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　　一、人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢(shì)

　　“十五”期間，省委、省政府高度重視人才工作，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成績(jī)。

　　人才培養(yǎng)規(guī)?？涨?，人才總量有較大增長(zhǎng)。到“十五”末，我省各類高等教育在校學(xué)生數(shù)接近100萬(wàn)人，初步形成了年均25萬(wàn)大本以上專業(yè)人才的高等教育規(guī)模和培養(yǎng)能力，每萬(wàn)人口中在校普通本?？茖W(xué)生135.84人，居全國(guó)第4位，適齡人口高校毛入學(xué)率22%,高于全國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)；初步形成了以技術(shù)學(xué)院、高級(jí)技校為龍頭，重點(diǎn)技校為骨干，普通院校為基礎(chǔ)的職業(yè)培訓(xùn)教育體系，每年培訓(xùn)量達(dá)100萬(wàn)人次。全省各級(jí)各類人才總量達(dá)到369.2萬(wàn)人。其中，黨政人才20.2萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人才128.3萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)管理人才50.3萬(wàn)人，技能人才120.4萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用人才50萬(wàn)人。黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才三支隊(duì)伍人才總量年均增長(zhǎng)6.8%。

　　人才整體素質(zhì)提高，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)施大規(guī)模培訓(xùn)干部和人才素質(zhì)提升工程，培訓(xùn)市廳級(jí)干部2000人次，縣處級(jí)干部1.8萬(wàn)人次，科級(jí)干部9.1萬(wàn)人次，各級(jí)各類公務(wù)員13.1萬(wàn)人次，專業(yè)技術(shù)人員100多萬(wàn)人次。高層次人才隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)顯著。在陜“兩院”院士由34人增加到47人；省有突出貢獻(xiàn)專家由477人增加到631人；享受政府特殊津貼專家由1306人增加到1662人；入選國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”一、二層次人選70人；省“三五人才工程”第一層次人選由27人增加到54人，第二層次人選由363人增加到580人，第三層次人選由2350人增加到5600人；博士后流動(dòng)站、工作站由49個(gè)增加到140個(gè)，培養(yǎng)博士后661人；我省院士專家榮獲國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)和技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)及多項(xiàng)國(guó)家專利金獎(jiǎng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍有所加強(qiáng)，成長(zhǎng)起一批在全國(guó)和西部頗有影響的優(yōu)秀企業(yè)家和民營(yíng)企業(yè)家；高技能人才受到關(guān)注，高技能人才由占技術(shù)工人總數(shù)3%提高到4.9%，略高于全國(guó)平均水平。加大農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)力度，新培養(yǎng)出40萬(wàn)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才。

　　人才發(fā)展環(huán)境明顯改善，新的人才工作格局形成。 “十五”期間，我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到有效改善，六大特色經(jīng)濟(jì)和四大產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展和加快建設(shè)，國(guó)家批準(zhǔn)關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶和國(guó)家級(jí)星火產(chǎn)業(yè)帶，為各類人才發(fā)揮作用提供了用武之地。全省建立起以中國(guó)西安人才市場(chǎng)為龍頭的人才網(wǎng)絡(luò)體系。建立人才市場(chǎng)148個(gè)，實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)36.2萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)13.4%。公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、試用期制、票決制等項(xiàng)改革普遍展開(kāi)。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立人才激勵(lì)機(jī)制，完善考核獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化任期目標(biāo)管理。全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革基本完成，文化廣電系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革全面啟動(dòng)，聘用制、崗位管理和新進(jìn)人員公開(kāi)考試制度逐步推行。改革職稱評(píng)審、技能考核和專家選拔辦法，建立了更加符合實(shí)際的能力業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，企事業(yè)單位分配制度改革取得重大突破。“十五”以來(lái)，人才流動(dòng)呈現(xiàn)出進(jìn)大于出的良好態(tài)勢(shì)，先后引進(jìn)各類急需人才1.7萬(wàn)人次。對(duì)外引智取得新的成績(jī)，執(zhí)行引智項(xiàng)目1031個(gè)，建成50個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)引智成果示范推廣基地（單位）。重點(diǎn)宣傳和表彰了一批獻(xiàn)身西部大開(kāi)發(fā)的高級(jí)專家和扎根基層的專業(yè)技術(shù)人員，推出了徐精彩、巨粉娥等在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響的先進(jìn)典型。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)廣泛參與的人才工作新格局已經(jīng)形成。

　　進(jìn)入“十一五”，我省人才隊(duì)伍建設(shè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)明顯增強(qiáng)，科技進(jìn)步日新月異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，人才資源國(guó)際化、市場(chǎng)化趨勢(shì)明顯，高層次人才爭(zhēng)奪加劇。應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)內(nèi)外人才競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持走科教興陜和人才強(qiáng)省之路。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我省人才隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的需要。一是規(guī)模不適應(yīng)。重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域人才規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不適應(yīng)，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次和高技能人才規(guī)模不大，所占比例偏低。二是結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。專業(yè)技術(shù)人員多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才少；關(guān)中大中城市人才多，縣鄉(xiāng)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人才奇缺；大專院校、科研單位人才多，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線人才少；三是素質(zhì)不適應(yīng)。人才自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)教育教師達(dá)標(biāo)率低，職業(yè)教育專業(yè)化水平不高，高等教育的綜合實(shí)力有待加強(qiáng)。四是管理不適應(yīng)。干部人事制度改革相對(duì)滯后，人才工作體制尚不完善；人才開(kāi)發(fā)投入不足，政府、用人單位和社會(huì)多元化的投入機(jī)制亟待建立。對(duì)此，必須高度重視，并切實(shí)解決好這些問(wèn)題，在“十一五”期間，加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　二、人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持以人為本，以人才能力建設(shè)為主題，以高層次和基層人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以市場(chǎng)配置人才資源為基礎(chǔ)，以加大人才投入為支撐，以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才為主體，創(chuàng)新體制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境，加快建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，抓緊培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的新型農(nóng)民、技術(shù)工人、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員新三支隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。

　　人才隊(duì)伍建設(shè)的原則要求。堅(jiān)持人才資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)；堅(jiān)持?jǐn)U大總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)相結(jié)合，加大培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和布局；堅(jiān)持以高層次和基層人才為重點(diǎn)，整體推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建人才資源調(diào)控體系；堅(jiān)持以創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制為動(dòng)力，積極營(yíng)造有利于人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)、各盡所能的良好環(huán)境。

　　人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)。經(jīng)過(guò)努力使全省人才隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步壯大，整體素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，分布更趨合理，工作機(jī)制更加健全。到2010年，全省黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才總量由目前的198.8萬(wàn)人增加到278.3萬(wàn)人（年均增長(zhǎng)7%）；高技能人才占技術(shù)工人的比例由4.9%增加到8.6%；農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍由50萬(wàn)人增加到100萬(wàn)人以上。

　　實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)工程。每年有組織、有計(jì)劃地大規(guī)模培訓(xùn)干部1.82萬(wàn)人次，五年內(nèi)把全省縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍。結(jié)合換屆和干部調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大選拔優(yōu)秀年輕干部工作的力度，注意選配熟悉經(jīng)濟(jì)、金融、法律和城市管理的干部，爭(zhēng)取用5年時(shí)間，使市縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的文化程度明顯提高。按照素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、堪當(dāng)重任的要求，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉。重視做好女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔工作。

　　實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)選拔工程。扶持建設(shè)5個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)基地；培養(yǎng)選拔50名能夠參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才；培養(yǎng)選拔500名在省內(nèi)外有影響的經(jīng)營(yíng)管理人才。

　　實(shí)施“三五人才”工程。在原有“三五人才”工程人選的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)選拔體現(xiàn)國(guó)家先進(jìn)水平，在國(guó)內(nèi)外科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域有一定影響的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人50名；代表我省學(xué)術(shù)技術(shù)、管理先進(jìn)水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人500名；代表各地各部門學(xué)術(shù)技術(shù)先進(jìn)水平，起骨干作用的年輕優(yōu)秀人才5000名。

　　實(shí)施農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)振興計(jì)劃。 “十一五”期間，為全省縣以下高中和農(nóng)村初中選派普通高校本科學(xué)生10000人；為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派普通高校醫(yī)學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生5000名，大專以上學(xué)歷的醫(yī)護(hù)人員5000名；為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處機(jī)關(guān)招錄高校本科畢業(yè)生9000名，基層法庭招錄普通高校法律專業(yè)本科以上畢業(yè)生2000名；為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)選派農(nóng)、林、水、牧、機(jī)和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等專業(yè)本科畢業(yè)生5000名；從省、市、縣選派33000名中級(jí)以上職稱的農(nóng)技人員、教師、醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)、支教、支醫(yī)；每年組織10000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處35歲以下、學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的公務(wù)員和財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位工作人員，離崗進(jìn)行學(xué)歷教育，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)；每年培養(yǎng)、選拔農(nóng)村實(shí)用人才10萬(wàn)人。

　　實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程。根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的需要，在全省建設(shè)20個(gè)高技能人才培養(yǎng)基地，10個(gè)高技能人才鑒定基地，加快生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能人才的培養(yǎng)，特別是現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高技能專門人才的培養(yǎng)，形成梯次合理的技能人才隊(duì)伍，到2010年，全省技師、高級(jí)技師達(dá)到19萬(wàn)人。

　　三、以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，建設(shè)高素質(zhì)的黨政人才隊(duì)伍

　　切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的思想政治素質(zhì)。緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的主線，加大理論教育、專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，堅(jiān)持把用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)。繼續(xù)做好大規(guī)模培訓(xùn)干部的工作，大幅度提高干部素質(zhì)，大力加強(qiáng)中青年后備干部的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，堅(jiān)持和完善掛職鍛煉制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。

　　不斷優(yōu)化黨政人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)《綱要》精神，進(jìn)一步優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)人才年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)加大選拔優(yōu)秀年輕干部的力度，重視選拔熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政金融、法律和現(xiàn)代科技管理方面業(yè)務(wù)知識(shí)的人才。繼續(xù)做好選調(diào)生工作。注重培養(yǎng)、選拔并合理配備女干部，少數(shù)民族干部和非中共黨員干部。關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部。

　　依法加強(qiáng)黨政人才和公務(wù)員隊(duì)伍管理。認(rèn)真貫徹和執(zhí)行《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，完善干部選拔任用和考核監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》，抓緊完善相關(guān)政策和配套措施。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，嚴(yán)格選任聘任。大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。健全考核制度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，完善考核結(jié)果與公務(wù)員職級(jí)、待遇等調(diào)整掛鉤的辦法。堅(jiān)持重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位公務(wù)員交流制度。改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼。加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　四、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

　　推進(jìn)人事制度改革。加快事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的事業(yè)單位人員，參照公務(wù)員管理制度；對(duì)從事公益活動(dòng)的事業(yè)單位人員，實(shí)行全員聘用制度；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位人員，實(shí)行企業(yè)人事管理制度，推進(jìn)以聘用制和崗位管理為主要內(nèi)容的人事管理制度改革。抓緊建立適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點(diǎn)、符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的分類管理制度。嚴(yán)把事業(yè)單位人員“進(jìn)口”關(guān)，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁處理工作，完善相關(guān)配套制度，及時(shí)受理和仲裁人事?tīng)?zhēng)議案件，切實(shí)維護(hù)用人單位和職工的合法權(quán)益。

　　加快分配制度改革。按照中央關(guān)于改革事業(yè)單位收入分配制度的規(guī)定，認(rèn)真做好實(shí)施工作，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和重要崗位傾斜的分配機(jī)制。積極推行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬，實(shí)行一流人才一流業(yè)績(jī)一流報(bào)酬，強(qiáng)化待遇留人的效能。研究制定特殊人才工資、津貼的具體辦法。推行“柔性人才”政策，鼓勵(lì)兼職兼薪。積極探索機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動(dòng)中社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法，建立全省統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

　　深化職稱評(píng)審和專家遴選制度改革。建立評(píng)聘合一、專業(yè)水平認(rèn)定和執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入的職稱體系。對(duì)具有單位內(nèi)部職務(wù)水平特性的教師、研究人員等職稱系列采取評(píng)聘合一的辦法。對(duì)社會(huì)通用性較強(qiáng)的職稱系列，采取資格與職務(wù)分離的專業(yè)資格（或水平評(píng)定）辦法。對(duì)關(guān)系公共利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的職業(yè)，依法實(shí)施執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)科研第一線。

　　加強(qiáng)學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。組織力量，多學(xué)科協(xié)同申請(qǐng)，爭(zhēng)取國(guó)家重大科技項(xiàng)目，用項(xiàng)目培養(yǎng)學(xué)科帶頭人。加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，大力支持國(guó)家和省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，積極扶持骨干企業(yè)創(chuàng)辦技術(shù)研發(fā)中心，支持企業(yè)發(fā)揮自主創(chuàng)新的主體作用，在我省重點(diǎn)學(xué)科、重大科研項(xiàng)目和骨干企業(yè)中加快培養(yǎng)造就一批在全國(guó)有影響的名教授、名專家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。認(rèn)真實(shí)施享受政府特殊津貼專家、有突出貢獻(xiàn)專家、新世紀(jì)“百千萬(wàn)人才工程”人選、宣傳文化領(lǐng)域“四個(gè)一批”人才工程人選和 “三五人才”的推薦、選拔工作，充分發(fā)揮其在科學(xué)決策、自主創(chuàng)新和培養(yǎng)人才方面的重要作用。重視加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)做好博士后管理工作，擴(kuò)大博士后的設(shè)站規(guī)模、招生和留陜工作人數(shù)。加強(qiáng)高層次人才能力建設(shè)，拓寬高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)新渠道，加強(qiáng)省際間、國(guó)際間的項(xiàng)目和學(xué)術(shù)的交流與合作，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力。加大中青年拔尖人才的培養(yǎng)選拔力度，著力造就一批站在學(xué)科前沿、善于創(chuàng)新的高層次中青年專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)審、科研基地建設(shè)綜合績(jī)效評(píng)估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評(píng)指標(biāo)。建立有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。加強(qiáng)高級(jí)專家和優(yōu)秀人才庫(kù)建設(shè)，做好專家協(xié)會(huì)工作。

　　五、推進(jìn)企業(yè)人事制度改革，建設(shè)職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍

　　創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用機(jī)制。完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)責(zé)。改革國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔方式，把堅(jiān)持黨管干部原則和改進(jìn)管理方法相結(jié)合，把組織選拔同引入市場(chǎng)機(jī)制、公開(kāi)向社會(huì)招聘相結(jié)合，逐步形成在黨管干部原則下，以《公司法》為依據(jù)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出資人代表依法實(shí)行派出制或選舉制；對(duì)經(jīng)理人推行聘任制，逐步探索董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者和經(jīng)營(yíng)者依法行使用人權(quán)的新路子，全面推行經(jīng)營(yíng)管理者任期制、目標(biāo)承諾制。拓寬選人渠道，采取公開(kāi)招聘等形式，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)一流人才到企業(yè)任職。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才信息庫(kù)，對(duì)創(chuàng)新精神強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才進(jìn)行跟蹤選拔。

　　建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的激勵(lì)和約束機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部管理人員實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘、擇優(yōu)聘用、定期考核，實(shí)行任期制，健全管理人員能上能下的機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合，建立多元化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才薪酬結(jié)構(gòu)，將經(jīng)營(yíng)者薪酬與責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)績(jī)直接掛鉤，激勵(lì)企業(yè)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)。研究制定《陜西省國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制實(shí)施辦法》，規(guī)范年薪制度，加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核，在部分經(jīng)濟(jì)效益好、有條件的企業(yè)率先推行年薪制。推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表定期報(bào)告、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)律監(jiān)察工作，制定《企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員重大決策失誤責(zé)任追究規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理。

　　加快培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家。圍繞提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好，能夠忠實(shí)代表和維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，正確履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，具有戰(zhàn)略決策能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的出資人代表隊(duì)伍；培養(yǎng)一批職業(yè)素養(yǎng)好、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、熟悉國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，善于經(jīng)營(yíng)管理，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作等方面具有較高造詣的經(jīng)營(yíng)管理者；培養(yǎng)一批堅(jiān)持社會(huì)主義方向、熟悉企業(yè)管理、具有黨群工作經(jīng)驗(yàn)的思想政治工作者。重點(diǎn)抓好大中型企業(yè)和列入全省重點(diǎn)脫困企業(yè)“一把手”、主管經(jīng)營(yíng)的副職、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)工作，有計(jì)劃、有組織地選派企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才赴國(guó)（境）外培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念和方法，提高決策經(jīng)營(yíng)能力、企業(yè)管理水平和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。將非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才納入培養(yǎng)計(jì)劃，建立和完善服務(wù)體系，為非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才健康成長(zhǎng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。建立和完善職業(yè)經(jīng)理人制度，執(zhí)行崗位執(zhí)業(yè)資格制度。對(duì)必須由取得執(zhí)業(yè)資格人員充任的關(guān)鍵崗位工作、但尚未取得《執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》的人員，要進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，限期達(dá)到要求。對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)仍不能取得執(zhí)業(yè)資格者，必須調(diào)離關(guān)鍵崗位。主管部門負(fù)責(zé)確定必須由取得執(zhí)業(yè)資格的人員充任的關(guān)鍵崗位及工作規(guī)范，并負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督關(guān)鍵崗位的執(zhí)業(yè)人員上崗及執(zhí)業(yè)情況，對(duì)違反崗位工作規(guī)范者進(jìn)行處罰。

　　六、大力發(fā)展教育事業(yè)，提高國(guó)民整體受教育水平，培養(yǎng)大批專業(yè)化人才

　　著力夯實(shí)基礎(chǔ)教育。加快農(nóng)村九年義務(wù)教育發(fā)展，加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，每年遞增0.5—1個(gè)百分點(diǎn)，2010年力爭(zhēng)達(dá)到GDP的4%，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。優(yōu)化高中階段教育資源，有條件的地方要努力普及高中階段教育。加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，加大中小學(xué)教師學(xué)歷提升力度，培養(yǎng)教師適應(yīng)新課程和運(yùn)用現(xiàn)代教育設(shè)施設(shè)備能力，解決初中教師學(xué)歷偏低和學(xué)非所用問(wèn)題；采取學(xué)校之間包聯(lián)幫扶、骨干教師巡回教學(xué)、教師城鄉(xiāng)交流、政策資金向薄弱學(xué)校傾斜等措施，逐步縮小學(xué)校間辦學(xué)條件差距，切實(shí)解決城鄉(xiāng)、城市學(xué)校之間教育發(fā)展不均衡問(wèn)題。做好農(nóng)村中小學(xué)教師的定編和教師資格的認(rèn)定工作。 

　　大力發(fā)展職業(yè)教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展”的多元化辦學(xué)格局和“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制。堅(jiān)持以服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革，加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合。嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)資格制度。多渠道增加經(jīng)費(fèi)投入，建立職業(yè)教育學(xué)生資助制度，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展。全省重點(diǎn)建設(shè)3—5所國(guó)內(nèi)一流的高職院校和一批示范性專業(yè)，各市重點(diǎn)辦好1所職業(yè)技術(shù)學(xué)院和2—3所示范性中等職業(yè)學(xué)校，各縣（區(qū)）重點(diǎn)辦好縣級(jí)職教中心。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取有更多的項(xiàng)目納入國(guó)家支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和職教中心建設(shè)計(jì)劃。進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革和發(fā)展。

　　努力提升高等教育。穩(wěn)定高等教育規(guī)模，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，提高高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)高等院校培養(yǎng)和聚集高層次人才的能力。建立高等教育培養(yǎng)與人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的有效機(jī)制，引導(dǎo)高等院校主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以提高動(dòng)手能力為重點(diǎn)，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)急需的緊缺人才。

　　加快構(gòu)建終身教育體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，在全省各行業(yè)、各類人才中多層次、多渠道、大規(guī)模開(kāi)展全員教育培訓(xùn)。整合教育培訓(xùn)資源，促進(jìn)繼續(xù)教育、成人教育與社會(huì)教育的完善和發(fā)展，形成多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)全民化、制度化。廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型組織特別是學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建活動(dòng)，為各類人才的繼續(xù)教育提供廣闊的學(xué)習(xí)平臺(tái)。逐步確立以學(xué)習(xí)者個(gè)人為主體、用人單位充分支持、政府對(duì)弱勢(shì)人群予以必要資助的終身學(xué)習(xí)保障機(jī)制。強(qiáng)化用人單位在人才教育培訓(xùn)中的主體地位，把人才的教育培訓(xùn)納入單位發(fā)展規(guī)劃，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。組織好急需人才的出國(guó)（境）培訓(xùn)工作，選派各層次公務(wù)員、企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員出國(guó)（境）學(xué)習(xí)，掌握國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提高人才隊(duì)伍的素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

　　七、實(shí)施農(nóng)村人才振興計(jì)劃，造就一支建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基層人才隊(duì)伍

　　引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作服務(wù)。每年為農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技系統(tǒng)選派普通高校本科畢業(yè)生，到基層從醫(yī)從教和從事農(nóng)技服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層后備人才培養(yǎng)，在省內(nèi)高校師范、醫(yī)學(xué)專業(yè)每年設(shè)立助學(xué)金名額，專門用于資助家庭困難、有志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村從醫(yī)從教的高校大學(xué)生；在省內(nèi)高校適當(dāng)降低高考錄取成績(jī)，面向農(nóng)村基層招收定向（委培）生。圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，依托產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、引智項(xiàng)目及其它農(nóng)村基本建設(shè)項(xiàng)目，采取按需選派、對(duì)口支援、定期輪換方式，每年從省、市、縣相關(guān)部門選派中級(jí)以上職稱的農(nóng)技人員、教師、醫(yī)生到農(nóng)村進(jìn)行為期1年的支農(nóng)支醫(yī)、支教服務(wù)。

　　建立人才投身基層的導(dǎo)向機(jī)制。從“十一五”開(kāi)始，縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充國(guó)家公務(wù)員，全部在具有2年以上工作經(jīng)歷的大學(xué)生中招錄和從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生公務(wù)員中遴選；縣以上法、檢兩院補(bǔ)充工作人員必須從具有2年以上基層法庭工作經(jīng)歷的大學(xué)生中選拔；縣（區(qū)）以上事業(yè)單位招考工作人員，每年選拔具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生人員比例不少于五分之一；把在農(nóng)村基層一線工作的經(jīng)歷作為評(píng)定職稱的一個(gè)重要條件，今后教育、衛(wèi)生系統(tǒng)凡晉升上一級(jí)職稱時(shí)有農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷的優(yōu)先。

　　加大農(nóng)村基層人才培訓(xùn)力度。對(duì)35歲以下不具備國(guó)民教育大專以上學(xué)歷，從2006年起實(shí)行強(qiáng)制性學(xué)歷教育。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。每年選派農(nóng)村中小學(xué)教師到師范院校進(jìn)行新知識(shí)和教學(xué)方法培訓(xùn)；選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)學(xué)院校進(jìn)行臨床或醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)；，每年選派農(nóng)技人員在相關(guān)高校、科研院所和農(nóng)技推廣單位開(kāi)展新知識(shí)、新技術(shù)、新方法、新技能培訓(xùn)。

　　加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，著力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收這條主線，加大引智力度，依托農(nóng)業(yè)引智成果示范推廣基地，實(shí)施“一村一品”計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和鄉(xiāng)村科技人員；依托農(nóng)校、農(nóng)函大、農(nóng)廣校、農(nóng)職校、林廣校和采取短期技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合、函授教育與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合、課堂學(xué)習(xí)與田間地頭實(shí)際操作相結(jié)合、走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合的方式，有計(jì)劃、分層次、多渠道地開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。

　　八、拓寬渠道，加大國(guó)內(nèi)外人才智力引進(jìn)力度

　　積極吸引急需緊缺的國(guó)內(nèi)外高層次人才。研究制定吸引高層次人才和緊缺人才的規(guī)劃和措施，積極引進(jìn)高新技術(shù)、現(xiàn)代管理、金融、法律、貿(mào)易、旅游、文物保護(hù)等領(lǐng)域的高層次人才或緊缺人才。充分發(fā)揮我省高等院校、科研院所和高新產(chǎn)業(yè)具有的人才積聚優(yōu)勢(shì)，吸引各類學(xué)科或技術(shù)帶頭人、管理專家和優(yōu)秀青年人才。對(duì)引進(jìn)的高層次人才，用人單位可不受單位性質(zhì)、編制和職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的限制，其配偶、未婚子女可隨調(diào)、隨遷。實(shí)行“戶口不遷、身份保留、來(lái)去自由”的柔性流動(dòng)政策，人才來(lái)陜可采取兼職、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)、擔(dān)任顧問(wèn)或咨詢專家等形式，并享受與本地專業(yè)技術(shù)人員同等待遇。積極創(chuàng)建引進(jìn)人才的載體，通過(guò)加大高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后流動(dòng)站（工作站）等引才基地的建設(shè)力度，拓寬吸引、使用人才的渠道，為創(chuàng)業(yè)人才、留學(xué)人員和研發(fā)機(jī)構(gòu)提供施展才華的舞臺(tái)。制定和實(shí)施吸引優(yōu)秀留學(xué)人才和海外科技人才回國(guó)來(lái)陜工作和服務(wù)計(jì)劃，結(jié)合國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等多種方式引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)吸引人才工作的引導(dǎo)和支持，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提高管理水平和技術(shù)檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　繼續(xù)做好引進(jìn)國(guó)外智力工作。圍繞發(fā)展壯大高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游、國(guó)防科技工業(yè)和能源化工六大特色產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)、陜北能源化工、陜南綠色產(chǎn)業(yè)、渭北果業(yè)四大基地建設(shè)，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，大力引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和管理人才，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、資源加工制造能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)世界一流技術(shù)水平，站在更高的技術(shù)起點(diǎn)上引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和管理人才，全力做好關(guān)鍵技術(shù)、制造工藝、質(zhì)量管理的引進(jìn)和消化吸收，培養(yǎng)和鍛煉一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的技術(shù)骨干，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。組織實(shí)施“蘋果四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)”、推廣大粒櫻桃、荷斯坦奶牛繁殖、波爾山羊胚胎移植、水稻旱育稀植、國(guó)外經(jīng)濟(jì)作物新品種和名優(yōu)花卉引進(jìn)推廣等引智項(xiàng)目，培植一批種植、養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)引智成果示范推廣基地建設(shè)，充分發(fā)揮基地的示范、輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真貫徹行政許可法，做好來(lái)陜外國(guó)專家管理工作?！笆晃濉逼陂g，計(jì)劃引進(jìn)外國(guó)專家5000人次，組織5000名黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才出國(guó)（境）培訓(xùn)，吸引更多的海外留學(xué)人才來(lái)陜工作、創(chuàng)業(yè)。

　　九、加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，大力改善人才成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境

　　健全人才市場(chǎng)體系。按照機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的要求，全面推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，基本形成政府部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的運(yùn)行格局。進(jìn)一步改革完善企事業(yè)單位用人制度，落實(shí)單位用人和人才擇業(yè)的自主權(quán)，逐步消除各種就業(yè)歧視。積極貫通人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、畢業(yè)生市場(chǎng)，逐步做到政策、信息資源共享，服務(wù)形式互通。消除人才流動(dòng)中的區(qū)域、身份、社保等制度性障礙，疏通“三支隊(duì)伍”之間、公有制與非公有制之間的流動(dòng)渠道。進(jìn)一步完善和規(guī)范人才市場(chǎng)管理，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)人才中介服務(wù)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)。

　　建立人才公共服務(wù)體系。建立人才就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人才公共信息發(fā)布渠道，加大政府對(duì)人才公共服務(wù)場(chǎng)地、網(wǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在全省各大中城市建成一批功能較強(qiáng)的大型人才市場(chǎng)，形成統(tǒng)一的人才公共服務(wù)體系。完善社會(huì)化人才檔案管理，發(fā)展人才職業(yè)信用體系。推進(jìn)公共事業(yè)人才招募，政府倡導(dǎo)和資助的支援性人才流動(dòng)進(jìn)入人才市場(chǎng)活動(dòng)。按照管辦分離、政事分開(kāi)、兩類業(yè)務(wù)分開(kāi)管理的原則，推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)人才合理、有序流動(dòng)。

　　營(yíng)造良好的人才環(huán)境。進(jìn)一步健全完善人才工作政策法規(guī)體系，加大人才流動(dòng)、人才市場(chǎng)管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策支持的力度，創(chuàng)造人才成長(zhǎng)發(fā)展的良好法制環(huán)境。全面貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，加快建立以知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度，加大對(duì)各類人才的有效激勵(lì)。堅(jiān)持“雙百”方針和學(xué)術(shù)民主，支持科技創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，努力營(yíng)造寬松和諧的學(xué)術(shù)環(huán)境。充分發(fā)揮我省高校、科研院所、軍工企業(yè)人才聚集和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目對(duì)人才的吸附效應(yīng)，進(jìn)一步拓展人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的事業(yè)平臺(tái)，提高人才資源配置的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平，構(gòu)筑西部人才高地，創(chuàng)建西部最佳人才成長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境。

　　十、堅(jiān)持黨管人才原則，健全完善人才工作投入和保障機(jī)制

　　貫徹黨管人才原則。加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、政策調(diào)研和對(duì)人才工作的督促檢查。建立一把手抓第一資源目標(biāo)責(zé)任制，明確各級(jí)黨委、政府一把手抓人才工作的任務(wù)和目標(biāo)，把落實(shí)中央和省委對(duì)人才工作的要求作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行考核。進(jìn)一步加強(qiáng)人才宣傳工作。建立和完善統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的人才工作機(jī)制，加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。

　　加大人才投入力度。建立健全政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)多元化投入機(jī)制。各級(jí)政府人才投入資金要列入財(cái)政預(yù)算，并與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。省、市、縣財(cái)政都要設(shè)立人才工作專項(xiàng)資金，主要用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次和高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)、杰出人才獎(jiǎng)勵(lì)和重大人才開(kāi)發(fā)工程的實(shí)施。新上科研、生產(chǎn)和技改等建設(shè)項(xiàng)目中，要有一定比例的人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位職工培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)不少于單位職工工資總額的3%，主要用于組織各種形式的繼續(xù)教育、提升職工能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)項(xiàng)目。要完善稅收、獎(jiǎng)勵(lì)政策，拓寬人才投入渠道，鼓勵(lì)境內(nèi)外組織、企業(yè)和個(gè)人以各種形式支持人才開(kāi)發(fā)事業(yè)。加大對(duì)貧困縣（區(qū)）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，積極扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才開(kāi)發(fā)并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。研究制定人才投入財(cái)政管理辦法和績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和預(yù)算執(zhí)行情況等方面對(duì)人才投入資金使用情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮資金的使用效益。

　　加強(qiáng)人才理論研究工作。根據(jù)實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的需要，深入開(kāi)展人才理論研究與應(yīng)用研究，加強(qiáng)對(duì)人才工作實(shí)踐的理論指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)人才工作重大課題的系統(tǒng)研究，推出一批研究成果。重視和加強(qiáng)人才信息統(tǒng)計(jì)，加快推進(jìn)全省人才信息庫(kù)建設(shè)，完善人才資源開(kāi)發(fā)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系和人才資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)人才資源信息分析，暢通人才信息流通渠道，提高人才工作管理信息化水平。

　　抓好人才規(guī)劃綱要實(shí)施的督促檢查。各地各部門要從本地本部門實(shí)際出發(fā)，制定貫徹落實(shí)綱要的具體目標(biāo)和措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。組織人事部門要建立規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)逐年分解和實(shí)施情況年度評(píng)估制度，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)跟蹤分析和研究解決綱要實(shí)施中的新情況、新問(wèn)題。