電路、驅動電路等集成電路設計與制造技術，為通信和數字家電等整機電子產品提供核心電路芯片產品。

　　依托西安軟件園國家級軟件產業基地和軟件產業出口加工基地，聯合西安交大、西安理工大學、西安電子科技大學、西北大學等高等院校建立的軟件開發中心，形成各具特色、產品互補的軟件產業鏈。進一步提高具有一定優勢和市場份額的電力、石油、通信、醫療等行業應用軟件規模和檔次；重點發展擁有自主知識產權的嵌入式、數字內容、系統測試、大型數據庫管理和信息安全等模塊化系統軟件；加快信息化發展急需的金融、物流、農業、教育、辦公等經濟社會管理、服務類大型應用軟件的研制開發。積極吸引國內外著名軟件企業投資，大力發展軟件外包服務，建設環境一流的軟件研發、生產基地。

　　3、促進現代信息服務產業快速發展

　　加快信息資源產業化進程，挖掘電信業增長能力，發展信息服務中介機構，培育新的經濟增長點。建立完善企業信息系統，在生產、經營、管理環節深度開發并充分利用信息資源，用信息通信技術構建現代物流系統。鼓勵企業、社會力量參與開發政務、公共、市場、行業等信息資源，逐步建立完善信息資源服務市場機制。加大對信息資源產品的知識產權保護力度，發掘我省優勢信息資源，逐步形成特色信息資源產業格局。大力發展社會調查、信息處理、信息提供、電信服務、咨詢服務、經紀服務和公共信息等信息服務業，重點開展數據庫服務業、信息加工處理業、信息系統維護與設備修理業、計算機應用咨詢服務業等現代信息服務，提高全省信息服務業整體水平。

　?。ㄎ澹┘涌煨畔⒒A設施建設，構建綜合信息網絡

　　繼續推進信息基礎設施建設，構建寬帶普及、可信可控、人機和諧、質優價廉的全省綜合信息網絡基礎設施。統籌規劃整合通信網、互聯網、廣播電視網等網絡資源，從內容、網絡和終端等層面加速推動網絡融合，形成網絡各環節信息的統一處理和管理，逐步實現各類信息一網傳輸。穩步發展新一代移動通信網絡，推動網格基礎設施建設和示范應用。

　　繼續擴大通信長途光纜規模容量，新建長途光纜約2.5萬公里，省際長途光纜網采用DWDM技術和光節點設備，重點進行光層面建設。開展省內干線光纜關中、陜南、陜北環形結構網絡建設，使傳輸系統速率達到每秒T位級，充分滿足不同層次對傳輸帶寬的需求。大力發展用戶寬帶接入網，實現光纖盡量靠近用戶，促進視頻、數據、語音等多種業務的綜合接入?！笆晃濉蹦崿F光傳輸網絡覆蓋全省所有行政村，構建惠及全民的基礎網絡環境。

　　繼續完善有線、地面和衛星三位一體的廣播電視傳輸網絡，推進數字電視業務發展，擴展廣電信息系統平臺功能，以有線電視數字化為突破口，大力發展數字電視、互動電視，到“十一五”末大部分縣以上城市完成有線電視向數字電視過渡。努力推進農村和邊遠地區有線電視“村村通工程”，延伸光纜1萬公里，覆蓋全省80%以上鄉鎮和行政村。在已完成的縣級城域網的基礎上，進一步完善全省電子政務基礎傳輸網絡，2006年完成省級城域網及省市骨干網建設，2008年完成市級城域網及市縣骨干網建設。加強網絡與信息的安全管理，加快省級各部門和各市（區）縣鄉的網絡接入，為電子政務各用戶提供安全、高效、優質的網絡服務。

　?。娀畔踩Ｕ?，維護國家安全、社會穩定和公眾利益

　　按照積極防御、綜合防范的方針，搞好電子政務密碼保障、網絡信任、網絡保密管理等安全基礎設施建設，重點保障基礎信息網絡、重要信息系統和信息內容的安全。

　　進一步加強信息安全保障基礎工作，開展以自我評估(或委托評估)、檢查評估為主要模式的信息系統生命周期各階段的風險評估工作，實行以風險分析、等級確定、申報備案、等級管理、監督檢查為主要內容的信息安全等級保護。建立健全商務、政務、公眾數字證書認證(CA)密鑰管理體系，強化信息安全法律、法規和標準化建設，規范信息安全產品測評認證。進一步加強信息安全宣傳教育、網絡文明和互聯網管理工作，提高信息安全監控、預警預報、應急響應、冗災備份、災難處置和恢復重建綜合防范能力。嚴厲查處打擊針對基礎信息網絡、重要信息系統和利用網絡傳播有害信息的各種違法犯罪活動，保護企業和公民的合法權益。

 　四、信息化重大工程

 1、“三農”信息服務工程 

　　“三農”信息服務工程主要由金農、金水、教育、衛生、民政等涉農重點業務信息化建設項目組成。建設內容是：建立健全農村信息化基礎設施，開展面向農業、農村、農民的信息服務，加快農業生產、農產品市場與科技信息服務、農業政策信息服務、農用地管理、災害防治、水利綜合信息、水保生態信息、農村合作醫療、計劃生育、農村勞動力轉移、農村救濟和文化教育等業務信息系統建設。加強涉農信息資源整合，完善農業綜合信息服務體系，為農業產業結構調整、農村勞動力轉移、農村基層黨員干部培訓、農村中小學教育、農村居民最低生活保障和醫療保障提供服務。

　　2、電子政務工程

　　電子政務工程主要由辦公業務資源系統，省委、人大、政府、政協、法院、檢察院六大專用業務系統，人民團體、民主黨派業務系統，電子政務基礎設施，統一平臺和統一門戶網站，以及電子政務安全和標準體系等重點建設項目組成。建設內容是：推進基于互聯網的公共信息服務系統建設，完善電子政務接入網、局域網、園區網等基礎網絡設施，完成以電子政務核心網絡、信息安全、信息交換、應用服務、數據存儲為主要內容的統一平臺建設，建立統一門戶網站，實現部門網站鏈接。健全辦公業務資源信息系統，促進省委、人大、政府、政協、法院、檢察院六大專用業務系統和人民團體、民主黨派業務系統的互聯互通，加快辦公自動化、突發公共事件應急指揮、宏觀決策支持、電視電話會議、政務服務信息查詢等分系統建設，實現經濟調控、市場監管的科學決策，提高社會、公共服務水平。

　　3、重點業務系統工程

　　重點業務系統工程主要由宏觀經濟管理、金關、金稅、金財、金融監管、金審、金盾、金保、金質、機構編制、民政、環保等重點業務系統建設項目組成。建設內容是：在繼續開展12個重要業務系統建設的基礎上，加快機構編制、民政、減災防災、市場監測、檢驗檢疫、防汛指揮、國土資源、水土保持、安全生產、人事人才、新聞出版、環境保護、國有資產監管、企業信用監管、藥品監管、審判、檢察及法律監督等重點業務系統的建設，積極開展政務公開、在線服務、辦事指南、網上咨詢、行政審批、社會保障、投訴舉報等網上業務服務，逐步實現政務業務協同和信息資源共享。

　　4、信息資源基礎工程

　　信息資源基礎工程主要由宏觀經濟、人口基礎、法人單位、地理空間與自然資源、企業基礎信息、涉農信息、文化信息等政務信息、公益性信息和商業性信息的基礎信息庫建設項目組成。建設內容是：加強政務基礎信息資源開發，重點抓好宏觀經濟、人口基礎、法人單位、地理空間與自然資源、法律法規標準等基礎信息庫項目建設，建立基礎信息資源共享機制，積極推進政府部門間、政府與企業、政府與公眾的信息資源共享和業務協同試點工作。培育公益性信息服務機構，深度開發利用農業、科技、教育、文化、衛生、就業等領域的公益性信息資源，開發數字圖書館、數字博物館、數字檔案館等公共數字信息資源，提高信息資源綜合利用的社會化程度。

　　5、信息安全基礎工程

　　信息安全基礎工程主要由信息安全管理體系、執法體系、技術服務體系和技術支撐體系等信息安全基礎設施和保障體系建設項目組成。建設內容是：開展信息安全監控、應急災備響應、密碼保障和網絡信任體系等信息安全基礎設施建設，建立信息安全政策、法規、標準機制，逐步完善計算機病毒防范中心、信息安全測評中心、數字認證中心、網絡信息安全信息通報中心、災備處理中心、密鑰管理中心等技術支撐機構建設，培育發展信息安全服務、監理、風險評估、技術咨詢、工程實施等市場化、專業化的信息安全技術服務機構。

　　6、城市信息化工程

　　構建面向城市管理和應急指揮的統一信息平臺，加強城市規劃、社會治安、公共衛生、公共安全、智能交通、環境監控等信息系統建設。建立城鎮社區信息化網絡平臺，服務內容包括提供科技、氣象、教育、醫療、商務、旅游、家政、娛樂等信息，逐步形成社保、醫療、就業指導和生活救助服務體系，推進各級政府的電子政務、網上辦事和社會公共服務進入社區和家庭。西安市采用網格化管理的模式，完成城市綜合管理信息化系統建設，建立市級社區信息中心平臺和信息服務系統，完善“12343”社區服務熱線。寶雞市圍繞實施“城市信息化關鍵技術集成及應用示范”項目，整合地理空間、旅游交通、醫療保險、政務公開等信息資源，通過《中國寶雞》城市門戶網站，建立面向公眾服務的城市信息化公共服務大平臺。

　　7、網絡基礎設施工程

　　網絡基礎設施工程主要由省內干線傳輸網、多形式寬帶接入、寬帶網絡應用、數字電視、互聯網本地交換中心等基礎設施建設項目組成。建設內容是：加速構建全省綜合信息網絡基礎設施，整合現有通信網、互聯網、廣播電視網等基礎網絡設施，促進三網融合。建設關中、陜南、陜北干線光纜環形結構網絡，推廣寬帶網絡在企業、家庭、學校、政府和公共服務部門的應用，加快寬帶移動通信和無線接入，逐步建立高速網絡信息基礎設施。擴容改造廣播電視干線傳輸網絡，完善整體網絡結構，積極發展新興服務業務，擴展廣電網絡信息系統平臺功能，開展數字電視雙向互動應用，實施有線電視網絡數字化整體平移。

　　8、企業信息化及電子商務推進工程

　　企業信息化及電子商務工程主要由信用服務系統、在線支付系統、物流信息平臺、中小企業信息服務平臺、IC卡應用、企業信息化應用等建設項目組成。建設內容是：建立完善信用服務、安全認證、在線支付、現代物流、法規標準等電子商務支撐體系，以企業信息化為基礎，鼓勵大型骨干企業優化業務流程，發揮采購、銷售渠道的帶動作用，促進銀行卡產業與其他行業應用的有機結合，建設商務流通、分析、管理數據庫，實現資源優化配置和高效應用。重點建設第三方電子商務服務平臺，支持行業應用，帶動中小企業應用，鼓勵面向消費者的應用，創新商務服務模式。

　　詳細情況見《陜西省國民經濟和社會發展“十一五”信息化“八大工程”項目表》。

　　五、保障措施

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　　加強對全省信息化工作的組織和領導。省信息化領導小組研究和審議全省信息化發展重大事項，省信息化領導小組辦公室負責全省信息化工作的組織和協調；各市縣、各部門信息化領導小組要加強對信息化工作的組織領導，綜合協調本區域、本部門信息化工作。

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　　加快制定鼓勵信息化及相關產業發展的政策，鼓勵具有自主知識產權的計算機技術和智能軟件技術的研發，提高我省軟硬件產品標準化、系統化、工程化能力，為信息產業發展創造市場空間。加快地方性信息化法規建設，營造信息化發展的政策法規環境。按照輕重緩急，分類分層制定、修訂一批相關的行政法規、部門規章，推進電子政務、電子商務、信息安全、信息資源開發利用、信息技術應用等信息化工作走上規范化、制度化、法制化軌道。

　?。ㄈ┙⒔∪珮藴驶w系

　　根據應用需求，逐步完善信息化標準體系，統一信息化總體標準、應用標準、應用支持標準、信息安全標準、網絡基礎設施標準和管理運行維護等標準，為互聯互通、信息共享、業務協同提供支持。按照急用先行的原則，圍繞信息化項目的建設規劃設計、建設管理、運行維護、績效評估等重要環節，加快制定網絡傳輸、目錄體系與交換體系、信息資源開發利用、信息安全等標準。加強標準的宣貫和培訓工作，建立健全咨詢與服務體系，強化標準在信息化建設各個環節中的重要作用。

　?。ㄋ模┙⒔∪畔踩Ｕ象w系

　　按照“誰主管誰負責，誰運行誰負責”的要求，分級、分層、分域管理，明確劃分基礎網絡、業務系統和信息內容的安全責任，逐步建立健全全省信息安全保障體系。積極推進信息安全日常管理體系、行政執法體系、技術支撐體系和技術服務體系建設，通過組織管理、政策法規、技術和設施以及人才隊伍建設，提升安全防護能力、隱患檢測能力、應急響應能力和安全對抗能力，有效保障國民經濟和社會信息化健康發展。

　?。ㄎ澹┩貙捫畔⒒Y金籌措渠道

　　各級地方財政要加大對信息化建設的投資力度，確保信息化建設資金持續穩定增加，重大信息化項目順利實施。引入市場機制，改善投資環境，鼓勵和引導具有管理、技術和資金優勢的企業、社會機構參與信息化建設項目投資或提供運行維護服務，允許通過合理收費方式獲取得投資經營和委托服務收入。并對依法開放的政府信息資源和公益性信息資源進行市場化開發，規范增值服務，用以回收投資，補償成本。

　?。┘哟笮畔⒒麄骱腿瞬排囵B力度

　　加強信息化知識和文明上網、健康上網的宣傳工作，把信息化宣傳與科普工作、網絡文明教育與培訓工作結合起來，廣泛傳播信息化基本知識，倡導網絡文明，規范網絡行為，強化網絡道德約束。要以學校教育為基礎，在職培訓為重點，基礎教育與職業教育、公益培訓與商業培訓互補，鼓勵各類專業人才掌握信息技術，培養信息化復合型人才。進一步提高領導干部、公務員和社會公眾的信息化意識和應用技能，增強全民對信息資源重要性的認識，增強興趣，學會利用信息技術手段獲取信息，縮小“數字鴻溝”，提高社會各界的參與度，增強信息技術的普遍應用能力