一、“十五”高技術產業發展回顧
（一）“十五”回顧
1、高技術產業發展勢頭良好，重點產業初具規模。我省“十五”規劃確定的高技術產業重點領域取得顯著成績，電子信息、民用航空航天、生物醫藥和新材料等已成為我省經濟發展增勢強勁的產業。2005年全省高技術產業實現增加值280億元，“十五”期間保持了年均20%以上的增速，高于同期工業增加值約6個百分點。高技術產業已成為我省經濟跨越式發展的動力源之一，有力地帶動了我省經濟快速、穩定、健康發展。
2、關中先進制造和高技術產業基地迅猛發展，四大基地建設初見成效。2002年，省委、省政府制定了《以高新技術產業為主導、實現關中跨越式發展規劃》，并印發了《關于加快‘一線兩帶’建設，實現關中率先跨越發展的意見》，為我省高技術產業發展創造了良好的機遇。關中各高新區加快啟動并實施“二次”創業計劃，積極進行體制創新，有效推動了高技術產業的聚集和發展。關中高新區工業總產值從2000年的280.9億元增加到2004年的794億元，年均增長29.7%；技工貿總收入從2000年的344.5億元增加到2004年的1065億元，年均增長32.6%。2004年，實現工業增加值272億元，同比增長32%。
目前，關中高新區入區企業總計達5000余家，其中高技術企業近1400家，已建成科技企業孵化器12個、留學人員創業園3個、國家級大學科技園3個。西安已成為全國四家國家級軟件雙基地（國家軟件產業基地和國家軟件出口基地）之一。
2004年，國家批準建設目前全國惟一的國家級航空高技術產業基地—西安閻良國家航空高技術產業基地，該基地的建設將對發揮我省航空產業傳統優勢、調整優化航空產業結構、提高航空相關產業整體技術水平和產業規模產生重大影響。
“十五”期間，高技術產業已成為關中率先發展的最具活力的經濟增長因素。
此外，陜南現代中藥產業基地、陜北能源重化工基地和渭北綠色果業基地依靠科技進步，大力發展特色產業，產業結構進一步得到優化，產品升級換代步伐加快，產業鏈不斷向下游產品延伸，特色產業基地初見成效。
3、科教資源優勢進一步加強，為高技術產業發展提供了有力支撐。陜西是我國科教資源布局相對集中的省份，綜合科教實力居全國前列。在科研機構方面，目前全省擁有各類科研機構1061所，其中省部級獨立科研機構97所，國家級重點實驗室11個、國家工程（技術）研究中心13個、國家部門專業實驗室和國防重點實驗室72個、省級重點實驗室55個、省級工程（技術）研究中心54個，是國家重要的技術創新基地。在高等教育方面，全省擁有普通高校57所（不含軍事院校），民辦高等教育及辦學機構51所，優勢專業方向101個、全國唯一設置專業17個，民辦高等教育在校學生數、本科院校數和萬人以上學校數名列全國第一。在學科建設方面，陜西學科門類齊全，共有142個專業學科，其中工科43個，位居全國第二，優勢學科涵蓋電子信息、航空航天、生物醫藥、新材料、先進制造和現代農業等高技術產業重點領域。在人才培養方面，“十五”以來，我省積極實施人才強省戰略，人才隊伍不斷發展壯大，目前，全省擁有各類專業技術人員總量110萬人，其中兩院院士45人，博士生導師1239人，國家級有突出貢獻專家556人，入選國家“百千萬人才工程”61人。在科技成果方面，近四年來登記的重大科技成果1900余項，其中50余項獲國家級獎勵；“十五”期間，我省共申請專利15666件，年均增長15%；特別是近兩年來，我省先后獲得國家技術發明獎一等獎和國家自然科學一等獎各一項，打破了我國該類獎項多年空缺的局面。我省綜合科技優勢進一步加強，為我省發展高技術產業奠定了良好的技術和人才基礎。
4、民營科技異軍突起，成為高技術產業發展的生力軍。截至2004年，全省民營科技企業達到11743家，技工貿總收入1252億元，年收入過千萬元的623家，過億元的78家。在關中各高新區入區企業中，民營企業比例高達90%。民營科技企業對全省高技術產業新增產值的貢獻率達到80%以上，增長幅度明顯高于其他經濟成分，綜合發展指標在全國名列前茅。民營科技企業的異軍突起，有力地推動我省高技術產業所有制結構的調整。目前，民營科技企業呈現出規?；l展的趨勢，正在逐步成為高技術產業的主力。
5、信息基礎設施不斷完善，有力帶動了國民經濟和社會信息化發展。按照健全信息網絡體系、提高網絡容量和傳輸速度的要求，“十五”期間，我省不斷加快信息化設施建設步伐，普遍服務能力顯著提高。目前，全省通信光纜總長達到14.5萬公里，全省電話用戶數1797.4萬戶，普及率48.58%；廣播電視傳輸網光纜總長達到3.5萬公里，廣播和電視人口覆蓋率分別達到92.55%和93.66%；因特網網民總數314萬戶，占全國的2.8%，CN域名11697個，占全國的1.1%，域名總數32330個，占全國的1.2%。電子政務內網已完成省委、省政府兩大園區網絡平臺建設，應用系統正在完善。企業信息化建設穩步推進，信息基礎設施建設及信息服務業發展迅速，各行業應用信息技術水平明顯提高。
（二）存在的主要問題“十五”期間，雖然高技術產業發展取得了較大的成績，但還存在一些不容忽視的問題。
高技術產業發展區域不平衡趨勢進一步擴大。 “十五”期間，我省高技術產業實現銷售收入在全國名列10位左右，與我省所擁有的科教和產業優勢大體相當。但是，我省所處的西部地區與東部地區在高技術產業經濟總量上的差距有進一步拉大的趨勢，西部地區高技術產業規模僅占全國的5%左右，西部地區高技術產業65%集中在四川和陜西。在我省內部，高技術產業發展地區差距巨大，產業大都聚集在以西安為核心的關中地區，關中地區高技術產業規模占全省的80%以上，陜南、陜北產業總量較小，發展基礎薄弱。
資金瓶頸問題尚未得到有效改善。高技術產業是高投入、高風險、高收益的產業，其發展需要大量資金投入。目前，由于我省投融資體制改革滯后于經濟市場化進程，特別是創業投資退出渠道不暢，沒有形成良性循環，導致大多數民營中小科技企業創業缺乏必要的基礎投入，因此難以得到金融支持，資金短缺使新產品開發和產業化方面受到一定程度的制約。
投資環境有待進一步改善。體制、機制、意識觀念等方面因素導致我省高技術產業發展的宏觀環境和微觀環境還不夠理想，與沿海經濟發達地區相比，有相當差距，需要政府下大力氣改善投資環境。
高技術企業風險承受能力弱。我省高技術企業普遍存在規模小、產業效率低、市場化程度低、科技成果轉化率低等問題，企業自主創新能力薄弱，產業升級動力不足。另外，高技術領域缺乏“大塊頭”產業，也缺乏產業之間的相互配套，產業鏈短。還有，大量中央屬和國防院校、企業因體制等原因難以在陜西經濟主戰場發揮更大作用。
（三）“十一五”時期高技術產業發展形勢的基本判斷
“十一五”時期，陜西高技術產業發展將面臨一系列新形勢、新情況、新問題，必須從戰略高度把握世界經濟、科技發展的新趨勢和我省經濟社會發展新階段的要求。
1、世界高技術產業進入快速發展新時期。當今世界已經進入到知識經濟時代，知識資本已經超越了金融資本和產業資本，成為主宰一個企業、一個地區乃至一個國家經濟發展質量和發展速度的最為關鍵的因素。伴隨著國際產業結構調整和整合，正在全球范圍內迅速崛起的電子信息、生物、航空航天、新材料、先進能源等新興產業將帶動世界高技術產業發展躍上新臺階。
2、技術創新成為高技術產業競爭力的核心。創新是民族進步的靈魂，是國家綜合競爭力的集中體現。進入21世紀，知識和技術的更新速度日益加快，市場競爭日趨激烈，技術創新已成為當今社會生產力發展的重要基礎與標志。高技術產業是否具有競爭力主要取決于其技術創新能力的大小。誰能掌握先進技術、擁有知識產權，誰就能在國際競爭中掌握主動權，占領制高點。
3、國際和國內省際產業轉移步伐明顯加快。隨著經濟全球化和科技全球化向縱深發展，發達國家和國內發達地區高技術企業為尋求更低廉的成本和更廣闊的市場，加快了在世界范圍內組織生產和研究開發的步伐，制造業正從價值鏈低端加工向高端的研發設計和營銷、服務、品牌發展延伸。作為傳統的科技大省和制造業基地，我省具備良好的條件成為國內乃至國際新興產業的接續地。
4、高技術產業發展的區域間競爭日益激烈。 “十一五”時期，我國入世過渡期結束。發達國家在知識產權、技術標準、反傾銷等非關稅壁壘對我國高技術產業發展約束有增強之勢。隨著國內市場的全面國際化，跨國公司將在我國逐步形成一個從生產、研發到流通的相對獨立的體系。從國際層面講，我國在高端產品領域圍繞知識產權、技術標準等貿易摩擦和低端產品領域圍繞技術壁壘、反傾銷的貿易糾紛可能集中暴露出來；從國內層面講，東部發達地區的高技術企業為了發展，有可能一方面向我省轉移生產企業和研發中心，另一方面大量引進我省的技術成果和技術人才。如果不盡快提高我省高技術產業自主創新能力和產業規模，我省有可能淪為國際跨國公司和國內大型企業的原料及人才供應地和初級產品加工車間。
當然，“十一五”時期，我省高技術產業發展具備諸多有利條件，快速增長的趨勢不會改變。一是我國高技術產業將迎來內需高速增長的新時期，面對日趨嚴峻的人口、資源、環境等經濟社會發展的重大約束，我國將大力推進經濟結構的戰略性調整，高技術和產品的國內需求將大幅增加。二是我省將成為世界高技術產品制造業和研發中心轉移的重點省份之一，我省具有豐富廉價的勞動力，擁有一批從技術工人到高級技術人才的隊伍，將會吸引發達國家和發達地區的高技術企業在我省投資設廠和建立研發中心。三是我省科技優勢明顯，已形成了專業配套、研究和開發能力較強的科研、教學、設計和產業化體系，為高技術產業快速發展奠定了堅實的物質和技術基礎。
我省具備發展高技術產業的雄厚基礎，并且出現了良好的發展勢頭，只要我們充分發揮比較優勢，戰略措施得當有效，抓住歷史機遇，我省完全有可能發展成為高技術產業強省。
二、指導思想和發展目標
（一）指導思想陜西省“十一五”高技術產業發展的指導思想是：以十六屆五中全會精神為指導，以“立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧”的科學發展觀統領高技術產業發展工作，著眼于我省全面建設小康社會的要求，以提高高技術產業核心競爭力為目標，重點發展電子信息、民用航空航天、生物醫藥、新材料、先進制造、現代農業和先進環保等優勢高技術產業，力求在局部實現突破和跨越式發展。堅持體制創新與技術創新并舉；堅持自主創新和引進消化吸收并舉；堅持高技術制造業和高技術服務業發展并舉，大幅度提高創新能力和核心競爭力，努力將我省建成高技術產業強省。
?。ǘ┗驹瓌t 1、科學發展觀統領，不斷提高自主創新能力。要兼顧當前利益和長遠發展，走內涵增長和外延擴張相結合的道路。要更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要依靠科技進步和技術創新推動經濟發展，提高經濟運行的質量和效益。要堅持把提高自主創新能力、建立相對獨立的技術體系與擴大開放、積極參與國際合作結合起來。要加強產學研聯合，建立以企業為主體的自主創新體系。要全面提高我省原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，為產業發展提供有力的技術支撐。
2、把高技術產業放到國民經濟發展的優先位置。充分發揮高技術對生產力的帶動作用，抓住國家實施西部大開發戰略和提高自主創新能力的歷史機遇，優先培育、發展具有我省特色的高技術新興產業，實現我省經濟快速健康、可持續發展。 3、促進高技術產業聚集發展。加快高新技術產業園區建設，形成資金、技術、人才、裝備等生產要素高度聚集的高技術產業發展環境，有效整合優勢資源，加快培育技術特色明晰、產業鏈條完整、分工協作有序的高技術產業集群。 4、提高高技術對傳統產業改造的力度。以市場為導向，加快利用高技術對傳統產業改造的步伐，提升傳統產業和產品的科技含量，優化產業、產品結構，促進產業升級，增強競爭能力。 5、注重培育特色優勢產業。以形成區域競爭優勢為導向，立足全省經濟發展大局，針對我省科技中間轉化環節薄弱的難點，以培育新興產業為中心，以高市場占有率、高技術含量、高附加值的產品為突破口，突出我省特色優勢，從重大項目入手，采取靈活多樣的組織方式，逐步形成具有區域競爭優勢的產業。 6、技術創新、制度創新和體制改革并舉。以制度創新和體制改革為保障，加強企業自主創新能力建設，完善政策和服務體系，創造有利于市場有效配置資源的良好環境，實現“政府創造環境，市場配置資源，企業參與競爭”的高技術產業發展機制。（三）發展目標 “十一五”高技術產業發展目標是：繼續保持高技術產業高速增長，帶動全省經濟快速、穩定、健康發展?？萍汲晒D化力度得到不斷加強，自主創新活力日趨活躍。產業結構調整和所有制結構調整取得突破性進展。市場配置資源的能力得到大幅度提高，產業國際化程度得到極大提高。民營科技企業得到大力發展，國有企業改革得到不斷深化，區域經濟競爭力逐步形成。 1、繼續保持高技術產業高速增長。“十一五”期間，高技術產業產值年均增長20%以上，由1100億元增加到3000億元；高技術產業增加值年均增長23%左右，由280億元增加到700億元，占GDP的比重由7.5%提高到12%；到2010年，實現出口交貨值165億元，年均增長30%?！ ?、擁有一批具有自主知識產權和市場競爭力的高技術產品，培育一批具有較強技術創新能力的高技術企業集群，建成具有國內一流水平的高新技術產業聚集區。到2010年，培育30家左右年銷售收入在10億元以上的大型高技術企業，培育5到10家年銷售收入在50億元到上百億元的高技術企業集團；進一步優化高技術產業布局，在有發展潛力的領域，進一步優化布局，形成2-3個創新能力較強、產業鏈條完整、產業規模達到200億元以上的高技術產業聚集地?！ ?、全省科技進步水平明顯提高。到2010年，全社會研究與開發（R&D）經費占GDP比重達到3.5%左右，高技術企業研究與開發（R&D）經費占銷售收入的比重達到5%以上，科學技術進步對經濟增長的貢獻率達到55%以上。農業生產綜合技術水平達到或超過全國平均水平。 4、關中先進制造業基地率先發展。將關中先進制造和高技術產業基地建設成為國內有重要影響的高技術研發中心和成果交易中心、高技術成果產業化基地和高技術產品出口基地到2010年，關中各高新區實現工業增加值達到1300億元，占全省GDP比重22%，年均增長30%。 2020年發展目標是： 保持高技術產業穩定增長，2020年高技術產業增加值達到3000億元，占GDP的比重達到20%左右。將我省從科教大省轉變為高技術產業強省，在若干領域形成具有全球影響力的高技術產業集群，推動我省向高技術產業強省邁進?！?/P> 三、重點任務
“十一五”時期，我省將把高技術產業作為振興陜西經濟的三大支柱產業，加快發展。高技術產業要把培育自主創新能力、優化產業結構、培育新的增長點作為主要任務。
（一）提高自主創新能力
技術創新是提升經濟競爭力、調整產業結構和轉變經濟增長方式的關鍵。“十一五”期間，要不斷提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，為經濟發展提供有力支撐。
1、構建四個技術創新平臺。圍繞支柱產業技術研發和重大科技產業化項目，發揮市場配置資源的基礎作用，加快各類科研機構的有效整合，構筑科技資源共享的科技公共服務平臺，實現科技資源共享，增強集成創新能力，提高科技創新效率。一是科技創新工作平臺，圍繞農業、能源、信息、材料、資源與環境、人口與健康等重點領域，抓好30個重點實驗室和實驗基地建設，抓好20個依托大中型骨干企業的技術中心和工程（技術）研究中心建設，使之成為我省技術創新和產業發展的重要支撐。二是科技基礎條件平臺，重點建設大型科學儀器設備、科技圖書文獻、科學數據、實驗動物、科技成果轉化等五個平臺，為我省科技創新和社會發展提供持續有效的科技基礎條件支撐。三是科技中介服務平臺，按照“組織網絡化、功能社會化、服務產業化”的方向，初步建成以提供技術創新、科技信息、技術交易、資產評估、管理咨詢、市場開拓和人力資源等服務為主體的科技中介服務平臺。四是技術創新投融資平臺，推進政府引導支持的創新基金、創業投資的發展，加強信貸支持，構建面向高技術產業發展的投融資體系。
2、在五個優勢領域取得重大突破。一是電子信息技術，微電子領域重點突破集成電路設計與生產技術，厚膜混合集成電路、高性能通用微處理器（MPU）、片上系統（SOC）等技術；軟件和計算機領域重點突破領域中間件、嵌入式計算和專用計算系統等技術；網絡與信息安全領域重點突破網絡設備與核心軟件，數據安全和網絡海量存儲等技術；通信技術領域重點突破衛星通信、第三代移動通信、新一代接入設備、終端設備及軟件等技術。二是民用航空航天技術，重點突破新型渦扇支線飛機關鍵技術、大型運輸機關鍵技術、飛行器動力技術和機載設備關鍵技術、天基信息網絡與安全技術等技術。三是生物技術，工業生物技術重點突破以生物催化與生物轉化技術為核心的精細化學品、日用化學品、化工原材料、生物能源、生物材料技術；醫藥生物技術重點突破手性藥物合成、基因工程藥物規模生產、抗體藥物、生物芯片、組織工程、動植物基因遺傳、基因工程疫苗等技術；農業生物技術重點突破轉基因、酶工程、發酵工程、體細胞克隆及胚胎移植等技術。四是能源技術，重點突破陜北低滲透地區石油采收技術，煤的多聯產技術，煤氣化和煤制油技術，煤層氣開發應用技術以及地熱、風能和太陽能利用技術。五是新材料技術，重點突破復合材料、結構材料、功能材料、生物醫用材料等領域的技術。
3、加快科技成果轉化。認真實施《陜西省促進科技成果轉化條例》，加速科技與經濟的有機整合，推動科技成果向現實生產力轉化。建立健全科技成果轉化的金融服務、技術市場等支撐體系，加速建設一批重大高技術產業化項目，努力提高科技成果轉化水平。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業技術創新體系，加快科研機構和骨干企業的融合，組建陜西工業技術研究院和西北工業技術研究院，增強集成創新和產業孵化功能。加快科研機構的改革和重組，推動開發類科研機構建立現代企業制度，發展壯大院所科技產業，將研究開發機構真正推向經濟建設主戰場。
4、加強知識產權保護和科學普及工作。加強知識產權保護。圍繞自主創新，加大知識產權保護力度，完善知識產權管理體系，營造良好的創新環境?！笆晃濉逼陂g，專利申請量力爭達到3萬件以上。大力加強科學普及。以進一步提高公眾科學文化素質和創新意識為核心，加強對科學知識的宣傳和普及。加快科技館、天文館、科技活動示范學校等科普場館建設。
（二）促進產業聚集
促進高技術人才、資金、技術和裝備向最佳區域集中，在優勢產業領域加快培育功能互補、協作有序的高技術產業集群，形成從原始創新、集成創新、工程化驗證到規?；a的能力，形成產業鏈條完整、生產要素有機結合、協作配套能力強的高技術產業鏈體系，形成若干高技術產業集群。重點發展以集成電路、通訊、軟件為核心的電子信息產業集群、航空高技術產業集群、航天高技術產業集群、電子元器件產業集群、第三代移動通信產業集群、生物醫藥產業集群、軟件產業集群、新材料產業集群和現代農業產業集群
（三）加快用高技術和先進適用改造傳統產業步伐
“十一五”期間，我省高技術改造傳統產業應在以下四個方面取得突破。
傳統資源生產技術和產品的高技術產業化。煤炭、水泥等傳統資源型產業應以產品高值化、生產手段現代化為目標，加快對傳統生產方式和最終產品的改造和升級。鼓勵和扶持煤液化及相關技術產業化、煤礦伴生物綜合利用技術；傳統資源生產新技術（如干法水泥技術等）；新型選礦及礦產資源綜合利用新技術等高技術產業化項目。
傳統資源新用途的高技術產業化。積極開發傳統產品的新用途，努力培育新市場。鼓勵和扶持甲醇制低碳烯烴等傳統資源新用途的高技術產業化項目。
傳統產業的接續產業高技術產業化。鼓勵與扶持傳統產業接續產業特別是接續的高技術產業，減輕資源型工業基地因資源枯竭導致的經濟發展停滯和失業壓力。積極鼓勵由發達地區因結構調整等原因轉移來的高技術產業化項目。
裝備工業的國產化和高技術產業化。鼓勵與扶持傳統裝備工業利用國際、國內兩種技術資源的高技術產業化。對于利用自主知識產權或引進消化吸收技術對傳統裝備工業的生產技術、功能、品質和國產化率有大幅度提高的產業化項目，如超高壓直流輸電裝備國產化、高爐煤氣余壓回收透平發電機組等，積極予以扶持。
（四）應用信息技術推動傳統產業優化升級
積極用信息技術改造提升傳統產業，使傳統產業競爭優勢發生根本轉變。以提高傳統產業產品質量和性能，減低消耗和庫存為切入點，實現傳統產業研發設計協同化、供應鏈管理網絡化、產品制造數字化、生產過程柔性化、自動化和綠色化，提高傳統產業的管理水平和生產效率。一要通過信息通信技術的應用，加大涉農信息資源的整合力度，提升“三農”信息化普遍服務水平，使農村和邊遠地區能夠獲得國家的各類公共資源和服務。二要促進信息技術與裝備制造、電子產品、能源化工、醫藥、食品、建材、有色冶金、紡織服裝等傳統支柱產業的相互融合。在提高產品從設計到制造過程信息化、企業管理和供應鏈管理信息化上有效推進企業信息化進程。力爭到“十一五”末，裝備制造業信息化水平接近中等發達國家水平，中小企業信息化應用能力明顯增強。
（五）加快國民經濟和社會信息化進程
緊緊圍繞國民經濟和社會發展需要，完善信息網絡基礎設施。以信息資源開發利用為核心，以電子政務建設為重點，以信息技術應用為依托，推進電子商務、領域信息化、區域信息化和企業信息化。加強信息安全保障，夯實我省信息化基礎，提高國民素質、經濟質量和社會文明水平，加快我省工業化和現代化發展進程。
加快基礎信息網絡建設。以擴大網絡容量、提高傳輸速度、增強普遍服務能力和促進三網融合為重點，加快信息化設施建設。到“十一五”末，全省新增通信光纜6.2萬公里，總長達到18萬公里，光纜傳輸基本覆蓋所有行政村，電話普及率達到60%，通過關中、陜南、陜北光纜環網擴容改造等項目建設，滿足信息通信業務要求，推動信息通信基礎設施為農村和偏遠山區的普遍服務；廣播電視傳輸網光纜線路新建2.5萬公里，總長達到5萬公里，廣播和電視人口覆蓋率分別達到95.5%、97.5%，開展農村廣電有線電視入戶工程，大力推進數字電視業務應用，提高服務能力，保證服務質量；互聯網人數突破500萬人，大幅提高互聯網對農村中小學的覆蓋率。
加快信息資源開發利用。開展政務信息資源、公益性信息資源和市場信息資源的開發利用，優先開發宏觀經濟、人口、法人單位、自然資源和空間地理等基礎性、戰略性信息庫建設；同時各領域、區域基礎信息資源得到有效開發，促進資源的整合利用和共享；重點開展政務信息資源的開發利用，共享與公開取得更大成效，公眾開放率達到80%以上。
加快信息技術應用。力爭基本建成社會認知、群眾滿意的黨委、人大、政府、政協、法院和檢察院六大業務系統互聯互通的電子政務統一平臺和協同共享的陜西統一門戶網站，金稅（地稅）、金保、金盾等重要業務系統業務協同取得實質性進展；基本構建省、市、縣、鄉四級城域網和省到市、市到縣、縣到鄉三級廣域網總體框架；開放政府信息資源，培育公益性信息服務機構，促進信息市場和產業發展，改善社會公共服務與信息服務效率。
四、產業發展重點
“十一五”期間，我省要在高技術傳統優勢領域努力培育若干具有特色的產業集群，加快傳統產業技術改造和優化升級，努力保持高技術產業的快速發展，形成若干具有較強研發能力和較大產業規模、擁有關鍵技術知識產權、核心競爭力突出、在國內外有一定影響的高技術企業，全面提高綜合競爭力。
（一）電子信息產業
“十一五”期間，電子信息產業要緊緊抓住全面推進國民經濟和社會信息化建設的歷史機遇，加快推進產業結構、企業結構和產品結構調整。大力發展具有自主知識產權，以應用產品為主的軟件業。加快國家軟件產業基地和國家軟件出口基地、國家（咸陽）顯示器件產業園建設，啟動陜西電子元器件產業基地建設。積極鼓勵信息技術服務業和信息咨詢服務業的發展，形成多層次信息服務企業群體，使我省電子信息產業取得更大發展。
1、電子信息產品制造業。依托大唐電信、彩虹集團、西京公司、海天天線、美光公司、烽火集團等骨干企業，重點發展基于TD-SCDMA標準，以網絡核心設備和智能基站天線為核心的第三代移動通信系列產品；以系列彩管、偏轉磁芯、偏轉線圈等為核心的顯示器件系列產品；以片式器件和分立器件等為核心的新型電子元器件系列產品；光電子器件；集成電路；以及軍工電子產品等。
2、軟件業。依托我國西部地區惟一的國家級軟件產業“雙基地”—西安軟件園的優勢，積極扶持西電捷通、葡萄城、富士通、英飛凌、新生代、協同軟件、交大捷普等骨干企業，重點發展面向重點行業的應用軟件；工業過程控制軟件；集成電路設計；嵌入式軟件及中間件；基于我省率先制定的無線局域網絡安全標準WAPI的網絡安全產品及其他信息安全軟件；信息服務軟件；教育娛樂及多媒體軟件等。另外，要積極扶持軟件外包企業發展和軟件服務業發展，進一步拓展面向日、韓和北美的軟件外包市場，注重與傳統產業改造相結合領域的軟件研發和市場推廣。
3、信息服務業。依托未來國際、陜西數字認證中心等骨干企業，加快信息網絡基礎設施建和信息服務與信息技術平臺建設，加快構建電子政務、電子商務系統和信息資源管理數據庫，提升遠程教育與娛樂服務規模與水平。
（二）民用航空航天產業
“十一五”期間，我省民用航空航天產業發展目標是：發展具有基礎優勢的航空航天科技工業。建設好西安閻良國家航空高技術產業基地，努力把陜西建設成為全國最大的民用飛機制造和航空零部件生產基地。實現軍民互動和寓軍于民，形成具有雙重生產能力的航空航天工業基地。
1、民用航空產業。
以飛機整機制造為重點，按國際標準進行市場化運作，廣泛開展國際合作，研制生產具有市場競爭力的飛機。積極開展技術研究，突破飛機零部件、關鍵子系統、發動機以及機載設備研制的關鍵技術。依托西安閻良國家航空高技術產業基地和漢中地區的基礎優勢，做強做大西飛集團、西航集團和漢航集團。加快新舟60、運八飛機改進改型，努力擴大出口規模，“十一五”期間，新舟60實現100架以上的出口，運八實現20架以上的出口。加快ARJ21新支線飛機研制工作，力爭“十一五”末以前交付使用。積極做好多尼爾328支線飛機整體引進工作。積極開展國際合作，探索合作研制或引進總裝干線飛機的可行性。抓緊爭取大運（干線）飛機國家定點和預研啟動工作。加快小鷹系列等通用飛機、無人駕駛飛機的研制工作。依據客戶要求對現有運輸機、通用飛機和直升機進行市場適應性改進、改型和產業化，進一步鞏固和擴大市場占有率。努力提高國際轉包生產范圍和規模。積極發展飛機改裝維修產業。大力提升民用飛機工業的制造和管理水平，為自主發展民機打好基礎。加強民機領域預研工作，為躋身世界航空工業強者之林打好技術基礎。
2、民用航天產業。
依托航天四院、航天六院，進一步擴大我省在航天運載動力領域的優勢，加快航天大運載發動機的研制。依托既有優勢，加快發展衛星遙感、衛星導航、衛星通信、衛星地面站等衛星應用產業。圍繞國家衛星數據接收網絡和數據處理服務系統建設，加快陸地衛星地面系統產品研制。圍繞土地利用、城市化和荒漠化監測、農作物和森林等可再生資源監測和評估、災害監測和環境監測等應用領域，加快衛星遙感應用產業發展。圍繞國家綜合大型應用系統建設，重點發展導航衛星兼容系統關鍵技術、衛星導航設備標準化技術和導航與應用系統融合技術，加快衛星導航應用產業發展。積極發展衛星廣播電視及相關系統產品研制和產業化。
（三）生物醫藥產業
“十一五”期間，生物醫藥產業要積極發揮我省在生物資源、產業技術研發等方面的優勢，以技術研發帶動產業發展。通過建立聯合開放式研發平臺，降低醫藥企業研發成本。通過整合企業、高校、科研機構的科技資源，培養生物醫藥技術多學科基礎研究梯隊。選育重大項目，促進自主知識產權的醫藥產品的產業化。積極培育生物新醫藥和醫療器械產業發展，鼓勵運用生物工程技術和現代中藥技術改良現有藥物和傳統中草藥品質，培育制成一批具有自主知識產權的新特藥物。以現代生物技術為發展方向，重點開發中成藥、生物醫藥及制品、新型醫療器械等產品，在基因工程藥物與疫苗產業化、中藥產業化關鍵技術等方面加大工作力度，力爭有重大突破。
產業發展重點是：以推進GAP、GMP、GSP認證為契機，使醫藥企業的硬件裝備條件和軟件管理水平獲得較大幅度的提升，進一步擴大藥品生產企業的生產能力和藥品經營企業的經營規模，繼續改進藥品質量，增加藥品品種，提高現代化生產線的開工率和產品飽和率。依托利君集團、東盛集團、金花集團、力邦制藥、天士力、安康北醫大等骨干企業，加快一批具有自主知識產權的生物藥物、化學合成藥物、基因工程疫苗、現代中藥和重大生物醫學工程產品的產業化進程，在化學合成新藥和現代中藥以及治療心血管病、肝病、抗腫瘤藥物等方面形成產業優勢。運用生物工程技術和現代中藥技術改良現有藥物品質和傳統中草藥，開發研制一批具有自主知識產權的高效新藥，形成從種植、飲片到新藥研制的天然藥物產業鏈。
（四）新材料產業
“十一五”期間，新材料產業要充分發揮我省在稀有金屬材料、復合材料、合金材料等方面的獨特優勢，走可持續發展之路，努力形成“資源→產品→再生資源”流程，合理開發資源，提高資源利用效率。重點支持和培育具有國際競爭力的新材料產業。
產業發展重點是：依托西北有色金屬研究院、西北工業大學、寶鈦、金堆城鉬業、西安康鴻等院校和企業，加快高性能陶瓷材料、微電子材料、超導材料、稀有金屬材料、新型能源材料、生態環境材料、生物功能材料、軍工裝備材料、復合材料和結構材料、節能材料、新型建材、先進無機非金屬材料和新型高分子材料等的產業化進程。
（五）先進制造產業
“十一五”期間，要依托我省在航空航天、電子信息及新材料等領域的技術優勢，加快對傳統加工制造業的改造和升級步伐，發展先進制造產業，努力將我省建設成為先進制造產業基地。
1、裝備和成套設備制造業。
鼓勵應用數字化、網絡化技術，改造傳統生產技術。鼓勵采用計算機輔助設計、制造、測試技術和集成制造技術，提高企業設計生產和管理水平。依托西安交大、西工大、秦川機床、漢川機床等科技實力較強的高校和企業，加快發展以精密數控機床系列產品和以精密復雜刀具、精密功能部件為主體的工具和功能部件產品。
2、光機電一體化產業。
依托西安交大、西飛集團、陜西重汽等院校和企業，加快光機電一體化產品的開發和應用，積極鼓勵和發展光機電一體化、數控系統及裝備、工業過程自動化、快速制造技術、敏捷制造技術、集成制造技術和先進制造工藝等領域的高技術產業。
3、軍民結合型產業。
充分發揮陜西軍工優勢，堅持軍民結合，著力提高軍民結合型產業的比重，擴大輻射帶動效應，推動產品向產業、主導產業向支柱產業的發展。重點發展核、航天、航空、船舶、兵器等產業，形成對陜西經濟具有帶動作用的高技術產業集群。
4、企業信息化建設。
以市場為導向，企業為主體，充分應用電子信息技術加快傳統加工制造業的改造和升級，實現制造過程和供應鏈信息化，提高相關產品的技術含量，優化產業和產品結構，提高市場競爭能力。
（六）現代農業產業
充分發揮楊凌農業高新技術產業示范區的作用，以強化創新和農業科技成果轉化為突破口，依托有關高校，重點解決農業發展中帶有全局性、戰略性和關鍵性的科技問題,促進傳統農業高技術化、現代農業產業化。加強農業基礎研究，努力提高農業科技原始創新能力。加強農業高技術研究與技術集成，不斷提高農業產業綜合競爭力。加強農業科技成果轉化與應用，迅速提高科技對農業增長的貢獻率。
產業發展重點是：加快發展動植物新品種培育、生物農藥、生物肥料、節水設備及節水新材料、植物化工、農業信息技術、精準農業及設施農業等產業。推動旱作農業、節水灌溉、新型栽培、基因工程、病蟲害防治、秸稈利用、農副產品深加工等領域的科技開發和高技術應用，力爭建設具有典型特點的現代農業產業鏈，促進和帶動現代農業產業發展。
（七）先進環保產業
“十一五”期間，要以建立資源節約型、環境友好型社會為目標，提高清潔能源和新型能源的開發利用力度，引導環保產業投資方向與投資強度,以技術創新和產業化為動力，推動先進環保產業發展。
產業發展重點是：加快清潔生產、生物及光降解、水生物處理、大氣污染防治、固體廢棄物處理、生物治污等產品的研發和產業化。加快風能、太陽能和地熱等新能源利用產品的研發和產業化。加強對生態環境監測、監控與評估技術的應用。培育生態環境預警防治技術、環境污染治理與控制技術等領域的高技術產業化項目、傳統產品更新換代為環境友好產品及新型先進環保產品等方面的高技術產業化項目。進一步推動以環保技術咨詢與服務為重點的特色企業發展。
五、區域發展重點
以三大區域、四大基地建設為背景，充分發揮不同區域比較優勢，以科技創新為動力，形成各具特色的高技術產業布局。
（一）關中先進制造業基地
進一步加快西安高新區、西安經濟技術開發區、楊凌示范區、閻良航空基地、寶雞高新區、咸陽高新區、渭南高新區、銅川經濟技術開發區等園區基礎設施建設，不斷完善和優化配套設施，強化服務和輻射功能，促進高技術人才、資金、技術和重大裝備向優勢區域集中，加快區域高技術特色產業和優勢產業的發展，使其成為聚集高技術產業的良好平臺，逐步形成高技術產業集群。圍繞重點、優勢領域建設一批高技術產業項目，培育更多新的增長點，形成產業集群，努力使開發區成為全省產業和技術高地。
1、西安高新技術產業開發區。
按照國家建設5個國際一流高新區的戰略部署，實施國際化、市場化、特色化、集群化發展戰略，全力打造三個中心（中國科技中心、西部現代制造業中心、西部商務金融中心），重點發展五大支柱產業（電子信息、生物醫藥、先進制造、汽車制造、現代服務產業），著力建設七個功能園區（創業研發園、國際軟件園、電子工業園、新型工業園、海峽兩岸科技產業園、出口加工區和中央商務區），大幅度提升科技創新能力和知識產權擁有的數量及質量、大跨度擴大產業規模，爭取跨入世界一流科技園區行列。電子信息產業要突出發展通訊業、軟件業、集成電路業、光電子產業、電子元器件等，形成軟硬件并生的產業格局；生物醫藥產業要充分依靠秦嶺藥系的自然條件，以龍頭企業為主導，以高等院校和科研院所為依托，形成集研究開發、企業孵化、生產制造功能為一體的現代化生物工程與醫藥產業基地；先進制造業要充分利用西安裝備制造業的優勢和西安高新區已形成的基礎，做強做大各類空調和冰箱壓縮機、新型電力設備、能源技術、標準計量儀器、探測儀器、各類檢測儀表、工業自動化裝備等產品；汽車制造業主要發展重型汽車變速箱、汽車電子、汽車底盤等汽車零部件加工和整車裝配制造；現代服務業要以金融、商貿、中介、會展、現代文化產業等為主，著力打造新歐亞大陸橋中心城市現代商務平臺?！笆晃濉逼陂g，主要經濟指標保持年均30%以上增長，到2010年，實現國內生產總值830億元，工業增加值達到660億元，實現出口10億美元。
2、西安經濟技術開發區。
以建設西部地區最大的現代制造業基地和出口加工基地為目標，以增強區內高技術產業的可持續發展和國際競爭力為重點，堅持走新型工業化發展道路，實施“工業強區”和大項目戰略，依托四大功能園區，重點發展機械電子、商用汽車、食品飲料、新材料和現代服務業五大支柱產業，全力打造先進制造、裝備制造、出口加工、生態產業四大產業集群，建設七個專業化功能園區（汽車產業園、重型裝備園、模具工業園、生態醫藥園、食品工業園、軍轉民工業園、物流園）。在先進制造業中要繼續加大產業聚集優勢，重點吸引跨國公司及國內知名企業入區，積極發展大型電力專用設備、機床部件、控制電器系統、航空部件等機械制造項目。在裝備制造業方面，以商用重型汽車為龍頭，重點發展汽車整車總裝和發動機批量生產，大力發展車橋、濾清器等重型汽車零部件的專業協作，促進產業鏈接，推進重型汽車基地和產業集群的形成。在新材料產業方面重點發展超導材料、復合金屬材料等項目，加大新材料產業在醫療、航天航空、軍工等領域的應用力度，鼓勵新項目入區，支持企業延伸產業鏈，全力打造國際一流的新材料產業生產基地?！笆晃濉敝饕洕笜四暝鲩L30%以上，到2010年，實現國內生產總值360億元，工業增加值260億元，外貿出口10億美元。
3、楊凌農業高新技術產業示范區。
加快農業產業化進程，優化農村產業結構，提高示范輻射效益，完善城市功能。按照“鞏固、發展、引進”相結合的原則，形成特色產業集群，重點發展“四大主導產業”（生物制藥、良種繁育、環保農資、綠色食品加工）和“五大特色產業”（旅游業、教育業、會展業、物流業、房地產業）。生物制藥重點放在利用現代生物技術開發新型生物農藥、新型畜禽疫苗與診斷試劑、農藥污染治理用制劑等農業生物制品；良種繁育重點推進良種繁育的更新換代，完善配套體系，加快發展良種胚胎繁育、推廣和畜禽品種改良；環保農資要加強有機、無公害環保農資新產品研發力度，建設復合肥、飼料和農藥的生產基地；綠色食品加工要加大對農業資源的加工廣度和深度，推廣先進農業生產技術，由粗加工、原料型產品向精加工、終端產品發展，提高產品附加值。到2010年，國內生產總值達到35億元，年均遞增20%；實現工業增加值16億元，年均增長25%；實現出口突破9000萬美元，年均增長10%。
4、西安閻良國家航空高技術產業基地。
通過加快基礎設施和公共配套設施建設，創新航空工業體制，建設國際化航空工業城市，為航空產業發展營造良好環境。以飛機制造為核心，向其上游和下游輻射，著力培育龍頭企業，重點發展飛機制造、航空材料、重要機載設備和零部件、航空維修改裝服務、航空培訓和航空旅游六大領域，形成為大型飛機配套的機載設備、零部件產業集群，真正建成世界重要的航空技術研究、開發和生產基地。整機制造要形成以支線飛機、通用飛機等整機制造為主導的產業格局，形成1-2種支線飛機、2-3種通用飛機、1種民用直升飛機生產能力；積極開展國際合作，探索合作研制或引進生產干線飛機的可行性；努力擴大航空轉包生產水平和規模，爭取成為波音、空客的世界級供應商，轉包生產規模力爭達到國內第一；航空材料以西北工業大學超高溫復合材料、空間材料等科研成果為基礎，形成科研成果轉化基地；機載設備和零部件重點發展發動機、飛控、航空電子、導航系統、機輪剎車、起落架等產品，將基地建成中國最大的，具有全球影響的航空器重要部件及配套設備生產基地。“十一五”期間，完成基礎設施投資20億元、產業投資100億元，主要經濟指標保持年均40%以上增長，到2010年，實現國內生產總值60億元，工業增加值達到50億元，實現出口5億美元。
5、寶雞高新技術產業開發區。
按照國家高新區“四位一體”的發展方向，堅持“因地制宜，特色發展”的基本思路和“建設科技產業高地，打造西部一流園區”的目標要求，加快“二次創業”。重點建設稀有金屬材料基地、建筑新材料產業基地、數控機床產業基地、先進制造產業基地、現代食品產業基地、石油機械裝備制造產業基地、電力設備及元器件產業基地及長嶺紡電工業園、電子信息工業園、生物醫藥產業園、中小企業工業園等特色產業基地和集群。著力聚集創新資源，強化創新能力，努力把寶雞高新區建設成為西部極具活力的高技術產業高地和創新基地?！笆晃濉逼陂g，主要經濟指標保持年均遞增30％以上，到2010年，高新區實現經營總收入800億元；國內生產總值達到230億元，工業增加值達到190億元，進出口總額達到6億美元。
6、咸陽高新技術產業開發區。
加快對傳統產業轉型、改造、升級、換代，著力建設好國家（咸陽）顯示器件產業園，重點發展電子信息、生物醫藥、能源化工、新材料四大支柱產業。電子信息產業要加大研發與引進消化吸收，顯像管生產實現CRT（陰極射線管）向PDP（等離子）和液晶顯示方向轉型，電子元器件向集成化、超薄型、智能化方向發展；生物醫藥產業重點發展醫藥器械和醫藥制造、醫療服務、醫療旅游；能源化工產業重點加大原油加工規模，實現原油冶煉附加產品規?；a；新材料重點發展特殊功能材料等。“十一五”期間，完成固定資產投資15億元，主要經濟指標年均經濟增長率30%以上，到2010年，實現國內生產總值100億元，實現工業增加值30億元。
7、渭南高新技術產業開發區。
重點建設精細化工園、機械加工工業園、現代醫藥工業園、農副產品加工園、教育產業園、中小企業創業園等六大產業園區。重點發展精細化工、機械電子、生物醫藥等主導產業，形成規?；?、技術含量高的產業集群?！笆晃濉逼陂g，實現國內生產總值45億元，年均經濟增長率30%。
8、銅川新區。
以高技術產業為主導，大力發展污染小、技術含量高、附加值高、經濟效益好的新興產業，培育并壯大電源、新材料、醫藥、綠色食品加工等四大支撐產業，將新區建設成為銅川高技術產業和新興產業的發展基地。重點發展鋰錳電池、鎳氫電池等新型環保節能電源產業；高檔耐磨、耐熱、耐腐蝕新材料和鋁產品深加工等新材料產業；“藥王”生物制藥產業；綠色食品加工產業，實現產業結構優化、產業升級和產品更新。“十一五”期間，實現國內生產總值6.5億元，年均經濟增長率20%。
（二）陜北能源化工基地
陜北以能源重化工基地建設為重點，利用先進適用技術，提高煤氣油田的開發和綜合利用效率，促進能源生產與深加工、化工材料開發與加工、環境污染治理、水資源開發利用、礦產資源開發與保護技術的應用。在資源開采環節，重點加強對石油、煤炭、天然氣等資源開采、分離和提取等環節先進技術的利用；在資源消耗環節，重點加強煤的多聯產技術，煤氣化和煤制油技術等能源節約與梯級利用、資源循環利用等先進能源技術的應用。大力推進煤向電力轉化、煤電向載能工業轉化、煤油氣鹽向化工轉化。
（三）陜南綠色產業基地
陜南要以科技基礎設施建設為切入點，促進中草藥和綠色食品深加工技術發展，進一步提高產業水平與產品成熟度，建設具有特色優勢的現代中藥生產與加工基地、綠色保健食品基地、優質農產品生產基地。
現代中藥產業作為高技術產業的發展重點，要運用先進技術、先進設備與先進工藝研究開發新藥品、新劑型，用高技術改造傳統工藝，促進產品更新換代。積極開發具有自主知識產權的創新藥品和關鍵技術，全面提高中藥研發能力和生產技術水平，著力打造“秦巴藥業”品牌。陜南現代中藥產業基地“十一五”建設目標：加強20個集中連片的中藥材專業化種植區（帶）建設，高標準建設一批中藥材生產基地，力爭30個品種通過國家GAP認證，把陜南建設成為國家重點中藥材種子繁育基地、藥源生產基地和中藥材加工基地。到2010年，陜南現代中藥產業實現工業增加值100億元，占陜南地區國內生產總值的15%。
（四）渭北果業基地
渭北地區要充分發揮蘋果優生區的獨特優勢，繼續實施優果工程，不斷提高果品質量，增加早中熟類型和加工型水果面積。積極推進農業產業化經營，圍繞農產品貯藏、包裝、加工、儲運、銷售等環節，大力引進和扶持一批龍頭企業，發展壯大各種中介和服務機構，大力發展“龍頭企業+基地+協會+ 農戶”和一村一品、一鄉一品，延長產業鏈，促進規模經營和專業化生產，實現以城帶鄉、以工促農、以銷強農。充分發揮名牌優勢，著力打造綠色果品產業強縣、大縣。
六、政策措施
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進一步貫徹國家和省上關于加快高技術產業化和技術創新的產業政策，落實優惠政策，堅持以體制創新為動力，大力推進技術創新。制定相關的重點發展產業和產品目錄，針對當前高技術產業發展的重點領域研究制定出臺專項政策。體制創新是高技術產業發展的前提條件之一，打破地方封鎖和部門行業壟斷，建立統一規范的市場準入標準，完善公平競爭和規范有序的經濟秩序，推進企業產權制度改革，是促進企業技術創新和高技術產業化的關鍵。
（二）積極拓寬融資渠道
一是大力發展創業投資。積極拓寬融資渠道，引導各種投資主體參與創業投資，發展資本構成多元化的創業投資公司，創業投資要進一步規范運作，壯大實力，為全省高技術產業的發展提供資金保障。二是加大招商引資力度，積極鼓勵優勢企業與跨國公司進行合作、合資。三是積極發展高層次資本市場，加快高技術企業的上市融資步伐，鼓勵高技術企業通過上市、利用殼資源和吸引其他上市公司參股投資等方式籌措發展資金。四是加大資本營運力度，通過聯合、控股、參股等方式，促使資本、技術、人才等生產要素向優勢企業集中，培育一批高技術大公司、大集團。
（三）抓好民營高技術企業發展
民營高技術企業已經成為最富有活力、最富有成長性的高技術產業發展生力軍。圍繞進一步加快民營高技術企業的發展，制定相關鼓勵政策：一要認真貫徹扶持民營經濟的各項政策措施，并真正落到實處。二要積極建立健中介服務體系，在招商引資、產品銷售、信息服務、技術合作等方面搞好服務。三要鼓勵民營高技術企業積極參與國有經濟的戰略性重組，鼓勵有條件的民營高技術企業兼并、收購、租賃、承包國有中小型企業。
（四）實現科技與經濟有效融合
注重以市場為導向，實現科技與經濟的有效融合。依靠科技進步解決經濟發展中的瓶頸問題：一是加強認識，重視技術持有人的科技成果；二是加快技術市場的建設；三是加快高技術改造傳統產業步伐，發展循環產業，改變高投入、高消耗、高污染的傳統工業化道路，實現國民經濟的可持續發展；四是建立和完善以企業為主體的產業技術體系和高技術服務體系，促進產學研緊密結合，提高技術創新能力，引導社會資金投向，促進我省高技術產業投資主體多元化局面的形成。
（五）加大高技術產業與國際合作與交流的力度
充分利用國內外兩種資源、兩種市場，加大高技術產業招商引資力度，加強國際科技合作與交流，吸引更多資金、技術和人才投向我省高技術產業，形成發展高技術產業的強大動力。一是采取多種方式，積極引導和鼓勵有實力的高技術企業到省外、國外投資，以最大限度的利用國內外市場和資源，盡快壯大規模，提高競爭力。二是通過國際技術交流與合作，擴大對外貿易，增強高技術產業發展的后勁，提高國際競爭力。
（六）加強人才隊伍建設
牢固樹立科學的人才觀，招聘與培養并重，大規模培養提高現有人才、積極引進緊缺人才及高層次人才，完善人才市場體系，培養和造就一支掌握各類先進科學技術和管理知識,有奉獻精神和創業意識,創新能力強,懂管理,善經營的科技人才隊伍和企業經營管理者隊伍。解放思想，深化干部人事、分配制度和科技體制改革，創造公開、平等、競爭、擇優的用人機制，進一步完善收入和分配制度，完善技術參股和入股等產權激勵機制，形成多層次、多形式的激勵機制，激發人才的積極性和創造性，鼓勵和扶持科技精英、學術精英和科技之星主持重大科研項目研究，充分發揮各類人才的作用。建成我省高技術人才巨大的后備基地，各個大專院校要加大基礎教育力度，逐步形成我省不同層次與專業匹配的人才隊伍系列。
（七）加強體制創新和機制創新
建立以企業為中心的科技創新體系，深化科技體制改革，有效整合科技資源，加快科研院所與企業發展的有機結合，促進產學研體制的推廣和擴展，將科技力量有效投入到產業發展的主戰場。
