一、“十五”利用外資和境外投資簡要回顧 

　　“十五”期間，面對比較復雜的國內外環境，我省積極貫徹“以開放促開發，以開發促發展”的開放帶動戰略，堅持“引進來”與“走出去”并舉，著力改善投資環境，積極擴大利用外資規模，提高利用外資水平，努力加強國際合作與交流,全方位擴大對外開放，取得了明顯的成效。主要表現在：

　　1、利用外資規模規模進一步擴大，質量和水平進一步提高。

　　“十五”全省實際利用外資36.24億美元，比“九五”增長28.46%，其中：吸收外商直接投資23.96億美元，比“九五”增長34.38%，借用國外貸款12.4億美元，比“九五”增長18.28%。電子、信息、機械等高新技術產業領域利用外資額大幅增加，旅游、金融、教育、醫療機構等服務業利用外資有了突破性進展。借用國外貸款建設的大中型基礎設施和公共衛生等社會公益型項目進展順利。通過連續9屆成功舉辦中國東西部合作與投資貿易洽談會、港洽會和長三角、珠三角的組團招商等活動，簽訂了相當一批國內外合資、合作項目，已逐步進入實施階段，對外知名度進一步提高。

　　2、外商投資企業進一步增加，對我省經濟的拉動作用逐漸增強。

　　“十五”期間，我省新設立外商投資企業1182家，比“九五”增長14%。累計批準外商投資企業4367家，外國企業（地區）常駐代表機構擴展到370多個，外商投資企業分支機構發展到2100多個。世界500強企業中，已有約50家來陜發展，其中參與項目投資的有35家。外商投資企業的設立，引進了先進技術和管理經驗，擴大了外貿出口，增加了就業崗位，對我省經濟的拉動作用逐漸增強。

　　3、境外投資逐步增加，國際合作進一步加強。

　　“十五”期間，我省在境外設立企業及機構20家，境外投資額3443萬美元。國際工程承包與勞務合作營業額達到5.7億美元，累計外派勞務1.58萬人次，增加了外匯收入，緩解了我省就業壓力。

　　4、相關法規進一步完善，政策透明度進一步提高。

　　2005年，省政府根據《國務院關于投資體制改革的決定》制定并印發了《陜西省人民政府貫徹國務院關于投資體制改革決定的實施意見》，我省根據上述文件精神和國家有關規定,制定了《陜西省外商投資項目核準暫行管理辦法》、《陜西省境外投資項目核準暫行管理辦法》和國外貸款項目管理工作程序等相關管理辦法和規定，進一步規范了我省外商投資、境外投資項目核準管理和利用國外貸款項目管理，提高了政策和辦事程序的透明度，為進一步擴大對外開放創造了良好的政策環境。

　　總之，“十五”期間，我省利用外資的質量和水平均有所提高，為我省經濟發展積累了力量，增強了后勁，為“十一五”利用外資夯實了基礎，也為我省“十一五”利用外資量的擴大和質的提高，為進一步開展國際經濟合作積累了經驗。但是，我們還應該清醒地看到：我省利用外資和境外投資雖有一定增長，但與東部發達地區相比仍有較大差距，利用外資的規模偏?。ā笆濉逼陂g，我省利用外資總額僅占全國的0.95%左右），質量偏低，地區發展不平衡。境外投資規模仍然很小，企業參與國際競爭的意識還不強。這些問題需要在“十一五”期間逐步加以解決。 

 　　二、“十一五”利用外資和境外投資所面臨的形勢 

　　“十一五”時期，利用外資和境外投資面臨的總體環境仍然看好。世界經濟保持溫和增長，跨國直接投資趨于回升，國際產業轉移繼續擴大。我國經濟繼續保持健康快速發展，我省產業基礎不斷增強，國際競爭力不斷提高，為進一步擴大利用外資規模，提高利用外資的質量和水平，加強國際合作和交流創造了條件。同時，“十一五”期間也存在許多不確定因素，經濟社會中許多深層次矛盾依然存在，使利用外資更好地為全省經濟社會發展服務，促進我省經濟增長方式轉變，保持經濟社會持續穩定發展，任務仍十分艱巨。   

　　從國際看，全球跨國投資增長趨于回升，發展中國家吸引外商直接投資的比重呈上升趨勢，為我們穩定利用外資促進我省經濟發展提供了寬松的外部環境；制造業國際產業轉移保持強勁勢頭的同時，服務業國際產業轉移較快增長，為積極引進技術含量高、帶動作用大的外資，鞏固和擴大制造業利用外資成果，有選擇承接服務業轉移，提高服務業水平提供了條件；區域合作快速發展，區域內投資增長迅速，我國與其他國家締結的自由貿易協定逐漸增多，將對我國與這些國家間直接投資產生積極影響。但周邊國家引資力度不斷加大，各國對國際資本的爭奪日趨激烈，競爭加劇，為我們擴大利用外資規模增加了難度；世界經濟增長仍不穩定，地區沖突仍然不斷，我們利用外資和境外投資也面臨諸多風險。

　　從國內看，我國國民經濟將繼續保持較快增長，消費結構逐步升級，國內市場進一步擴大，西部大開發的政策效應將進一步顯現，為我省擴大利用外資創造了更廣闊的空間和領域；產業基礎不斷完善，企業競爭力日益增強，為提高利用外資的質量和水平，加快結構調整和產業優化升級創造了條件；政府管理經濟和宏觀調控的能力進一步加強，行政管理體制更加透明，法律法規更加健全，利用外資的軟環境進一步優化；隨著東部地區經濟快速增長，資源環境壓力增大，資本、技術、產業有向資源富集和勞動力、土地等生產要素成本較低的中西部地區轉移趨勢，為我們擴大利用外資提供了機會。同時我們也應看到，隨著我國經濟的快速發展，資源和要素約束不斷加大，環境和生態保護面臨較大挑戰，增長方式轉變的任務緊迫而艱巨；WTO過渡期結束后，我國吸引外資的政策環境更加寬松，外商投資領域進一步拓寬，第三產業尤其是現代服務業引進外資將明顯加快，利用外資的方式更加多元化，對國內產業將產生一定沖擊；我國經濟的快速發展，國力逐步增強，使國際金融組織和西方發達國家的對我國提供的優惠貸款將逐漸減少，為我們爭取國外貸款增加了難度。

　　從我省情況來看，隨著經濟社會的發展，基礎設施和生態環境得到了進一步改善，資源、要素相對富裕，信息流、資金流、人流、物流、技術流活躍，有條件承接更多的外資。特別是經過多年的改革開放，我省經濟的國際化、市場化、社會化、專業化程度大大提高，特色產業增勢強勁，四大基地發展潛力巨大，非公有制經濟發展逐步加快，經濟增長的內在活力明顯增強。同時，隨著我省經濟的發展，省內企業形成了一定的規模，具有一定實力，具備了參與國際競爭的能力。這些為我省進一步擴大利用外資規模奠定了基礎，為實施“走出去”戰略提供了條件。但同時也應看到，許多深層次的的矛盾依然存在，還沒有得到根本消除，如工業化、城鎮化水平不高，經濟發展的瓶頸尚未消除，經濟增長方式粗放，市場化水平和外向度仍然較低，產業聚集度不高、配套能力不強，加之我省地處內陸，運距較長，運輸成本較高，體制性障礙依然存在，投資環境特別是投資軟環境有待進一步優化等等。這些都會對我省“十一五”利用外資和境外投資產生影響。

　　“十一五”期間，我省利用外資和境外投資，既有有利的方面，也存在不利因素。我們要抓住機遇，充分利用有利條件，發揮自身優勢，努力改善投資環境尤其是投資軟環境，盡可能減少或消除不利因素的影響，努力實現“十一五”利用外資和境外投資所確定的各項目標，促進我省經濟社會全面、協調、健康發展。 

　　三、“十一五”利用外資和境外投資的指導思想和總體目標

　　1、“十一五”利用外資和境外投資的指導思想

　　我省“十一五”利用外資和境外投資的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，統籌國內發展和對外開放，繼續實施開放帶動和項目帶動戰略，以優化投資環境為重點，進一步加大招商引資力度，擴大對外開放，堅持對外開放和對內開放并重、“引進來”與“走出去”并舉，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，正確引導外資投向，圍繞發展循環經濟，壯大特色經濟，發展優勢產業，擴大利用外資規模，提高利用外資水平，促進產業結構、區域經濟結構的優化調整，積極參與國際合作和區域合作，努力形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

　　2、“十一五”利用外資和境外投資的基本目標

　　按照“十一五”國民經濟和社會發展總體目標，我省“十一五”利用外資和境外投資的目標是：進一步推動利用外資以“量”到“質”的根本性轉變，使利用外資的重點以彌補資金、外匯不足切實轉變到引進先進技術、管理經驗和高素質人才上，更加注重生態建設、環境保護、資源能源節約與綜合利用。通過“十一五”期間的艱苦努力，使全省利用外資規模有較大的增加，投資環境進一步改善，利用外資的質量和水平進一步提高，國際合作和交流進一步加強，經濟外向度進一步提高。

　　具體目標是：“十一五”累計利用外資100億美元，其中：吸收外商直接投資80億美元，借用國外貸款20億美元。境外投資取得重大突破，國際工程承包和勞務合作營業額累計達到15億美元。到2010年，全省年利用外資額超過30億美元，其中：吸收外商直接投資超過25億美元，借用國外貸款超過5億美元。 
 
　　四、“十一五”利用外資和境外投資的主要任務 

　　“十一五”期間，我省利用外資和境外投資工作的主要任務是：

　　1、進一步擴大利用外資規模，提高利用外資的質量和水平。我省利用外資特別是吸收外商直接投資（FDI）規模，與東部沿海地區相比非常小，占全國的比重也非常小，沒有量的積累很難達到質的飛躍。所以，“十一五”期間，我省利用外資的重點仍然首先是擴大規模，在擴大利用外資規模的同時，注重利用外資的質量和水平。充分發揮我省的比較優勢，積極主動參與國際分工和合作，優化資源配置，開拓國際市場，促進技術進步。要優化外資來源地結構，積極擴大吸引來自歐盟、北美、日本等具有先進技術和管理經驗的發達經濟體的投資，重視吸引臺商投資，鼓勵港澳地區來陜投資，重點引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才。發揮外資企業對國內企業的引導、輻射作用，加快我省企業的技術進步和結構調整，增強我省企業的技術創新能力。

　　2、正確引導外資投向，促進我省產業優化升級、結構調整和區域經濟協調發展。按照省委、省政府確定的“關中要充分發揮科技和制造業優勢，以建設國家重要的先進制造業基地為重點，率先發展。陜北要充分發揮資源優勢，以建設國家重要的能源化工基地為重點，跨越發展。陜南要充分發揮自然環境優美、生物資源和水資源豐富的優勢，以建設綠色產業基地為重點，突破發展”的要求，正確引導外資投向，圍繞我省優勢產業、特色產業開展招商引資。在進一步擴大關中高新技術產業和先進制造業利用外資，引進國外先進技術，提高我省高新技術和先進制造業的自主創新能力，鼓勵外商尤其是大型跨國公司在陜設立研發中心的同時，力爭在陜北能源化工項目利用外資方面取得重大突破，引進一個龍頭，帶動一串企業，做大一片產業，做強一方經濟。積極鼓勵外商參與陜南綠色資源開發。積極鼓勵和引導外資進入我省服務業領域，提高我省服務業的水平。繼續鼓勵外資以兼并、收購、參股等各種形式參與機械、輕工、紡織等傳統產業的技術改造，提高企業技術水平，增強企業國際競爭力。積極利用外資加快交通及城市基礎設施建設，進一步改善我省基礎設施條件。

　　3、合理利用國外優惠貸款，切實加強外債風險管理。利用國外貸款是我省籌集建設資金的重要渠道之一，要合理利用國際金融組織和外國政府優惠貸款，適度利用國際商業貸款。國際金融組織和外國政府優惠貸款重點用于公共基礎設施和公益性項目建設，促進我省貧困地區的經濟和社會發展；國際商業貸款在充分考慮經濟效益的前提下，重點用于引進先進技術和設備，以及產業結構和外債結構調整。要落實國外貸款的償還及擔保責任，確保對外信譽。在利用國外貸款資金的同時，要充分發揮國際金融機構的“知識庫”作用，通過實施項目，掌握更多與發展有關的知識和技術，注重吸收國際先進的技術、管理經驗和知識理念，發揮貸款項目的示范和帶動作用，提高貸款使用的質量和效益。認真抓好西安三環路、陜西疾控中心和陜西金融能力建設等已開工項目和陜西城鎮供水、西安城市環境綜合治理工程二期、農業科技推廣等即將開工項目的建設管理，確保項目建設質量和效益。積極做好安康至陜川界高速公路、西安城市交通綜合改善、秦嶺生態與生物資源保護、陜西農村飲水與環境衛生等項目前期工作，爭取早日開工建設。同時，積極征集、篩選和上報一批國外貸款項目，爭取一批新的國外貸款項目列入國家利用國外貸款備選項目規劃。

　　在積極爭取國外優惠貸款、組織實施好國外貸款項目的同時，要切實把外債風險管理作為一項重要工作。在“十一五”前期對全省外債情況進行一次全面調查，摸清全省外債及國外貸款項目情況，指導、督促企業或項目單位制定切實可行的防范外債風險的方案，利用各種金融工具，采取各種措施，規避外債風險，避免或減少匯率、利率風險損失，確保我省經濟安全。進一步完善外債風險的預警體系，充實完善外債監控指標。
　　4、積極促進境外投資，加強國際經濟合作。鼓勵能夠發揮比較優勢的企業對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，努力在境外投資方面取得新突破。強化政策指導，重點扶持一批有技術、管理優勢的跨地區、跨行業、跨所有制的股份制企業，以項目為載體、以資本為紐帶，開展跨國生產與經營，積極參與國際競爭。支持有條件的企業，利用現有設備和成熟技術到境外投資辦廠，開展境外加工貿易，降低生產成本，規避貿易壁壘。鼓勵企業積極參與國際資源開發，獲取國內急缺的石油、礦產、木材等戰略資源。鼓勵企業利用國外智力資源在境外設立研發機構和設計中心，充分利用國外的技術人才優勢，提高自主研發能力。健全對境外投資的服務體系，在西安、寶雞、漢中、渭南等地建立外派勞務基地，在金融、保險、外匯、人才、出入境管理等方面為實施“走出去”創造條件。通過對外投資和國際合作，增強我省企業的國際競爭能力，同時帶動我省勞務輸出，增加出口創匯。

　　五、主要政策措施 

　　為完成我省“十一五”利用外資和境外投資所確定的各項工作任務，確保“十一五”利用外資和境外投資目標順利實現，應采取以下措施：

　　1、加強利用外資政策研究。一方面要認真研究新形勢下國家出臺的產業政策、區域政策，切實用好、用足、用活國家給予西部地區的利用外資各種優惠政策。另一方面，按照國家政策精神，結合實際，研究制定出臺我省相關規定和實施辦法，為外商來我省投資創造良好的政策環境。要加強協調，及時交流信息，關注國際資本動態和國家有關外資政策動向，研究國際資本流動趨勢，吸引跨國公司特別是世界500強來陜投資興業。同時，認真做好外資的監測預測工作，提高利用外資的宏觀管理水平。按照國家利用外資政策和我省的經濟社會發展規劃，圍繞我省的特色產業和優勢產業，正確引導外資投向，提高利用外資的質量和水平。

　　2、進一步改善投資環境。經過多年的努力，我省基礎設施建設取得了很大的成績，投資環境也得到了很大的改善，但整體投資環境仍不盡如人意，特別是對于一個經濟欠發達省份來說，投資環境尤為重要。要繼續堅持把改善投資環境作為“生命線”工程，在不斷完善基礎設施條件的基礎上，著力抓好投資的軟環境建設，千方百計營造和優化讓各類投資者動心的政策環境、放心的法制環境、順心的體制環境、舒心的工作生活環境和令人傾心的人文環境，吸引投資者來陜投資。一是要優化政策環境。既要用足、用活國家的各項政策，又要避免地方性政策的隨意性，在確?，F有優惠政策得到落實的基礎上，認真研究、慎重出臺新的吸引外商投資的有關優惠政策；二是要規范政府服務。積極推行首問責任制、服務承諾制、行政公示制、責任追究制和限時辦結制，全面推行“一廳式”辦公，規范辦事程序，提高辦事效率；三是要優化法制環境。完善保護投資者合法權益的相關法規，建立健全對外開放環境的評價體系和監控機制，加大對外商投訴重大案件的處理力度，堅決制止“三亂”，切實保障投資者的合法權益；四是要完善社會服務。建立和完善為投資者服務的各種中介服務組織，定期舉辦各種投資論壇，交流投融資、招商項目等各種相關信息，創造良好的工作和生活環境，解決投資者居住、醫療、子女就學、休閑、娛樂等方面的問題，解除他們的后顧之憂，讓投資者工作、生活順心；五是要加大宣傳力度。強化全民對外開放意識，提高社會文明程度，在全社會形成一個“人人關心投資環境、事事關乎投資環境”的良好氛圍。

　　3、利用多種方式，擴大招商引資規模，提高招商引資效率。在傳統合資、合作、獨資等傳統方式的基礎上，研究利用金融新產品，開發新的投、融資工具，積極發展國際兼并、收購、重組、跨國聯合、特許經營、項目融資（BOT、TOT）、境外發行股票、債券等方式，提高招商引資效率。一是積極開展靈活多樣的招商活動，完善招商引資網絡平臺建設，充分利用互聯網等現代手段，擴大招商項目發布范圍，降低招商成本，推動網上招商、委托招商、中介招商和代理招商工作；二是精心策劃，組織好重大招商引資活動，除認真辦好各類投資貿易洽談會外，鼓勵各部門、市區組織分隊上門招商，充分發揮業主在招商引資中的作用，使其成為真正的招商主體，政府、社會團體成為企業招商引資的橋梁和紐帶；三是整合客戶資源，保持和加強與國外客商特別是國際著名企業建立廣泛和長期的聯系，建立良好信譽，并通過他們帶動更多的國外企業來陜投資。

　　4、充分發揮開發區的帶動示范作用。開發區是資金、人才、技術、產業的集聚區，體制相對靈活，產業相對集中，具有帶動和示范作用。按照國家規范開發區建設的相關規定，開發區的建設必須符合整體經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃和城市環境保護規劃，必須納入城市的統一規劃和管理。要按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的集約化要求，認真做好我省開發區的清理整頓工作，加強開發區規劃，規范開發區管理，明確開發區功能，完善開發區基礎設施，把開發區建設成特色鮮明、綜合配套能力強的現代產業園區，使開發區真正成為產業、技術、人才、資金的集聚地，真正成為招引“鳳凰”的“梧桐樹”，成為承接先進技術產業的載體，吸引更多的國外投資者入區投資，使開發區的示范作用充分發揮，帶動我省相關產業發展，促進我省經濟社會全面發展。

　　5、強化服務引導，擴大境外投資和國際合作。認真貫徹執行國家有關境外投資政策，簡化辦事程序，推進境外投資便利化；繼續用好國家有關鼓勵境外投資的各項政策，積極推動企業建立國際營銷網絡及資源開發市場；鼓勵省內有比較優勢的各種所有制企業到境外投資設廠，輸出自己成熟的技術和設備，開展境外加工貿易，帶動設備、原材料、零部件出口和勞務輸出；引導企業開展跨國并購，充分利用國外的市場資源、自然資源、資金資源、技術資源和人力資源；發揮我省科技優勢，推動有實力的高科技企業到歐美等有實力的國家設立研發中心，提升產品的科技含量和企業的國際競爭力；建立國別、地區投資環境資料數據庫及重大對外投資項目跟蹤服務制度，為企業提供快速有效的信息服務；進一步加強調查研究，探索境外投資的新途徑、新方法，指導企業有序參與國際競爭；同時制定切實可行的制度措施，加強對境外投資企業的監管，促進境外投資健康有序地發展。

　　6、完善相關法規，提高工作效率。在利用外資和境外投資管理方面，建立和完善相關管理辦法。在現有相關規定和管理辦法的基礎上，根據入世后和我省經濟發展的具體情況，適時予以補充和完善，清理不適應發展的政策規定，規范管理，提高效率，增加政策和管理的透明度。加強利用外資和境外投資相關部門的協調配合，使政府相關部門密切合作、高效運轉，有效促進我省利用外資和境外投資工作。認真抓好外商直接投資、招商引資等項目庫的建設與管理，實行規范化、制度化、動態化、數字化管理。扎實做好利用外資項目的前期工作，提高項目前期工作質量。加強項目實施管理，努力提高項目的質量、水平和成功率。在吸收外商投資方面，主要要做好招商引資項目的篩選、包裝、推介等各項服務工作，爭取有更多的外商投資大項目在我省落戶，帶動我省相關產業發展。在利用國外貸款方面，做好項目的征集、篩選和上報工作，認真做好國外貸款項目的組織實施工作。

　　7、進一步加強涉外人才隊伍建設。積極加強涉外人才隊伍建設，強化涉外人才培訓，通過分對象、分層次、多渠道、多方式的國內、國際培訓，進一步提高涉外人員的知識層次和業務水平，造就一支思想素質好、知識層次高、業務能力強的復合型涉外人才隊伍。