一、“十五”期間防災減災工作回顧及當前面臨的形勢
（一）我省“十五”期間防災減災工作取得了新進展
省政府辦公廳2001年5月印發(fā)了《陜西省2001-2010年防災減災規(guī)劃》以后，在各級黨委的統(tǒng)一領導下，各級人民政府和各涉災部門從全省和各地的災情、社情實際出發(fā)，圍繞主要災害及其防災關鍵環(huán)節(jié)，做了大量工作，取得了顯著成效?！笆濉逼陂g年均因災傷亡人數(shù)比前20年(1980年-2000年)減少了50%以上，年均災害直接經(jīng)濟損失占本省同期GDP的比例從“九五”期間的5%降為3.8%。
1、災害監(jiān)測系統(tǒng)得到完善，監(jiān)測能力和預報水平有所提高，為綜合 減災贏得了主動。省氣象局主持建成了大氣監(jiān)測自動化系統(tǒng)的第一期工程，部分新一代天氣雷達和EOS衛(wèi)星應用系統(tǒng)建成投運，增強了對中小尺度天氣系統(tǒng)變化和大范圍降水狀況的實時監(jiān)測能力；通過引進高性能計算機和中尺度數(shù)值天氣預報模式，開展了全省的精細化預報工作，進行了全省十流域降水面雨量預報，并同省國土資源廳聯(lián)合進行了地質(zhì)災害氣象等級預報工作。省地震局新建改建了23個測震、30個強震臺、24個信息節(jié)點，完成了4個地震臺站的優(yōu)化改造。地質(zhì)災害的專業(yè)監(jiān)測臺網(wǎng)和群測群防網(wǎng)絡初具規(guī)模，成功地進行了多次預報，取得了較好的減災效果。森林火災和農(nóng)林生物病蟲害的監(jiān)測預報工作進一步加強，取得了較好的減災效益。農(nóng)業(yè)病蟲害累計防治面積1.3-1.5億畝次，挽回經(jīng)濟損失20多億元。森林病蟲害的監(jiān)測覆蓋率達81%，成災率控制在5.5%。省減災協(xié)會年復一年地組織多學科、多部門的災害預報專家開展全省年度自然災害綜合預測研究，逐年提出了與實際基本相符的預報和建議，為各級政府指導防災減災工作起到了參考作用。
為了提高災害的監(jiān)測預報能力和防治實效，各涉災部門還做了大量的基礎性探測和研究工作。省國土資源廳在完成縣（區(qū)）地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃的基礎上，正在編制《陜西省地質(zhì)災害圖冊》。省地震局正在組織開展西安市的地震活斷層探測和地震危險性評價。省水利、氣象、國土資源等部門聯(lián)合制定了全省山洪災害防治規(guī)劃，上報國家防總待批。
2、建設三大減災工程，提高了抗災能力。
?。?）水土流失治理成效顯著?！笆濉逼陂g在水土流失地區(qū)建設基本農(nóng)田21.94萬公頃，造林種草248.94萬公頃，實施生態(tài)修復47.91萬公頃，修筑淤地壩5146座（其中治溝骨干工程1400座），修建各種小型水利水保工程400萬處，共計治理水土流失面積3.24萬平方公里，治理度達到30%，一些嚴重的水土流失災害得到基本控制。
?。?）防洪保安工程建設取得新的進展。到“十五”末，全省防洪保護區(qū)達標面積占到防洪保護區(qū)總面積的25%；70座受洪水威脅的城市中12座完成了規(guī)劃的防洪工程建設任務；累計新建加固各類堤防工程6180.4公里，其中達標長度626.03公里，占堤防總長度的10%；完成了54座重點病險水庫除險加固任務，在防洪減災中發(fā)揮了重要作用。
?。?）實施興水治旱工程，增強了抗旱能力。到“十五”末，全省農(nóng)田有效灌溉面積預計達到1346.9千公頃，其中節(jié)水灌溉面積795.9千公頃；水利設施供水能力達到100億立方米，總供水量可達82.7億立方米；城市居民飲用水安全達標率為92%；解決農(nóng)村飲水困難人口1600萬人，農(nóng)村居民飲用水安全達標率為35%。
3、堅持開展防災減災科普宣傳教育工作，全民防災意識增強。五年來，各涉災部門和有關單位采取多種形式，年復一年地開展防災減災科普宣傳、教育培訓和技術推廣工作，使干部群眾提高了對自然災害的認知度，增強了參與防災減災工作的自覺性和責任心。眾多的工廠、學校、村鎮(zhèn)及群眾自愿承擔了多種災害的簡易觀測工作任務，制定了臨災應急預案和自救互救方案，減少了因災人員傷亡和財產(chǎn)損失。
4、重視開展了防災減災法制建設和災害管理工作。在省委、省政府的領導下，全省已建立起由各級政府負總責的省、市、縣自然災害分級管理制和行政首長負責制；制定了多種災害的應急預案，并付諸實施；堅持貫徹國家關于防災減災的有關法律、法規(guī)，并針對各種災種因地制宜地制訂了本省的實施細則和相應的政府規(guī)章或管理辦法；強化了執(zhí)法力度，水利、水保、林業(yè)、國土資源、地震、氣象等部門通過執(zhí)法檢查，保障了災害監(jiān)測網(wǎng)站以及抗災工程安全，推動防災減災工作開始走上法制化軌道。
（二）當前仍然存在著不少值得注意的問題
1、各類抗災基礎工程設施建設滯后，社會減災能力低下，農(nóng)業(yè)綜合抗旱能力尚低，江河抗洪工程標準不高且不成體系，水土流失治理度偏低，秦巴山區(qū)基本沒有抗御山洪災害的能力，難以對災害實施有效的防御。
2、自然災害的監(jiān)測能力和預報水平尚低，不能適應防災減災的需要。
3、災害管理工作滯后。各級政府沒有設立防災減災的綜合管理機構，各種災害預防抗御工作僅由主管部門管理，對多災種的綜合防御工作難以整合資源，形成合力。部分地方對防災減災工作重視不夠，很多防災減災工程尚未列入當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展計劃。缺少經(jīng)費投入，基層防災減災部門難以開展工作。防災減災法規(guī)尚不健全，不少地方還存在防災減災工作無法可依或有法難依的現(xiàn)象。
（三）“十一五”期間防災減災工作面臨新形勢
預計未來五年，我省防災減災工作將面臨災情總體偏重、社會需求增強和減災任務加大的總趨勢。
陜西地處祖國大陸中部中緯度地區(qū)，氣候特點為干、濕、冷、暖交替，且波動性大。據(jù)氣象部門預測，今后我省在全球變暖的大背景下，極端天氣氣候事件增多，氣象災害及其引發(fā)的干旱、洪澇、水土流失和生物災害將較為常見；同時我省發(fā)生破壞性地震的地質(zhì)背景依然存在；隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城市災害也將日漸顯現(xiàn)，全省綜合災情未來可能呈加重趨勢。
“十一五”是我省加快建設西部強省，全面建設小康社會的重要時期，“一線兩帶”和三大產(chǎn)業(yè)基地建設將對防災減災工作提出新的課題；眾多基礎設施和工礦企業(yè)的陸續(xù)建設，可能造成或加劇局部自然災害威脅；城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展也將進一步提出防災減災的新任務；隨著人們防災意識的增強，社會各個方面都將對防災減災工作提出新的更高的要求。這對防災減災工作來說既是難得的機遇，又是嚴峻的挑戰(zhàn)。
我們務必認清形勢，沉著應對，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，全面做好防災減災工作，努力提高社會綜合防災能力，以最大限度地減輕災害，確保經(jīng)濟社會的穩(wěn)步健康發(fā)展。
二、“十一五”防災減災工作的指導思想和奮斗目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，踐行科學發(fā)展觀，實行發(fā)展與減災一起抓，強化政府公共職責，動員社會公眾參與，加強部門合作，依靠科技進步，依法綜合減災，全面提高社會抗災能力，為全省經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供安全保障。
（二）基本原則
?。?）經(jīng)濟建設與防災減災工作同步進行，協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。?）堅持政府主導，動員社會力量參與，實行社會防災減災。
?。?）以防為主，防、抗、救結合，提高綜合防災減災能力。
?。?）統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分級負責，分工協(xié)作，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合防災減災體系。
?。?）突出重點，集中資源，保證重大減災項目的實施。
?。?）推進科技進步，提高防災減災工作科技含量。
（三）主要奮斗目標
“十一五”期間，我省防災減災工作總的奮斗目標是，通過五年努力，使主要災種的抗災工程設施得到強化，監(jiān)測能力增強，預報預警水平提高，災害損失下降，人為致災因素得到遏制。到“十一五”末，在同等災害情況下，年均因災死亡人數(shù)比“十五”期間減少三分之一，年度災害直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比例降至3%以下。各主要災種的減災目標為：
1、水土流失治理度達到50%以上，水土流失惡化趨勢得到遏制，年均輸沙量減少3億噸，占全省總輸沙量1/3。
2、全省主要江河干流及重要支流重點段和臨河城市抗洪能力達到規(guī)定設防標準。初步建立山洪災害重點防治區(qū)防災減災體系，減少財產(chǎn)損失，不發(fā)生大的人員傷亡事故。
3、全省有效灌溉面積達到153.3萬公頃，占耕地面積的1/3；灌溉用水總量中蓄水量占到灌溉水總量的39%。
4、全省需要治理或居民避讓的地質(zhì)災害隱患點中20%得到有效治理或避讓，使已查明并監(jiān)測的隱患點致災率明顯下降，使人為引發(fā)地質(zhì)災害的增長趨勢得到遏制，在同等條件下，地質(zhì)災害經(jīng)濟損失和人員傷亡比“十五”期間減少30%以上。
5、西安市基本達到抗御6級地震的能力；關中地區(qū)其它大中城市基本具備抗御各地區(qū)地震基本烈度的能力。全省其它地區(qū)城市及城鎮(zhèn)的新建、改建建設工程必須達到抗震設防要求。全省農(nóng)村新建民居普遍采取抗震設防措施。在“十五”建設的基礎上繼續(xù)完善全省監(jiān)測預報、震災預防和緊急救援三大工作體系。
6、農(nóng)田和草原病蟲鼠害基本實現(xiàn)一般發(fā)生年不成災，超常發(fā)生年有對策，不造成大的危害。林業(yè)有害生物成災率控制在4.5%以下，無公害防治率達到80%以上，災害測報準確率達到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到98%以上。
7、人工影響天氣減災體系進一步完善，人工影響天氣減災效果增強。年人工增雨10-15億T，人工消雹效果達到80%左右，冰雹災害損失減少50%以上。
8、森林草原防火基礎設施完備，監(jiān)測手段完善，監(jiān)控嚴密有效，撲救及時有力。到2010年使森林火災年發(fā)生次數(shù)控制在150次以內(nèi)，受害森林面積控制在0.2‰以內(nèi)，力爭不發(fā)生重、特大火災，防止因指揮撲救不當造成人員傷亡。及時掌控草原火情，努力做到“內(nèi)火不蔓延，外火不入侵”，杜絕重大草原火災發(fā)生。
三、建設三大減災工程
（一）水土流失治理工程
以全省生態(tài)環(huán)境建設為依托，突出秦巴山區(qū)、陜北丘陵溝壑區(qū)及渭北黃土高原溝壑區(qū)等山丘地區(qū)的水土流失防治，兼顧關中平原區(qū)和長城沿線風沙區(qū)的綜合治理。按照各區(qū)自然地理和生態(tài)環(huán)境條件的相似性和差異性，依據(jù)先上游、后下游，先坡面、后溝道，先支溝、后干溝的治理原則，結合實施全省退耕還林、還草工程、生態(tài)建設工程，礦區(qū)復墾工程、天然林保護工程，合理配置工程、生物與其它措施，以小流域和支毛溝為單元，以坡面治理和溝道治理為重點，科學調(diào)配和利用水沙資源，提高植被覆蓋率，攔蓄、控制徑流、泥沙，減輕水土流失危害。計劃“十一五”期間在水土流失地區(qū)建設基本農(nóng)田23.25萬公頃，營造水保林62.71萬公頃、經(jīng)濟林77.19萬公頃，人工種草36.74萬公頃，建設淤地壩22361座（其中治溝骨干工程4639座）；建蓄水池和塘堰（水窖）52490處以及相應的灌排渠道系統(tǒng)，建谷坊48402座，封禁管護1萬平方公里，五年總計治理水土流失3萬平方公里。
根據(jù)加強水保監(jiān)督工作的需要，建立和完善12個水土保持監(jiān)測分站，新建30個縣級監(jiān)測站和144個監(jiān)測觀測點，承擔全省的水保監(jiān)督執(zhí)法任務。
（二）防洪工程
以實現(xiàn)人與自然、人與水和諧相處的目標為指導，實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變，堅持“以泄為主，蓄泄兼顧，標本兼治，綜合治理”的防御策略，構建以河流為主線，以城市和水庫為重點，以防治山洪災害為基礎的防洪安全工程體系。
（1）建設重點干支流河段的防洪工程，包括：渭河中下游干流段、洛河干流段、三門峽庫區(qū)返 遷移民區(qū)的黃渭干流段、無定河干流上中游段、延河干流城防段、窟野河干流工業(yè)區(qū)段以及漢江干流平川段和安康段、丹江、月河、渭河支流千河、灃河、黑河、澇河、石頭河等支流以及三門峽庫區(qū)南山12條支流。共計新修堤防438.40公里，加固堤防940.51公里，新修護岸323.34公里，新修壩垛998座，新修穿堤建筑物95座。
（2）完成52座縣城防洪治理工程，新修堤防245.52公里，加固堤防175.7公里，新修護岸43.5公里，新修排洪渠73.8公里，加固排洪渠3.1公里。
?。?）完成剩余全部病險水庫的除險加固治理工程。
?。?）做好山洪災害區(qū)防御減災工作。山洪災害（又稱山地災害）系指山丘地區(qū)由局部強降雨引致山洪、泥石流、滑坡（崩塌）諸災并發(fā)所組成的驟發(fā)性災害鏈，具有局部性、突發(fā)性和毀滅性的特點，為害集中，損失慘重。應以省防汛抗旱指揮部制定的全省山洪災害防治規(guī)劃為基礎，對山洪災害為害地區(qū)的所有山洪災害隱患點進行全面普查和風險分析，根據(jù)當?shù)亟涤?、地形、地質(zhì)情況，確定山洪災害致災的臨界雨量（雨強），劃定危險區(qū)，警戒區(qū)和安全區(qū)，為防御山洪災害提供基礎的科學依據(jù)。在此基礎上，在967條山洪溝新修護岸2762.4公里, 新修堤防3255.4公里, 攔沙壩2026座,谷坊3831座，淤地壩1553座，格柵壩2028座，橋涵3336座，疏浚河道3254.9公里，排洪渠2149公里，予以治理。對需要搬遷的49433戶137020名山洪災害威脅區(qū)群眾分別輕重緩急，逐步進行搬遷，避險保安。
?。?）優(yōu)化、調(diào)整、補充水文站網(wǎng)。將省屬水文（位）站由現(xiàn)有的98處增加到155處，雨量站由現(xiàn)有的623處增加到1390處，報汛水文站由現(xiàn)有83站增加到153站，報汛雨量站由現(xiàn)有的172處增加到351處，預報水文站由現(xiàn)有的22處增加到77處。
（三）興水治旱工程
以抗旱節(jié)水工程為重點，以水源工程為龍頭，蓄、集、引、節(jié)相結合，工程措施與技術措施、社會措施相結合，實施興水治旱戰(zhàn)略。
?。?）建設一批工程設施。完成“引乾濟石”、安康黃石灘水庫、洋縣卡房水庫、渭南澗峪水庫、榆林李家梁水庫，以及關中九大灌區(qū)世行貸款一期改造工程；新建“引紅濟石”、“引漢濟渭”、鹽環(huán)定揚黃定邊二期供水工程和榆林采兔溝水庫等水源工程；實施寶雞峽等12個大中型灌區(qū)節(jié)水改造世行貸款二期項目。啟動實施渭河流域近期重點治理規(guī)劃項目，加強以糧食生產(chǎn)區(qū)為主的大中型灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程建設，加快干支渠道襯砌，更新改造老化機電設備，完善灌排體系。進行續(xù)建配套灌區(qū)的末級渠系建設試點工作。
（2）開展節(jié)水增效試驗示范。組織實施延川、周至、漢臺等11個節(jié)水增效示范縣(區(qū))項目，選擇條件較好的灌區(qū)開展節(jié)水規(guī)?；ㄔO和水利現(xiàn)代化建設試點，發(fā)展節(jié)水灌溉。“十一五”新增節(jié)水灌溉400萬畝，其中渠道防滲220萬畝，管道輸水120萬畝，噴微灌60萬畝,水稻田間節(jié)水達標46萬畝。
?。?）大力興辦農(nóng)村小型水利。重點抓好以田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程為重點的農(nóng)村水利設施建設，加大糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田鹽堿和漬澇災害治理力度，加快丘陵山區(qū)和其它干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建設，繼續(xù)抓好陜南“小工程、大群體”水利工程和國家安排的雨水集蓄利用示范項目建設。五年新建集雨工程290萬處，增加蓄水2.49億立方米，新增灌溉面積832萬畝。
?。?）積極開展基本農(nóng)田建設。要探索新形勢下進行基本農(nóng)田建設的新機制、新辦法，堅持民主決策和民主管理為前提，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規(guī)范的原則，引導農(nóng)民自愿投勞建設自己直接受益的基本農(nóng)田，并由各級財政對建設所需材料費給予適當補助，以保護和調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性?！笆晃濉眱粼龌巨r(nóng)田164萬畝，總保存面積達到4357萬畝。
?。?）大力推廣抗旱農(nóng)業(yè)技術。堅持政策引導和財政扶持相結合，大力推廣秸桿、地膜覆蓋及化學、生化抗旱新技術，到2010年，使抗旱農(nóng)業(yè)技術推廣面積達到耕地總面積80%以上。同時，推廣抗旱品種、旱作栽培技術，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水效果。
（6）強化抗旱服務力量。以抗旱減災為宗旨，裝備104個縣（區(qū)）抗旱服務隊，圍繞群眾飲用水安全和糧食用水安全，全面開展抗旱服務，年增加抗旱灌溉能力26.7萬公頃。
四、建立健全五大減災體系
（一）地質(zhì)災害防治體系
本著“以防為主，避讓與治理相結合”的原則，最大限度地減少地質(zhì)災害損失。
1、進一步加強地質(zhì)災害防治基礎性工作
?。?）開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。重點調(diào)查25個礦業(yè)大縣，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系，強化礦區(qū)地質(zhì)災害防治與監(jiān)測的監(jiān)督管理，推進綜合治理，逐步恢復礦山地質(zhì)環(huán)境。
?。?）建立全省地質(zhì)災害信息系統(tǒng)。根據(jù)各縣地質(zhì)災害基礎資料，建立基于GIS系統(tǒng)的地質(zhì)災害信息系統(tǒng)和全省地質(zhì)災害防治專業(yè)網(wǎng)站。建設省市縣三級地質(zhì)災害空間數(shù)據(jù)庫及信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)突發(fā)性地質(zhì)災害分布和災情信息的圖數(shù)一體化管理與災害實時速報，建立全省地質(zhì)災害防治專業(yè)網(wǎng)站。
2、建設地質(zhì)災害監(jiān)測預報體系
?。?）建設群測群防網(wǎng)絡。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村均應加強地質(zhì)災害的群測群防工作，對查出的災害隱患點要落實監(jiān)測責任人，明確責任和要求。到2010年建成覆蓋全省的地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡。
（2）建設專業(yè)骨干網(wǎng)絡。逐步建成全省危重地質(zhì)災害點的專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡。重點地質(zhì)災害隱患點由專業(yè)技術人員監(jiān)測，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、處理、分析自動化，形成全省專業(yè)骨干監(jiān)測網(wǎng)。2010年前首先完善和新建西安市地裂縫、臨潼驪山滑坡、紫陽一中滑坡、佛坪關山滑坡、山陽中學滑坡等20個地質(zhì)災害專業(yè)骨干監(jiān)測點。
（3）建設地質(zhì)災害氣象預報系統(tǒng)。在目前地質(zhì)災害定性預報基礎上，開展定量預報研究，提高預報水平和預報成功率。逐步推進市、縣級地質(zhì)災害預報工作，建立起省、市、縣三級地質(zhì)災害氣象預報體系。
3、地質(zhì)災害治理工程
?。?）地質(zhì)災害威脅區(qū)居民遷安工程。對受威脅人數(shù)較少的地質(zhì)災害隱患點，組織受威脅居民搬遷避讓。五年搬遷8萬人。
?。?）重點地質(zhì)災害治理工程。省上規(guī)劃勘查15處，除抓好正在開展的寶雞市金臺區(qū)簸箕山滑坡治理工程外，今后五年計劃再安排治理5-10處。
礦山（區(qū)）和交通、鐵路主管部門負責對各自管轄區(qū)進行地質(zhì)災害專項調(diào)查，編制本行業(yè)、本部門的地質(zhì)災害防治規(guī)劃，并組織實施。
4、建立突發(fā)性地質(zhì)災害應急反應機制
在重點地質(zhì)災害縣（區(qū)）建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，并完善省、市及重點防治縣（區(qū)）級汛期突發(fā)性地質(zhì)災害應急指揮系統(tǒng)和以各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站為技術支撐的應急反應隊伍，增強對突發(fā)性地質(zhì)災害臨災應急反應能力。
5、創(chuàng)建西安地裂縫監(jiān)測預警示范區(qū)和寶雞市金臺區(qū)地質(zhì)災害防治與監(jiān)測預報示范區(qū)，探索重點防治區(qū)監(jiān)測預報和災害防治經(jīng)驗。
6、開展地質(zhì)災害防治綜合研究
?。?）以縣（市）地質(zhì)災害調(diào)查資料為基礎，經(jīng)過綜合分析研究，編制全省及10市地質(zhì)災害分布與易發(fā)區(qū)圖冊。
（2）開展陜北黃山崩塌滑坡地質(zhì)災害防治對策研究，重點進行不同地區(qū)宅基邊坡穩(wěn)定性調(diào)查、實驗和綜合分析研究，提出黃土崩塌滑坡地質(zhì)災害的防治對策，指導現(xiàn)有窯洞避險減災和新修窯洞科學選址與修建，減少災害損失。
（二）防震減災體系
建設小康社會對防震減災工作提出了新的需求。表現(xiàn)在：要求未來地震的風險能夠預期；盡力避免和減少地震災害的人員傷亡和財產(chǎn)損失；地震應急工作要有序高效，減少對社會正常秩序的沖擊；盡可能縮短災害恢復周期，避免和減少災害造成的經(jīng)濟運行中斷或遲滯；為社會提供適應需求的、高質(zhì)量的防震減災服務。
“十一五”期間，為了使我省防震減災工作逐步實現(xiàn)有重點的全面防御，必須對預測、預防、救助實行全方位的綜合管理，形成全社會共同抗御地震災害的格局，努力實現(xiàn) “突出重點，全面防御；健全體系，強化管理；社會參與，共同抵御”的戰(zhàn)略要求。
1、繼續(xù)加強監(jiān)測基礎設施建設，提高地震預報水平。完善數(shù)字測震、前兆、強震監(jiān)測系統(tǒng)。優(yōu)化全省測震臺網(wǎng)布局，適當增加陜南、陜北等地區(qū)的臺網(wǎng)密度，完善臺網(wǎng)部的功能；增加關中地區(qū)強震觀測臺網(wǎng)密度，填補陜南、陜北地區(qū)的強震觀測空白，同時建設和改造預警數(shù)字強震動觀測固定臺和地震災情獲取強震臺，促進社會強震觀測臺建設；建設全省GPS定點觀測系統(tǒng)；在關中東部地區(qū)新建若干個深井觀測點，實現(xiàn)測震、流體、形變等手段的深井綜合觀測；增加新的重力測線，將我省的重力網(wǎng)與山西、甘肅等鄰省的重力網(wǎng)連接，加大流動重力的監(jiān)控范圍；完善各臺站信息節(jié)點的建設，實現(xiàn)我省臺站的全面聯(lián)網(wǎng)，形成全省的觀測信息系統(tǒng)。同時加強地震預測預報技術研究，提高地震分析預報水平。繼續(xù)實施地震臺站優(yōu)化改造。
2、有重點的提高大中城市、重大生命線工程和重點監(jiān)視防御區(qū)農(nóng)村的抗震防御能力。高度重視關中城市群建設中的地震安全問題。通過實施咸陽市活動斷層探測與地震危險性評價、關中四市地震小區(qū)劃工作、西安市及重點監(jiān)視防御區(qū)地震安全示范工程和西安市地裂縫發(fā)展趨勢與預測等地震安全基礎工程，建立城市建設工程地震安全技術支撐系統(tǒng)，為關中城市群建設中政府決策、城市規(guī)劃等提供全面的公共服務。同時，加大對交通、供水、供氣、供電等重大基礎設施的地震安全設防和抗震加固，強化建設工程抗震設防要求的監(jiān)督管理。結合社會主義新農(nóng)村建設和大中城市城中村改造，建設農(nóng)村民居地震安全技術服務工程，為地方各級人民政府組織實施農(nóng)村民居地震安全示范工程提供技術支撐。開展防震減災宣傳教育，動員全體社會成員參與防震減災工作。
3、加強各級政府對地震事件的應急反應、緊急救援能力。按照聯(lián)動協(xié)同處置突發(fā)性公共事件應急的新架構，建設陜西省地震應急響應聯(lián)動工程，使陜西省地震應急形成聯(lián)動協(xié)同的社會統(tǒng)一應急體系；選擇有代表性的重大工程建設地震緊急處置示范系統(tǒng)，逐步推進重點監(jiān)視防御區(qū)重大基礎設施和生命線工程的緊急處置系統(tǒng)建設，以減少地震引起的次生災害；在大中城市建設地震應急避難場所，以保證及時滿足避難居民的需要。組建社區(qū)地震災害緊急救援志愿者隊伍，形成專業(yè)救援隊伍與志愿者救援隊伍相互補充的救援網(wǎng)絡。建設地震應急工作管理系統(tǒng)，制定并完善各級政府及相關部門的地震應急預案。
（三）人工影響天氣減災體系
本著建立基地、形成體系、合理覆蓋、有效指揮的原則建設人工增雨和防雹體系?！笆晃濉敝攸c抓好三個方面的工作。
1、建設陜北黃土高原人工增雨基地：新建延安飛機人工增雨基地，購置、引進機載云物理探測儀器，開展云系微物理結構探測研究；建立機載圖形圖象、語言傳輸系統(tǒng)，以利地面指揮系統(tǒng)準確指揮作業(yè)；引進自動催化系統(tǒng)，提高催化效果。
擴大地面火箭作業(yè)示范區(qū)，增設WR-IB火箭15副，使其有效影響范圍擴大到0.2萬平方公里以上。長城沿線風沙區(qū)、陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)和渭北黃土高原溝壑區(qū)分別添置WR-IB火箭20副、30副、37副，使其有效影響范圍分別擴大到0.3萬平方公里、0.5萬平方公里和1萬平方公里。
進一步完善省上和延安、榆林兩市人影指揮系統(tǒng)，在黃土高原地區(qū)45個縣建成人影指揮中心，配備通訊設施，以應作業(yè)需要。
2、渭北優(yōu)質(zhì)果業(yè)基地人工防雹體系：以洛川、富縣、旬邑、白水和印臺區(qū)為重點，按照先行示范、逐步推廣的方式，逐步建成連到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人工影響天氣防雹體系。以人工增雨炮站為基礎，加密標準化炮站，建立冰雹監(jiān)測和作業(yè)預警系統(tǒng)、作業(yè)指揮通信系統(tǒng)，推廣冰雹云識別技術，形成完善的氣象保障體系。
3、陜南水源涵養(yǎng)地人工增雨工程：根據(jù)國家南水北調(diào)工程的需要，建設城固飛機增雨基地、地面監(jiān)測和作業(yè)系統(tǒng)、人工增雨作業(yè)決策指揮系統(tǒng)、通訊和計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、省級人工增雨技術支持系統(tǒng)，開展人工增雨作業(yè)，增加地面徑流。
（四）農(nóng)林生物病蟲害防治體系
1、農(nóng)作物生物災害防治子體系
（1）重大農(nóng)業(yè)有害生物預報和控制項目
?、俎r(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預報與控制網(wǎng)絡項目
擴建省級農(nóng)業(yè)有害生物預報控制中心，續(xù)建和新建重大病蟲害預報控制區(qū)域站41個，新建和續(xù)建檢疫性有害生物監(jiān)測站11個。至“十一五”末，形成以省級農(nóng)業(yè)有害生物預報控制中心為核心，以病蟲害預報與控制區(qū)域站為骨干，形成覆蓋全省，功能齊全，高效運轉(zhuǎn)，快速反應的農(nóng)作物病蟲害預報與控制網(wǎng)絡系統(tǒng)。
?、谏鷳B(tài)治蝗工程項目
根據(jù)東亞飛蝗孳生地的生態(tài)特點，在重點蝗區(qū)5個縣建立特種植物改造蝗區(qū)示范區(qū)、微生物制劑防治示范區(qū)和生物多樣化控蝗示范區(qū)19萬畝。通過生物多樣性控害作用，使項目區(qū)東亞飛蝗種群密度控制在0.5頭/平方米以內(nèi)，確保飛蝗不起飛，保護周邊400萬農(nóng)田免受蝗害。
?。?）蘋果有害生物非疫區(qū)建設項目
建立省蘋果疫情監(jiān)測中心、疫情信息處理中心、非疫區(qū)建設檔案中心、疫情撲滅調(diào)度中心、非疫區(qū)建設培訓中心和引種疫情隔離觀察場；在非疫區(qū)和緩沖區(qū)建設46個疫情監(jiān)測站和檢疫實驗室及20個區(qū)域性疫情應急控制撲滅中心；在與鄰省交界處建立26個疫情監(jiān)督檢查站。到2010年，建成符合國家要求的全省非疫區(qū)監(jiān)測體系、疫情應急控制體系、監(jiān)督管理體系和政策保障體系，實現(xiàn)對蘋果蠹蛾等重大檢疫性有害生物的系統(tǒng)監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早封鎖，早撲滅，保證蘋果生產(chǎn)安全。
?。?）農(nóng)藥監(jiān)管和安全使用項目
①農(nóng)藥質(zhì)量和安全評價項目。建立省農(nóng)藥安全測試中心，建設5個設區(qū)市級農(nóng)藥生物測試區(qū)域中心和15個縣級農(nóng)藥質(zhì)量檢測中心。至2010年，形成我省藥效評價、質(zhì)量監(jiān)督、殘留監(jiān)測、安全評價等功能齊全的農(nóng)藥管理評價體系。
?、诎踩盟幨痉痘?。全省建立5個安全用藥示范基地（其中蘋果2個，蔬菜、獼猴桃和茶葉各1個，每個基地面積5萬畝），配備農(nóng)藥安全使用及殘留檢測設施，通過試驗、示范，探索建立適合我省實際、便于操作的農(nóng)藥使用標準化技術模型和規(guī)程，指導和帶動全省農(nóng)藥安全合理使用工作，降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
2、森林病蟲害防治子體系
?。?）森林病蟲害防治項目
?、俳⒑屯晟粕植∠x害監(jiān)測預警系統(tǒng)。新建省林業(yè)有害生物監(jiān)測預警中心，對市級預警站、縣級監(jiān)測點，以及國家和省、市級中心測報點增加必要基礎設施和設備，形成完整的監(jiān)測預警系統(tǒng)，對全省主要森林病蟲鼠害發(fā)生趨勢實施有效監(jiān)控，及時發(fā)布預報。
?、诮⒎鹌嚎h彭家溝森林健康營林監(jiān)測示范區(qū)，區(qū)內(nèi)設立18塊固定標準地，配置觀測試驗設備，實施森林健康監(jiān)測。
?、劢z疫封鎖系統(tǒng)。完善省級檢疫檢驗中心，新建11個市級林業(yè)有害生物檢疫檢驗中心實驗室和延安、渭南、寶雞、漢中4個市級林業(yè)有害生物除害基地，形成系統(tǒng)，聯(lián)合運作，使全省檢疫率達到90%，除害率達到100%，防止疫情擴散蔓延。
?、芙?、完善應急防控系統(tǒng)。新建西北生物制劑研制中心、省藥械儲備庫、省林業(yè)有害生物防治培訓中心，以及西安、咸陽、商洛、榆林、安康、銅川6個市藥械儲備庫和省森林病蟲害防治黃渠專用機場，組建應急防控隊伍，配備應急救災設備，對重點林業(yè)生物災害進行有效控制，將全省森林病蟲害成災率控制在5‰以內(nèi)，使無害防治率達到55%以上。
⑤建立食葉害蟲衛(wèi)星地面監(jiān)測站。在秦嶺、巴山、橋山、黃龍山、關山等重點林區(qū)設置固定衛(wèi)星監(jiān)測站100個，配設信息接收室、成像處理室、災情分析室、地面災情核查室，對林木葉部病蟲害進行長年監(jiān)測，指導防治工作。
⑥實施綜合治理工程，對我省10類危險性和危害嚴重的林業(yè)有害生物進行綜合治理，遏制危害勢頭，維護林業(yè)安全。
?。?）林業(yè)有害生物防治科研攻關和技術推廣項目
?、匍_展八項基礎課題研究，包括：林業(yè)有害生物監(jiān)測預報技術、檢疫檢驗技術、食葉害蟲無公害生物防治技術、危險生物入侵機理與控制、天然林衰退病防治技術、兔害控災技術、板栗疫病防治技術和三北地區(qū)林木病蟲害控制等，在“十一五”期間拿出成果，推進森林病蟲害防治工作。
?、谕茝V性誘劑、無公害農(nóng)藥等生物制劑農(nóng)藥，加強生物措施防治。至2010年，將有害生物成災率控制在4.5‰以下，使無公害防治率達到80%以上。
3、草原鼠蟲病害防治子體系
?。?）建立、健全草原鼠蟲病害監(jiān)測預報系統(tǒng)。改建7個省級測報站，新建省級測報中心，形成監(jiān)測網(wǎng)絡，對草原重要鼠蟲病種群進行長期監(jiān)控。
?。?）按照國家《草原治蟲滅鼠實施規(guī)定》的要求，“十一五”新建13個重點市縣測報點，指導草原鼠蟲病害防治工作。
?。?）建設草原無鼠害示范區(qū)1000萬畝（每年200萬畝），在陜北、關中、陜南地區(qū)的示范區(qū)內(nèi)分別建設1個餌料加工儲備庫，建立20個專業(yè)滅鼠隊，示范推廣防蟲滅鼠技術，提高生防藥品使用率和防治效果。
（五）森林、草原防火體系
1、建立、完善全省森林、草原消防指揮支持子體系。 “十一五”期間基本建成省、市兩級和森林、草原防火重點縣防火指揮中心，以及信息傳遞網(wǎng)絡、林火指揮決策支持系統(tǒng)，新建3個防火物資儲備庫。
2、建立、完善全省森林草原火險預報和火情監(jiān)測子體系。
?。?）依托農(nóng)業(yè)信息遙感中心，建立、完善全省森林草原火險等級預報制度，開展中、短期火險預報。
?。?）建立和完善全省森林草原火情監(jiān)測網(wǎng)絡。一是實行衛(wèi)星遙感監(jiān)測訊息聯(lián)網(wǎng)；二是對現(xiàn)有的森林草原瞭望臺進行改建和完善，使監(jiān)測覆蓋面達到90%以上；三是在主要林區(qū)建立100處火情檢查巡護站，在草原防火重點縣建立地面專業(yè)巡護隊，監(jiān)測覆蓋面達到80%以上。
3、建設森林草原消防隊。在森林防火重點縣建立5個專業(yè)森林消防隊和86個半專業(yè)消防隊，其余有林區(qū)的縣區(qū)建立季節(jié)性消防隊，在草原防火重點縣建立8個季節(jié)性專業(yè)防火隊，形成專群結合、以專為主的森林草原火災撲救格局。
4、繼續(xù)實施防火阻隔工程項目。建立10個林區(qū)防火阻隔工程示范點和10個生物防火帶示范點，規(guī)范和推廣防火阻隔工程建設。堅持成片造林和防火帶同步建設，在“十一五”建設林緣、村屯、山腳、田邊生物防火帶1.6萬公里，在陜北、陜南草原連片地帶開設防火阻隔帶750公里，阻隔火災蔓延。
五、建立和完善防災減災三大服務系統(tǒng)
（一）氣象防災減災服務系統(tǒng)
氣象災害是本省的主要自然災害，建設高效能的災害性天氣預測預報預警系統(tǒng)，加強防災服務工作，對搞好全局性防災減災工作具有重要意義。要進一步建立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的理念，實施“科技興氣”戰(zhàn)略，進一步拓展服務領域，以提高氣象預測預報的準確率和服務能力為中心，以災害性天氣綜合監(jiān)測與信息系統(tǒng)和精細化氣象災害預報預警系統(tǒng)建設為重點，建設和完善“五個分系統(tǒng)”（災害性天氣綜合監(jiān)測系統(tǒng)，氣象預報，預警服務系統(tǒng)，能源與生態(tài)環(huán)境建設氣象服務保障系統(tǒng)、陜西特色產(chǎn)業(yè)基地氣象保障系統(tǒng)，陜西空中水資源開發(fā)利用系統(tǒng)），形成比較完備的氣象防災減災服務系統(tǒng)。
1、災害性天氣綜合監(jiān)測與信息系統(tǒng)。（1）建成與多軌道業(yè)務相適應的災害性天氣綜合監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)氣象災害信息傳輸網(wǎng)絡與資料共享。提高氣象災害的綜合監(jiān)測能力。通過監(jiān)測手段的自動化、數(shù)字化和有針對性的加密監(jiān)測能力建設，增強對中小尺度天氣系統(tǒng)變化的有效監(jiān)測。（2）建成省級新一代極軌氣象衛(wèi)星接收處理系統(tǒng)，新建兩個市級靜止氣象衛(wèi)星系統(tǒng)，建成基于全球定位系統(tǒng)（GPS）的大氣水汽探測系統(tǒng)，增建高空風廓線儀、溫度遙測觀測站10個，布設覆蓋全省的云地和云間閃電定位系統(tǒng)15套；加密地面自動氣象站1700個，使站網(wǎng)格距在全省細化到10×10公里，大中城市細化到5×5公里。（3）根據(jù)城市災害和“四大基地”氣象服務保障系統(tǒng)等專項服務需要，增設有關探測站網(wǎng)或項目，實現(xiàn)氣象災害信息傳輸網(wǎng)絡與資料共享。（4）建立和完善省級氣象災害綜合信息系統(tǒng)、省級單項氣象災害信息系統(tǒng)及市級、縣級氣象災害綜合信息系統(tǒng)，連接上述寬帶通信網(wǎng)絡系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星廣播通信網(wǎng)、省級氣象業(yè)務異地災難備份系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)和災害現(xiàn)場指揮系統(tǒng)。
2、氣象災害預報、預警服務系統(tǒng)。（1）建設精細化天氣預報及預警系統(tǒng)、突發(fā)事件及災害性天氣應急氣象服務保障系統(tǒng)。建設商洛、渭南兩個預警天氣系統(tǒng)，利用新一代天氣雷達和中尺度探測網(wǎng)絡系統(tǒng)采集的氣象資料，提升長期、中期、短期、短時氣象預報精度和服務能力，對四個不同時效各個預報環(huán)節(jié)進行精細制作和有機鏈接，實現(xiàn)對災害性天氣的跟蹤預報，使天氣預報在時間、空間以及降水量級上逐步精細化。（2）建立短期氣候量化預報（月、年預報）平臺，開發(fā)新的預報模型，使預報做到縣一級；（3）建設災害性、關鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣中期跟蹤預報系統(tǒng)，研究開發(fā)滾動的3-10天天氣預報，及時提出防災建議。（4）建設突發(fā)災害性天氣短時（0-6小時）預報系統(tǒng)，提高天氣預報水平，增強氣象的服務保障和災害預警能力，逐步建設突發(fā)事件及災害性天氣應急服務保障系統(tǒng)。
3、城市氣象災害監(jiān)測預報系統(tǒng)和交通氣象服務系統(tǒng)。通過加密監(jiān)測，獲取更加準確的氣象信息，快速制作中小尺度災害性天氣分類預報產(chǎn)品，為各級政府和相關決策部門提供及時的氣象預報、預警信息。收集高速公路要求防御及減輕公路氣象災害的相關信息，建設高速公路氣象信息傳輸、氣象災害預報和專家判別系統(tǒng)，提出防御及減輕災害對策，及時向外界發(fā)布服務信息。
4、能源與生態(tài)環(huán)境氣象服務保障系統(tǒng)。開展陜北能源基地生態(tài)氣候環(huán)境監(jiān)測，建立大氣環(huán)境容量、風能太陽能開發(fā)利用等氣象評估服務系統(tǒng)，為我省能源基地建設和氣象環(huán)境的保護提供第一手資料。建設陜北渭北優(yōu)質(zhì)林果基地和陜南中草藥種植基地的氣象保障服務系統(tǒng)，增強我省經(jīng)濟作物基地建設和氣象誘發(fā)災害的監(jiān)測預報能力。
5、地質(zhì)災害氣象等級預報系統(tǒng)。依托大氣監(jiān)測自動化系統(tǒng)，建設加密監(jiān)測自動站，采用先進成熟的探測技術，初步建成針對性強、布局合理、自動化程度較高的監(jiān)測站網(wǎng)。
（二）防汛抗旱指揮系統(tǒng)
總的構建思路是：通過實時水雨情、工情和災情信息采集系統(tǒng)的建設，提高信息采集時效，增強防汛抗旱信息采集能力，豐富信息源；通過通信和計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，形成水利信息網(wǎng)絡的基本骨架和初步的安全體系，滿足全省防汛抗旱指揮系統(tǒng)運行的需要，并為其它水利信息系統(tǒng)的運行提供支持；通過數(shù)據(jù)匯集平臺、應用支撐平臺和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設，初步形成水利數(shù)據(jù)中心框架，在全省范圍內(nèi)初步實現(xiàn)防汛抗旱信息資源的交換與共享；通過水情、防洪調(diào)度、抗旱管理和天氣雷達等應用系統(tǒng)的建設，提高信息資源的開發(fā)應用水平，全面提升全省防汛抗旱指揮能力。主要子系統(tǒng)的建設任務如下：
?。?）信息采集系統(tǒng)：在8個水情分中心、11個工（旱）情分中心、230個旱情監(jiān)測站內(nèi)新建雨情、水情、工情、旱情和災情信息采集、傳輸系統(tǒng)。
?。?）通信系統(tǒng)：依托公網(wǎng)資源和已建的通訊專網(wǎng)，組建聯(lián)結國家、流域防總和省、市、縣三級防辦及其相關部門的無線、有線通信網(wǎng)，配備必要的應急和移動通訊設備。
?。?）計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)：完成省級網(wǎng)絡、工情、水情中心和市、縣兩級計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)。
?。?）決策支持系統(tǒng)：建立“兩臺一庫”（即防汛決策數(shù)據(jù)匯集平臺、應用支撐平臺和數(shù)據(jù)庫）管理系統(tǒng)，并開發(fā)水情應用、防洪調(diào)度等9個應用系統(tǒng)。
（三）籌建山洪災害預警系統(tǒng)
防御山洪災害工作，涉及氣象、水利、國土資源等部門，應在省防汛抗旱總指揮部的統(tǒng)一領導下，由省水利廳、氣象局、國土資源廳聯(lián)合建立全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)的山洪災害預警系統(tǒng)，以提高臨災反應能力。具體抓好三項工作：
?。?）由省氣象局、省水利廳、省國土資源廳分別完善和提升氣象、水文和地質(zhì)災害三個監(jiān)測預報分系統(tǒng)；
?。?）以省防汛系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡為骨干，采用路由方式組成星型結構，建立統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的山洪災害計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、災害綜合會商系統(tǒng)。
?。?）建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村上下通暢的山洪災害預警系統(tǒng)，覆蓋到山洪災害重點防御區(qū)的61個縣、832個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20598個村。
六、分區(qū)規(guī)劃布局
我省南北橫跨三個氣候帶，分屬不同的地質(zhì)構造單元，形成自然地理環(huán)境特點明顯不同的陜南秦巴山區(qū)、關中平原區(qū)和陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)三大區(qū)域，各區(qū)人文環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展差異明顯，社會承災能力亦有較大差別。各區(qū)必須依據(jù)本區(qū)特點，突出自己的重點，因地制宜地抓好防災減災工作。
?。ㄒ唬╆兡锨匕蜕絽^(qū)：該區(qū)地處北亞熱帶，雨量充沛，但年內(nèi)分配不均，時有局地強降雨或干旱發(fā)生，加之區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)山高坡陡，巖石風化、剝蝕嚴重，是本省山洪災害的最主要的群發(fā)區(qū)和危害地帶。區(qū)內(nèi)森林面積較大，植被覆蓋較好，保護林區(qū)安全的任務很重。本區(qū)的防災減災應著力做好以下工作：
1、高度重視，全力防御山洪災害。山洪災害在本區(qū)內(nèi)不僅發(fā)生頻次高，而且危害嚴重，是本區(qū)的首要災害，也是造成我省人員傷亡最多的自然災害，務必給予高度重視。近期要以避災保安為目標，對災害危險區(qū)內(nèi)確需盡快搬遷的居民，要規(guī)劃好臨災避險和對口遷安方案，并告知全體居民。對高危區(qū)的居民要及早搬遷，避讓災害。對尚未搬遷的危險區(qū)和警戒區(qū)的居民，要切實完善專、群結合的監(jiān)測網(wǎng)絡，加強災害的監(jiān)測預報，著重提高中小尺度強對流天氣的預測預報水平和突發(fā)性災害性天氣的應急服務能力。還要組建高效權威的救災指揮機構，制定救災應急預案，建立山洪災害的預警系統(tǒng)，一旦臨災，立即行動，搶險救災，千方百計減少損失。
2、以城鎮(zhèn)為重點，著力抓好防洪保安工作。要抓好漢江、嘉陵江、丹江等河流以堤防為主的防洪工程建設，逐步達到規(guī)定設防標準，提高防洪能力。同時抓好漢江干流和主要支流水庫防洪調(diào)度，加強水文監(jiān)測預報系統(tǒng)的建設，建立和完善防洪搶險的指揮系統(tǒng)，制定防洪保安防搶撤預案，建立防汛搶險隊伍，做好物資器材準備，一旦臨汛，立即啟動實施預案，確保安全。
3、認真搞好森林草原管護、病蟲害防治和防火工作。
4、因地制宜地做好興水治旱、人工增雨、防震、防滑（坡）減災和農(nóng)業(yè)病蟲害防治工作，減輕災害損失。
（二）關中平原區(qū)：本區(qū)地處暖溫帶半溫潤、半干旱地區(qū)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是人類不合理的開發(fā)利用，以干旱為主的多種災害頻發(fā)成為本地區(qū)突出特點。三門峽水庫的修建，及其不合理的運行，使三門峽庫區(qū)的洪水漬澇鹽堿等綜合災害持續(xù)發(fā)展，日趨嚴重，已成為關中東部威脅最大的自然災害。關中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，城鎮(zhèn)密布，是本省最有基礎實力和發(fā)展前景的經(jīng)濟技術開發(fā)帶，又是防災減災的重點地區(qū)。防災減災應著力抓好以下工作：
1、突出重點，全力搞好渭河中下游三門峽庫區(qū)的防洪減災工作。依照渭河綜合治理規(guī)劃方案，抓好河道堤防建設和河道整治，完成12條南山支流的治理，加強流域大中型水庫洪水調(diào)度，新建東莊水庫等工程，開發(fā)水源，攔蓄徑流，削減洪峰，同時抓好病險水庫的除險加固工作。
2、搞好興水治旱工程建設，改善城鎮(zhèn)供水狀況，改善和擴大灌溉面積，建設和完善農(nóng)田防護林體系，推廣節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)技術措施，提高城鄉(xiāng)供水和農(nóng)田抗旱能力。
3、搞好防震減災和地質(zhì)災害防治。關中是地震災害多發(fā)區(qū)，又是本省主要的地震監(jiān)視防御區(qū)。重視做好地震監(jiān)測預報、震災防御和應急救助工作。要認真抓好地面沉降和地裂縫等地質(zhì)災害的監(jiān)測和防治。
4、以大中城市為重點，抓好城市防災減災工作。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，關中地區(qū)城市災害日漸顯現(xiàn)。隨著人口密度、建筑密度、財富密度日益聚集和增長，同等強度的災害，其人員傷亡和財產(chǎn)損失必將驟然增加。要重視抓好城市氣象災害、洪水漬澇、地質(zhì)災害和防震減災工作。城市的擴建和新建，以及新建重大工程項目，前期都要做好生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境和地震安全性的可行性（或不可行性）論證，以消除隱患，減輕災害。西安市應進一步加強城市突發(fā)災害性天氣監(jiān)測預報系統(tǒng)建設，進一步提高監(jiān)測城市中小尺度災害天氣的能力，實現(xiàn)對城市暴雨、冰雹、沙塵暴等災害性天氣的精準預報。
5、因地制宜地做好人工增雨（雪）、人工消雹和農(nóng)林生物病蟲害的防治工作。
?。ㄈ╆儽秉S土高原丘陵溝壑區(qū)：本區(qū)包括南部臺塬區(qū)、丘陵溝壑區(qū)和長城沿線風沙區(qū)，普遍少雨干旱，水資源短缺，生態(tài)脆弱，有時則又驟發(fā)局地強降雨。這里既是本省主要水土流失區(qū)，又是旱災多發(fā)區(qū)，隨著以能源工業(yè)為主的工礦企業(yè)的快速發(fā)展，地質(zhì)災害亦呈逐年加重之勢。防災減災務必抓好以下幾件事：
1、全面加強土流失治理。該區(qū)水土保持工作量大面廣，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)治理，層層設防，節(jié)節(jié)攔蓄，全面控制，綜合防治。丘陵溝壑區(qū)，坡面治理要在建設高標準基本農(nóng)田的基礎上，大力實施陡坡地退耕還林還草，全面封育荒山荒坡；梁、峁營造以灌草為主的水土保持林、水源涵養(yǎng)林或人工草場；溝道修建谷坊、淤地壩等壩系工程，建設高效的水土保持綜合防護體系。在黃土高原區(qū)要保塬固溝，抬高侵蝕基準，防治溯源侵蝕。塬面興修水平埝地、建設方田林網(wǎng)；溝沿建設溝邊埂與溝頭防護工程；溝坡退耕還林還草，封育禁伐；溝道建壩造林，形成相互銜接的防御體系。風沙區(qū)要以防風固沙為目標，因地制宜，草灌先行，造林種草和封沙育草育灌，建設綠洲防護林，同時合理開發(fā)地下水源，量力而行地發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)；河流兩岸和川灘地及水源區(qū)，引水拉沙或拉土壓沙造田，引洪漫地，合理安排林草比例，實行草灌喬結合。
2、針對干旱缺水威脅，抓好興水治旱工程。在河溝、川道地區(qū)通過興修水庫和淤地壩工程，發(fā)展溝道壩地和溝川水地。在缺水地帶興建水窖集水工程為主的小型水利工程，解決人畜飲水困難，同時積極推廣秸稈還田、地膜覆蓋和其它旱作農(nóng)業(yè)措施，增加農(nóng)田抗旱能力，力爭做到一般干旱年份農(nóng)業(yè)不明顯減產(chǎn)，城鄉(xiāng)居民不鬧水荒。
3、對有洪水威脅的城市和村鎮(zhèn)，要建設和完善防洪工程，搞好庫壩群除險加固和防洪聯(lián)合調(diào)度，做到遭遇設防洪水不發(fā)生災害。
4、搞好人工影響天氣工作，盡可能消除冰雹災害，增加地面徑流。
5、對黃土崩塌和煤礦采空區(qū)塌陷災害有針對性地采取防治措施，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
6、抓好地震和農(nóng)、林、草原病蟲鼠害的監(jiān)測防治工作及森林、草原防火工作。
七、2020年防災減災工作展望
未來的15年，是我國全面建設小康社會的重要歷史時期，也是我省大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的重要時期。同時在此期間，全球變暖、災變頻繁的總趨勢亦將繼續(xù)維持，形勢比較嚴峻，全省的防災減災工作任重而道遠。
今后十五年，我省的防災減災工作將以科學發(fā)展觀為指導，以實現(xiàn)人與自然的和諧為目標，堅持發(fā)展與減災同步進行的原則，綜合運用科技的、教育的、經(jīng)濟的、行政的和法律的手段，全面提高本省防災減災的科學技術水平和整體防御能力，使自然災害的監(jiān)測能力大幅提升，災害預測預報水平顯著提高，工程抗災能力大為加強，災害損失明顯減少，生態(tài)環(huán)境顯著改善，災害預防文化初步建立，減災法規(guī)日臻完善，綜合減災體系基本形成，災害管理得到強化，人與自然的關系開始走上良性循環(huán)的軌道。
（一）防災工程措施將得到全面強化，抗御自然災害能力將顯著增強
1、以重建秀美山川為目標，水土流失治理工作將取得突破性進展。對尚未治理的水土流失區(qū)域堅持以恢復生態(tài)為本，今后十五年，使應當還林還草的陡坡耕地全部還林還草，規(guī)劃為農(nóng)業(yè)開發(fā)的耕地全部建成基本農(nóng)田。對應當封禁的荒溝、荒坡區(qū)域全部實施封禁，治理水土流失面積達到8萬平方公里以上，治理度達到70％，杜絕人為水土流失現(xiàn)象。加上天然林、草保護工程以及其它森林、草原建設工程的實施，到2020年，全省林草覆蓋率將由目前的46％提高到60％左右。
2、適應社會經(jīng)濟發(fā)展要求，建設相對完整的防汛工程體系。到2020年，各重點河段、區(qū)域和臨河城鎮(zhèn)防洪抗供工程的抗洪能力將普遍達到規(guī)定防御標準，實現(xiàn)遭遇設防洪水無災害，超標洪水有對策，不發(fā)生人員傷亡，不使經(jīng)濟和社會生活受到大的影響，初步實現(xiàn)人與洪水和諧共處。
3、堅持水源工程建設和節(jié)水型社會建設并重，基本解除城市水荒問題，增強農(nóng)業(yè)抗御干旱災害的能力。在城市全面推廣節(jié)水技術措施，工業(yè)產(chǎn)業(yè)大力推廣節(jié)水工藝，到2020年，各項耗水指標達到全國平均水平。農(nóng)業(yè)灌溉工程全面普及省水節(jié)水的工程設施和灌溉方法，提高“三水”利用率。與此同時，圍繞大中城市、主要工礦區(qū)、居民點和農(nóng)業(yè)灌溉工程，根據(jù)實際需求，部局和建設一批以南水北調(diào)和大中型調(diào)蓄水源工程為主的骨干工程，以及廣大農(nóng)村地區(qū)以“南塘北窖關中井”為主要內(nèi)容的小型微型水利工程，基本解決城鎮(zhèn)和工業(yè)用水矛盾，保證經(jīng)濟建設社會發(fā)展的需要，基本解決農(nóng)村居民的用水困難，并使其飲用水質(zhì)量大部符合國家衛(wèi)生標準，確保飲水安全。結合推廣農(nóng)業(yè)抗旱節(jié)水技術的推廣應用，建設高標準基本農(nóng)田，進一步提高農(nóng)田抗旱御災能力。到2020年，使可以灌溉的3500萬畝農(nóng)田及溝壩地在農(nóng)作物生長關鍵時期連旱30天不減產(chǎn)；使每年可以灌兩次水的2500萬畝農(nóng)田遭遇50天干旱保收成；使全省1800萬畝保證灌溉面積遭遇70天以上干旱奪豐收。
4、加強地質(zhì)災害防治，確保居民人身、財產(chǎn)安全。對調(diào)查確定的較大地八千余處質(zhì)災害隱患點，通過進一步完善地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警體系、地質(zhì)災害防治法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系和加強重點地質(zhì)災害隱患點的預防工作；對威脅城鎮(zhèn)、重要設施、鐵路及公路交通干線安全、高危險性的地質(zhì)災害及時進行勘查治理；對威脅人數(shù)和經(jīng)濟、社會公共設施較少的災害隱患點及時組織居民搬遷，避讓災害，使需要治理的隱患點的60％得到治理，需要搬遷避讓危險區(qū)居民全部搬遷，確保人民生命、財產(chǎn)安全。
5、以西安市為核心的城市群和地震重點監(jiān)視防御區(qū)的地震安全為重點，實現(xiàn)從“由局部的重點防御向有重點的全面防御拓展”；以地震科技創(chuàng)新能力建設為支撐，以法制建設為保障，加快建立健全地震監(jiān)測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系，并實行全方位的綜合管理；以全社會參與為依托，盡快形成共同抗御地震災害的新局面。到2020年，我省基本具備綜合抗御6級左右、相當于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力。
（二）依靠科學創(chuàng)新和技術進步，自然災害監(jiān)測預報水平將得到顯著提高
經(jīng)過15年的努力，使氣象、水文、地質(zhì)、地震及農(nóng)林生物災害的監(jiān)測預報工作，實現(xiàn)監(jiān)測手段現(xiàn)代化、預測方法科學化、規(guī)范化和信息傳輸網(wǎng)絡化。為防災減災工作提供具體、實時，通暢、便捷的災害預報信息，指導防災減災工作的開展。災害性天氣和短期氣候災變性預測預報是預測預報的重點，到2020年，全省高影響的中尺度天氣監(jiān)測率達到80％以上，天氣預報質(zhì)量提高5%-10%，氣候預測水平提高5%，氣象預報、警報公眾覆蓋率達85%，氣象災害對GDP影響率在現(xiàn)有水平上降低15%以上，局地強降雨等突發(fā)性中尺度災害性天氣的預報成功率明顯提高。同時通過建立綜合自然災害信息網(wǎng)，使氣象災害信息得到快速、廣泛共享，促進洪澇、干旱、地質(zhì)災害、農(nóng)林生物病蟲害等多種自然災害的預測預報工作，進而使全省自然災害綜合預測預報預警體系得到完善，使各級政府能夠更加及時、便捷、暢通地獲得各災種和綜合性的災害信息，卓有成效地指揮和組織防災減災救災工作。
（三）充分發(fā)揮綜合抗御災害能力，防災減災將取得更大實效
到2020年，在同等災害強度下，同“十五” 水平相比較，努力使年度人員傷亡水平再降低一半，使年度的災害直接經(jīng)濟損失量占當年GDP的比例降至2%以下，以確保全省經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的健康運行。
八、實現(xiàn)規(guī)劃的主要措施
（一）增強全民防災減災意識
通過宣傳教育工作，使干部群眾，特別是各級領導干部要充分了解我省自然災害巨大的危害性和抓好防災減災工作的重要性、必要性，確立經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和防災減災必須同時抓的思想，從“以人為本”、“三個代表”的高度，牢固樹立抓好防災減災工作的責任感和自覺性，高度自覺地投身到防災減災斗爭中來。
（二）確立防災減災的重要地位
各級人民政府都要把防災減災工作當作落實科學發(fā)展觀，確保經(jīng)濟、社會建設成果安全和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎性工作對待，在政府工作中確立其應有的重要地位。區(qū)域防災減災規(guī)劃、年度計劃要納入當?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃。防災減災項目要同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展項目同等對待，納入國民經(jīng)濟和發(fā)展計劃安排實施。重點經(jīng)濟建設和社會發(fā)展項目必須要有防災減災內(nèi)容，同步規(guī)劃、同步設計、同步實施。區(qū)域或地段災害緊急狀態(tài)應急預案的制定與實施，要納入當?shù)卣h事日程。防災減災工作中存在的重大問題，當?shù)卣皶r協(xié)調(diào)解決，促進防災減災工作的順利開展。
（三）明確防災減災工作重點
就全省而言，應當把“一江兩河”、重要城市、水庫和三門峽庫區(qū)的防洪工作、秦巴山洪災害防治工作、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的防震減災工作、水土流失治理工作以及對經(jīng)濟社會發(fā)展全局或重點地域有重大影響的災害的防御工作作為重點，由各級政府本著分級負責的原則，明確分工，各司其職，認真抓好。各地亦應根據(jù)自己的實際情況，確定當?shù)刂攸c災種、重點地域和重點項目，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，抓好防災減災工作。
（四）大力推進和依靠科技進步
防災減災從預測到預防的全過程都需要依靠科技進步來提升。要大力加強災害的預測預報，努力攻克突發(fā)性災害的預報難關。搞好災害科學的應用和基礎性研究工作。加強減災科技成果的應用推廣和實用技術的研究開發(fā)。鼓勵各主管部門開展合作和學科交流，共同開展自然災害的綜合研究、綜合預測和綜合防治，不斷提高綜合防災減災能力。
（五）強化非工程防災減災措施
一是做好災害區(qū)劃、規(guī)劃工作，對各種災害發(fā)生的可能性、輕重程度、重點發(fā)生區(qū)域及減災對策，及早洞察，形成規(guī)劃，以利實施。二是實行高新技術和傳統(tǒng)技術手段相結合，加強各類災害的監(jiān)測、預報工作，努力提高監(jiān)測、預報水平。三是對可能發(fā)生的各種重大災害，都要及早制訂處置預案。需要組織廣大干部群眾參與防搶救助工作的，還應當及早向群眾宣傳，以利實施。四是組織群眾性的防災減災救災隊伍，搞好培訓演練，熟悉必備專業(yè)技術，提高作戰(zhàn)能力。五是搞好通訊、交通和物資器材保障工作，確保防災抗災救災信息和交通運輸暢通。六是建立群眾性自救互救機制，建立自救互救組織，普及防災救災知識，完善活動內(nèi)容和制度，提高群眾的臨災自救、互救能力，減少臨災人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（六）健全和完善防災減災法律法規(guī)體系
貫徹執(zhí)行國家和省上頒布的有關防災減災的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，建立健全本省防災減災的地方法規(guī)和政府規(guī)章，建立和強化防災減災的行政執(zhí)法責任制度，加強執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督。同時積極開展立法調(diào)研，進一步完善防災減災法律法規(guī)體系，促進防災減災工作逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。
（七）拓寬資金渠道，增加防災減災投入
建立以公共財政投入為主，多渠籌措減災資金的投入機制。建設防災減災項目，原則上均應由公共財政安排投入。各項經(jīng)濟、社會發(fā)展項目中凡有防災減災內(nèi)容的，應由建設單位做好減災項目計劃，納入項目總體計劃，一并安排和落實建設資金，同步實施。積極鼓勵社會各方增加投入，參與防災減災工程建設。建立災害保險機制，鼓勵企業(yè)和個人參加災害保險，增強社會承災能力。加強民間互助互濟活動，建立社會化的災害救援和救助機制。積極爭取和引進國際援助，建設防災減災項目，開展災民救助，提高抗御自然災害的能力。
（八）加強防災減災的組織領導工作
一是建立強有力的領導機構。各級政府由主管領導同志牽頭，有關部門負責人參加，成立專門的領導指揮機構，負責抓好防災、減災、救災工作。
二是建立完善分級負責、部門分工合作的工作機制。災害要分級分等，不同等級災害的防災減災救災工作分別明確由各級政府分級負責組織實施。各災種的防災減災工作要按照部門分工，明確由主管部門牽頭，組織實施。對于涉及眾多部門的綜合減災工作，應由政府協(xié)調(diào)，組織有關部門共同參與，明確分工，落實責任，各負其責，互相協(xié)作，共同抓好。
三是各級政府建立獨立的強有力的防災救災綜合管理機構，賦予必要的綜合協(xié)調(diào)職能，負責協(xié)調(diào)各方抓好各級政府和防災救災指揮機構各項決策、方案、規(guī)劃的實施。要切實加強管理，搞好部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，消除部門分割，減少重要建設，整合資源，形成合力，提高防災減災效果。
