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　　一、“十五”時期人口發(fā)展的主要成就

　　“十五”期間，我省人口發(fā)展取得重大成就。全省各級黨委政府和人口計生部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央座談會精神，堅持改革創(chuàng)新，踏實工作，積極應(yīng)對不穩(wěn)定和不健康因素，克服重重困難，使過去的五年成為建國以來人口增長速度最低的時期。

　　——完成了人口規(guī)劃主要指標。低生育水平基本穩(wěn)定，預(yù)計2005年末全省總?cè)丝诳煽刂圃?724萬人以內(nèi)，與規(guī)劃總?cè)丝?760萬人相比少增加36萬人；5年年均人口自增率44‰，比規(guī)劃自增率7‰低2.6個千分點，將省委、省政府制定的2000年全省人口3700萬的時間推遲了4年。

　　——推動了人口問題統(tǒng)籌解決。嬰兒死亡率、出生人口缺陷發(fā)生率和孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降，人口預(yù)期壽命提高；“普九”率達97％，人均受教育年限超過7年，公民道德素質(zhì)提高。初步遏制了出生性別比攀升勢頭，老齡化問題開始得到重視。城鎮(zhèn)化水平提高到35％。五年新增就業(yè)人數(shù)96萬，勞動年齡人口就業(yè)率提高。解決了193萬貧困人口溫飽問題，幫助293 萬人脫貧，促進了不同階層人口協(xié)調(diào)發(fā)展。人口遷移流動制度性障礙弱化，人力資源區(qū)域配置更加優(yōu)化。

　　——促進了城鄉(xiāng)居民生活水平提高。根據(jù)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，降低生育水平對增加GDP的貢獻份額在13％以上，對提高居民消費水平的貢獻在三成以上。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8272元，農(nóng)民人均純收入2052元，分別比2000年增加60%和37%。城鄉(xiāng)居民居住、交通、通信等生活條件明顯改善，人口對環(huán)境、生態(tài)、資源的壓力有所緩解。

　　——加快了人口計生工作的機制建設(shè)。人口計生法制體系漸趨完善，依法行政水平明顯提高；宣傳教育不斷創(chuàng)新，內(nèi)容形式更加豐富多樣；計劃生育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)有序開展，育齡群眾生殖健康水平持續(xù)提高；計劃生育利益導(dǎo)向機制逐步完善，農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度試點取得顯著效益；計劃生育基層基礎(chǔ)工作不斷加強，綜合服務(wù)縣創(chuàng)建目標實現(xiàn)，綜合改革取得階段性成果；人口計生信息化建設(shè)發(fā)展迅速，應(yīng)用水平不斷提高；人口宏觀調(diào)控機制有了重大發(fā)展，目標管理責任制更加完善，人口計生工作隊伍建設(shè)取得重要進展。 

　　二、“十一五”時期人口發(fā)展形勢

　　“十一五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是穩(wěn)定低生育水平，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要歷史階段。人口發(fā)展面臨著諸多良好機遇。

　　——科學(xué)發(fā)展觀的提出，深刻揭示了人口問題的極端重要性，明確了人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系、人口與自然的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系等等，為科學(xué)調(diào)控人口發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

　　——構(gòu)建和諧社會的要求，增強了各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對人口問題的重視，促進全社會形成重視人的全面發(fā)展、走可持續(xù)發(fā)展道路的共識，給人口和計劃生育工作提供了更加廣闊的發(fā)展空間。

　　——經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為解決人口問題提供了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。人口問題實質(zhì)是發(fā)展問題。我省開始進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，政府有能力持續(xù)增加對調(diào)控人口發(fā)展的投入。

　　——人口發(fā)展規(guī)律的認識不斷深化，初步探索了一條具有陜西特色的綜合治理人口問題的道路，正在形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的人口宏觀調(diào)控體系和計劃生育工作新機制，掌握了人口發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。

　 
　　同時，“十一五”人口發(fā)展也存在許多挑戰(zhàn)和矛盾。

　　人口持續(xù)增長壓力巨大。受人口慣性和大量獨生子女進入婚育期雙重作用，我省已經(jīng)進入第四次人口出生高峰，年增加人口將接近30萬，人口低增長率與高增長量并存，給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來不可低估的影響。

　　人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出。出生性別比長期、整體偏高，有可能給社會安定帶來一定影響；人口老齡化2010年超過8%，對撫養(yǎng)比、儲蓄率、消費結(jié)構(gòu)及社會保障等產(chǎn)生直接影響;勞動年齡人口2010年達到2855萬人，就業(yè)壓力長期存在。

　　人口總體素質(zhì)仍然不高。2004年，全省嬰兒死亡率28.65‰，5歲以下兒童死亡率32.77‰，孕產(chǎn)婦死亡率62.53/10萬，均高于同期全國水平，農(nóng)村死亡率高出城市；全省殘疾人口187萬，嚴重地方病現(xiàn)癥病人240萬人；全省15歲以上文盲、半文盲263萬人，其中青壯年100萬人，女性文盲是男性的2.5倍。

　　流動人口服務(wù)管理滯后。全省流動人口規(guī)模劇增，育齡流動人口占總?cè)丝?％，未來5年將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移450萬人以上。由于服務(wù)管理理念、體制、制度以及法律體系不完善，財政投入不足，特別是社區(qū)功能不健全，流動人口服務(wù)管理不到位。

　　人口發(fā)展的公共管理和服務(wù)體系薄弱。穩(wěn)定低生育水平的激勵約束機制、人口發(fā)展的宏觀調(diào)控和公共管理機制、人力資本培育及配置機制等仍不健全，基層計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簡陋，設(shè)備落后，規(guī)模小，技術(shù)人員綜合服務(wù)能力偏低，難以滿足群眾日益增長的計劃生育、生殖健康需求。

　　弱勢群體人口問題凸現(xiàn)。由于政府對弱勢群體支持有待加強，相關(guān)制度建設(shè)滯后，保障措施不健全，其弱勢地位尚未改變。適應(yīng)人口轉(zhuǎn)變的社會保障機制不健全，農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭缺乏養(yǎng)老保障和生活照顧；特別是獨生子女傷亡將給家庭帶來巨大痛苦和實際困難；城市“空巢”現(xiàn)象等，出現(xiàn)新的困難群體。 

　　——人口與資源、環(huán)境的矛盾依然尖銳。受人口總量增大、區(qū)域分布失衡、生產(chǎn)生活方式粗放等影響，人口對資源環(huán)境的壓力仍然在增加，水資源嚴重短缺，耕地總量和人均占有量持續(xù)減少，部分重要礦產(chǎn)資源保障能力降低，資源接替問題突出，生態(tài)系統(tǒng)支撐能力薄弱。

　　總之，“十一五”期間全省人口發(fā)展的數(shù)量問題與素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等多方面問題相互交織、相互制約，人口發(fā)展環(huán)境包括來自自然、經(jīng)濟和社會方面的不確定和不穩(wěn)定因素增加，我們要有人口發(fā)展的高度責任感，強烈的人口憂患意識，關(guān)注人口安全。積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，妥善解決矛盾，統(tǒng)籌解決人口問題，為全面實施“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造更好的人口環(huán)境。

　　三、人口發(fā)展總體思路、目標和原則

　　（一）總體思路

　　“十一五”人口發(fā)展總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會的要求，堅持計劃生育基本國策，堅持穩(wěn)定低生育水平，堅持統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與分布問題，堅持以人為本，關(guān)注人口安全，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展目標

　　“十一五”人口發(fā)展目標是：2010年，全省人口總量控制在3830萬人以內(nèi)，年均人口自然增長率控制在6.0‰以內(nèi)。提高人口素質(zhì)，出生人口缺陷發(fā)生率持續(xù)降低，嬰兒死亡率降到20‰以下，人均受教育年限提高到9年；改善人口結(jié)構(gòu)，降低出生人口性別比；引導(dǎo)人口合理分布，城鎮(zhèn)化水平提高到45％以上；堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域人口協(xié)調(diào)發(fā)展，降低人口貧困率，改善人居環(huán)境。

　　2020年，總?cè)丝诳刂圃?050萬人以內(nèi)，人口素質(zhì)有較大幅度提高，群眾普遍享有較好的醫(yī)療保健服務(wù)，出生缺陷發(fā)生率明顯降低，出生性別比趨于正常，人口分布趨于合理，城鎮(zhèn)化水平進一步提高，人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　——堅持人口與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策。保持經(jīng)濟快速發(fā)展，加強和諧社會建設(shè)，努力提高人民生活水平和國民素質(zhì)。堅持把人口發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立人口宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)機制，完善各項配套政策制度，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。繼續(xù)鼓勵公民晚婚晚育。提倡一對夫妻生育一個子女，符合省條例規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。實行生育登記制度生育證制度。嚴格執(zhí)行省條例的獎勵、社會保障與法律責任規(guī)定。 

　　——堅持綜合治理人口問題。從構(gòu)建社會主義和諧社會出發(fā)，動員全社會力量，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機制，做到優(yōu)勢互補、資源共享、各負其責，采取法律、教育、經(jīng)濟、行政等措施綜合治理人口問題。

　　——堅持政府指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合。政府制定政策并提供財政投入等必要保障，建立利益導(dǎo)向機制，兼顧國家利益和個人利益、長遠利益和近期利益、整體利益和局部利益。通過獎勵、引導(dǎo)、扶持政策調(diào)動群眾執(zhí)行人口發(fā)展規(guī)劃的自覺性。

　　——堅持整體推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合。全面推進綜合改革、新機制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣建設(shè)，提升人口和計劃生育工作整體水平。實行區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，繼續(xù)把工作重點放在農(nóng)村和城市社區(qū)。統(tǒng)籌關(guān)中、陜南和陜北的人口發(fā)展，形成各有計劃生育工作重點，人口發(fā)展優(yōu)勢互補、良性互動，人口發(fā)展與區(qū)域環(huán)境資源承載力和開發(fā)潛力相適應(yīng)的合理的區(qū)域人口發(fā)展格局。

　　——堅持以人的全面發(fā)展為中心。尊重人民群眾作為計劃生育主人的地位，維護育齡群眾合法權(quán)益。妥善解決計劃生育困難家庭生產(chǎn)生活問題，使計劃生育家庭能夠不斷分享改革發(fā)展的成果。在注重效率的同時，關(guān)注社會公平與正義。

　　四、人口發(fā)展主要任務(wù)

　?。ㄒ唬├^續(xù)穩(wěn)定低生育水平

　　認真執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》，嚴格防止生育水平反彈，將總和生育率控制在1.7以下，提高出生人口政策符合率，平穩(wěn)渡過第四次人口出生高峰，緩解對人口增長對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力，保證我省人口安全和2010年人均GDP16000元的實現(xiàn)。

　?。ǘ┲μ岣呷丝谒刭|(zhì)

　　完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加強婦幼衛(wèi)生保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立重大疫情防范預(yù)警和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救助機制，提高人口健康水平。加快教育發(fā)展特別是農(nóng)村教育，妥善解決貧困學(xué)生、殘疾少年兒童和進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育問題。推進職業(yè)教育，提倡終身學(xué)習(xí)，普及科學(xué)知識，尤其要增強勞動年齡人口科學(xué)素質(zhì)，提高人口文化水平。開展公民道德教育，關(guān)注心理健康，提高人口道德水平。

　　（三）降低出生人口性別比

　　大力開展“關(guān)愛女孩”行動，傳播文明、健康的婚育新風，普及相關(guān)法律法規(guī)和科普知識；完善有利于女孩及其家庭發(fā)展的利益導(dǎo)向機制。嚴禁利用B超等手段進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，依法追究溺棄嬰兒的刑事責任。實施二胎懷孕全程跟蹤服務(wù)、定點接生，逐步降低出生人口性別比。

　　（四）促進勞動年齡人口充分就業(yè)

　　緊緊抓住長期實行計劃生育創(chuàng)造的社會撫養(yǎng)比低、儲蓄率較高、勞動力供給充足的戰(zhàn)略機遇期，千方百計擴大就業(yè)，獲取“人口紅利”。充分發(fā)揮市場作用，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，開發(fā)社區(qū)和公益性就業(yè)崗位，形成更多的就業(yè)增長點。健全有利于就業(yè)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，規(guī)范秩序，建立公平競爭的就業(yè)制度，改善就業(yè)環(huán)境。

　　（五）積極應(yīng)對人口老齡化

　　貫徹落實《老年人權(quán)益保障法》，密切關(guān)注人口老齡化，按照政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的方針和老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的要求，逐步建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為輔助、社會養(yǎng)老為保障的養(yǎng)老模式。弘揚中華民族尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會力量興辦老年服務(wù)設(shè)施，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供老年醫(yī)療救助服務(wù)。

　　（六）加快人口城鎮(zhèn)化

　　促進人口合理、適度集聚，以人口集聚為基礎(chǔ)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)群集聚。加快區(qū)域中心城市建設(shè)，以城市功能聚集吸引人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集。加強關(guān)中隴海線附近城鎮(zhèn)群、陜南漢江沿岸城鎮(zhèn)群和陜北城鎮(zhèn)群建設(shè)，減少黃土高原、秦巴山區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的人口量，使人口分布更加合理，保護環(huán)境，修復(fù)生態(tài)，緩解人與自然的矛盾。

　?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌農(nóng)村人口發(fā)展

　　將農(nóng)村人口發(fā)展納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高調(diào)控農(nóng)村人口發(fā)展的能力；建立農(nóng)村人口發(fā)展新機制，正確處理政府要求、村民自治和農(nóng)民行為的關(guān)系；以實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度為切入點，完善利益導(dǎo)向機制，逐步建立計劃生育社會保障制度；推進“少生快富”扶貧工程，減少農(nóng)村貧困人口；加強農(nóng)村人力資源建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，就地轉(zhuǎn)移勞動力，將勞動力資源豐富優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的源泉。

　　（八）減少貧困，保障人權(quán)，促進社會公平

　　按照構(gòu)建社會主義和諧社會要求，推進改革開放，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，注重社會公平，把減少貧困、擴大就業(yè)、反對歧視作為社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。注意解決好社會困難群體的社會保障問題，著力解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題，縮小貧富差距，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

　　五、政策措施

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行生育調(diào)節(jié)法規(guī) 

　　嚴格執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》規(guī)定的生育調(diào)節(jié)法規(guī)，保持生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和嚴肅性。嚴格執(zhí)行生育第一個子女登記制度和第二個子女的生育證制度。民政、衛(wèi)生、公安部門和人口計生部門應(yīng)及時溝通婚姻登記和人口登記情況。嚴禁違法生育和違法收養(yǎng)。黨員、干部、國家公職人員及國有企業(yè)的干部職工要帶頭執(zhí)行人口計生法律法規(guī)。違法生育的，嚴格依法征收社會撫養(yǎng)費，并按有關(guān)政策給予黨紀、政紀處分，直至開除。提拔干部要審查計劃生育情況，違法生育的一律不得提拔。不履行計劃生育管理職責或者不落實有關(guān)計劃生育獎勵措施以及不協(xié)助計劃生育行政部門開展計劃生育工作的，根據(jù)中央《決定》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《人口與計劃生育法》和省條例予以嚴肅處理。

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　　建立健全以《人口與計劃生育法》為基礎(chǔ)、以省條例為主體、以政府規(guī)章和規(guī)范性文件為補充的人口和計劃生育法律規(guī)章體系。各級政府和相關(guān)部門制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮相互協(xié)調(diào)，有利于人口發(fā)展。認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，提高計劃生育依法行政水平。依法明確計劃生育行政職權(quán)，建立規(guī)范的計劃生育行政執(zhí)法制度；建立計劃生育行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，合理解決職責脫鉤、職權(quán)爭議的問題；實施計劃生育行政執(zhí)法主體資格制度，建立相對穩(wěn)定、專業(yè)的計劃生育行政執(zhí)法隊伍；堅持以人為本，執(zhí)法為民，依法維權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，杜絕違反“七個不準”的行為，加強對群眾關(guān)注的熱點、難點問題的查處力度；探索建立人口與計劃生育行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)；完善人口和計劃生育系統(tǒng)層級監(jiān)督機制和外部監(jiān)督制約機制，自覺接受人大、政協(xié)、司法、審計等機關(guān)以及群眾、新聞媒體的監(jiān)督。

　　（三）強化經(jīng)濟調(diào)控手段

　　完善人口計生利益導(dǎo)向機制。全面落實法定獎勵優(yōu)惠政策，建立政府財政為主的獎勵、免費資金兌現(xiàn)機制，確保農(nóng)村和城鎮(zhèn)失業(yè)、無業(yè)、自謀職業(yè)人員的獨生子女父母獎勵費以及困難企業(yè)、改制企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)獨生子女家庭獎勵費的足額發(fā)放；確保為農(nóng)村、流動人口和城市無業(yè)人員免費提供基本計劃生育技術(shù)服務(wù)；落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，嚴格執(zhí)行資格確認、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督“四權(quán)分離”制度，建立動態(tài)管理長效機制。逐步建立人口計生社會保障制度，將計劃生育困難家庭優(yōu)先納入最低生活保障范圍，盡快建立計劃生育養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險制度，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，妥善解決城鎮(zhèn)老年人口生活困難。積極建立人口計生社會救助制度，對獨生子女傷殘、死亡或育齡群眾因計劃生育手術(shù)等原因?qū)е律罾щy的家庭實施有效救助。探索設(shè)立人口福利基金和計劃生育公益金。

　?。ㄋ模┎粩嗌罨麄鹘逃?

　　深入開展婚育新風進萬家活動，加強基本國情、基本國策和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，增強全社會的人口意識、資源意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識。各級宣傳部門要把建設(shè)新型生育文化作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，大力倡導(dǎo)晚婚晚育、少生優(yōu)生等科學(xué)、文明、進步的婚育觀。各級黨報黨刊和廣播、電視等新聞媒體都要設(shè)立人口和計劃生育專題欄目，中等以上學(xué)校都要開設(shè)人口課程，各級黨校、團校、行政院校要把人口和計劃生育理論納入黨員教育、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。積極建設(shè)人口文化大院、文化廣場和文化街巷，廣泛深入地開展“婚育新風進萬家”、科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和“關(guān)愛女孩行動”等活動，努力營造有利于人口和計劃生育工作的社會氛圍。

　?。ㄎ澹┣袑嵓訌姼骷壏?wù)站建設(shè)

　　把人口計生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入社會事業(yè)規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，重點加強縣、鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)。堅持“面向基層、深入鄉(xiāng)村、方便群眾、服務(wù)上門”的工作方針，完善技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放四項功能。大力普及優(yōu)生優(yōu)育知識，積極倡導(dǎo)婚前醫(yī)學(xué)檢查。推廣產(chǎn)前診斷、圍產(chǎn)期保健和出生缺陷篩查，降低出生缺陷發(fā)生率。繼續(xù)實施“母親安全”項目，開展高危孕產(chǎn)婦的篩查，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率。實施兒童健康促進計劃，積極防治兒童多發(fā)病和常見病。實施以技術(shù)服務(wù)為重點的避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”，使已婚育齡婦女每年能夠享受兩到四次“三查”服務(wù)，降低婦科病發(fā)生率。實施“關(guān)注婦女，抗擊艾滋”行動，宣傳性科學(xué)和性病、艾滋病防治知識，對高危人群實行“100%安全套”，對艾滋病病毒攜帶者及患者生育行為全程干預(yù)，維護育齡群眾身心健康。

　?。娀鲃尤丝谟嬌?wù)和管理

　　建立符合現(xiàn)代管理理念、現(xiàn)居住地與戶籍地相結(jié)合、以現(xiàn)居住地管理為主的流動育齡人口服務(wù)管理制度。維護流動育齡人口合法權(quán)益，使其享有基本的公共服務(wù)、平等的發(fā)展機會。全面應(yīng)用和完善流動人口計劃生育信息交換平臺，促進流動人口計劃生育服務(wù)和管理水平的提高。基本建立“屬地化管理、市民化服務(wù)”的工作模式，將流入人口納入本地統(tǒng)一的計生信息管理系統(tǒng)，享受同等待遇，落實必要工作經(jīng)費，提供免費技術(shù)服務(wù)。

　?。ㄆ撸┘涌煨畔⒒ㄔO(shè)步伐

　　按照全省信息化建設(shè)總體要求, 以應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為主導(dǎo)，以信息資源開發(fā)利用為核心，以標準化體系和安全系統(tǒng)建設(shè)為保障的原則，構(gòu)建統(tǒng)一開放、運轉(zhuǎn)高效的人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)。完善WIS系統(tǒng)、流動人口信息交換平臺、獎勵扶助信息管理系統(tǒng)、政務(wù)信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)人口計生統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)、人口計生事業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)、人口計生綜合數(shù)據(jù)庫項目、人口計生決策支持系統(tǒng)等，有效整合信息資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高綜合分析和科學(xué)決策水平。

    　建立人口計生相關(guān)基礎(chǔ)信息共享機制，加強人口計生系統(tǒng)辦公自動化和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)水平。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，設(shè)立人口和計劃生育政府網(wǎng)站，面向社會公眾開展宣傳和咨詢服務(wù)。

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　　計劃生育是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口和計劃生育的投入屬于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要建立政府投入為主、逐年穩(wěn)定增長的經(jīng)費保障機制，建立人口和計劃生育事業(yè)的政策性投入機制，使人口計生事業(yè)經(jīng)費增長幅度不低于同期財政增長水平，確保轉(zhuǎn)移支付中計劃生育經(jīng)費的落實，做到“三個確保、一個提高”：即確保計劃生育各項免費技術(shù)服務(wù)項目的落實，確?；鶎佑媱澤ぷ鹘?jīng)費和工作人員工資待遇的落實，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策的落實，不斷提高對人口和計劃生育事業(yè)投入水平。不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強對經(jīng)費安排使用情況的監(jiān)督檢查，確保各項經(jīng)費落實到位。逐步推廣規(guī)范的項目管理，加強項目經(jīng)費管理使用情況的績效評估。

　　（九）加強工作隊伍的建設(shè)

　　大力加強人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型部門，建設(shè)文明和諧機關(guān)，爭做新時期最可愛的人等活動為載體，加大人事制度改革力度，拓寬選人用人渠道，健全培養(yǎng)、使用與考評有機結(jié)合的用人制度。逐步建立以職業(yè)教育為基礎(chǔ)，以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主的終身教育網(wǎng)絡(luò)，不斷提高人口和計劃生育管理干部科學(xué)文化素質(zhì)。

　　加強技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，縣、鄉(xiāng)服務(wù)站要有一批能夠開展生殖健康服務(wù)，并具有醫(yī)學(xué)背景的中高級職稱技術(shù)人員，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站機構(gòu)人員編制問題。對村級人口計生專干建立“鄉(xiāng)聘、村用、縣備案”的管理制度。加強黨風廉政建設(shè)和民主評議行風工作，弘揚求真務(wù)實、敬業(yè)奉獻的精神。

　?。ㄊ┻M一步加強對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　建立人口和計劃生育決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督體系，把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行人口發(fā)展規(guī)劃情況納入政績考核，做到認識、責任、措施、投入“四到位”。相關(guān)部門依法履行人口和計劃生育工作職責，建立經(jīng)常性協(xié)作配合機制，搞好工作部署和督查落實；組織部門要會同人事、人口計生等部門把人口和計劃生育工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性考核的重要內(nèi)容，作為對干部評價政績、提拔使用的重要依據(jù)。

　　建立人口和計劃生育工作新機制，全面推進人口和計劃生育綜合改革，堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖，堅持穩(wěn)定計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖，堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖，堅持和深化“三為主”工作方針，改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌解決人口問題不動搖，力爭2010年全省大多數(shù)縣（市、區(qū)）基本建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制，創(chuàng)新管理方式，實現(xiàn)工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”，促進人口和計劃生育事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展和人的全面發(fā)展。

　　建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長效機制，把握人口發(fā)展規(guī)律，探討建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的人口宏觀調(diào)控體系，積極探索有利于穩(wěn)定低生育水平的長效機制。

　　六、基本項目

　?。ㄒ唬┗鶎踊A(chǔ)建設(shè)項目                       

　　完善縣級和鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)機構(gòu)，提高技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力，規(guī)劃改擴建縣級服務(wù)站75個，中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站600個。

　　（二）人口決策綜合信息支持項目  

　　構(gòu)建覆蓋全省市、縣直到鄉(xiāng)級的互通互聯(lián)的人口和計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)，建立人口發(fā)展決策支持系統(tǒng)（SXPADIS）和人口安全風險預(yù)警系統(tǒng)。

　?。ㄈ┏錾詣e比綜合治理項目  

　　全面啟動“關(guān)愛女孩”行動，開展跨部門聯(lián)合治理和督查，切實落實關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為的法規(guī)和規(guī)章，綜合治理出生人口性別比偏高問題。

　?。ㄋ模┯媱澤鎸?dǎo)向項目  

　　全面實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，落實各項優(yōu)惠政策，完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，逐步推行農(nóng)村扶貧救助“少生快富”工程，探索建立農(nóng)村計劃生育貧困戶生產(chǎn)生活救助扶持制度。

　?。ㄎ澹┥辰】荡龠M項目  

　　全省實現(xiàn)計劃生育藥具標準化管理，防止艾滋病和生殖系統(tǒng)疾病，保障廣大育齡人群生殖健康。

　?。┝鲃尤丝诠芾矸?wù)項目  

　　加強流動人口計劃生育管理的基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善流動人口計劃生育信息平臺，提高管理手段現(xiàn)代化水平。

　?。ㄆ撸┏錾毕莞深A(yù)項目 

　　普及優(yōu)生優(yōu)育知識，倡導(dǎo)婚前醫(yī)學(xué)檢查。開展產(chǎn)前診斷、圍產(chǎn)期保健和出生缺陷篩查，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。

　　（八）人才保障項目  

　　實行人口和計劃生育管理人員、技術(shù)人員以及決策工作人員的全員分層培訓(xùn)，全面提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢對人才的需要。