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　　一、現(xiàn)狀與環(huán)境

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)施“科教興陜”戰(zhàn)略以來(lái)，我省科技工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷深化科技體制改革，科技結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，民營(yíng)科技企業(yè)蓬勃發(fā)展；取得了一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的重大科技成果和發(fā)明專利，繼續(xù)保持了我省的科技優(yōu)勢(shì)；通過(guò)大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣了一批新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展了一批科技型企業(yè)，建設(shè)了一批科技產(chǎn)業(yè)化基地，支撐和帶動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；隨著省委省政府關(guān)于發(fā)展科技工作一系列政策的貫徹落實(shí)，科技投入大幅度增加，科技工作環(huán)境和支撐條件明顯改善，科技創(chuàng)新能力日益提高，為未來(lái)科技發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　我省科學(xué)技術(shù)發(fā)展雖然取得了顯著成績(jī)，但由于受思想觀念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的制約，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還不高?？萍及l(fā)展中的主要問(wèn)題是：科技成果多，但在我省轉(zhuǎn)化形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的少；科技成果中引進(jìn)仿制技術(shù)多，獨(dú)立開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)少；一般性的應(yīng)用技術(shù)成果多，涉及產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)少；科技人員數(shù)量多，高水平的學(xué)科帶頭人和高級(jí)技能型人才少。科技資源的潛在優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，是導(dǎo)致我省作為“科技大省”，但又是“經(jīng)濟(jì)小省”、“收入窮省”的癥結(jié)之一。

　　當(dāng)前，人類正經(jīng)歷著從工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)的演進(jìn)，科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在解決人類可持續(xù)發(fā)展的一系列重大問(wèn)題上發(fā)揮著日益重要的作用，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本驅(qū)動(dòng)力和人類財(cái)富形成的主要源泉。未來(lái)15—20年，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期，也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。我省特定的省情和需求，決定了不可能選擇資源消耗型和對(duì)外依附型的發(fā)展模式，必須走創(chuàng)新型的發(fā)展道路。經(jīng)過(guò)多年的不斷努力，我省已經(jīng)形成了門類比較齊全的科技體系，綜合科技實(shí)力居于全國(guó)前列，這是走創(chuàng)新型發(fā)展道路的重要基礎(chǔ)。我省已經(jīng)具備了一定的自主創(chuàng)新能力，在信息、生物、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空航天、激光、新材料、先進(jìn)制造等重要領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)能力已躋身于國(guó)際先進(jìn)行列。更重要的是，科學(xué)發(fā)展觀、“科教興陜”戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略日益深入人心。因此，我省完全有條件走創(chuàng)新型的發(fā)展道路，把全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程建立在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和全社會(huì)的普遍行為，最終依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　　我省中長(zhǎng)期科技發(fā)展的指導(dǎo)思想是：用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬科學(xué)技術(shù)發(fā)展全局，緊緊圍繞省委省政府確定的建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“科教興陜”的戰(zhàn)略方針，把自主創(chuàng)新擺在科技工作的突出位置，強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)外引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。以建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系為核心，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的主體，全面提升我省科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力。突出重點(diǎn)，系統(tǒng)集成，突破一批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)加大技術(shù)推廣力度和建立不同類型的科技示范基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。通過(guò)攻克一批人口健康、資源環(huán)境難題，為建立和諧社會(huì)和節(jié)約型社會(huì)提供技術(shù)支撐。

　　基本原則：根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展的指導(dǎo)方針，結(jié)合陜西實(shí)際，我省科技發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：堅(jiān)持支撐與引領(lǐng)并舉，開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把自主創(chuàng)新作為科技發(fā)展的主線，努力做到：基礎(chǔ)性研究與應(yīng)用技術(shù)研究相結(jié)合，突出應(yīng)用技術(shù)研究；常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)相結(jié)合，突出高新技術(shù)；單項(xiàng)技術(shù)突破與集成創(chuàng)新相結(jié)合，突出集成創(chuàng)新；寓軍于民和軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移相結(jié)合，突出軍民兩用技術(shù)的研發(fā)；科研開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合，突出科技環(huán)境和條件建設(shè)；增強(qiáng)人才總量和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)相結(jié)合，突出急需人才的培養(yǎng)；政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，突出市場(chǎng)引導(dǎo)。充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，力求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

　　三、戰(zhàn)略目標(biāo)

　　我省中長(zhǎng)期科技發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：到2020年，建立起比較完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的科學(xué)技術(shù)體制。建成新型的區(qū)域創(chuàng)新體系，建成一批國(guó)內(nèi)一流的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成比較合理的科學(xué)技術(shù)布局。依靠科技進(jìn)步基本解決我省走新型工業(yè)化道路、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建立節(jié)約型社會(huì)及可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸技術(shù)問(wèn)題。掌握一大批重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，科技創(chuàng)新能力和綜合科技實(shí)力居于中西部領(lǐng)先地位，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，為引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）高技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造

　　依托高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源為重點(diǎn)，抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和孵化器建設(shè)。通過(guò)體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新，以產(chǎn)品為龍頭，推動(dòng)做大做強(qiáng)一批高新技術(shù)企業(yè)，帶動(dòng)關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和星火產(chǎn)業(yè)帶的快速發(fā)展。圍繞我省三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技的需求，在經(jīng)濟(jì)特色明顯，產(chǎn)業(yè)比較集中，智力、技術(shù)相對(duì)密集的地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和星火產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，設(shè)立專業(yè)科技園、大學(xué)科技園、科技創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園等各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。通過(guò)科技攻關(guān)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)示范、技術(shù)輻射，支撐和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　堅(jiān)持“信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化”的新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)開(kāi)展以信息化共性關(guān)鍵技術(shù)研究為主的先進(jìn)工業(yè)技術(shù)研究；以平臺(tái)建設(shè)和信息化軟硬件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主的能力建設(shè)；以企業(yè)為主體、科研機(jī)構(gòu)廣泛參與的工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；以網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化為特征的服務(wù)體系建設(shè)；以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市分層次信息化的機(jī)制建設(shè)，形成由關(guān)鍵技術(shù)、平臺(tái)、產(chǎn)品、機(jī)制等構(gòu)成的先進(jìn)工業(yè)技術(shù)體系，圍繞核心企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，提高陜西工業(yè)化水平，縮短工業(yè)化歷程，在跨越中開(kāi)辟新型工業(yè)化之路，促進(jìn)陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用為重點(diǎn)，針對(duì)我省主要礦產(chǎn)資源和煤炭、石油、天然氣、能源化工產(chǎn)業(yè)存在的突出問(wèn)題，集中力量研究解決能源資源高效利用技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)能源資源節(jié)約型產(chǎn)品，解決以企業(yè)為主體的循環(huán)式組合和社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)技術(shù)。實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無(wú)害化。近期重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)煤礦安全控制技術(shù)；采選礦及其礦產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化技術(shù)；礦山環(huán)境治理技術(shù)。同時(shí)強(qiáng)化能源資源勘探力度，增加能源儲(chǔ)備，開(kāi)發(fā)新的能源品種，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的路子。

　　加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以提高質(zhì)量和附加值、增加品種、降低消耗、減少污染、替代進(jìn)口為取向，以行業(yè)骨干企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品為重點(diǎn)，集中力量對(duì)能源、化工、電子、機(jī)械、醫(yī)藥、紡織、冶金、有色、建材、食品、輕工等行業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，建立技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，全力打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主核心技術(shù)、自主品牌優(yōu)勢(shì)的名牌企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，盡快做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

　　實(shí)施寓軍于民的發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立大國(guó)防科技工業(yè)觀念，打破軍工自我封閉的格局，解決軍民科技資源分割自成體系的問(wèn)題，推動(dòng)軍工技術(shù)和民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。以重大國(guó)防建設(shè)任務(wù)帶動(dòng)、引導(dǎo)有條件的科研院所與國(guó)防科技工業(yè)之間緊密結(jié)合，形成軍民兩大科技系統(tǒng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、協(xié)同配合的新機(jī)制和軍民融合、軍民互動(dòng)的新體系。充分發(fā)揮軍工系統(tǒng)科技優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞民用航空、航天、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的民用產(chǎn)品。以閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，加快新型飛機(jī)的研制和現(xiàn)有民機(jī)的改進(jìn)改型和市場(chǎng)開(kāi)拓；以國(guó)家重大航天工程和國(guó)際合作項(xiàng)目為依托，大力發(fā)展航天動(dòng)力和衛(wèi)星應(yīng)用等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；著力做大集成電路、新型元器件、雷達(dá)通信導(dǎo)航設(shè)備、計(jì)算機(jī)及軟件產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取納入國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；通過(guò)合資合作、技術(shù)改造，擴(kuò)大核燃料、制冷設(shè)備、新材料、民爆和特種化工產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)占有率。

　　（二）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

　　圍繞節(jié)約土地資源和提高土地產(chǎn)出率，以食物安全為核心，以增加糧食和肉類生產(chǎn)為重點(diǎn)，實(shí)行常規(guī)育種和高科技育種手段相結(jié)合，加強(qiáng)優(yōu)良新種質(zhì)資源的引選和再創(chuàng)新，研究選育超級(jí)抗旱、抗逆、抗病、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種、大面積糧食均衡增產(chǎn)技術(shù)和以發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)為中心的飼料糧田替代技術(shù)，為滿足我省人口增長(zhǎng)對(duì)糧、肉、蛋、奶、菜、果的需求提供技術(shù)保障。

　　圍繞全面提高我省農(nóng)業(yè)科技水平和綜合生產(chǎn)能力，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為引擎，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、新一代生物農(nóng)藥、動(dòng)物疫苗、生物肥料、動(dòng)植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等，為動(dòng)植物育種和高附加值新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)拓提供先進(jìn)的生物技術(shù)支撐。以標(biāo)準(zhǔn)化和信息平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)于三農(nóng)，以生產(chǎn)、管理、決策的信息化為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)象與過(guò)程的數(shù)字化和模型化、農(nóng)業(yè)管理的科學(xué)化、農(nóng)業(yè)信息的網(wǎng)絡(luò)化，使我省農(nóng)業(yè)由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約、精確、科學(xué)型轉(zhuǎn)變。

　　在改土、施肥、栽培、灌溉、植保、養(yǎng)殖、獸醫(yī)、育林、農(nóng)機(jī)等常規(guī)技術(shù)領(lǐng)域，以提高生產(chǎn)效率和節(jié)約資源為核心，全面提升技術(shù)水平，淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和高消耗的生產(chǎn)技術(shù)。通過(guò)建立科技示范基地、專家大院、科技特派員、舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、成果展覽等多種形式，推進(jìn)上述常規(guī)技術(shù)的全面升級(jí)，由高投入低效率、高成本低品質(zhì)上升到高效率低投入、高品質(zhì)低成本的新臺(tái)階。加強(qiáng)科技扶貧力度，在貧困地區(qū)重點(diǎn)推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)亍霸煅惫δ埽揽靠萍纪七M(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　提高農(nóng)副產(chǎn)品加工自動(dòng)化水平。用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)裝備生產(chǎn)手段，改善制造工藝和流程。由傳統(tǒng)的加工工藝向以信息化和先進(jìn)技術(shù)為支撐的加工技術(shù)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的生產(chǎn)能力與經(jīng)營(yíng)管理水平，提高加工產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮我省在果業(yè)、奶業(yè)、肉食制品、糧食制品生產(chǎn)加工方面的優(yōu)勢(shì)，形成特色，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展。

　?。ㄈ┥鐣?huì)發(fā)展科學(xué)技術(shù)

　　圍繞我省人口與健康對(duì)科技的需求，以醫(yī)藥生物技術(shù)為重點(diǎn)、高新技術(shù)與適宜技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)行人口安全、計(jì)劃生育與生殖健康、重大疫病預(yù)防控制與生物醫(yī)學(xué)研究、食品和藥品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系及檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫技術(shù)研究、創(chuàng)新生物醫(yī)藥產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研究；現(xiàn)代中醫(yī)診療技術(shù)和中藥可持續(xù)利用及制藥技術(shù)研究。使我省人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量適應(yīng)小康社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，使健康產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　面向我省公共安全重大需求，以食品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)安全、突發(fā)事件為重點(diǎn)，進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警與應(yīng)急管理等關(guān)鍵技術(shù)研究，提高公共安全關(guān)鍵技術(shù)、特種裝備與專用設(shè)備的自主開(kāi)發(fā)能力，從科技上保障我省應(yīng)急預(yù)案體系的實(shí)施，有效降低自然災(zāi)害和公共安全問(wèn)題造成的損失。

　　以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為指導(dǎo)，以全球變化為背景，以解決我省生態(tài)與環(huán)境中的重大問(wèn)題和改善生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量為基本出發(fā)點(diǎn)，以區(qū)域和系統(tǒng)的綜合防治為重點(diǎn)，進(jìn)行生態(tài)資產(chǎn)核算增值、環(huán)境健康監(jiān)控防治、蛻化生態(tài)重建轉(zhuǎn)型、區(qū)域污染綜合治理及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研發(fā)示范，提高我省保障生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量的科技能力，為建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供科技支撐。推動(dòng)和保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　圍繞我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，針對(duì)農(nóng)村有大量富裕勞力和城鎮(zhèn)吸納能力薄弱、城市人口資源環(huán)境矛盾日益突出、防災(zāi)能力薄弱、相關(guān)產(chǎn)業(yè)不適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展以及基礎(chǔ)工作落后的問(wèn)題，進(jìn)行具有中國(guó)特色城鎮(zhèn)化規(guī)律與模式、布局、城鎮(zhèn)發(fā)展的資源合理利用、環(huán)境污染治理、居住環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)建筑業(yè)現(xiàn)代化、住宅產(chǎn)業(yè)化、綠色建材產(chǎn)業(yè)、廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)水系統(tǒng)健康循環(huán)與交通發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)研究，促進(jìn)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，為城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。使我省城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

　　針對(duì)我省水資源短缺、降水時(shí)空分布不均、水土流失嚴(yán)重、水荒嚴(yán)峻和主要河流污染日益加劇的問(wèn)題，以水土保持、節(jié)水、循環(huán)用水和防治污染為重點(diǎn)，開(kāi)展水土流失區(qū)水土保持綜合技術(shù)研究，農(nóng)業(yè)區(qū)節(jié)水灌溉技術(shù)及設(shè)備研究，城鎮(zhèn)循環(huán)用水和高效用水技術(shù)研究，渭河、漢江、無(wú)定河、延河等主要河流綜合治理技術(shù)研究。同時(shí)，積極配合國(guó)家南水北調(diào)西線工程的實(shí)施，進(jìn)行長(zhǎng)江源頭水質(zhì)保護(hù)技術(shù)研究和相關(guān)配套技術(shù)的研究。達(dá)到留住天降水、控制地表水、合理開(kāi)發(fā)地下水和科學(xué)用水的目的。

　　大力發(fā)展以信息技術(shù)和現(xiàn)代管理為依托的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之成為未來(lái)我省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞建設(shè)一個(gè)基于先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)的、能夠滿足多層次需求的、人人受益的、高效、安全、可信并可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)體系，構(gòu)建先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)體系，開(kāi)展協(xié)同電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、現(xiàn)代傳媒、現(xiàn)代醫(yī)療等領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究，全面提高我省服務(wù)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量。

　?。ㄋ模┗A(chǔ)研究、軟科學(xué)、科技合作

　　把握科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)前沿，堅(jiān)持學(xué)科推進(jìn)與需求牽引相結(jié)合，樹(shù)立人才培養(yǎng)—學(xué)科建設(shè)—科技發(fā)展的整體觀念，突出我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，以應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主，對(duì)可能產(chǎn)生重大帶動(dòng)作用，能夠形成新的核心技術(shù)和新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的重大基礎(chǔ)性、前瞻性科學(xué)問(wèn)題，集成優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)研究，搶占科學(xué)研究制高點(diǎn)，全面提升我省自主創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力。繼續(xù)保持我省基礎(chǔ)研究二級(jí)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)地位，重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)科學(xué)、生命科學(xué)、信息科學(xué)、材料科學(xué)、機(jī)械制造、工程科學(xué)、空間科學(xué)，重視交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科發(fā)展，并組織開(kāi)展集成創(chuàng)新，力爭(zhēng)取得國(guó)際領(lǐng)先的原創(chuàng)性科學(xué)成果。同時(shí)培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學(xué)家和青年學(xué)科帶頭人。增強(qiáng)我省基礎(chǔ)研究在國(guó)內(nèi)外科學(xué)研究領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和顯示度。

　　加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究。面對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革、人類傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的變化、科學(xué)理論超前發(fā)展引領(lǐng)新的技術(shù)和生產(chǎn)方向、科技成果產(chǎn)業(yè)化周期縮短和科技全球化加快的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合我省省情，圍繞省委省政府的重大戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，對(duì)涉及我省科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大課題，開(kāi)展戰(zhàn)略性、預(yù)見(jiàn)性的調(diào)查和對(duì)策研究。

　　全方位、多形式擴(kuò)大國(guó)內(nèi)、國(guó)際科技合作與交流，強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。以陜西的科技優(yōu)勢(shì)與國(guó)外及東南沿海的信息、市場(chǎng)開(kāi)拓能力構(gòu)成互補(bǔ)性優(yōu)化組合，加快技術(shù)商品化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和支持陜西高新技術(shù)企業(yè)“走出去”，為他們利用全球科技資源、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)搭建平臺(tái)。將國(guó)際學(xué)術(shù)組織和跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，與我省研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)形成密切的技術(shù)關(guān)聯(lián)。

　　五、主要措施

　　深化科技體制改革，大力促進(jìn)高等院校和科研院所的結(jié)合，促進(jìn)高等院校與科研院所和高新區(qū)、企業(yè)的結(jié)合，在更廣范圍、更高層次整合科技資源。建立若干個(gè)工業(yè)技術(shù)研究院，吸納大學(xué)、科研院所、企業(yè)、有關(guān)市政府共同參與，以新的機(jī)制有效集成研究開(kāi)發(fā)力量，強(qiáng)化科技成果的中間試驗(yàn)和工程化環(huán)節(jié)，推動(dòng)我省科教軍工優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　以建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為核心，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源在更廣范圍的合理流動(dòng)和高效配置，大幅度提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)進(jìn)一步深化科技體制改革，建立以重點(diǎn)綜合大學(xué)和重點(diǎn)科研院所為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系；通過(guò)政府調(diào)控和市場(chǎng)牽引建立以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；通過(guò)體制創(chuàng)新，構(gòu)建軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系；圍繞三大區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建富有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系；充分發(fā)揮政府在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中組織、管理、服務(wù)功能，推動(dòng)形成不同區(qū)域各具特色協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　加強(qiáng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性的科技條件平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，突出共享，創(chuàng)新制度，建設(shè)一批具有優(yōu)勢(shì)和特色的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。建立以共享機(jī)制為核心的管理制度體系，培育和發(fā)展一批專業(yè)化的研究服務(wù)機(jī)構(gòu)和與之相適應(yīng)的管理人才隊(duì)伍。形成布局合理、特性鮮明、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、資源共享的科技基礎(chǔ)條件支撐體系，為我省科技創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)有效的科技基礎(chǔ)條件支撐。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心、成果轉(zhuǎn)化技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，形成社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素、信息的交流與共享。  認(rèn)真落實(shí)“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境為根本，重點(diǎn)抓好優(yōu)秀工程技術(shù)人才、成果推廣和科技創(chuàng)業(yè)人才、學(xué)科帶頭人、科技管理人才等人才的培養(yǎng)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科技人才來(lái)我省創(chuàng)業(yè)。建設(shè)一支與我省和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍。建立政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的高效率的科技人才資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，全面提高我省科技人才的創(chuàng)新能力與水平，為現(xiàn)代化建設(shè)提供科技人才智力保證。

　　優(yōu)化科技發(fā)展的政策法律環(huán)境，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家支持自主創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策法律環(huán)境。加強(qiáng)科技執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面推動(dòng)科技依法行政工作。根據(jù)國(guó)家和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技改革發(fā)展的進(jìn)程和實(shí)際需求，與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)研究制定地方科技進(jìn)步條例，貫徹實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化條例，修訂完善科普條例、民營(yíng)科技企業(yè)條例、科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法，研究制定深化科技體制改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)、促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策法規(guī)。加大科技政策法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)專利保護(hù)條例，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的重要資源加強(qiáng)保護(hù)和利用。增加對(duì)專利工作的投入，積極引導(dǎo)專利申請(qǐng)，增加專利申請(qǐng)量特別是發(fā)明專利的申請(qǐng)量。

　　加強(qiáng)科學(xué)普及工作。適應(yīng)現(xiàn)代信息社會(huì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以提高公共科學(xué)文化素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)為核心，充分發(fā)揮科技部門和科協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及老科協(xié)等群團(tuán)組織的力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工合作，協(xié)同推進(jìn)。建立健全一支專兼職結(jié)合、學(xué)科領(lǐng)域廣泛、覆蓋面寬的科普隊(duì)伍，加強(qiáng)以科研機(jī)構(gòu)、高等院校、大中型企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托的科普教育基地建設(shè)，在縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)較高水平的專業(yè)科普設(shè)施，面向全社會(huì)開(kāi)展廣泛、深入、經(jīng)常性的科普活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、旅游景點(diǎn)及社會(huì)廣告等的科學(xué)技術(shù)傳播作用，開(kāi)展面向公眾的科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神等科普宣傳，實(shí)現(xiàn)科普工作法制化、規(guī)范化、社會(huì)化，使公民的綜合科學(xué)素質(zhì)不斷提高。

　　多渠道、多層次地增加科技投入。從“十一五”開(kāi)始，省上和市、縣每年財(cái)政對(duì)科技投入的增長(zhǎng)幅度都要高于財(cái)政收入的年增長(zhǎng)幅度。要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段，促使企業(yè)增加科技投入。全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)3.5%，重點(diǎn)、骨干企業(yè)用于研究與開(kāi)發(fā)的投入不少于企業(yè)銷售額的1、5%，高技術(shù)企業(yè)應(yīng)高于5%。大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。省上建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和科技型小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。有條件的行業(yè)可以根據(jù)各自發(fā)展的需要，建立行業(yè)技術(shù)發(fā)展基金，用于行業(yè)共性技術(shù)的科技攻關(guān)和增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的后勁。擴(kuò)大商業(yè)科技貸款規(guī)模，對(duì)于綜合性的高技術(shù)重大工程項(xiàng)目，國(guó)家政策銀行要增加科技信貸規(guī)模，重點(diǎn)支持。運(yùn)用貼息等手段，支持科技成果的轉(zhuǎn)化工作。逐步使投入走上法制化、規(guī)范化的道路。

　　切實(shí)加強(qiáng)黨和政府對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要進(jìn)一步牢固樹(shù)立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念，以高度的歷史責(zé)任感，把科學(xué)技術(shù)工作擺上重要議事日程，把科技工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的主要內(nèi)容。特別是各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓第一生產(chǎn)力，自覺(jué)肩負(fù)起新世紀(jì)的歷史的重托，為全省的振興作出無(wú)愧于時(shí)代，無(wú)愧于子孫后代的貢獻(xiàn)。