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　　一、“十五”利用外資和境外投資簡要回顧 

　　“十五”期間，面對比較復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我省積極貫徹“以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展”的開放帶動戰(zhàn)略，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并舉，著力改善投資環(huán)境，積極擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平，努力加強(qiáng)國際合作與交流,全方位擴(kuò)大對外開放，取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)在：

　　1、利用外資規(guī)模規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。

　　“十五”全省實(shí)際利用外資36.24億美元，比“九五”增長28.46%，其中：吸收外商直接投資23.96億美元，比“九五”增長34.38%，借用國外貸款12.4億美元，比“九五”增長18.28%。電子、信息、機(jī)械等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域利用外資額大幅增加，旅游、金融、教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等服務(wù)業(yè)利用外資有了突破性進(jìn)展。借用國外貸款建設(shè)的大中型基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生等社會公益型項目進(jìn)展順利。通過連續(xù)9屆成功舉辦中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、港洽會和長三角、珠三角的組團(tuán)招商等活動，簽訂了相當(dāng)一批國內(nèi)外合資、合作項目，已逐步進(jìn)入實(shí)施階段，對外知名度進(jìn)一步提高。

　　2、外商投資企業(yè)進(jìn)一步增加，對我省經(jīng)濟(jì)的拉動作用逐漸增強(qiáng)。

　　“十五”期間，我省新設(shè)立外商投資企業(yè)1182家，比“九五”增長14%。累計批準(zhǔn)外商投資企業(yè)4367家，外國企業(yè)（地區(qū)）常駐代表機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到370多個，外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)發(fā)展到2100多個。世界500強(qiáng)企業(yè)中，已有約50家來陜發(fā)展，其中參與項目投資的有35家。外商投資企業(yè)的設(shè)立，引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，擴(kuò)大了外貿(mào)出口，增加了就業(yè)崗位，對我省經(jīng)濟(jì)的拉動作用逐漸增強(qiáng)。

　　3、境外投資逐步增加，國際合作進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　“十五”期間，我省在境外設(shè)立企業(yè)及機(jī)構(gòu)20家，境外投資額3443萬美元。國際工程承包與勞務(wù)合作營業(yè)額達(dá)到5.7億美元，累計外派勞務(wù)1.58萬人次，增加了外匯收入，緩解了我省就業(yè)壓力。

　　4、相關(guān)法規(guī)進(jìn)一步完善，政策透明度進(jìn)一步提高。

　　2005年，省政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》制定并印發(fā)了《陜西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實(shí)施意見》，我省根據(jù)上述文件精神和國家有關(guān)規(guī)定,制定了《陜西省外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《陜西省境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和國外貸款項目管理工作程序等相關(guān)管理辦法和規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了我省外商投資、境外投資項目核準(zhǔn)管理和利用國外貸款項目管理，提高了政策和辦事程序的透明度，為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

　　總之，“十五”期間，我省利用外資的質(zhì)量和水平均有所提高，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了力量，增強(qiáng)了后勁，為“十一五”利用外資夯實(shí)了基礎(chǔ)，也為我省“十一五”利用外資量的擴(kuò)大和質(zhì)的提高，為進(jìn)一步開展國際經(jīng)濟(jì)合作積累了經(jīng)驗。但是，我們還應(yīng)該清醒地看到：我省利用外資和境外投資雖有一定增長，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，利用外資的規(guī)模偏?。ā笆濉逼陂g，我省利用外資總額僅占全國的0.95%左右），質(zhì)量偏低，地區(qū)發(fā)展不平衡。境外投資規(guī)模仍然很小，企業(yè)參與國際競爭的意識還不強(qiáng)。這些問題需要在“十一五”期間逐步加以解決。 

 　　二、“十一五”利用外資和境外投資所面臨的形勢 

　　“十一五”時期，利用外資和境外投資面臨的總體環(huán)境仍然看好。世界經(jīng)濟(jì)保持溫和增長，跨國直接投資趨于回升，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移繼續(xù)擴(kuò)大。我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持健康快速發(fā)展，我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，國際競爭力不斷提高，為進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平，加強(qiáng)國際合作和交流創(chuàng)造了條件。同時，“十一五”期間也存在許多不確定因素，經(jīng)濟(jì)社會中許多深層次矛盾依然存在，使利用外資更好地為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，任務(wù)仍十分艱巨。   

　　從國際看，全球跨國投資增長趨于回升，發(fā)展中國家吸引外商直接投資的比重呈上升趨勢，為我們穩(wěn)定利用外資促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寬松的外部環(huán)境；制造業(yè)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保持強(qiáng)勁勢頭的同時，服務(wù)業(yè)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較快增長，為積極引進(jìn)技術(shù)含量高、帶動作用大的外資，鞏固和擴(kuò)大制造業(yè)利用外資成果，有選擇承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高服務(wù)業(yè)水平提供了條件；區(qū)域合作快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)投資增長迅速，我國與其他國家締結(jié)的自由貿(mào)易協(xié)定逐漸增多，將對我國與這些國家間直接投資產(chǎn)生積極影響。但周邊國家引資力度不斷加大，各國對國際資本的爭奪日趨激烈，競爭加劇，為我們擴(kuò)大利用外資規(guī)模增加了難度；世界經(jīng)濟(jì)增長仍不穩(wěn)定，地區(qū)沖突仍然不斷，我們利用外資和境外投資也面臨諸多風(fēng)險。

　　從國內(nèi)看，我國國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，國內(nèi)市場進(jìn)一步擴(kuò)大，西部大開發(fā)的政策效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，為我省擴(kuò)大利用外資創(chuàng)造了更廣闊的空間和領(lǐng)域；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷完善，企業(yè)競爭力日益增強(qiáng)，為提高利用外資的質(zhì)量和水平，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級創(chuàng)造了條件；政府管理經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控的能力進(jìn)一步加強(qiáng)，行政管理體制更加透明，法律法規(guī)更加健全，利用外資的軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，資源環(huán)境壓力增大，資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)有向資源富集和勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本較低的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢，為我們擴(kuò)大利用外資提供了機(jī)會。同時我們也應(yīng)看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源和要素約束不斷加大，環(huán)境和生態(tài)保護(hù)面臨較大挑戰(zhàn)，增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)緊迫而艱巨；WTO過渡期結(jié)束后，我國吸引外資的政策環(huán)境更加寬松，外商投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資將明顯加快，利用外資的方式更加多元化，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生一定沖擊；我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國力逐步增強(qiáng)，使國際金融組織和西方發(fā)達(dá)國家的對我國提供的優(yōu)惠貸款將逐漸減少，為我們爭取國外貸款增加了難度。

　　從我省情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到了進(jìn)一步改善，資源、要素相對富裕，信息流、資金流、人流、物流、技術(shù)流活躍，有條件承接更多的外資。特別是經(jīng)過多年的改革開放，我省經(jīng)濟(jì)的國際化、市場化、社會化、專業(yè)化程度大大提高，特色產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁，四大基地發(fā)展?jié)摿薮?，非公有制?jīng)濟(jì)發(fā)展逐步加快，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在活力明顯增強(qiáng)。同時，隨著我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，省內(nèi)企業(yè)形成了一定的規(guī)模，具有一定實(shí)力，具備了參與國際競爭的能力。這些為我省進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模奠定了基礎(chǔ)，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供了條件。但同時也應(yīng)看到，許多深層次的的矛盾依然存在，還沒有得到根本消除，如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸尚未消除，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，市場化水平和外向度仍然較低，產(chǎn)業(yè)聚集度不高、配套能力不強(qiáng)，加之我省地處內(nèi)陸，運(yùn)距較長，運(yùn)輸成本較高，體制性障礙依然存在，投資環(huán)境特別是投資軟環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等等。這些都會對我省“十一五”利用外資和境外投資產(chǎn)生影響。

　　“十一五”期間，我省利用外資和境外投資，既有有利的方面，也存在不利因素。我們要抓住機(jī)遇，充分利用有利條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力改善投資環(huán)境尤其是投資軟環(huán)境，盡可能減少或消除不利因素的影響，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”利用外資和境外投資所確定的各項目標(biāo)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。 

　　三、“十一五”利用外資和境外投資的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　1、“十一五”利用外資和境外投資的指導(dǎo)思想

　　我省“十一五”利用外資和境外投資的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，繼續(xù)實(shí)施開放帶動和項目帶動戰(zhàn)略，以優(yōu)化投資環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大招商引資力度，擴(kuò)大對外開放，堅持對外開放和對內(nèi)開放并重、“引進(jìn)來”與“走出去”并舉，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，正確引導(dǎo)外資投向，圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，壯大特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，積極參與國際合作和區(qū)域合作，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。

　　2、“十一五”利用外資和境外投資的基本目標(biāo)

　　按照“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體目標(biāo)，我省“十一五”利用外資和境外投資的目標(biāo)是：進(jìn)一步推動利用外資以“量”到“質(zhì)”的根本性轉(zhuǎn)變，使利用外資的重點(diǎn)以彌補(bǔ)資金、外匯不足切實(shí)轉(zhuǎn)變到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才上，更加注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用。通過“十一五”期間的艱苦努力，使全省利用外資規(guī)模有較大的增加，投資環(huán)境進(jìn)一步改善，利用外資的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，國際合作和交流進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提高。

　　具體目標(biāo)是：“十一五”累計利用外資100億美元，其中：吸收外商直接投資80億美元，借用國外貸款20億美元。境外投資取得重大突破，國際工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額累計達(dá)到15億美元。到2010年，全省年利用外資額超過30億美元，其中：吸收外商直接投資超過25億美元，借用國外貸款超過5億美元。 
 
　　四、“十一五”利用外資和境外投資的主要任務(wù) 

　　“十一五”期間，我省利用外資和境外投資工作的主要任務(wù)是：

　　1、進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平。我省利用外資特別是吸收外商直接投資（FDI）規(guī)模，與東部沿海地區(qū)相比非常小，占全國的比重也非常小，沒有量的積累很難達(dá)到質(zhì)的飛躍。所以，“十一五”期間，我省利用外資的重點(diǎn)仍然首先是擴(kuò)大規(guī)模，在擴(kuò)大利用外資規(guī)模的同時，注重利用外資的質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢，積極主動參與國際分工和合作，優(yōu)化資源配置，開拓國際市場，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。要優(yōu)化外資來源地結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大吸引來自歐盟、北美、日本等具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資，重視吸引臺商投資，鼓勵港澳地區(qū)來陜投資，重點(diǎn)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。發(fā)揮外資企業(yè)對國內(nèi)企業(yè)的引導(dǎo)、輻射作用，加快我省企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)我省企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　2、正確引導(dǎo)外資投向，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照省委、省政府確定的“關(guān)中要充分發(fā)揮科技和制造業(yè)優(yōu)勢，以建設(shè)國家重要的先進(jìn)制造業(yè)基地為重點(diǎn)，率先發(fā)展。陜北要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以建設(shè)國家重要的能源化工基地為重點(diǎn)，跨越發(fā)展。陜南要充分發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)美、生物資源和水資源豐富的優(yōu)勢，以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，突破發(fā)展”的要求，正確引導(dǎo)外資投向，圍繞我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開展招商引資。在進(jìn)一步擴(kuò)大關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)利用外資，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，提高我省高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，鼓勵外商尤其是大型跨國公司在陜設(shè)立研發(fā)中心的同時，力爭在陜北能源化工項目利用外資方面取得重大突破，引進(jìn)一個龍頭，帶動一串企業(yè)，做大一片產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)一方經(jīng)濟(jì)。積極鼓勵外商參與陜南綠色資源開發(fā)。積極鼓勵和引導(dǎo)外資進(jìn)入我省服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，提高我省服務(wù)業(yè)的水平。繼續(xù)鼓勵外資以兼并、收購、參股等各種形式參與機(jī)械、輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提高企業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。積極利用外資加快交通及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善我省基礎(chǔ)設(shè)施條件。

　　3、合理利用國外優(yōu)惠貸款，切實(shí)加強(qiáng)外債風(fēng)險管理。利用國外貸款是我省籌集建設(shè)資金的重要渠道之一，要合理利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，適度利用國際商業(yè)貸款。國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款重點(diǎn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)，促進(jìn)我省貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；國際商業(yè)貸款在充分考慮經(jīng)濟(jì)效益的前提下，重點(diǎn)用于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外債結(jié)構(gòu)調(diào)整。要落實(shí)國外貸款的償還及擔(dān)保責(zé)任，確保對外信譽(yù)。在利用國外貸款資金的同時，要充分發(fā)揮國際金融機(jī)構(gòu)的“知識庫”作用，通過實(shí)施項目，掌握更多與發(fā)展有關(guān)的知識和技術(shù)，注重吸收國際先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗和知識理念，發(fā)揮貸款項目的示范和帶動作用，提高貸款使用的質(zhì)量和效益。認(rèn)真抓好西安三環(huán)路、陜西疾控中心和陜西金融能力建設(shè)等已開工項目和陜西城鎮(zhèn)供水、西安城市環(huán)境綜合治理工程二期、農(nóng)業(yè)科技推廣等即將開工項目的建設(shè)管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量和效益。積極做好安康至陜川界高速公路、西安城市交通綜合改善、秦嶺生態(tài)與生物資源保護(hù)、陜西農(nóng)村飲水與環(huán)境衛(wèi)生等項目前期工作，爭取早日開工建設(shè)。同時，積極征集、篩選和上報一批國外貸款項目，爭取一批新的國外貸款項目列入國家利用國外貸款備選項目規(guī)劃。

　　在積極爭取國外優(yōu)惠貸款、組織實(shí)施好國外貸款項目的同時，要切實(shí)把外債風(fēng)險管理作為一項重要工作。在“十一五”前期對全省外債情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，摸清全省外債及國外貸款項目情況，指導(dǎo)、督促企業(yè)或項目單位制定切實(shí)可行的防范外債風(fēng)險的方案，利用各種金融工具，采取各種措施，規(guī)避外債風(fēng)險，避免或減少匯率、利率風(fēng)險損失，確保我省經(jīng)濟(jì)安全。進(jìn)一步完善外債風(fēng)險的預(yù)警體系，充實(shí)完善外債監(jiān)控指標(biāo)。
　　4、積極促進(jìn)境外投資，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作。鼓勵能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢的企業(yè)對外投資，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，努力在境外投資方面取得新突破。強(qiáng)化政策指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持一批有技術(shù)、管理優(yōu)勢的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的股份制企業(yè)，以項目為載體、以資本為紐帶，開展跨國生產(chǎn)與經(jīng)營，積極參與國際競爭。支持有條件的企業(yè)，利用現(xiàn)有設(shè)備和成熟技術(shù)到境外投資辦廠，開展境外加工貿(mào)易，降低生產(chǎn)成本，規(guī)避貿(mào)易壁壘。鼓勵企業(yè)積極參與國際資源開發(fā)，獲取國內(nèi)急缺的石油、礦產(chǎn)、木材等戰(zhàn)略資源。鼓勵企業(yè)利用國外智力資源在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和設(shè)計中心，充分利用國外的技術(shù)人才優(yōu)勢，提高自主研發(fā)能力。健全對境外投資的服務(wù)體系，在西安、寶雞、漢中、渭南等地建立外派勞務(wù)基地，在金融、保險、外匯、人才、出入境管理等方面為實(shí)施“走出去”創(chuàng)造條件。通過對外投資和國際合作，增強(qiáng)我省企業(yè)的國際競爭能力，同時帶動我省勞務(wù)輸出，增加出口創(chuàng)匯。

　　五、主要政策措施 

　　為完成我省“十一五”利用外資和境外投資所確定的各項工作任務(wù)，確?！笆晃濉崩猛赓Y和境外投資目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)采取以下措施：

　　1、加強(qiáng)利用外資政策研究。一方面要認(rèn)真研究新形勢下國家出臺的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，切實(shí)用好、用足、用活國家給予西部地區(qū)的利用外資各種優(yōu)惠政策。另一方面，按照國家政策精神，結(jié)合實(shí)際，研究制定出臺我省相關(guān)規(guī)定和實(shí)施辦法，為外商來我省投資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時交流信息，關(guān)注國際資本動態(tài)和國家有關(guān)外資政策動向，研究國際資本流動趨勢，吸引跨國公司特別是世界500強(qiáng)來陜投資興業(yè)。同時，認(rèn)真做好外資的監(jiān)測預(yù)測工作，提高利用外資的宏觀管理水平。按照國家利用外資政策和我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，圍繞我省的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，正確引導(dǎo)外資投向，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

　　2、進(jìn)一步改善投資環(huán)境。經(jīng)過多年的努力，我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的成績，投資環(huán)境也得到了很大的改善，但整體投資環(huán)境仍不盡如人意，特別是對于一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份來說，投資環(huán)境尤為重要。要繼續(xù)堅持把改善投資環(huán)境作為“生命線”工程，在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施條件的基礎(chǔ)上，著力抓好投資的軟環(huán)境建設(shè)，千方百計營造和優(yōu)化讓各類投資者動心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境、順心的體制環(huán)境、舒心的工作生活環(huán)境和令人傾心的人文環(huán)境，吸引投資者來陜投資。一是要優(yōu)化政策環(huán)境。既要用足、用活國家的各項政策，又要避免地方性政策的隨意性，在確?，F(xiàn)有優(yōu)惠政策得到落實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究、慎重出臺新的吸引外商投資的有關(guān)優(yōu)惠政策；二是要規(guī)范政府服務(wù)。積極推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、行政公示制、責(zé)任追究制和限時辦結(jié)制，全面推行“一廳式”辦公，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率；三是要優(yōu)化法制環(huán)境。完善保護(hù)投資者合法權(quán)益的相關(guān)法規(guī)，建立健全對外開放環(huán)境的評價體系和監(jiān)控機(jī)制，加大對外商投訴重大案件的處理力度，堅決制止“三亂”，切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益；四是要完善社會服務(wù)。建立和完善為投資者服務(wù)的各種中介服務(wù)組織，定期舉辦各種投資論壇，交流投融資、招商項目等各種相關(guān)信息，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，解決投資者居住、醫(yī)療、子女就學(xué)、休閑、娛樂等方面的問題，解除他們的后顧之憂，讓投資者工作、生活順心；五是要加大宣傳力度。強(qiáng)化全民對外開放意識，提高社會文明程度，在全社會形成一個“人人關(guān)心投資環(huán)境、事事關(guān)乎投資環(huán)境”的良好氛圍。

　　3、利用多種方式，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高招商引資效率。在傳統(tǒng)合資、合作、獨(dú)資等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，研究利用金融新產(chǎn)品，開發(fā)新的投、融資工具，積極發(fā)展國際兼并、收購、重組、跨國聯(lián)合、特許經(jīng)營、項目融資（BOT、TOT）、境外發(fā)行股票、債券等方式，提高招商引資效率。一是積極開展靈活多樣的招商活動，完善招商引資網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代手段，擴(kuò)大招商項目發(fā)布范圍，降低招商成本，推動網(wǎng)上招商、委托招商、中介招商和代理招商工作；二是精心策劃，組織好重大招商引資活動，除認(rèn)真辦好各類投資貿(mào)易洽談會外，鼓勵各部門、市區(qū)組織分隊上門招商，充分發(fā)揮業(yè)主在招商引資中的作用，使其成為真正的招商主體，政府、社會團(tuán)體成為企業(yè)招商引資的橋梁和紐帶；三是整合客戶資源，保持和加強(qiáng)與國外客商特別是國際著名企業(yè)建立廣泛和長期的聯(lián)系，建立良好信譽(yù)，并通過他們帶動更多的國外企業(yè)來陜投資。

　　4、充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的帶動示范作用。開發(fā)區(qū)是資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，體制相對靈活，產(chǎn)業(yè)相對集中，具有帶動和示范作用。按照國家規(guī)范開發(fā)區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，開發(fā)區(qū)的建設(shè)必須符合整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。要按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的集約化要求，認(rèn)真做好我省開發(fā)區(qū)的清理整頓工作，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，規(guī)范開發(fā)區(qū)管理，明確開發(fā)區(qū)功能，完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成特色鮮明、綜合配套能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使開發(fā)區(qū)真正成為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資金的集聚地，真正成為招引“鳳凰”的“梧桐樹”，成為承接先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的載體，吸引更多的國外投資者入?yún)^(qū)投資，使開發(fā)區(qū)的示范作用充分發(fā)揮，帶動我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

　　5、強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，擴(kuò)大境外投資和國際合作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)境外投資政策，簡化辦事程序，推進(jìn)境外投資便利化；繼續(xù)用好國家有關(guān)鼓勵境外投資的各項政策，積極推動企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)及資源開發(fā)市場；鼓勵省內(nèi)有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)到境外投資設(shè)廠，輸出自己成熟的技術(shù)和設(shè)備，開展境外加工貿(mào)易，帶動設(shè)備、原材料、零部件出口和勞務(wù)輸出；引導(dǎo)企業(yè)開展跨國并購，充分利用國外的市場資源、自然資源、資金資源、技術(shù)資源和人力資源；發(fā)揮我省科技優(yōu)勢，推動有實(shí)力的高科技企業(yè)到歐美等有實(shí)力的國家設(shè)立研發(fā)中心，提升產(chǎn)品的科技含量和企業(yè)的國際競爭力；建立國別、地區(qū)投資環(huán)境資料數(shù)據(jù)庫及重大對外投資項目跟蹤服務(wù)制度，為企業(yè)提供快速有效的信息服務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，探索境外投資的新途徑、新方法，指導(dǎo)企業(yè)有序參與國際競爭；同時制定切實(shí)可行的制度措施，加強(qiáng)對境外投資企業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)境外投資健康有序地發(fā)展。

　　6、完善相關(guān)法規(guī)，提高工作效率。在利用外資和境外投資管理方面，建立和完善相關(guān)管理辦法。在現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定和管理辦法的基礎(chǔ)上，根據(jù)入世后和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，適時予以補(bǔ)充和完善，清理不適應(yīng)發(fā)展的政策規(guī)定，規(guī)范管理，提高效率，增加政策和管理的透明度。加強(qiáng)利用外資和境外投資相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，使政府相關(guān)部門密切合作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有效促進(jìn)我省利用外資和境外投資工作。認(rèn)真抓好外商直接投資、招商引資等項目庫的建設(shè)與管理，實(shí)行規(guī)范化、制度化、動態(tài)化、數(shù)字化管理。扎實(shí)做好利用外資項目的前期工作，提高項目前期工作質(zhì)量。加強(qiáng)項目實(shí)施管理，努力提高項目的質(zhì)量、水平和成功率。在吸收外商投資方面，主要要做好招商引資項目的篩選、包裝、推介等各項服務(wù)工作，爭取有更多的外商投資大項目在我省落戶，帶動我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在利用國外貸款方面，做好項目的征集、篩選和上報工作，認(rèn)真做好國外貸款項目的組織實(shí)施工作。

　　7、進(jìn)一步加強(qiáng)涉外人才隊伍建設(shè)。積極加強(qiáng)涉外人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化涉外人才培訓(xùn)，通過分對象、分層次、多渠道、多方式的國內(nèi)、國際培訓(xùn)，進(jìn)一步提高涉外人員的知識層次和業(yè)務(wù)水平，造就一支思想素質(zhì)好、知識層次高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的復(fù)合型涉外人才隊伍。