一、現狀與環境

　　改革開放以來，特別是實施“科教興陜”戰略以來，我省科技工作以經濟建設為中心，不斷深化科技體制改革，科技結構得到優化，市場配置科技資源的基礎性作用不斷增強，民營科技企業蓬勃發展；取得了一批具有國際先進水平的重大科技成果和發明專利，繼續保持了我省的科技優勢；通過大力推進科技成果轉化，推廣了一批新技術、新產品，發展了一批科技型企業，建設了一批科技產業化基地，支撐和帶動了全省經濟社會的發展；隨著省委省政府關于發展科技工作一系列政策的貫徹落實，科技投入大幅度增加，科技工作環境和支撐條件明顯改善，科技創新能力日益提高，為未來科技發展奠定了良好的基礎。

　　我省科學技術發展雖然取得了顯著成績，但由于受思想觀念、管理體制、運行機制、經濟實力、產業基礎等方面的制約，科學技術作為第一生產力，對經濟社會發展的貢獻率還不高?？萍及l展中的主要問題是：科技成果多，但在我省轉化形成主導產業的少；科技成果中引進仿制技術多，獨立開發具有自主知識產權的技術少；一般性的應用技術成果多，涉及產業的核心技術少；科技人員數量多，高水平的學科帶頭人和高級技能型人才少。科技資源的潛在優勢沒有充分發揮出來，是導致我省作為“科技大省”，但又是“經濟小省”、“收入窮省”的癥結之一。

　　當前，人類正經歷著從工業社會向知識社會的演進，科學技術不斷創造出新的經濟增長點，在解決人類可持續發展的一系列重大問題上發揮著日益重要的作用，已成為經濟社會發展的基本驅動力和人類財富形成的主要源泉。未來15—20年，我省經濟社會發展將進入一個快速發展期，也是科學技術發展的重大戰略機遇期。我省特定的省情和需求，決定了不可能選擇資源消耗型和對外依附型的發展模式，必須走創新型的發展道路。經過多年的不斷努力，我省已經形成了門類比較齊全的科技體系，綜合科技實力居于全國前列，這是走創新型發展道路的重要基礎。我省已經具備了一定的自主創新能力，在信息、生物、現代農業、航空航天、激光、新材料、先進制造等重要領域的研究開發能力已躋身于國際先進行列。更重要的是，科學發展觀、“科教興陜”戰略、可持續發展戰略和人才強省戰略日益深入人心。因此，我省完全有條件走創新型的發展道路，把全面建設小康社會的進程建立在科技創新的基礎上，使科技創新成為經濟社會發展的內在動力和全社會的普遍行為，最終依靠制度創新和科技創新實現經濟、社會持續協調發展。

　　二、指導思想和基本原則

　　我省中長期科技發展的指導思想是：用科學發展觀統攬科學技術發展全局，緊緊圍繞省委省政府確定的建設西部經濟強省和全面建設小康社會的戰略目標，堅持“科教興陜”的戰略方針，把自主創新擺在科技工作的突出位置，強化對國內外引進技術的消化、吸收和再創新。以建立產業技術創新體系為核心，構建區域創新體系，使企業成為技術創新和科技成果轉化的主體，全面提升我省科技綜合競爭力。突出重點，系統集成，突破一批工農業生產和社會發展的關鍵技術，通過加大技術推廣力度和建立不同類型的科技示范基地，推進產業結構調整和升級。通過攻克一批人口健康、資源環境難題，為建立和諧社會和節約型社會提供技術支撐。

　　基本原則：根據國家中長期科技發展的指導方針，結合陜西實際，我省科技發展應當遵循的原則是：堅持支撐與引領并舉，開發與節約并重，把自主創新作為科技發展的主線，努力做到：基礎性研究與應用技術研究相結合，突出應用技術研究；常規技術與高新技術相結合，突出高新技術；單項技術突破與集成創新相結合，突出集成創新；寓軍于民和軍民技術雙向轉移相結合，突出軍民兩用技術的研發；科研開發與基礎平臺建設相結合，突出科技環境和條件建設；增強人才總量和優化人才結構相結合，突出急需人才的培養；政府宏觀調控與市場引導相結合，突出市場引導。充分發揮科技資源優勢，力求經濟效益、社會效益、生態效益的統一。

　　三、戰略目標

　　我省中長期科技發展的奮斗目標是：到2020年，建立起比較完善的適應社會主義市場經濟體制的科學技術體制。建成新型的區域創新體系，建成一批國內一流的科研機構和企業研發機構，形成比較合理的科學技術布局。依靠科技進步基本解決我省走新型工業化道路、農業現代化和建立節約型社會及可持續發展的重大瓶頸技術問題。掌握一大批重要的知識產權和產業核心技術，科技創新能力和綜合科技實力居于中西部領先地位，科技對經濟的貢獻率達到60%以上，為引領我省經濟社會更長遠發展奠定堅實的科學技術基礎。

　　四、重點任務

　　（一）高技術和傳統產業改造

　　依托高新技術開發區，以電子信息、生物醫藥、新材料、新能源為重點，抓好高新技術產業基地和孵化器建設。通過體制、機制和科技創新，以產品為龍頭，推動做大做強一批高新技術企業，帶動關中高新技術產業帶和星火產業帶的快速發展。圍繞我省三大區域經濟發展對科技的需求，在經濟特色明顯，產業比較集中，智力、技術相對密集的地區，結合當地經濟發展和結構調整以及城鎮化建設，建立高新技術產業基地和星火產業密集區，設立專業科技園、大學科技園、科技創業園、農業科技示范園等各類高新技術產業園。通過科技攻關、新產品開發、產業示范、技術輻射，支撐和引領區域經濟的快速發展。

　　堅持“信息化帶動工業化、工業化促進信息化”的新型工業化發展戰略。重點開展以信息化共性關鍵技術研究為主的先進工業技術研究；以平臺建設和信息化軟硬件產品開發為主的能力建設；以企業為主體、科研機構廣泛參與的工業技術創新體系建設；以網絡化、虛擬化為特征的服務體系建設；以企業、產業和城市分層次信息化的機制建設，形成由關鍵技術、平臺、產品、機制等構成的先進工業技術體系，圍繞核心企業帶動產業鏈的發展，提高陜西工業化水平，縮短工業化歷程，在跨越中開辟新型工業化之路，促進陜西工業經濟的發展。

　　以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節地、節材和資源綜合利用為重點，針對我省主要礦產資源和煤炭、石油、天然氣、能源化工產業存在的突出問題，集中力量研究解決能源資源高效利用技術問題，開發能源資源節約型產品，解決以企業為主體的循環式組合和社會循環式消費技術。實現廢棄物的資源化、減量化、無害化。近期重點研究開發煤礦安全控制技術；采選礦及其礦產品加工轉化技術；礦山環境治理技術。同時強化能源資源勘探力度，增加能源儲備，開發新的能源品種，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的路子。

　　加大技術改造力度，促進傳統產業升級。堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。以提高質量和附加值、增加品種、降低消耗、減少污染、替代進口為取向，以行業骨干企業和主導產品為重點，集中力量對能源、化工、電子、機械、醫藥、紡織、冶金、有色、建材、食品、輕工等行業實施技術改造。采用先進技術、工藝和設備，提高產品科技含量，促進產品升級換代，提高產業技術水平，推動產業結構全面升級。積極實施名牌戰略，建立技術創新激勵機制，全力打造具有自主知識產權、自主核心技術、自主品牌優勢的名牌企業和拳頭產品，盡快做大做強一批優勢企業。

　　實施寓軍于民的發展戰略，樹立大國防科技工業觀念，打破軍工自我封閉的格局，解決軍民科技資源分割自成體系的問題，推動軍工技術和民用技術雙向轉移。以重大國防建設任務帶動、引導有條件的科研院所與國防科技工業之間緊密結合，形成軍民兩大科技系統資源共享、優勢互補、利益共享、協同配合的新機制和軍民融合、軍民互動的新體系。充分發揮軍工系統科技優勢，重點圍繞民用航空、航天、電子信息等新興產業，大力開發獨具特色的民用產品。以閻良國家航空高技術產業基地為龍頭，加快新型飛機的研制和現有民機的改進改型和市場開拓；以國家重大航天工程和國際合作項目為依托，大力發展航天動力和衛星應用等優勢產業；著力做大集成電路、新型元器件、雷達通信導航設備、計算機及軟件產業，爭取納入國家信息產業基地建設；通過合資合作、技術改造，擴大核燃料、制冷設備、新材料、民爆和特種化工產品的生產規模和市場占有率。

　　（二）農業科學技術

　　圍繞節約土地資源和提高土地產出率，以食物安全為核心，以增加糧食和肉類生產為重點，實行常規育種和高科技育種手段相結合，加強優良新種質資源的引選和再創新，研究選育超級抗旱、抗逆、抗病、高產優質新品種、大面積糧食均衡增產技術和以發展農區畜牧業為中心的飼料糧田替代技術，為滿足我省人口增長對糧、肉、蛋、奶、菜、果的需求提供技術保障。

　　圍繞全面提高我省農業科技水平和綜合生產能力，以生物技術和信息技術為引擎，重點研究開發生物質能源、生物質材料、新一代生物農藥、動物疫苗、生物肥料、動植物生長調節劑等，為動植物育種和高附加值新興農業產業的開拓提供先進的生物技術支撐。以標準化和信息平臺建設為基礎，以網絡信息服務于三農，以生產、管理、決策的信息化為重點，全面推進農業和農村信息化建設。實現農業生產對象與過程的數字化和模型化、農業管理的科學化、農業信息的網絡化，使我省農業由粗放型經營向集約、精確、科學型轉變。

　　在改土、施肥、栽培、灌溉、植保、養殖、獸醫、育林、農機等常規技術領域，以提高生產效率和節約資源為核心，全面提升技術水平，淘汰浪費資源、污染環境和高消耗的生產技術。通過建立科技示范基地、專家大院、科技特派員、舉辦技術培訓班、成果展覽等多種形式，推進上述常規技術的全面升級，由高投入低效率、高成本低品質上升到高效率低投入、高品質低成本的新臺階。加強科技扶貧力度，在貧困地區重點推廣一批先進適用技術，增強當地“造血”功能，依靠科技推進我省農業現代化。

　　提高農副產品加工自動化水平。用信息技術和先進適用技術裝備生產手段，改善制造工藝和流程。由傳統的加工工藝向以信息化和先進技術為支撐的加工技術轉變，提高農副產品加工業的生產能力與經營管理水平，提高加工產品市場競爭力。發揮我省在果業、奶業、肉食制品、糧食制品生產加工方面的優勢，形成特色，帶動農副產品加工業全面發展。

　　（三）社會發展科學技術

　　圍繞我省人口與健康對科技的需求，以醫藥生物技術為重點、高新技術與適宜技術協調發展，進行人口安全、計劃生育與生殖健康、重大疫病預防控制與生物醫學研究、食品和藥品標準、規范體系及檢測、檢驗、檢疫技術研究、創新生物醫藥產品開發研究；現代中醫診療技術和中藥可持續利用及制藥技術研究。使我省人口數量、結構和質量適應小康社會協調發展的要求，使健康產業成為我省經濟可持續發展的支柱產業。

　　面向我省公共安全重大需求，以食品安全、生產安全、防災減災、社會安全、突發事件為重點，進行預測、預防、預警與應急管理等關鍵技術研究，提高公共安全關鍵技術、特種裝備與專用設備的自主開發能力，從科技上保障我省應急預案體系的實施，有效降低自然災害和公共安全問題造成的損失。

　　以統籌人與自然和諧發展為指導，以全球變化為背景，以解決我省生態與環境中的重大問題和改善生態與環境質量為基本出發點，以區域和系統的綜合防治為重點，進行生態資產核算增值、環境健康監控防治、蛻化生態重建轉型、區域污染綜合治理及循環經濟的研發示范，提高我省保障生態與環境質量的科技能力，為建立資源節約型和環境友好型社會提供科技支撐。推動和保障經濟、社會的可持續發展。

　　圍繞我省城鎮化建設的要求，針對農村有大量富裕勞力和城鎮吸納能力薄弱、城市人口資源環境矛盾日益突出、防災能力薄弱、相關產業不適應城鎮發展以及基礎工作落后的問題，進行具有中國特色城鎮化規律與模式、布局、城鎮發展的資源合理利用、環境污染治理、居住環境和防災減災的關鍵技術研究，加強建筑業現代化、住宅產業化、綠色建材產業、廢棄物資源化產業、城鎮水系統健康循環與交通發展關鍵技術的系統研究，促進傳統城鎮建設產業向綠色產業轉變，為城鎮的可持續發展提供技術支撐。使我省城鎮發展與經濟社會發展相協調，推進城鎮化的健康發展。

　　針對我省水資源短缺、降水時空分布不均、水土流失嚴重、水荒嚴峻和主要河流污染日益加劇的問題，以水土保持、節水、循環用水和防治污染為重點，開展水土流失區水土保持綜合技術研究，農業區節水灌溉技術及設備研究，城鎮循環用水和高效用水技術研究，渭河、漢江、無定河、延河等主要河流綜合治理技術研究。同時，積極配合國家南水北調西線工程的實施，進行長江源頭水質保護技術研究和相關配套技術的研究。達到留住天降水、控制地表水、合理開發地下水和科學用水的目的。

　　大力發展以信息技術和現代管理為依托的現代服務業，使之成為未來我省重要的經濟增長點。重點圍繞建設一個基于先進信息網絡的、能夠滿足多層次需求的、人人受益的、高效、安全、可信并可持續發展的現代服務體系，構建先進網絡平臺、網絡化學習體系，開展協同電子商務、網絡教育、現代傳媒、現代醫療等領域共性關鍵技術研究，全面提高我省服務業的規模和質量。

　?。ㄋ模┗A研究、軟科學、科技合作

　　把握科學基礎和技術前沿，堅持學科推進與需求牽引相結合，樹立人才培養—學科建設—科技發展的整體觀念，突出我省經濟社會發展重點，以應用基礎研究為主，對可能產生重大帶動作用，能夠形成新的核心技術和新的產業增長點的重大基礎性、前瞻性科學問題，集成優勢，加強研究，搶占科學研究制高點，全面提升我省自主創新能力和原始創新能力。繼續保持我省基礎研究二級學科的優勢地位，重點發展化學科學、生命科學、信息科學、材料科學、機械制造、工程科學、空間科學，重視交叉學科和邊緣學科發展，并組織開展集成創新，力爭取得國際領先的原創性科學成果。同時培養一批戰略科學家和青年學科帶頭人。增強我省基礎研究在國內外科學研究領域的競爭力和顯示度。

　　加強科學技術發展戰略研究。面對當前和今后一個時期社會經濟結構的變革、人類傳統認識的變化、科學理論超前發展引領新的技術和生產方向、科技成果產業化周期縮短和科技全球化加快的總體發展態勢，結合我省省情，圍繞省委省政府的重大戰略部署，積極推進決策的科學化、民主化，對涉及我省科技、經濟和社會全面、協調、可持續發展的重大課題，開展戰略性、預見性的調查和對策研究。

　　全方位、多形式擴大國內、國際科技合作與交流，強化對國內外先進適用技術的引進、消化、吸收和再創新。以陜西的科技優勢與國外及東南沿海的信息、市場開拓能力構成互補性優化組合，加快技術商品化和產業化進程，增強在國內外市場的競爭力。鼓勵和支持陜西高新技術企業“走出去”，為他們利用全球科技資源、開拓國際市場搭建平臺。將國際學術組織和跨國公司研發機構“請進來”，與我省研發機構和企業形成密切的技術關聯。

　　五、主要措施

　　深化科技體制改革，大力促進高等院校和科研院所的結合，促進高等院校與科研院所和高新區、企業的結合，在更廣范圍、更高層次整合科技資源。建立若干個工業技術研究院，吸納大學、科研院所、企業、有關市政府共同參與，以新的機制有效集成研究開發力量，強化科技成果的中間試驗和工程化環節，推動我省科教軍工優勢盡快轉化為經濟優勢。

　　以建立產業技術體系為核心，推動區域創新體系建設，促進創新資源在更廣范圍的合理流動和高效配置，大幅度提升區域整體創新能力與核心競爭力。通過進一步深化科技體制改革，建立以重點綜合大學和重點科研院所為主體的知識創新體系；通過政府調控和市場牽引建立以企業為核心、產學研密切結合的技術創新體系；通過體制創新，構建軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系；圍繞三大區域支柱產業的發展，構建富有特色的區域創新體系；充分發揮政府在區域創新體系建設中組織、管理、服務功能，推動形成不同區域各具特色協調發展的新格局。

　　加強戰略性、基礎性、公益性的科技條件平臺與基礎設施建設。重點建設和發展一批國家級、省級工程技術研究中心、重點實驗室等科技創新服務平臺，為支柱產業發展提供有力的技術支撐。根據我省經濟和社會發展需求，統籌規劃，整合資源，突出共享，創新制度，建設一批具有優勢和特色的科技基礎條件平臺。建立以共享機制為核心的管理制度體系，培育和發展一批專業化的研究服務機構和與之相適應的管理人才隊伍。形成布局合理、特性鮮明、功能完善、運轉高效、資源共享的科技基礎條件支撐體系，為我省科技創新和社會發展提供持續有效的科技基礎條件支撐。加強科技企業孵化器和生產力促進中心、成果轉化技術服務體系建設，形成社會化、網絡化的技術服務體系，實現產業要素、信息的交流與共享。  認真落實“人才強省”戰略，以體制機制改革為動力，以優化人才成長環境為根本，重點抓好優秀工程技術人才、成果推廣和科技創業人才、學科帶頭人、科技管理人才等人才的培養。積極引進國內外優秀科技人才來我省創業。建設一支與我省和我國經濟社會發展相適應的規模宏大、結構合理、素質優良的科技人才隊伍。建立政府調控與市場調節相結合的高效率的科技人才資源開發機制，為人才成長創造良好的環境，全面提高我省科技人才的創新能力與水平，為現代化建設提供科技人才智力保證。

　　優化科技發展的政策法律環境，認真貫徹落實黨和國家支持自主創新、促進科技成果轉化與產業化、推進高新技術產業發展的政策法規，進一步優化促進科技創新創業的政策法律環境。加強科技執法監督檢查，全面推動科技依法行政工作。根據國家和我省經濟社會科技改革發展的進程和實際需求，與時俱進，適時研究制定地方科技進步條例，貫徹實施科技成果轉化條例，修訂完善科普條例、民營科技企業條例、科技進步獎勵辦法，研究制定深化科技體制改革、鼓勵創新人才成長、促進科技型中小企業發展和重點領域高新技術產業發展等方面的政策法規。加大科技政策法規宣傳力度，引導企業、高校和科研院所加強技術創新和發展高新技術產業，引導科技人員創新創業。認真落實專利保護條例，把知識產權作為競爭和發展的重要資源加強保護和利用。增加對專利工作的投入，積極引導專利申請，增加專利申請量特別是發明專利的申請量。

　　加強科學普及工作。適應現代信息社會與知識經濟發展的要求，以提高公共科學文化素養和創新意識為核心，充分發揮科技部門和科協、工會、共青團、婦聯及老科協等群團組織的力量，統籌規劃，分工合作，協同推進。建立健全一支專兼職結合、學科領域廣泛、覆蓋面寬的科普隊伍，加強以科研機構、高等院校、大中型企業、高新技術產業開發區為依托的科普教育基地建設，在縣、區、鄉鎮建設較高水平的專業科普設施，面向全社會開展廣泛、深入、經常性的科普活動。充分發揮新聞媒體、互聯網、旅游景點及社會廣告等的科學技術傳播作用，開展面向公眾的科學知識、科學方法、科學態度和科學精神等科普宣傳，實現科普工作法制化、規范化、社會化，使公民的綜合科學素質不斷提高。

　　多渠道、多層次地增加科技投入。從“十一五”開始，省上和市、縣每年財政對科技投入的增長幅度都要高于財政收入的年增長幅度。要運用經濟杠桿和政策手段，促使企業增加科技投入。全社會研究與開發經費占生產總值比重達3.5%，重點、骨干企業用于研究與開發的投入不少于企業銷售額的1、5%，高技術企業應高于5%。大力推動創業投資發展。省上建立高新技術產業發展資金和科技型小企業發展專項資金。有條件的行業可以根據各自發展的需要，建立行業技術發展基金，用于行業共性技術的科技攻關和增強行業發展的后勁。擴大商業科技貸款規模，對于綜合性的高技術重大工程項目，國家政策銀行要增加科技信貸規模，重點支持。運用貼息等手段，支持科技成果的轉化工作。逐步使投入走上法制化、規范化的道路。

　　切實加強黨和政府對科技工作的領導。各級領導干部一定要進一步牢固樹立“科學技術是第一生產力”的觀念，以高度的歷史責任感，把科學技術工作擺上重要議事日程，把科技工作納入領導干部考核的主要內容。特別是各級黨政主要領導必須親自抓第一生產力，自覺肩負起新世紀的歷史的重托，為全省的振興作出無愧于時代，無愧于子孫后代的貢獻。