以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會的奮斗目標為方向，以人為本，全面落實科學發展觀，努力構建和諧陜西。實施經濟發展與促進就業并舉的就業發展戰略，促進地區之間、城鄉之間、各類企業之間勞動者的流動和社會保障制度銜接，初步形成擴大就業與改善勞動關系、完善社保體系相互促進的良性機制；切實維護廣大勞動者的合法權益，促進社會公平；不斷增強勞動保障基礎能力。努力朝著“城鄉就業比較充分，分配格局比較合理，人人享有社會保障，管理服務規范高效”的勞動保障事業發展目標推進，為陜西改革開放和經濟發展創造和諧穩定的社會環境?！—?/div>
——以科學發展觀統領勞動保障事業發展的全局。轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把勞動保障事業的發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。從我省經濟欠發達而又具有后發優勢的基本省情出發，正確處理改革發展穩定的關系。把加快發展作為促進就業的根本途徑，把改革調整與擴大就業緊密結合起來。在制定勞動保障政策，推進勞動保障制度改革中，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，注重與經濟社會的協調發展，社會保障的范圍要逐步擴大，待遇水平應適當提高，既要使廣大勞動者享受到我省改革開放和經濟發展的成果，有更多的人得到基本保障，又要防止社會保障基金支付風險。同時，要統籌城鄉就業，加快建立城鄉統一的勞動力市場，統籌考慮城鄉社會保障制度均衡發展。
——以和諧社會理念謀劃勞動保障事業發展的未來。按照構建和諧陜西的要求，在“十五”成就的基礎上，謀劃好未來勞動保障事業的長遠發展。在工作重心的確定上，要在解決當前突出矛盾的同時更加注重探索建立長效機制；在工作目標的追求上，要更加注重自覺地把經過實踐檢驗、被證明行之有效的工作措施上升為政策和法律規范；在工作方式的改進上，要把原來“急風暴雨式”地解決緊迫問題的方法，轉變為更加注重深入細致的制度完善、機制創新和管理能力提升；在工作成績的評價上，要在考核數量的同時，更加注重對工作內在質量的考核，扎扎實實地做好當前的各項工作，使勞動保障事業能夠朝著既定的長遠目標推進。
——以解決難點、重點問題為突破口，全面推進各項勞動保障工作。在增加就業總量的同時更加注重提高就業質量；在擴大社會保險覆蓋面的同時，更加注重完善制度體系；在全面維護勞動者合法權益的同時更加注重各類社會群體利益關系的協調平衡；在推進各項制度改革的同時更加注重法制、規劃統計、信息網絡、監督系統、管理和服務體系等基礎建設，促進勞動保障事業全面協調可持續發展。
——就業。把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，千方百計增加就業崗位，促進城鄉勞動者平等就業?！笆晃濉逼陂g我省新增城鎮就業要達到125萬人，異地穩定轉移農村勞動力450萬人。到“十一五”期末，全省城鎮登記失業率控制在5.0%左右。
——職業培訓?；窘⑵鹨幠：甏蟆⒓寄軆灹?、專業齊全、梯次合理的技能人才隊伍，并形成面向市場、運行有序、管理高效、覆蓋城鄉的職業培訓和技能人才評價的制度框架、政策體系。全省勞動者職業技能水平將會有較大提高，到2010年，全省技能勞動者總量要達到220萬人，其中，技師和高級技師達11萬人（占5%），高級工達44萬人（占20%）。
——社會保險。適應小康社會奮斗目標和我省經濟發展水平要求，建立管理體制統一、保障方式多層次、資金來源多渠道、管理服務社會化、管理手段信息化、基礎工作規范化的社會保險體系。不斷提高經辦服務能力，擴大社會保險覆蓋范圍，努力使更多城鄉勞動者享受基本的社會保障。到2010年，基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險的覆蓋面分別達到450萬、400萬、330萬、270萬、100萬人。社會保險基金總規模達135億以上。
——勞動關系與收入分配。勞動關系協調機制進一步完善，勞動關系立法逐步健全，勞動爭議處理效能明顯提高，基本實現勞動關系調整的市場化、法制化，保持勞動關系和諧穩定，勞動者的合法權益得到更加有效的制度保證。企業工資收入分配秩序規范，收入分配格局比較合理，廣大職工工資水平進一步提高。到2010年，職工貨幣平均工資達 25450元，年平均增長率為12%。
1、堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的就業方針。繼續實施積極的就業政策，創造良好的就業和創業環境，引導全社會轉變就業觀念，規范非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活就業形式，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業，通過多種形式實現就業。
2、經濟結構調整與就業結構改善協調推進，擴大就業容量。加大產業結構、所有制結構和企業結構的調整力度，鼓勵和支持發展就業容量大的勞動密集型產業、中小企業和非公有制經濟，提高就業彈性，有效減輕結構性失業壓力。繼續支持和引導非公有制經濟發展，進一步貫徹落實中小企業和多種所有制經濟發展的各項政策措施，在投融資、稅收、技術服務、市場開發、信息咨詢和人員培訓等方面加大扶持力度，支持它們在促進就業和再就業方面發揮更大的作用。在繼續深化國有企業改革中，通過實行主輔分離、輔業改制、分流安置富余人員，實現國有企業改革、經濟結構調整和就業結構調整的協調推進，集中力量，在2-3年時間內，基本解決體制轉軌遺留的下崗問題。
3、堅持城鄉經濟社會協調發展，統籌城鄉就業。促進農村勞動力向城鎮平穩有序地轉移，進一步取消針對農民進城就業的種種限制，為農民創造更多的就業機會。開展城鄉一體化勞動力市場試點工作，建立城鄉勞動力供求監控、預測系統，開展勞動力供求中長期預測。加快建立城鄉統一的勞動力市場，打破體制、部門、地域對勞動力資源的分割，初步形成城鄉勞動者平等的就業制度，防止就業歧視。改革城鄉分割的就業管理制度，完善覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系，統籌管理城鄉勞動力資源及其職業培訓和就業促進工作。發展縣域經濟，積極拓展農村就業空間。大力開展貧困地區農村勞務輸出，實施就業扶貧。努力開拓境外就業市場，加強國際勞務合作，繼續擴大工程承包等傳統勞務輸出項目。鼓勵具有比較優勢的產業和企業向境外轉移或投資、舉辦經濟實體，帶動勞動力就業。有組織地開展各類專業人員的勞務輸出。
4、注重解決特殊群體的就業問題。做好大學生失業登記和技能培訓工作，加強對大學生等青年勞動者的職業指導、就業服務、技能培訓和創業培訓，提高大學生等青年勞動者的就業能力。建立和完善促進就業法律制度，確立穩定的政府就業投入機制，對困難群體實行就業援助。做好集體企業下崗失業人員的再就業工作。開發適合困難群體特點的就業崗位特別是公益性就業崗位，通過鼓勵企業招用、就業援助、免費就業服務等政策措施，幫助困難群體實現再就業。積極開發和拓展適合女性就業的行業和領域，大力發展第三產業特別是社區服務業，為婦女創造新的就業機會和就業崗位。重視殘疾人的就業工作，采取優惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多種形式促進殘疾人就業。
5、加強失業調控。建立健全失業預警和失業調控長效機制。防止失業過于集中，縮短失業周期，把失業率控制在社會可承受的限度內。合理引導和規范企業的規模性裁員，加強對正常生產經營企業裁員的指導；鼓勵國有大中型企業通過主輔分離、輔業改制安置富余人員，避免大量推向社會。進一步完善失業保險制度，充分發揮失業保險促進再就業的作用，將再就業資金的使用對象擴展到所有參加失業保險的登記失業人員。對企業事業單位不裁員的給予資金支持，幫助其組織富余人員開展轉崗轉業培訓，以利于穩定就業，減少失業。
6、建立制度化、專業化、社會化的就業服務體系。全面加強政府公共就業服務機構建設，進一步完善就業服務功能，提高就業服務質量和效率。加強職業介紹、職業指導、職業培訓工作，完善職業介紹補貼和再就業培訓補貼政策。加強勞動力市場建設，規范勞動者求職、用人單位招用和職業中介等行為。加強對各類職業中介行為的監管，維護勞動力市場秩序。建立覆蓋各類失業人員的失業登記制度，加強對失業人員的動態管理。探索建立社會化的招投標辦法，制定措施鼓勵社會各類就業服務和培訓機構為下崗失業人員提供免費服務和培訓，形成政府購買就業服務和培訓成果的機制。規范發展各種專業性職業中介機構和勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織。
1、實施“人才強省”戰略，充分開發和有效利用我省勞動力資源。加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制，實施高技能人才培訓工程，通過政府規劃指導和政策推動，調動社會各方面的積極性，特別是吸引社會資金參與，加快形成政府指導、企業主導、行業配合、學校參與、社會支持、個人努力的職業培訓工作新格局。堅持職業培訓機構市場化、網絡化、社會化改革方向，完善以就業為導向的職業教育培訓機構考核指標體系，形成以高級技工學校、技師學院、技工學校、各類職業培訓機構為主體，公辦、民辦職業培訓機構共同發展的技能勞動者培養體系。加快建立全省遠程職業培訓網絡，推動職業培訓機構與企業聯合，建立校企合作技能人才培養制度，發揮企業的主導作用和職業院校的基礎作用，擴大技能勞動者培養規模。針對技能勞動者成長特點，改善職業培訓實訓設備和基礎建設。結合區域經濟發展戰略，依托大型骨干企業和重點教育培訓機構，建立一批具有示范帶頭作用的高技能人才培訓基地，包括籌建西北高級技師學院,通過推動高技能勞動者培訓的高端帶動作用，促進技能勞動者隊伍梯次發展。未來五年要在全省建設20個高技能人才培養基地，10個高技能人才鑒定基地。到2010年，全省技工院校要達到200所，創辦技師學院、技術學院50所，高級技校30所，國家重點技工學校40所，省級重點50所；全省民辦技工院校和職業培訓機構1200所；在校生規模22萬。
2、把職業培訓作為促進城鄉勞動者就業的重要手段和長效措施。完善失業人員再就業培訓制度，組織實施城鎮失業人員再就業培訓計劃，充分利用社會各方面的培訓資源，結合就業崗位要求，有針對性地對下崗失業人員進行培訓，提高其職業轉換能力。繼續推動和逐步完善以勞動預備制度為框架的城鄉新生勞動力培訓工作，對新生勞動力開展職業技能培訓和職業指導，增強其就業競爭能力，使90%的新成長勞動力在就業前接受必要的職業教育和培訓。制定轉移農村勞動力培訓計劃，實施進城務工人員和被征地農民職業技能培訓工程，增強進城務工人員的專項技能和發展能力，到2010年全省農村勞動力轉移就業培訓人數達到90萬人。積極開展創業培訓，提高勞動者的創業能力。
3、進一步完善職業資格證書制度，加強技能人才的評價、選拔和激勵。完善職業技能鑒定和職業資格證書政策體系和組織實施體系，逐步形成以社會化職業技能鑒定為主體，以企業業績評定和學校課程考核為補充的職業技能鑒定工作格局，培育科學規范和公開、公平、公正的技能人才評價機制。堅持以職業能力為導向，以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平，做好技能人才評價工作。全面推進技師考評社會化管理工作，構建高技能人才成長通道。發動行業、企業和全社會普遍開展各級各類職業技能競賽和崗位練兵活動，加大對重視技能人才培養并做出突出貢獻的企業和教育培訓機構的表彰獎勵力度。逐步完善高技能人才開發交流工作機制。引導國有大中型企業普遍建立完善使用與培訓考核相結合，待遇與業績貢獻相聯系的激勵機制。
4、建立職業培訓的技術支持體系和服務體系，優化技能勞動者成才的社會環境。結合就業崗位開發，加快新職業開發，擴大國家題庫應用覆蓋面；完善職業培訓教材開發，改進教學和實習方法。在有條件的城市，根據當地支柱產業發展和技能勞動者成才的需要，建立面向社會提供實訓和技能鑒定服務的公共實訓基地。全面推進人力資源職業能力開發體系建設。廣泛宣傳技能人才在經濟建設中的重要作用，在全社會營造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛圍?！?/div>
（三）加快完善社會保障體系
1、完善各項社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面
適應我省經濟社會發展水平，綜合考慮不同地區、不同人群之間收入水平差異以及用人單位和個人的實際承受能力，以保障人民群眾基本生活和基本醫療需求為重點，進一步完善城鎮職工基本養老、醫療和失業、工傷、生育保險制度，切實解決進城務工人員社會保障問題，積極穩妥地推進農村社會養老保險工作。
——堅持社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。積極應對老齡化趨勢，針對現行省級統籌制度運行中的問題，進行完善。不斷加大擴面工作力度，將符合參保條件的企業及其職工和城鎮個體工商戶、自由職業者全部納入基本養老保險覆蓋范圍。進一步理順養老保險的管理職能，規范養老保險管理。按照國家統一部署，逐級分擔、逐步做實基本養老保險個人賬戶，建立健全養老保險基金管理機制。改革基本養老金計發辦法，建立參保繳費的激勵約束機制。完善養老金調整機制，嚴格控制提前退休。改革機關、事業單位的養老保險制度，實現機關、事業單位與企業養老保險制度的合理銜接。穩步推進城市失地農民基本養老保險工作。鼓勵有條件的企業建立企業年金，指導、監管企業年金規范進行市場化管理運營。到2010年初步形成基本養老保險、企業年金和個人儲蓄養老保險相結合的多層次養老保險體系。
——總結完善失業保險市級統籌辦法，規范失業保險金發放程序，進一步擴大失業保險覆蓋范圍，逐步將靈活就業人員、失地農民納入失業保險范圍，強化失業保險費征繳、清欠力度，依法加強失業保險稽核工作，提高失業保險基金支撐能力。完善失業保險工作質量評估、監督機制，建立合理有效的失業保險動態監測和應急預警系統，提高管理效率。
——繼續完善以基本醫療保險為主體，大額醫療費用補助、企業補充醫療保險、公務員醫療補助和社會醫療救助為輔的多層次醫療保障體系。逐步將混合所有制和非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和進城務工人員納入基本醫療保險，積極探索職工家屬、大學生和失地農民參加基本醫療保險的思路和辦法。加強醫療服務機構管理，明確服務職能，提高人員素質，不斷探索和完善醫療保險管理辦法，實現對醫療保險管理和服務的實時結算和動態監控。繼續擴大生育保險覆蓋面，在總結安康經驗的基礎上在全省逐步推開，切實加強生育保險的服務管理，不斷探索和完善管理辦法，提高服務水平。
——按照國家工傷保險制度改革的目標，建立覆蓋城鄉所有用人單位和職工，制度體系法制化、管理服務社會化，工傷保險與事故預防、職業康復相結合的工傷保險制度。健全工傷保險政策標準體系，規范統一管理體系，實現基金收支基本平衡，建立工傷保險風險儲備金和調劑金制度，使工傷保險覆蓋率達到90%以上?；I建陜西省工傷職工職業康復中心。
——農村社會養老保險工作，在完善體制的基礎上，積極探索建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、可隨參保人轉移、適應性和可推廣性強的農村社會養老保險制度。引導、扶持農民參加農村社會養老保險，在有條件的地方，開展農民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的多元化籌資試點工作。
2、進一步加強社會保險基金籌集和監管
要通過依法擴大社會保險覆蓋范圍，強化社會保險費征繳，加大清欠力度，依法強化社會保險稽核等工作，實現“應保盡保、應收盡收”。探索“五保合一”征繳機制，強化各級政府的基金征繳責任，增強基金調劑功能。努力實現各級財政預算安排的社會保險資金穩步遞增。拓寬籌資渠道，豐富社會保險資金來源。在國家統一安排下，選擇適當時機，通過國有資產轉讓、發行彩票和必要時發行社會保障債券等多種方式，籌措社會保險基金。
強化基金監管力度。制定和完善社會保險基金監督管理法規政策，提升監管層次和水平。強化勞動保障行政部門在社會保險基金監管中的主體地位，加大現場監督和專項監督檢查力度，積極探索基金監督的新路子和新方法。充分發揮各級社會保障監督委員會的綜合協調指導職能，強化各級政府在基金監管中的責任。同時繼續發揮審計監督、社會監督和輿論監督的作用，共同維護基金安全。穩妥開展社會保險基金投資運營的可行方式，實現基金較高的保值增值。
3、加快推進社會保險管理服務社會化
完善參保人員社會保險關系轉移、銜接制度和辦法。全面拓展社區服務功能，擴大社區服務范圍，逐步實現社會保險對象由“自然人”向“社會人”的轉變。提高社會保險經辦機構和社會服務機構為所有勞動者提供社會保險服務的能力，建立完備的社會保險電話、網絡咨詢、查詢系統，增強政策和經辦程序的公開透明度，充分利用信息網絡載體，為勞動者提供社會保險的“全過程記錄，全程式服務，動態化管理”。
?。ㄋ模┙∪珓趧雨P系協調機制，依法促進勞動關系和諧穩定
1、加強勞動關系協調機制建設。健全以勞動合同制度和集體協商集體合同制度為主要方式的勞動關系自我協調機制。各類用人單位勞動合同簽訂率達到90%以上，集體協商機制在企業一級普遍推行，探索建立新型的企業民主管理制度并逐步形成法律規范，繼續研究探索區域性、行業集體協商和集體合同制度。在省、市、縣全面建立健全勞動關系三方協商機制，完善職能，明確分工，健全工作機制。規范國有企業重組改制中的勞動關系，基本解決企業改革過程中的勞動關系問題。
2、完善勞動爭議處理制度。積極推進我省勞動爭議處理體制改革，拓寬勞動爭議處理渠道。完善勞動爭議仲裁制度，進一步完善仲裁程序，健全和完善勞動仲裁監督機制，保障勞動爭議及時公正處理。鞏固和完善企業勞動爭議調解制度，建立區域或行業勞動爭議調解機構，形成有利于政府依法適時調整勞動關系的工作體系。妥善處理集體勞動爭議。進一步加強對群體性突發事件的報告、預防和處理工作，完善維護穩定工作長效機制。
3、加強企業工資分配宏觀調控。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。進一步加強企業工資收入分配宏觀調控體系建設，繼續推進完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息發布三項制度，引導企業建立正常的工資增長機制,使職工工資水平隨著經濟效益的增長逐步提高。繼續推進企業工資決定機制改革，完善國有及國有控股企業工資決定辦法，加強對壟斷行業國有企業收入分配的監管，指導企業建立和完善工資集體協商制度。進一步健全工資支付和最低工資保障制度，建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制，依法規范企業的工資支付行為，維護勞動者合法權益。加強勞動標準的制修訂工作，研究完善艱苦崗位津貼制度，推進勞動標準體系建設。嚴格特殊工時審批制度，完善職工休息休假制度，加強女職工和未成年工的特殊勞動保護。
4、加大勞動保障監察力度和行政執法監督力度。堅持以勞動合同簽訂、工資支付、勞動條件、社會保險費征繳、清理整頓勞動力市場秩序等為重點，繼續組織開展專項檢查，強化日常巡視檢查、舉報專查和年檢，加強對違法行為較多的重點行業和重點企業的監管。加強與公安、工商、建設、法院等部門的協調配合，繼續在工會、婦聯、共青團等單位聘請勞動保障法律監督員，加大對各種違法行為的監督和打擊力度，維護法律尊嚴。全面建立企業勞動保障誠信制度，保證勞動保障法律法規的貫徹實施。
嚴格依法行政，切實推進政府職能轉變，提高勞動保障部門依法行政的能力和水平。完善勞動保障行政執法監督工作制度，做好規范性文件的法律審核和備案工作。完善行政許可審批程序和行政行為過錯責任追究制度。加強勞動保障行政復議和行政應訴案件的處理工作，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。
五、基礎和保障能力建設
1、勞動保障法制建設。抓住時機，創造條件，在“十一五”期間配合國家出臺有關就業、社會保險和勞動合同方面的法律法規，積極推動我省出臺《社會保障基金監督管理條例》等地方性法規，修訂《陜西省企業職工基本養老保險條例》等部分法規規章，使我省勞動和社會保障的制度和政策框架逐步完善。充分利用各種媒體和手段，廣泛宣傳勞動保障法律法規，進一步強化用人單位的社會責任，促進勞動力市場主體自覺守法。切實推進政府職能轉變，嚴格依法行政，提高勞動保障部門依法行政的能力和水平。
2、勞動保障監察、仲裁、信訪等組織機構和勞動保障系統干部隊伍能力建設?！笆晃濉逼陂g，縣級以上勞動保障行政部門全部建立專門的勞動保障監察執法機構，有條件的地區，要在鄉鎮、街道社區設立勞動保障監察分支或派出機構，形成強有力的組織網絡，專職勞動保障監察員與勞動者的比例達到1：8000-10000，人數達到800人，兼職勞動保障監察員達到1000人。繼續推進勞動保障監察制度建設和工作機制創新，推行主辦監察員制度。全面推進勞動爭議仲裁機構實體化建設，逐步在省、市以及有條件的縣建立實體性的勞動爭議處理機構，保證機構、人員、經費與所承擔的任務相適應。
加強勞動保障事業發展人才培養，依靠相關培訓機構，建立勞動保障事業發展人才培訓基地，加強對公共就業服務、社會保險經辦、勞動爭議處理、勞動保障監察、仲裁人員和信息技術人員的培養，形成勞動保障研發型、管理型、服務型應用人才。培養外向型人才隊伍，提高勞動保障領域國際交流合作能力。
3．公共就業服務與社會保險經辦機構建設。加強街道社區勞動保障工作平臺建設，完善服務功能，健全工作手段，充分發揮其在促進失業人員就業、扶助困難群體再就業和退休人員社會化管理服務方面的基礎作用。健全各級就業服務管理機構，加強公共就業服務機構建設，向社會開展公共就業服務。加強職業指導人員和職業信息分析人員隊伍建設。鞏固壯大街道社區勞動保障平臺，到“十一五”期末，在勞動保障部門指導下，在城鎮街道、社區和農村人口比較集中的鄉鎮普遍健全勞動保障經辦機構，在社區配備專職勞動保障協理員，開展就業服務和退休人員社會化管理等工作。根據社會保險管理要求和經辦特點，建立激勵和約束機制，逐步改進經費供給方式，合理安排和保證各項事業經費。
4、勞動保障信息化建設。“十一五”期間勞動保障信息化建設要在“完整、正確、統一、及時、安全”的原則指導下，在政務統一網絡平臺上，構建省—市—縣（區）三級勞動保障系統網絡。順利推進“金?！倍诠こ?，建立網絡互聯、信息共享、安全可靠的全省統一的勞動保障信息服務網絡，進而以網絡為依托，優化業務處理模式，建立規范的業務管理體系、完善的社會服務體系和科學的宏觀管理體系，支持勞動和社會保障業務經辦、公共服務、基金監管和宏觀決策等核心應用。各市要建立統一的覆蓋各項業務的集中式資源數據庫，實現城區內廣域網實時聯接，在街道一級普遍建立勞動保障信息發布站或查詢終端。實現勞動保障主要業務的全過程計算機管理，大部分業務應用系統能夠使用統一軟件。初步建立硬件設備配置標準、網絡接口標準和數據傳輸方式統一的全省勞動保障信息系統。完善公共服務系統，通過勞動保障統一門戶網站和12333電話咨詢服務中心等為公眾提供咨詢、辦事等服務。
加強勞動和社會保障科學技術研究，增加科研經費投入，開拓創新，多出成果，為勞動保障事業發展提供系統的理論指導和科學的決策支持。加大勞動保障宣傳工作力度，為勞動保障事業發展營造良好的輿論氛圍。拓展國際交流合作渠道，爭取技術合作項目，為借鑒國際經驗深化勞動保障領域改革創造更加良好的條件。“十一五”期間要以中意合作職業培訓項目為核心建成并有效運營陜西省遠程職業培訓網，利用網絡技術開展大規模的職業培訓。
5、加大政府投入和政策扶持力度。進一步加大地方財政對勞動保障事業發展的投入力度，建立和完善與勞動保障工作目標任務相適應的財政資金投入機制和激勵機制。加大對勞動力市場建設和信息網絡建設的投入，構建公共服務平臺。加大對技能勞動者培養的資金投入，扶持技工學校和中心城市公共實訓基地和實習基地的建設；采取政府出資購買培訓成果的方式，從各級財政用于就業的經費和征繳的失業保險基金收入中，安排一定比例用于失業人員再就業培訓和創業培訓補貼。完善政府、企業和個人共同分擔的培訓經費投入機制，落實專項經費，對參加職業技能培訓和職業技能鑒定的進城務工人員和被征地農民實行補貼或獎勵。
逐步提高社會保障支出占國內生產總值的比例，重點落實各級財政對養老金收支缺口以及做實個人賬戶的補助資金，探索建立參保農民直接補貼制度和退休人員醫療保障資金的財政支持機制。到“十一五”期末，使財政支出用于社會保障的比重達到20%左右。同時在促進就業、職業培訓、完善社會保障制度、維護和諧勞動關系以及基礎和機構人員等方面施行財稅、信貸等優惠政策。
“十一五”時期是我省勞動保障事業大發展的關鍵時期，機遇和挑戰共存。各級勞動和社會保障部門要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，在省委、省政府的正確領導下，解放思想，開拓創新，為促進陜西經濟發展、維護社會穩定，為全面實現小康社會的奮斗目標作出更大貢獻。
附件1：重大建設項目
附件1
重大建設項目
“十一五”期間，構建和諧社會的必要性和緊迫性，使得勞動保障工作的任務十分艱巨，有許多突出問題亟待解決。但在有限的規劃期內，動用有限的政策資源，解決這些問題不可能畢其功于一役。結合我省實際，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重大工程。需要說明的是這些建設項目需要進一步的論證篩選，以保證其科學合理，切實可行。
一、組建西北高級技師學院（陜西西安實訓基地）
立項目的：我省是技工教育大省，從事職業教育培訓工作的師資達數萬人，但是我省目前還沒有一家正規的職業教育師資培訓基地。這在一定程度上制約著我省職業技能教育培訓工作向高層次、高質量、高技能方面發展。為了改變這種不利因素，發揮技工教育大省的優勢，為社會培養高質量的人才，根據我省技工學校發展思路，擬以陜西省勞動技工學校為基礎，組建西北高級技師學院（陜西西安實訓基地）。學院建筑面積19000M2，在校學生2000人，總投資7500萬元。
實施步驟：分二個階段，前三年主要進行基礎設施建設，并開始運行。第一年投入3300萬元，用于基礎建設、輔助設施以及建設6000 M2的培訓大樓的一樓工程。第二年投入3000萬元，用培訓大樓二期工程和建設8000 M2學生公寓和學生餐廳。第三年投入700萬元，建設5000 M2的實訓大樓。后兩年投入500萬元完善教學培訓設施，如建設操場、活動場所和校園綠化。
二、金保二期工程
立項目的：推進信息化，從總體上提高勞動保障工作的管理服務水平，在完成金保一期工程（含工傷保險）的基礎上進行金保二期工程建設。實現中央、省、市三級網絡化管理職能；建立勞動力市場信息和社會保險信息系統統一的省級數據中心；將勞動力市場各項主要業務全部納入信息化管理之中；完善公眾服務系統功能；建立完整的安全防護體系；應用軟件本地化開發和通用軟件的購置；配套工程，如機房裝修、空氣調節、給排水、電氣、通信系統等。
二期建設項目：省級數據中心建設，投入5000萬元，省級勞動力市場主站建設，投入3000萬元；全省勞動99三版軟件本地化工作，投入1500萬元；全省核心平臺二版軟件本地化工作，投入1000萬元。配套項目及所需資金：機房建設，面積1200平米，投入500萬元；全省養老保險經辦信息化系統運行維護經費780萬元/年。
三、中意合作職業培訓項目配套建設工程
立項目的：要完成硬件集成、軟件編制和調試運行等重要工作，并開展大規模職業培訓。主要有遠程職業培訓應用軟件編制，包括遠程職業培訓發布、即時通訊、數據庫查詢、學籍管理等各應用系統；完成遠程職業培訓仿真圖像處理、遠程職業培訓商務注冊模式、遠程職業培訓網絡安全等三項課題研究；開發具有自主知識產權的課件；采購移植非自主知識產權遠程職業培訓課件；完成遠程職業培訓網絡的軟硬件維護及服務；進行項目建設管理；完成學生公寓、食堂的室內外裝修改造，消防系統改造，網絡綜合布線等項目的設計、施工；完成5個市級分站配套建設。
實施步驟：分4個階段。第一年主要完成遠程職業培訓應用軟件的編制和市級分站建設，投入1748.86 萬元；第二年主要完成課件制作及購買，并進行市級分站軟件開發，投入1068.30 萬元；第三、四年主要進行網絡運行維護和遠程職業培訓點推廣，兩年投入1496.60萬元；第五年主要進行課件制作和網絡維護；投入230.00萬元。五年共投入4543.76 萬元。
四、城鄉統籌勞動保障示范區建設項目
立項目的：結合城市化進程特別是城中村改造，打破城鄉二元勞動和社會保障格局，擬在西安市新城區、碑林區、咸陽市秦都區、寶雞市金臺區等4個農村人口比例較低的市區建立城鄉一體化的勞動就業和社會保障示范區。形成城鄉一體的勞動力市場體系，城鄉統一的就業服務管理與服務，使每個農村轉移勞動力得到技能培訓，建立完善的就業援助機制和城鄉一體化的社會保障體系。
配套項目及資金：充實加強基層勞動保障機構建設；建立農村轉移勞動力培訓基地；改善和擴建勞動力市場；開展農村轉移勞動力培訓；落實就業服務補貼和社會保險補貼。所需資金待定。實施步驟：2006年進行項目論證，2007年進行基礎設施建設，2008年項目正式運行，2010年項目驗收。
五、農村勞動力轉移就業培訓工程
立項目的：根據省委、省政府《關于做好勞務輸出工作若干意見》要求，做好農村轉移勞動力培訓組織、資金籌集運用管理、有關部門工作目標考核等工作。引導農村剩余勞動力進城務工，增加農民收入，將我省農村勞動力資源優勢轉化為技能人才優勢和經濟優勢，促進產業結構調整，推動城鎮化建設，繁榮城鄉經濟，維護社會穩定。
配套項目：在每個市、縣（區）均建立農村轉移勞動力培訓基地，也可以由公辦職業培訓機構兼具此職能。
六、高級技能人才培養工程
立項目的：適應西部大開發對高級技能人才的需求，更好地為促進就業和經濟發展服務，把高技能人才培養放在重要位置。
配套項目：在全省建立20個高技能人才培養基地、10個高技能人才鑒定基地。
七、企業退休人員服務體系建設工程
立項目的：將企業退休人員納入社區管理，是建立獨立于企業事業單位之外的社會保障體系的重要內容，也是深化國有企業改革，解決企業辦社會問題的重要內容。目前我省納入社會化管理的企業退休人員中，尚有40萬人依托企業管理，有23萬人由企業社區管理，而已納入社區管理的33萬人，由于勞動保障平臺建設存在著諸多問題，如編制人員少、素質差，辦公場所和設施不足，經費緊缺，缺少活動場地，不能適應退休人員管理的需要。為此提出企業退休人員服務體系建設工程。
配套項目：1、完善街道社區勞動保障工作平臺工程。解決好勞動保障平臺人員編制、辦公場所和設施、活動場地、辦公經費和退休人員活動經費不足問題，加強對勞動保障平臺工作人員的培訓，建立健全各項規章制度，實現管理服務的制度化和規范化，全面履行管理服務的8項職能。
2、健全服務機構和組織，達到每個社區都有一所醫療服務機構、一個體育活動場所、一個圖書館、一個文化娛樂場所，以滿足企業退休人員就醫、健身、文化娛樂需要。
3、為鰥寡孤獨的老年人建立老年公寓。全省統一規劃，制定優惠政策，實行政府投資或吸引社會、民間資金投資，在每個市建立1-2所老年公寓，吸收有條件的老年人進住。
八、陜西省工傷職工職業康復中心工程
立項目的：為完善工傷保險制度服務內容，根據工傷保險職業康復需要擬籌建陜西省工傷職工職業康復中心。主要是為工傷職工恢復工作能力，實現就業。其服務目標，立足服務陜西，輻射服務西北地區的工傷職工職業康復。
