4、建立職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)支持體系和服務(wù)體系，優(yōu)化技能勞動(dòng)者成才的社會(huì)環(huán)境。結(jié)合就業(yè)崗位開發(fā)，加快新職業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大國(guó)家題庫(kù)應(yīng)用覆蓋面；完善職業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)，改進(jìn)教學(xué)和實(shí)習(xí)方法。在有條件的城市，根據(jù)當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能勞動(dòng)者成才的需要，建立面向社會(huì)提供實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地。全面推進(jìn)人力資源職業(yè)能力開發(fā)體系建設(shè)。廣泛宣傳技能人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛圍?！?/div>
適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，綜合考慮不同地區(qū)、不同人群之間收入水平差異以及用人單位和個(gè)人的實(shí)際承受能力，以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
——堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，針對(duì)現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌制度運(yùn)行中的問題，進(jìn)行完善。不斷加大擴(kuò)面工作力度，將符合參保條件的企業(yè)及其職工和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。進(jìn)一步理順養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理職能，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)管理。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，逐級(jí)分擔(dān)、逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)制。改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。完善養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格控制提前退休。改革機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接。穩(wěn)步推進(jìn)城市失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，指導(dǎo)、監(jiān)管企業(yè)年金規(guī)范進(jìn)行市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)。到2010年初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
——總結(jié)完善失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌辦法，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放程序，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步將靈活就業(yè)人員、失地農(nóng)民納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、清欠力度，依法加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)稽核工作，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金支撐能力。完善失業(yè)保險(xiǎn)工作質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制，建立合理有效的失業(yè)保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，提高管理效率。
——繼續(xù)完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助和社會(huì)醫(yī)療救助為輔的多層次醫(yī)療保障體系。逐步將混合所有制和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，積極探索職工家屬、大學(xué)生和失地農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的思路和辦法。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，明確服務(wù)職能，提高人員素質(zhì)，不斷探索和完善醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理和服務(wù)的實(shí)時(shí)結(jié)算和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。繼續(xù)擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，在總結(jié)安康經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全省逐步推開，切實(shí)加強(qiáng)生育保險(xiǎn)的服務(wù)管理，不斷探索和完善管理辦法，提高服務(wù)水平。
——按照國(guó)家工傷保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位和職工，制度體系法制化、管理服務(wù)社會(huì)化，工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。健全工傷保險(xiǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范統(tǒng)一管理體系，實(shí)現(xiàn)基金收支基本平衡，建立工傷保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金和調(diào)劑金制度，使工傷保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上?；I建陜西省工傷職工職業(yè)康復(fù)中心。
——農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，在完善體制的基礎(chǔ)上，積極探索建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、可隨參保人轉(zhuǎn)移、適應(yīng)性和可推廣性強(qiáng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)、扶持農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在有條件的地方，開展農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的多元化籌資試點(diǎn)工作。
要通過依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，加大清欠力度，依法強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核等工作，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收”。探索“五保合一”征繳機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府的基金征繳責(zé)任，增強(qiáng)基金調(diào)劑功能。努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的社會(huì)保險(xiǎn)資金穩(wěn)步遞增。拓寬籌資渠道，豐富社會(huì)保險(xiǎn)資金來源。在國(guó)家統(tǒng)一安排下，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，通過國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行彩票和必要時(shí)發(fā)行社會(huì)保障債券等多種方式，籌措社會(huì)保險(xiǎn)基金。
強(qiáng)化基金監(jiān)管力度。制定和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理法規(guī)政策，提升監(jiān)管層次和水平。強(qiáng)化勞動(dòng)保障行政部門在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管中的主體地位，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督檢查力度，積極探索基金監(jiān)督的新路子和新方法。充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能，強(qiáng)化各級(jí)政府在基金監(jiān)管中的責(zé)任。同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護(hù)基金安全。穩(wěn)妥開展社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的可行方式，實(shí)現(xiàn)基金較高的保值增值。
完善參保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接制度和辦法。全面拓展社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象由“自然人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為所有勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的能力，建立完備的社會(huì)保險(xiǎn)電話、網(wǎng)絡(luò)咨詢、查詢系統(tǒng)，增強(qiáng)政策和經(jīng)辦程序的公開透明度，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)載體，為勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)的“全過程記錄，全程式服務(wù)，動(dòng)態(tài)化管理”?！—?/div>
?。ㄋ模┙∪珓趧?dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，依法促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定
1、加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。健全以勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商集體合同制度為主要方式的勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制。各類用人單位勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上，集體協(xié)商機(jī)制在企業(yè)一級(jí)普遍推行，探索建立新型的企業(yè)民主管理制度并逐步形成法律規(guī)范，繼續(xù)研究探索區(qū)域性、行業(yè)集體協(xié)商和集體合同制度。在省、市、縣全面建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，完善職能，明確分工，健全工作機(jī)制。規(guī)范國(guó)有企業(yè)重組改制中的勞動(dòng)關(guān)系，基本解決企業(yè)改革過程中的勞動(dòng)關(guān)系問題。
2、完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。積極推進(jìn)我省勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革，拓寬勞動(dòng)爭(zhēng)議處理渠道。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，進(jìn)一步完善仲裁程序，健全和完善勞動(dòng)仲裁監(jiān)督機(jī)制，保障勞動(dòng)爭(zhēng)議及時(shí)公正處理。鞏固和完善企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，建立區(qū)域或行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)，形成有利于政府依法適時(shí)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的工作體系。妥善處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群體性突發(fā)事件的報(bào)告、預(yù)防和處理工作，完善維護(hù)穩(wěn)定工作長(zhǎng)效機(jī)制。
3、加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息發(fā)布三項(xiàng)制度，引導(dǎo)企業(yè)建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制,使職工工資水平隨著經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)逐步提高。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工資決定辦法，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)收入分配的監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善工資集體協(xié)商制度。進(jìn)一步健全工資支付和最低工資保障制度，建立預(yù)防和解決拖欠工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，依法規(guī)范企業(yè)的工資支付行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，研究完善艱苦崗位津貼制度，推進(jìn)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。嚴(yán)格特殊工時(shí)審批制度，完善職工休息休假制度，加強(qiáng)女職工和未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)。
4、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度和行政執(zhí)法監(jiān)督力度。堅(jiān)持以勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序等為重點(diǎn)，繼續(xù)組織開展專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化日常巡視檢查、舉報(bào)專查和年檢，加強(qiáng)對(duì)違法行為較多的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)與公安、工商、建設(shè)、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)在工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單位聘請(qǐng)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員，加大對(duì)各種違法行為的監(jiān)督和打擊力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)。全面建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，保證勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。
嚴(yán)格依法行政，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高勞動(dòng)保障部門依法行政的能力和水平。完善勞動(dòng)保障行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度，做好規(guī)范性文件的法律審核和備案工作。完善行政許可審批程序和行政行為過錯(cuò)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件的處理工作，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
五、基礎(chǔ)和保障能力建設(shè)
1、勞動(dòng)保障法制建設(shè)。抓住時(shí)機(jī)，創(chuàng)造條件，在“十一五”期間配合國(guó)家出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)合同方面的法律法規(guī)，積極推動(dòng)我省出臺(tái)《社會(huì)保障基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，修訂《陜西省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等部分法規(guī)規(guī)章，使我省勞動(dòng)和社會(huì)保障的制度和政策框架逐步完善。充分利用各種媒體和手段，廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)主體自覺守法。切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格依法行政，提高勞動(dòng)保障部門依法行政的能力和水平。
2、勞動(dòng)保障監(jiān)察、仲裁、信訪等組織機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門全部建立專門的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察分支或派出機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的組織網(wǎng)絡(luò)，專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員與勞動(dòng)者的比例達(dá)到1：8000-10000，人數(shù)達(dá)到800人，兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員達(dá)到1000人。繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)和工作機(jī)制創(chuàng)新，推行主辦監(jiān)察員制度。全面推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，逐步在省、市以及有條件的縣建立實(shí)體性的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。
加強(qiáng)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)，依靠相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、勞動(dòng)保障監(jiān)察、仲裁人員和信息技術(shù)人員的培養(yǎng)，形成勞動(dòng)保障研發(fā)型、管理型、服務(wù)型應(yīng)用人才。培養(yǎng)外向型人才隊(duì)伍，提高勞動(dòng)保障領(lǐng)域國(guó)際交流合作能力。
3．公共就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，完善服務(wù)功能，健全工作手段，充分發(fā)揮其在促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)、扶助困難群體再就業(yè)和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。健全各級(jí)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，向社會(huì)開展公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)人員和職業(yè)信息分析人員隊(duì)伍建設(shè)。鞏固壯大街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)，到“十一五”期末，在勞動(dòng)保障部門指導(dǎo)下，在城鎮(zhèn)街道、社區(qū)和農(nóng)村人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍健全勞動(dòng)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在社區(qū)配備專職勞動(dòng)保障協(xié)理員，開展就業(yè)服務(wù)和退休人員社會(huì)化管理等工作。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)管理要求和經(jīng)辦特點(diǎn)，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，逐步改進(jìn)經(jīng)費(fèi)供給方式，合理安排和保證各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
4、勞動(dòng)保障信息化建設(shè)?！笆晃濉逼陂g勞動(dòng)保障信息化建設(shè)要在“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的原則指導(dǎo)下，在政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，構(gòu)建省—市—縣（區(qū)）三級(jí)勞動(dòng)保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。順利推進(jìn)“金?！倍诠こ?，建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠的全省統(tǒng)一的勞動(dòng)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而以網(wǎng)絡(luò)為依托，優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系、完善的社會(huì)服務(wù)體系和科學(xué)的宏觀管理體系，支持勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用。各市要建立統(tǒng)一的覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)的集中式資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)廣域網(wǎng)實(shí)時(shí)聯(lián)接，在街道一級(jí)普遍建立勞動(dòng)保障信息發(fā)布站或查詢終端。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障主要業(yè)務(wù)的全過程計(jì)算機(jī)管理，大部分業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)能夠使用統(tǒng)一軟件。初步建立硬件設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)接口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)傳輸方式統(tǒng)一的全省勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)。完善公共服務(wù)系統(tǒng)，通過勞動(dòng)保障統(tǒng)一門戶網(wǎng)站和12333電話咨詢服務(wù)中心等為公眾提供咨詢、辦事等服務(wù)。
加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)技術(shù)研究，增加科研經(jīng)費(fèi)投入，開拓創(chuàng)新，多出成果，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和科學(xué)的決策支持。加大勞動(dòng)保障宣傳工作力度，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。拓展國(guó)際交流合作渠道，爭(zhēng)取技術(shù)合作項(xiàng)目，為借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)深化勞動(dòng)保障領(lǐng)域改革創(chuàng)造更加良好的條件?！笆晃濉逼陂g要以中意合作職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目為核心建成并有效運(yùn)營(yíng)陜西省遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)。
5、加大政府投入和政策扶持力度。進(jìn)一步加大地方財(cái)政對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的投入力度，建立和完善與勞動(dòng)保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)技能勞動(dòng)者培養(yǎng)的資金投入，扶持技工學(xué)校和中心城市公共實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)基地的建設(shè)；采取政府出資購(gòu)買培訓(xùn)成果的方式，從各級(jí)財(cái)政用于就業(yè)的經(jīng)費(fèi)和征繳的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入中，安排一定比例用于失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。完善政府、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的進(jìn)城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。
逐步提高社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，重點(diǎn)落實(shí)各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金收支缺口以及做實(shí)個(gè)人賬戶的補(bǔ)助資金，探索建立參保農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度和退休人員醫(yī)療保障資金的財(cái)政支持機(jī)制。到“十一五”期末，使財(cái)政支出用于社會(huì)保障的比重達(dá)到20%左右。同時(shí)在促進(jìn)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、完善社會(huì)保障制度、維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系以及基礎(chǔ)和機(jī)構(gòu)人員等方面施行財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策。
“十一五”時(shí)期是我省勞動(dòng)保障事業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，為促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。
附件1：重大建設(shè)項(xiàng)目
附件1
重大建設(shè)項(xiàng)目
“十一五”期間，構(gòu)建和諧社會(huì)的必要性和緊迫性，使得勞動(dòng)保障工作的任務(wù)十分艱巨，有許多突出問題亟待解決。但在有限的規(guī)劃期內(nèi)，動(dòng)用有限的政策資源，解決這些問題不可能畢其功于一役。結(jié)合我省實(shí)際，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重大工程。需要說明的是這些建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)一步的論證篩選，以保證其科學(xué)合理，切實(shí)可行。
一、組建西北高級(jí)技師學(xué)院（陜西西安實(shí)訓(xùn)基地）
立項(xiàng)目的：我省是技工教育大省，從事職業(yè)教育培訓(xùn)工作的師資達(dá)數(shù)萬人，但是我省目前還沒有一家正規(guī)的職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地。這在一定程度上制約著我省職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作向高層次、高質(zhì)量、高技能方面發(fā)展。為了改變這種不利因素，發(fā)揮技工教育大省的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，根據(jù)我省技工學(xué)校發(fā)展思路，擬以陜西省勞動(dòng)技工學(xué)校為基礎(chǔ)，組建西北高級(jí)技師學(xué)院（陜西西安實(shí)訓(xùn)基地）。學(xué)院建筑面積19000M2，在校學(xué)生2000人，總投資7500萬元。
實(shí)施步驟：分二個(gè)階段，前三年主要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并開始運(yùn)行。第一年投入3300萬元，用于基礎(chǔ)建設(shè)、輔助設(shè)施以及建設(shè)6000 M2的培訓(xùn)大樓的一樓工程。第二年投入3000萬元，用培訓(xùn)大樓二期工程和建設(shè)8000 M2學(xué)生公寓和學(xué)生餐廳。第三年投入700萬元，建設(shè)5000 M2的實(shí)訓(xùn)大樓。后兩年投入500萬元完善教學(xué)培訓(xùn)設(shè)施，如建設(shè)操場(chǎng)、活動(dòng)場(chǎng)所和校園綠化。
二、金保二期工程
立項(xiàng)目的：推進(jìn)信息化，從總體上提高勞動(dòng)保障工作的管理服務(wù)水平，在完成金保一期工程（含工傷保險(xiǎn)）的基礎(chǔ)上進(jìn)行金保二期工程建設(shè)。實(shí)現(xiàn)中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理職能；建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息和社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)統(tǒng)一的省級(jí)數(shù)據(jù)中心；將勞動(dòng)力市場(chǎng)各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)全部納入信息化管理之中；完善公眾服務(wù)系統(tǒng)功能；建立完整的安全防護(hù)體系；應(yīng)用軟件本地化開發(fā)和通用軟件的購(gòu)置；配套工程，如機(jī)房裝修、空氣調(diào)節(jié)、給排水、電氣、通信系統(tǒng)等。
二期建設(shè)項(xiàng)目：省級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，投入5000萬元，省級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)主站建設(shè)，投入3000萬元；全省勞動(dòng)99三版軟件本地化工作，投入1500萬元；全省核心平臺(tái)二版軟件本地化工作，投入1000萬元。配套項(xiàng)目及所需資金：機(jī)房建設(shè)，面積1200平米，投入500萬元；全省養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦信息化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)780萬元/年。
三、中意合作職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目配套建設(shè)工程
立項(xiàng)目的：要完成硬件集成、軟件編制和調(diào)試運(yùn)行等重要工作，并開展大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)。主要有遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)用軟件編制，包括遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)發(fā)布、即時(shí)通訊、數(shù)據(jù)庫(kù)查詢、學(xué)籍管理等各應(yīng)用系統(tǒng)；完成遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)仿真圖像處理、遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)商務(wù)注冊(cè)模式、遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)安全等三項(xiàng)課題研究；開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的課件；采購(gòu)移植非自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)課件；完成遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的軟硬件維護(hù)及服務(wù)；進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理；完成學(xué)生公寓、食堂的室內(nèi)外裝修改造，消防系統(tǒng)改造，網(wǎng)絡(luò)綜合布線等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工；完成5個(gè)市級(jí)分站配套建設(shè)。
實(shí)施步驟：分4個(gè)階段。第一年主要完成遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)用軟件的編制和市級(jí)分站建設(shè)，投入1748.86 萬元；第二年主要完成課件制作及購(gòu)買，并進(jìn)行市級(jí)分站軟件開發(fā)，投入1068.30 萬元；第三、四年主要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)和遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)點(diǎn)推廣，兩年投入1496.60萬元；第五年主要進(jìn)行課件制作和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)；投入230.00萬元。五年共投入4543.76 萬元。
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)保障示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
立項(xiàng)目的：結(jié)合城市化進(jìn)程特別是城中村改造，打破城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)和社會(huì)保障格局，擬在西安市新城區(qū)、碑林區(qū)、咸陽市秦都區(qū)、寶雞市金臺(tái)區(qū)等4個(gè)農(nóng)村人口比例較低的市區(qū)建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障示范區(qū)。形成城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)管理與服務(wù)，使每個(gè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力得到技能培訓(xùn)，建立完善的就業(yè)援助機(jī)制和城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。
配套項(xiàng)目及資金：充實(shí)加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)；建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)基地；改善和擴(kuò)建勞動(dòng)力市場(chǎng)；開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)；落實(shí)就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。所需資金待定。實(shí)施步驟：2006年進(jìn)行項(xiàng)目論證，2007年進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2008年項(xiàng)目正式運(yùn)行，2010年項(xiàng)目驗(yàn)收。
五、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程
立項(xiàng)目的：根據(jù)省委、省政府《關(guān)于做好勞務(wù)輸出工作若干意見》要求，做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)組織、資金籌集運(yùn)用管理、有關(guān)部門工作目標(biāo)考核等工作。引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，增加農(nóng)民收入，將我省農(nóng)村勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技能人才優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
配套項(xiàng)目：在每個(gè)市、縣（區(qū)）均建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，也可以由公辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼具此職能。
六、高級(jí)技能人才培養(yǎng)工程
立項(xiàng)目的：適應(yīng)西部大開發(fā)對(duì)高級(jí)技能人才的需求，更好地為促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，把高技能人才培養(yǎng)放在重要位置。
配套項(xiàng)目：在全省建立20個(gè)高技能人才培養(yǎng)基地、10個(gè)高技能人才鑒定基地。
七、企業(yè)退休人員服務(wù)體系建設(shè)工程
立項(xiàng)目的：將企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理，是建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，也是深化國(guó)有企業(yè)改革，解決企業(yè)辦社會(huì)問題的重要內(nèi)容。目前我省納入社會(huì)化管理的企業(yè)退休人員中，尚有40萬人依托企業(yè)管理，有23萬人由企業(yè)社區(qū)管理，而已納入社區(qū)管理的33萬人，由于勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)存在著諸多問題，如編制人員少、素質(zhì)差，辦公場(chǎng)所和設(shè)施不足，經(jīng)費(fèi)緊缺，缺少活動(dòng)場(chǎng)地，不能適應(yīng)退休人員管理的需要。為此提出企業(yè)退休人員服務(wù)體系建設(shè)工程。
配套項(xiàng)目：1、完善街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)工程。解決好勞動(dòng)保障平臺(tái)人員編制、辦公場(chǎng)所和設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)地、辦公經(jīng)費(fèi)和退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足問題，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障平臺(tái)工作人員的培訓(xùn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的制度化和規(guī)范化，全面履行管理服務(wù)的8項(xiàng)職能。
2、健全服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，達(dá)到每個(gè)社區(qū)都有一所醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、一個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)所、一個(gè)圖書館、一個(gè)文化娛樂場(chǎng)所，以滿足企業(yè)退休人員就醫(yī)、健身、文化娛樂需要。
3、為鰥寡孤獨(dú)的老年人建立老年公寓。全省統(tǒng)一規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，實(shí)行政府投資或吸引社會(huì)、民間資金投資，在每個(gè)市建立1-2所老年公寓，吸收有條件的老年人進(jìn)住。
八、陜西省工傷職工職業(yè)康復(fù)中心工程
立項(xiàng)目的：為完善工傷保險(xiǎn)制度服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)需要擬籌建陜西省工傷職工職業(yè)康復(fù)中心。主要是為工傷職工恢復(fù)工作能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其服務(wù)目標(biāo)，立足服務(wù)陜西，輻射服務(wù)西北地區(qū)的工傷職工職業(yè)康復(fù)。
