一、糧食流通現(xiàn)狀
（一）糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)現(xiàn)狀分析
陜西屬于糧食產(chǎn)銷基本平衡省份，年平均糧食產(chǎn)量為220億斤，其中1998年達(dá)到歷史最高水平260.6億斤。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快和退耕還林（草）面積的增加，糧食播種面積在逐年減少，加上自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響，糧食產(chǎn)量呈下降趨勢。
從消費(fèi)看，正常年景我省糧食消費(fèi)總量大體在240億斤左右，且呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，但總體上仍屬于基本自給、豐年有余、品種調(diào)劑，總量基本平衡的格局。每年約需要調(diào)劑調(diào)入小麥15億斤左右，大米需要調(diào)劑調(diào)入5～8億斤左右，玉米需要調(diào)劑調(diào)出20億斤左右。小麥主要從河南、河北、安徽、山東等省調(diào)入，大米主要由黑龍江、吉林、寧夏、安徽等省調(diào)入，油品油料主要由青海、內(nèi)蒙、安徽、新疆等省調(diào)入；玉米和部分小麥主要調(diào)往四川、廣東、廣西、福建、湖南和云南等地，漢中大米部分銷往成都、重慶等城市。
從地區(qū)分布看，關(guān)中及漢中糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量約占全省糧食總產(chǎn)量的70%以上，而我省退耕還林面積主要分布在陜北的延安、榆林和陜南的漢中、安康、商洛，隨著這些地區(qū)退耕還林面積的增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省糧食供需矛盾和糧食生產(chǎn)與消費(fèi)地區(qū)之間的矛盾將更加突出。
（二）規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容基本情況
1、國家糧庫建設(shè)。1998年以來，國家計委和國家糧食局先后三批安排我省國家儲備糧庫建設(shè)項目29個，20個庫點，總投資67134萬元。經(jīng)過幾年的建設(shè)，實際建成總倉容21.94億斤，建成鐵路專用線4條，長度5.125公里，建成了全省技術(shù)裝備力量雄厚的省級糧油產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗機(jī)構(gòu)。目前，在這20個國家糧庫建設(shè)庫點中，國家有關(guān)部委已發(fā)文明確上收中儲糧總公司管理的有10個庫點，新增倉容13.43億斤；尚未上收的10個庫點新增倉容8.51億斤?？偟膩砜?，在一定程度上緩解了我省多年來倉容不足的壓力,使糧庫布局更趨合理，符合當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)糧食的物流方向，糧食儲備的功能進(jìn)一步完善，倉儲新技術(shù)廣泛運(yùn)用，實現(xiàn)了綠色環(huán)保儲糧，提高了倉儲企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2、糧食批發(fā)市場建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省現(xiàn)有各類糧食交易市場48個，其中以大宗貿(mào)易為主的12個，批零兼營的23個，其余為糧油集貿(mào)市場；年交易量10億斤左右，交易金額12億元左右。48個批發(fā)市場中僅有14個盈利，8個虧損，其余持平。規(guī)模較大的西安市胡家廟糧食批發(fā)市場，年交易量只有6億斤左右，交易額8億元左右。而國內(nèi)較大型的糧油批發(fā)市場的年交易金額一般在10億元以上。由于沒有提供專業(yè)糧食交易服務(wù)的機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代化的糧油信息處理中心造成供需分割、物流不暢。國有糧食購銷企業(yè)庫存高達(dá)近百億斤，而市場需要的小麥、玉米卻銷售不暢，給地方財政造成了很大的負(fù)擔(dān)。糧油商品的連鎖經(jīng)營、配送服務(wù)尚處于起步階段，規(guī)模小、品種單一，很不適應(yīng)糧食生產(chǎn)和糧食流通的需要。
3、糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。目前，已初步形成了以省糧油質(zhì)檢所為龍頭，市級糧油質(zhì)檢站為骨干，縣級和收儲企業(yè)實驗室為支撐的全省三級糧油質(zhì)量檢驗檢測體系。
據(jù)統(tǒng)計，全省共有糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)74個，其中省級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)1個，市級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)9個，縣級和收儲企業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)64個。全省有只有4家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)取得了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的計量認(rèn)證和授權(quán)，其中省級1家，市級3家；全省平均每個質(zhì)檢機(jī)構(gòu)有一線化驗員3～4人；平均每個質(zhì)檢機(jī)構(gòu)擁有儀器設(shè)備26臺（套），總原值23.2萬元，其中合格儀器設(shè)備22臺（套），總原值22.0萬元。10個省、市級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中，有8家每年有固定的財政全額或差額撥款，還有2家目前尚無經(jīng)費(fèi)來源，縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)基本沒有財政撥款。
4、糧食應(yīng)急體系。全省糧食系統(tǒng)共有糧食行政管理機(jī)構(gòu)118個，事業(yè)單位53個；國有糧食企業(yè)1463個（省級企業(yè)11個），其中購銷企業(yè)944個，加工企業(yè)166個，商貿(mào)企業(yè)51個，其他企業(yè)67個，形成了較完備的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。建國以來歷次救災(zāi)、應(yīng)急糧食的發(fā)放，都是通過糧食部門的這一網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實施。糧源首先取自于政府控制的儲備糧。在緊急狀態(tài)下，糧食應(yīng)急供應(yīng)基本是成品糧油供應(yīng)，糧食部門雖然有較健全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但都來源于現(xiàn)有的糧食儲藏設(shè)施，沒有專門的成品糧油應(yīng)急供應(yīng)設(shè)施系統(tǒng)。主要問題是全省尚未完全形成統(tǒng)一的成品糧油應(yīng)急供應(yīng)設(shè)施系統(tǒng)，各大中心城市成品糧油應(yīng)急供應(yīng)基本利用廠庫的現(xiàn)有設(shè)施臨時儲備，設(shè)施條件差，庫存規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，應(yīng)急儲備周轉(zhuǎn)時間短，難以滿足較大規(guī)模和較大面積突發(fā)事件的緊急供應(yīng)。應(yīng)急供應(yīng)的糧食加工任務(wù)主要由國有企業(yè)承擔(dān)。運(yùn)輸環(huán)節(jié)靠動員社會力量完成，目前尚無專業(yè)的應(yīng)急設(shè)施。
5、加工體系建設(shè)。2005年，全省有規(guī)模的各類糧油加工企業(yè)227家，其中國有企業(yè)39家，非公有制企業(yè)188家。按行業(yè)分面粉業(yè)157家，碾米業(yè)44家，植物油加工業(yè)26家，年加工能力分別為322萬噸、60萬噸、117萬噸。實現(xiàn)銷售收入56億元，實現(xiàn)利潤6862萬元。隨著市場經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)營主體多元化的發(fā)展，我省糧油加工業(yè)基本形成門類齊全，多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。一是企業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整展開。近年來非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，企業(yè)總數(shù)約占69.1%，規(guī)模不斷壯大，效益不斷提高，成為我省糧油加工業(yè)發(fā)展不可忽視的力量。中小型企業(yè)占居主導(dǎo)地位，大型企業(yè)成長較快，所占比重逐漸提高。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，主要集中在面粉、大米、食用植物油三大品種上，初步形成檔次齊全、品種豐富的多層次加工體系，初級加工占主導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)化加工產(chǎn)品規(guī)模較小。二是技術(shù)裝備及技術(shù)創(chuàng)新水平逐步提高。通過引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，采用糧食加工新工藝，不斷促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，技術(shù)含量不斷提高。三是市場管理逐步規(guī)范。逐步建立和完善了以5類食品生產(chǎn)許可證制度為主的規(guī)范市場主體及交易行為的管理制度，市場管理逐步規(guī)范。目前，我省已有370多家糧油加工企業(yè)通過了生產(chǎn)許可證的審查。
6、糧食監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。我省處于起步階段。西安市糧食監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入項目論證階段，設(shè)想建立市級糧食安全預(yù)警信息中心站和13個區(qū)、縣級糧食監(jiān)測預(yù)警信息站，以及覆蓋全市國有骨干糧食購銷企業(yè)、加工企業(yè)和城鎮(zhèn)銷售網(wǎng)點的近300個基本數(shù)據(jù)采集點，以成品糧油購銷價格波動、數(shù)量變化、流向分析以及原糧庫存總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、儲存狀態(tài)等等指標(biāo)為重點監(jiān)測對象，實施即時動態(tài)監(jiān)測管理。著手組建相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、配套措施和相關(guān)法規(guī)制度，保證系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其在緊急狀態(tài)下保障軍需民食、救急供應(yīng)、快速平抑市場糧油價格、穩(wěn)定社會秩序等作用。
7、糧食信息服務(wù)系統(tǒng)。隨著糧食產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)的加快，全省糧食信息服務(wù)系統(tǒng)已初具雛形，并顯現(xiàn)出起步穩(wěn)、應(yīng)用廣、潛力大的良好態(tài)勢。
?。?）糧食信息服務(wù)中心設(shè)在省糧食局，對上連接國家糧食局，對下連接全省11個市區(qū)級糧食局。其定位是省級糧食行政管理部門政務(wù)信息及主要糧食品種的市場行情、供求信息等相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的發(fā)布。
（2）儲備糧管理信息系統(tǒng)設(shè)在省儲備糧管理中心，子系統(tǒng)分布在全省各省級儲備糧庫。2004年建立了陜西省儲備糧管理中心的專業(yè)網(wǎng)站《現(xiàn)代糧網(wǎng)》，自主開發(fā)了《陜西省儲備糧管理信息系統(tǒng)》。目前，已與部分省儲備糧直屬庫建立了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接。
?。?）糧食流通商務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)在省糧食批發(fā)市場，子系統(tǒng)將分布在即將建設(shè)的5個區(qū)域性綜合糧食批發(fā)市場。隨著陜西省糧食批發(fā)市場交易中心大樓的建設(shè)，《陜西糧網(wǎng)》的機(jī)房、服務(wù)器等信息系統(tǒng)的硬件設(shè)施將有較大的提升和完善，《陜西糧網(wǎng)》將在做好全方位、多層次信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，著力開展網(wǎng)上交易、棧單交易、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)。
?。?）糧食質(zhì)量信息系統(tǒng)設(shè)在省糧油質(zhì)檢所，子系統(tǒng)分布在5個市級重點質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，目前均尚待建立。
（三）目前存在的主要問題
1、糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)“四個減少一個增加”。即耕地面積連年減少，1978～2003年減少1592萬畝；糧食播種面積連年減少，1978～2003年減少1996萬畝；糧食產(chǎn)量連年減少，1998～2003年，全省糧食產(chǎn)量由260.6億斤減少到193.7億斤，減少了66.9億斤；人均糧食占有量連年減少，2003年全省人均糧食占有量為511.1斤，較1998年減少213.6斤，遠(yuǎn)低于2002年全國人均714斤的水平；糧食消費(fèi)需求量連年增加，按綜合消費(fèi)折算，2003年全省糧食總需求量達(dá)到240億斤左右；人均糧食消費(fèi)量為632.7斤，比1998年增加9.1斤。
2、糧食倉儲設(shè)施老化、倉型結(jié)構(gòu)不盡合理，有近80%的倉庫為基建房式倉和簡易房式倉；倉庫網(wǎng)點多、規(guī)模小，布局不盡合理，現(xiàn)有1440個庫點中，0.5億斤以上的庫點僅占2.3%；糧庫技術(shù)裝備水平低，儲糧四項新技術(shù)應(yīng)用少。糧食批發(fā)市場建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局結(jié)構(gòu)不合理，主體發(fā)育滯后，交易不活躍。一些規(guī)模較大的國有糧食購銷企業(yè)和儲備糧庫的質(zhì)檢設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，設(shè)施差，技術(shù)裝備落后，檢測能力薄弱，人員不足。
3、糧食加工體系建設(shè)滯后，糧油加工業(yè)市場化進(jìn)程緩慢，很難適應(yīng)市場消費(fèi)需求的變化。企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展后勁不足，市場競爭力不強(qiáng)。
4、全省尚未形成統(tǒng)一的糧食應(yīng)急設(shè)施體系，庫存規(guī)模極小，技術(shù)裝備落后，應(yīng)急儲備時間短，一旦發(fā)生突發(fā)事件，運(yùn)輸、加工等方面的隱患普遍存在。糧食監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)還沒有全面開始建設(shè)。糧食信息服務(wù)系統(tǒng)硬件建設(shè)投入嚴(yán)重不足，從事糧食信息服務(wù)的計算機(jī)專業(yè)人員和市場分析人員十分匱乏。
二、發(fā)展趨勢分析
（一）糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、流通環(huán)節(jié)的發(fā)展趨勢
從綜合省情看，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，隨著人口的增長，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的加快等，耕地總量逐年減少的趨勢不會變，糧食綜合生產(chǎn)能力將逐步減弱，而糧食消費(fèi)剛性需求不斷提高，人口數(shù)量的增長和內(nèi)在消費(fèi)動態(tài)的急劇變化，與耕地面積減少和耕地質(zhì)量下降的逆向發(fā)展，必然加劇糧食的供需矛盾，未來一個時期糧食剛性需求的壓力很大。僅2005年飼料和工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧88.78億斤，占全省糧食消費(fèi)總量的37%，比1998年增加22.37億斤，年均遞增6%。
（二）糧食倉儲設(shè)施的發(fā)展趨勢
糧食流通的“四散”化作業(yè)，是國際通行的發(fā)展趨勢。糧食儲運(yùn)“四散”化作業(yè)可以加快糧食流通，提高流通過程中各個作業(yè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率。
鼓勵國有糧食龍頭企業(yè)通過開展“公司＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”等多種形式，大力開展訂單農(nóng)業(yè)；國家實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地，改變了糧食生產(chǎn)的“小、散、落后”局面，將對糧食散流通設(shè)施建設(shè)提出了新的需求。
綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，充分運(yùn)用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源，確保國家糧食安全，發(fā)展大糧食、大市場、大流通，建立起高效、快速、節(jié)省成本和費(fèi)用的糧食散流通設(shè)施體系是今后發(fā)展的必然趨勢。
（三）糧食批發(fā)市場發(fā)展趨勢
隨著糧食購銷市場化改革的不斷推進(jìn)，糧食批發(fā)市場的功能將進(jìn)一步調(diào)整、完善、創(chuàng)新和提升。信息技術(shù)的應(yīng)用和交通條件的改善，為糧食批發(fā)市場商流和物流的分離創(chuàng)造了條件，并將推動第三方物流和糧食流通新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)糧食批發(fā)市場集散功能的轉(zhuǎn)變。價格形成功能將進(jìn)一步增強(qiáng)，信息服務(wù)功能將拓展，綜合服務(wù)功能將提升。多種層次糧食批發(fā)市場并存是我省糧食批發(fā)市場發(fā)展的趨勢。以商流為主的交易方式將是省級糧食批發(fā)市場的主要發(fā)展方向，區(qū)域性綜合糧食批發(fā)市場仍將延用以物流為主的商物結(jié)合的交易方式，電子商務(wù)及交易網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展?jié)摿^大。
（四）質(zhì)檢體系發(fā)展趨勢
在全球經(jīng)濟(jì)一體化及全國糧食大流通的環(huán)境下，陜西作為西部大省，各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)所采用的檢測方法和檢測標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，擁有先進(jìn)的檢測技術(shù)和配置優(yōu)良的檢測儀器，是必然的發(fā)展趨勢。在糧食流通市場化改革中，國務(wù)院賦予了各級糧食行政管理部門管理全社會糧食流通的職能，作為糧食質(zhì)量監(jiān)管工作的重要手段依托和技術(shù)支撐，各級糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)也將向社會化、市場化、綜合化發(fā)展。按照建立突發(fā)事件下政府強(qiáng)化社會管理、加強(qiáng)市場監(jiān)管、提高應(yīng)急處理能力的要求，糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)建立市場糧油質(zhì)量安全監(jiān)管的快速反應(yīng)機(jī)制，向流動化、快速化和便捷化方向發(fā)展。
（五）糧油加工業(yè)系發(fā)展趨勢
發(fā)展糧油加工業(yè)已成為重要的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化后續(xù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方向。我省糧油工業(yè)必須適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，充分利用糧油資源和現(xiàn)有糧油加工企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)整合，提高規(guī)摸化、集約化程度，逐步培育一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；依靠科技創(chuàng)新提高裝備水平，促進(jìn)糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸和資源的轉(zhuǎn)化增值，提高糧食加工的成品率、副產(chǎn)品綜合利用和糧食資源利用率；創(chuàng)建名優(yōu)品牌，保障供應(yīng)營養(yǎng)、衛(wèi)生和安全的糧油產(chǎn)品，滿足人類膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整和變化的需求。
（六）糧食應(yīng)急設(shè)施和糧食預(yù)警信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢
根據(jù)我省實際，糧食應(yīng)急設(shè)施體系建設(shè)，主要向以下兩個方向發(fā)展。一是糧食應(yīng)急設(shè)施系統(tǒng)方面，必須按照高起點、高質(zhì)量、全方位、網(wǎng)絡(luò)化、全天候的原則，進(jìn)行建設(shè)和配套，必須與糧食檢測預(yù)警信息系統(tǒng)相輔相成，3～5年內(nèi)實現(xiàn)全天候聯(lián)網(wǎng)。要做到突發(fā)事件來臨時，可立刻啟動糧食應(yīng)急設(shè)施體系，將災(zāi)害和突發(fā)事件的危害降到最低限度。建成反應(yīng)靈敏、快捷迅速的信息系統(tǒng)，作為實施應(yīng)急救助重要的硬件設(shè)施保障。二是因地制宜、提高科技含量，加大應(yīng)急儲備糧油倉庫氣密性、隔熱性改善等倉儲設(shè)施的投資，逐步采用綠色、“三低”和CO2氣調(diào)（CA）等先進(jìn)科學(xué)的儲糧方法，保管好應(yīng)急儲備糧油，特別是應(yīng)急成品儲備糧油，以滿足應(yīng)急之需。
三、發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)
經(jīng)過五年的努力，使糧食流通設(shè)施更加趨于完善，結(jié)構(gòu)布局更加科學(xué)合理，技術(shù)裝備水平更加先進(jìn)，物流模式和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)更加趨于現(xiàn)代化和國際化，服務(wù)領(lǐng)域更加社會化，經(jīng)營、管理、交易、服務(wù)實現(xiàn)信息化，使糧食流通的組織化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度明顯提高，企業(yè)競爭力、流通效率和服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。在規(guī)劃期內(nèi)通過各個子系統(tǒng)的建成使用，最終形成高效、科學(xué)、完整、覆蓋全社會的糧食流通公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平的糧食流通產(chǎn)業(yè)。
（一）發(fā)展目標(biāo)
1、現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。到規(guī)劃期末，將省內(nèi)由具備散化作業(yè)系統(tǒng)建設(shè)及功能提升條件的骨干糧庫等散流通設(shè)施構(gòu)建的糧食商品現(xiàn)代物流平臺的網(wǎng)絡(luò)體系和由糧食批發(fā)市場體系構(gòu)建的糧食現(xiàn)代商流樞紐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系作為現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)的兩個重要組成部分，其中骨干糧庫等散流通設(shè)施體系構(gòu)成糧食商品交割、配送等的物流平臺網(wǎng)絡(luò)，批發(fā)市場體系構(gòu)成流通的商流、信息流樞紐網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)成功能各有側(cè)重、彼此相互依托、互為補(bǔ)充、有機(jī)統(tǒng)一的陜西現(xiàn)代糧食物流體系。
2、糧食檢驗檢測體系建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過五年規(guī)劃期的建設(shè)，使全省糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善，技術(shù)裝備水平有較大幅度的提高，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展。省級檢驗檢測機(jī)構(gòu)，具有面向全社會提供糧食、食品等產(chǎn)品品質(zhì)檢驗檢測服務(wù)的能力，能夠開展對各類有機(jī)、綠色原料及成品的營養(yǎng)成分、微生物、化學(xué)殘留等進(jìn)行檢驗檢測，初步具備遠(yuǎn)程檢驗檢測能力，達(dá)到與國際標(biāo)準(zhǔn)同步接軌的程度，同時具備糧食質(zhì)量信息獲取、傳輸、發(fā)布及數(shù)據(jù)處理功能，整體實力達(dá)到全國同行業(yè)先進(jìn)水平；區(qū)域性市級糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)及部分縣級、糧食骨干企業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)，技術(shù)裝備水平和檢驗檢測能力進(jìn)一步提高，實現(xiàn)由常規(guī)質(zhì)量檢驗到品質(zhì)檢驗的發(fā)展。建立國家在陜西的糧食電子工程技術(shù)中心，發(fā)揮其糧情監(jiān)測技術(shù)、人才、服務(wù)等優(yōu)勢，為糧食檢驗檢測體系提供保障。通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，組織創(chuàng)新，構(gòu)成新型的管理機(jī)制，形成梯次配置、布局合理的省、市、縣、骨干企業(yè)四級全省糧食流通檢驗檢測體系。
3、糧食應(yīng)急設(shè)施體系建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過規(guī)劃期的努力，在全省各設(shè)區(qū)中心城市建成成品糧油供應(yīng)的應(yīng)急倉儲和相關(guān)配套設(shè)施，在大的疫情災(zāi)情和緊急突發(fā)事件來臨時，做到穩(wěn)定市場，保障有效的軍需民食，全面提高全省成品糧油供應(yīng)的應(yīng)急快速反應(yīng)能力，形成在關(guān)鍵時刻政令暢通、調(diào)控有力、反應(yīng)及時的省、市兩級成品糧油供應(yīng)應(yīng)急設(shè)施體系。同時，按照分級負(fù)責(zé)的原則，依據(jù)各級政府糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步健全完善糧食應(yīng)急管理機(jī)制，保證省內(nèi)各設(shè)區(qū)中心城市在緊急狀態(tài)下，城鎮(zhèn)人口有5天的面粉供應(yīng)儲備、10天的大米供應(yīng)儲備、60天的食用油脂供應(yīng)儲備。
4、糧食加工體系建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。通過市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策引導(dǎo)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的調(diào)整，提高企業(yè)集約化程度，培育一批省級龍頭企業(yè)和省級名牌，提高糧油精深加工產(chǎn)品的比例，加快企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)程，提升行業(yè)的技術(shù)水平和裝備水平，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境和諧、技術(shù)進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展的糧油加工業(yè)體系。
5、糧食信息服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過1-2年的建設(shè)，使目前省內(nèi)初步形成的省級糧食政務(wù)及糧油信息系統(tǒng)、儲備糧管理信息系統(tǒng)、市場流通信息系統(tǒng)的硬件設(shè)施得到極大的改善，數(shù)據(jù)處理和信息服務(wù)功能得到極大的提升和拓展；完成與國家局、各省級局、省內(nèi)各市級局、國內(nèi)相關(guān)大型企的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立糧食物流信息門戶網(wǎng)站和電子商務(wù)平臺，完善儲備糧管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立糧食行政管理電子政務(wù)平臺，完成糧食質(zhì)量信息平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。并對以上系統(tǒng)進(jìn)行有效整合，構(gòu)建省級糧食公共信息平臺，統(tǒng)一資源管理，形成縱向互通、橫向互聯(lián)、資源共享的陜西糧食公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
6、糧食監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。在2-3年內(nèi)，完成省、市、縣三級糧食安全監(jiān)測預(yù)警信息站的建設(shè)，以及各級數(shù)據(jù)信息采集點的布局設(shè)置。各級監(jiān)測信息站開展與農(nóng)林、氣象等相關(guān)部門的并網(wǎng)，掌握糧食生產(chǎn)信息，對糧食產(chǎn)量進(jìn)行估計。以省內(nèi)原糧庫存、市場價格及城市成品糧供應(yīng)數(shù)量和價格波動為監(jiān)測對象，實現(xiàn)價格、銷量、庫存即時動態(tài)監(jiān)測管理。形成以省級糧食安全預(yù)警信息總站為中心，各市級安全預(yù)警中級監(jiān)測站為框架，縣級初級監(jiān)測站為支撐，各大、中型糧食批發(fā)市場、骨干糧食收儲企業(yè)、加工企業(yè)及城鎮(zhèn)銷售網(wǎng)點為基本數(shù)據(jù)采集點的涵蓋全省的糧食安全預(yù)警信息監(jiān)測體系，構(gòu)建覆蓋全社會的糧食供求安全監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。
（二）主要任務(wù)
1、現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)主要任務(wù)。2007年，完成散流通設(shè)施及功能提升各項目建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代糧食物流平臺體系；完成省級中心糧食批發(fā)市場和區(qū)域性綜合糧食批發(fā)市場建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代糧食商流樞紐體系；完成商流樞紐和物流平臺的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)成完整的現(xiàn)代糧食物流體系。
2、糧食檢驗檢測體系建設(shè)主要任務(wù)。糧食檢驗檢測體系由省、市、縣及骨干企業(yè)四級糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)組成。省糧油質(zhì)檢所是體系建設(shè)重點。同時要在全省現(xiàn)有的9個市級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中，選擇5個條件較好的機(jī)構(gòu)作為骨干，予以重點扶持；選擇30個有代表性的縣級中心實驗室及大型糧食企業(yè)實驗室給予適當(dāng)支持，其中縣級中心實驗室主要依托縣中心儲備糧庫或收儲企業(yè)實驗室建設(shè)。根據(jù)省、市、縣及企業(yè)四級糧食檢驗檢測業(yè)務(wù)范圍和功能需求，制訂出不同層次質(zhì)檢機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)的裝備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分級配置。各級糧油質(zhì)檢所要拓展檢測領(lǐng)域，實現(xiàn)面向全社會、全方位、多層次的發(fā)展目標(biāo)。發(fā)揮省級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)裝備、技術(shù)和人才優(yōu)勢的帶動作用，提高市級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，形成完整規(guī)范的四級糧食檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系。
3、糧食應(yīng)急設(shè)施體系建設(shè)主要任務(wù)。糧食應(yīng)急設(shè)施體系主要由省、市兩級成品糧油應(yīng)急供應(yīng)儲備庫及相關(guān)配套設(shè)施構(gòu)成。根據(jù)《陜西省省級糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，省級應(yīng)急糧食供應(yīng)重點保證緊急狀態(tài)下設(shè)區(qū)市政府所在地城區(qū)的糧食供應(yīng)。按照分級負(fù)責(zé)原則，各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)人口在緊急狀態(tài)下的成品糧油供應(yīng)。糧食應(yīng)急設(shè)施要在全省范圍內(nèi)全面布局，均衡建設(shè)。完成省、市兩級糧食供應(yīng)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)項目，同時建立健全各級應(yīng)急糧食供應(yīng)的管理機(jī)制，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)責(zé)任制。完成與糧食安全監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)同時建成使用，發(fā)揮糧食應(yīng)急設(shè)施體系的整體效應(yīng)。
4、糧食加工體系建設(shè)主要任務(wù)。通過國有企業(yè)改革改制，加快扶持、組建一批大型糧油加工企業(yè)集團(tuán)，成為糧油加工企業(yè)的龍頭企業(yè)。按照“抓大放小”的原則，爭取多種形式放開搞活中小企業(yè)，引導(dǎo)其向“專、精、特、新的方向發(fā)展。在糧油加工業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)主體多元化。注重糧油加工品的系列開發(fā)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)食用油和優(yōu)質(zhì)專用食品的精加工；優(yōu)先發(fā)展食品專用粉，積極推進(jìn)營養(yǎng)強(qiáng)化面粉，大力開發(fā)專用粉和功能性面粉；重點發(fā)展精練色拉油、并向油脂精加工、專用油脂加工、副產(chǎn)品深加工和植物蛋白開發(fā)延伸。積極采用新技術(shù)、新工藝開發(fā)生產(chǎn)高附加值的糧油精深產(chǎn)品，應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平。
5、糧食信息服務(wù)體系建設(shè)主要任務(wù)。以糧食政務(wù)、儲備糧管理、流通商務(wù)、糧食質(zhì)量等四個信息服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成省糧食信息服務(wù)系統(tǒng)。其中，糧食政務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)依托省糧食局，儲備糧管理信息系統(tǒng)依托省儲備糧管理中心，糧食流通商務(wù)信息系統(tǒng)依托省糧食批發(fā)市場，糧食質(zhì)量信息服務(wù)系統(tǒng)依托省糧油質(zhì)檢所建設(shè)，依托省糧食局對四個系統(tǒng)進(jìn)行有效整合、統(tǒng)一資源管理，形成陜西糧食公共信息平臺及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完成對現(xiàn)有政務(wù)、儲備糧管理、流通商務(wù)信息系統(tǒng)功能拓展升級，制訂需加強(qiáng)系統(tǒng)和待建系統(tǒng)的軟、硬件設(shè)施配置及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完成建立各系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、信息平臺建設(shè)和系統(tǒng)之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時，在系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，要借鑒、兼顧已有的應(yīng)用系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同建設(shè)，避免重復(fù)和浪費(fèi)。
6、糧食監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)主要任務(wù)。對由省、市、縣三級監(jiān)測預(yù)警信息站及基層數(shù)據(jù)信息采集點構(gòu)成的糧食監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃，使其基本涵蓋所有城鎮(zhèn)人口；各級監(jiān)測預(yù)警信息站依托各級糧食行政管理部門的糧食政務(wù)信息中心站建設(shè)；制訂各級監(jiān)測站和采集點統(tǒng)一的設(shè)備配置和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)測預(yù)警和數(shù)據(jù)信息采集的相關(guān)規(guī)章制度，完善的監(jiān)測預(yù)警管理機(jī)制，開展對相關(guān)人員的職業(yè)培訓(xùn)。規(guī)劃期內(nèi)完成各級監(jiān)測站、采集點平臺及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，并全面投入使用。
四、規(guī)劃布局及有關(guān)建設(shè)項目
我省主要生產(chǎn)的糧食作物是小麥、玉米、稻谷和小雜糧，近10年來，糧食年總產(chǎn)量基本穩(wěn)定在200-240億斤之間，最高的1998年達(dá)260億斤。年收購糧食約65億斤，銷售約61億斤，基本處于產(chǎn)銷平衡狀態(tài)。關(guān)中是主產(chǎn)區(qū)，陜南、陜北是主銷區(qū)，但地市間的產(chǎn)銷區(qū)互有交叉。其中位于關(guān)中的西安市是銷區(qū)，位于陜南的漢中市是產(chǎn)區(qū)。關(guān)中、漢中糧食主產(chǎn)區(qū)年產(chǎn)糧食165億斤左右，約占全省糧食總產(chǎn)的81%，人口總量2488萬人，占全省的68%；陜北、陜南主產(chǎn)玉米雜糧等，年產(chǎn)糧食51億斤，占全省總量的19%，人口總量1171萬人，占全省的32%，常年糧食調(diào)入量為34億斤左右。陜北、陜南銷區(qū)的糧食調(diào)入，主要由中部的關(guān)中產(chǎn)區(qū)調(diào)出，向南北區(qū)域輻射。陜南、陜北小品種雜糧主要銷往關(guān)中腹地，同時輻射省外。為了達(dá)到糧食總量平衡，保證糧食安全，近五年來我省糧食系統(tǒng)糧食年交易量為在60億斤左右，其中，從省外調(diào)入40多億斤，調(diào)往省外25億斤左右。調(diào)進(jìn)的主要是東北的大米、河南、山東的小麥；調(diào)出的主要是關(guān)中的玉米和部分小麥，銷往川、滇、湘和粵、桂、閩等地方；漢中的大米主要銷往成都、重慶；陜北的小雜糧主要運(yùn)往天津港出口。
在陜西省糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施各個體系、系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃布局和建設(shè)項目中，充分考慮上述糧食流通的總體情況，同時結(jié)合關(guān)中、陜南、陜北三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域糧食商品的幾大主流品種產(chǎn)、購、銷的流向、流量的特點，以及作為各系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點建設(shè)項目的區(qū)位優(yōu)勢、商品集散量、輻射范圍、設(shè)施條件、交通運(yùn)輸、科技力量等諸多因素的影響，以構(gòu)成產(chǎn)、購、銷、調(diào)、存、加最佳配置的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局，以降低流通成本，提高流通效率。
?。ㄒ唬┈F(xiàn)代糧食物流體系規(guī)劃布局及相關(guān)建設(shè)項目
1、散流通設(shè)施及功能提升建設(shè)規(guī)劃布局方案及具體建設(shè)項目安排
（1）規(guī)劃布局
按照規(guī)劃確定發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)，散流通設(shè)施的布局要以構(gòu)建全省現(xiàn)代糧食物流平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為核心，完善“四散”作業(yè)系統(tǒng)和提升現(xiàn)有糧庫設(shè)施功能為目標(biāo)，以關(guān)中糧食主產(chǎn)區(qū)為布局重點，兼顧陜北、陜南糧食主銷區(qū)、退耕還林及災(zāi)害多發(fā)區(qū)協(xié)同布局；主要在西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川五市形成帶狀布局，在漢中、安康、延安、榆林四市形成點狀布局，形成縱橫十字交叉、點線結(jié)合的布局結(jié)構(gòu)；項目選址上，優(yōu)先考慮中心城市和交通樞紐周圍，同時具備鐵路、公路沿線交通優(yōu)勢的建設(shè)地點；庫點確定上，以1998年來已建成的國家糧庫為主，重點在總倉容1億斤以上，庫內(nèi)已有鐵路專線和具備建設(shè)專線條件的大中型骨干庫點，開展鐵路和公路散化作業(yè)系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施配套建設(shè)。
（2）相關(guān)建設(shè)項目
規(guī)劃期內(nèi)重點完成陜西省糧食儲備庫散流通設(shè)施及功能提升等項目的建設(shè)（見附表）。
2、糧食批發(fā)市場體系建設(shè)規(guī)劃布局、功能定位及具體建設(shè)項目安排
（1）規(guī)劃布局
以在西安建設(shè)1個現(xiàn)代化、信息化、高起點的大型省級糧食批發(fā)市場為重點，并作為陜西現(xiàn)代糧食物流的商流和信息中心樞紐，根據(jù)省內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域，不同糧食主流品種的分布分別在西安市建設(shè)以面粉、大米等成品糧油交易為主的糧食綜合批發(fā)市場，在渭南市建設(shè)以小麥交易為主的糧食綜合批發(fā)市場，在寶雞市建設(shè)以玉米交易為主的糧食綜合批發(fā)市場，在漢中市建設(shè)以大米交易為主的糧食綜合批發(fā)市場，在榆林市建設(shè)以豆類和小雜糧交易為主的糧食綜合批發(fā)市場等5個區(qū)域性具有專業(yè)特色糧食綜合批發(fā)市場，構(gòu)建我省糧食批發(fā)市場體系建設(shè)的基本框架。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、突出重點的原則分步建設(shè)、穩(wěn)步實施。對于其它市、縣級的批發(fā)市場，在其歷史形成有一定規(guī)模的集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，完善其信息功能，擴(kuò)大交易規(guī)模，提升交易水平，力爭在三年內(nèi)，形成以省級大型糧食批發(fā)市場為中心，區(qū)域性綜合糧食批發(fā)市場為支撐，市縣級小型糧食批發(fā)市場為補(bǔ)充的高級、中級和初級市場相結(jié)合、現(xiàn)貨期貨交易功能齊全、信息處理及時的全省糧食批發(fā)市場體系。三級市場建設(shè)按照賦予其不同的功能要求，合理進(jìn)行資源配置，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，從而形成信息共享、功能互交、交易靈活、服務(wù)規(guī)范、相互補(bǔ)充、銜接密切、輻射西部及全國的糧食市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
（2）各級糧食批發(fā)市場的功能定位
省級大型糧食批發(fā)市場作為我省糧食批發(fā)市場體系建設(shè)的重點，要立足本省、面向西部、輻射全國。要求功能完整、設(shè)施齊備、服務(wù)全面、手段先進(jìn)，具備緊密聯(lián)結(jié)全國及省內(nèi)大型糧食生產(chǎn)基地、大型糧食加工、倉儲企業(yè)、銷售市場的能力。集現(xiàn)貨、期貨、交易、信息處理、電子商務(wù)為一體，具有引導(dǎo)大宗糧油貿(mào)易供需雙方進(jìn)場交易的交易中介功能；糧油市場產(chǎn)、供、銷量等即時信息的采集、傳輸、發(fā)布的信息傳導(dǎo)功能；各地市場糧油產(chǎn)品價格行情變化的研究、分析、綜合、預(yù)測、指導(dǎo)的價格形成功能；為交易雙方提供場地、結(jié)算、運(yùn)輸、倉儲、咨詢、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、食宿等多功能服務(wù)功能。
區(qū)域性糧食批發(fā)綜合市場是我省糧食批發(fā)市場體系的重要支撐，主要以其在省內(nèi)所處糧食經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的主流糧食品種為主導(dǎo)，立足本區(qū)域，面向周邊市、區(qū)、縣，輻射全省，以現(xiàn)貨交易及信息采集、發(fā)送為主，是銜接省級中心市場及縣級初級市場的紐帶和橋梁，既獨(dú)立運(yùn)作，又承上啟下。其它市縣級的糧食批發(fā)市場，主要依托歷史形成糧食集散地及集貿(mào)市場建設(shè)，每個市、縣選擇一個地理位置優(yōu)越，有一定交易規(guī)模的市場進(jìn)行擴(kuò)建改造，完善功能，主要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的軟硬件設(shè)施的配置，完善信息傳導(dǎo)、采集、發(fā)布以及服務(wù)功能。
（3）相關(guān)建設(shè)項目
規(guī)劃期內(nèi)重點完成省糧食批發(fā)市場和五個區(qū)域性綜合糧食批發(fā)市場項目的建設(shè)。相關(guān)建設(shè)項目詳見《糧食批發(fā)市場建設(shè)項目一覽表》
（二）糧食檢驗檢測體系規(guī)劃布局及相關(guān)建設(shè)項目
1、規(guī)劃布局
以關(guān)中糧食主產(chǎn)區(qū)作為糧食檢驗檢測體系規(guī)劃建設(shè)的布局重點，兼顧陜北、陜南的區(qū)域糧食特點，突出重點，平衡布局。以省糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為中心，以西安、渭南、寶雞、漢中、榆林五個市級糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為骨干，選擇30個縣級中心實驗室和大型糧食收儲、加工企業(yè)實驗室為基礎(chǔ)，建立陜西糧食檢驗檢測體系。
2、相關(guān)建設(shè)項目
規(guī)劃期內(nèi)重點完成省、重點市級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施完善、檢驗監(jiān)測儀器配套，陜西省糧科院電子工程技術(shù)研究中心等項目的建設(shè)。相關(guān)建設(shè)項目，詳見《陜西省糧食檢驗檢測體系建設(shè)項目一覽表》。
（三）糧食應(yīng)急設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃布局及相關(guān)建設(shè)項目
1、規(guī)劃布局
按照全面均衡布局，全面建設(shè)的原則，陜西糧食應(yīng)急設(shè)施系統(tǒng)主要布局在全省10個設(shè)區(qū)市和楊凌區(qū)政府所在的中心城市城區(qū)內(nèi)，依托市區(qū)國有大型糧食收儲企業(yè)或加工企業(yè)等閑置場地建設(shè)或改建，主要由成品糧油應(yīng)急供應(yīng)儲備庫及相關(guān)配套設(shè)施構(gòu)成。其中，省級應(yīng)急糧食供應(yīng)設(shè)施依托地處西安市的省糧食儲備庫、省油脂儲備庫、省軍糧供應(yīng)站建設(shè)。糧食應(yīng)急設(shè)施建設(shè)要在全省11個中心城市（區(qū)）全面均衡的展開，保證糧食應(yīng)急設(shè)施系統(tǒng)的整體作用得到有效發(fā)揮。
2、相關(guān)建設(shè)項目
規(guī)劃期內(nèi)重點完成省糧食儲備庫、省油脂儲備庫、省軍糧供應(yīng)站等糧食應(yīng)急設(shè)施項目的建設(shè)。相關(guān)建設(shè)項目，詳見《陜西省糧食應(yīng)急設(shè)施建設(shè)項目一覽表》。
（四）糧食加工體系規(guī)劃布局及相關(guān)建設(shè)項目
1、產(chǎn)業(yè)布局
我省南北狹長，橫跨8個緯度和3個氣候帶，適宜多種作物生長。關(guān)中地區(qū)適宜建立優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地。人口占全省人口60%以上。關(guān)中地區(qū)小麥產(chǎn)量占全省80%以上、玉米產(chǎn)量占全省67%?，F(xiàn)有面粉加工能力占全省88%、食用油加工能力占全省82%。以此為基礎(chǔ)，關(guān)中地區(qū)，以小麥、油料等加工業(yè)為主，以飼料加工業(yè)為輔，形成關(guān)中糧食加工帶，發(fā)展規(guī)模化的大型糧油加工企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)而建設(shè)關(guān)中糧油加工帶極具條件。
陜北是我國著名的小雜糧生產(chǎn)區(qū)，具有建立優(yōu)質(zhì)小雜糧、薯類、牧草生產(chǎn)基地的獨(dú)特優(yōu)勢。因此，發(fā)揮陜北地區(qū)糧食特色資源豐富的優(yōu)勢、通過對現(xiàn)有糧食加工企業(yè)的改造和重組，形成以小雜糧加工業(yè)為主，飼料加工業(yè)為輔，的陜北中小型糧食加工企業(yè)群，進(jìn)而堆積和支撐糧食加工帶的發(fā)展。
陜南地區(qū)是優(yōu)質(zhì)稻谷和“雙低”油菜種植基地。陜南稻谷的產(chǎn)量占全省90%，油菜產(chǎn)量占全省的80%；因此，發(fā)揮陜南地區(qū)糧食資源優(yōu)勢，形成以稻谷、油料加工為主，特色糧食轉(zhuǎn)化加工業(yè)為輔的陜南糧食加工帶基礎(chǔ)較好。在此加工帶中，應(yīng)突出綠色概念，逐步形成以規(guī)?；牡竟?、油料加工企業(yè)和中小型特色糧食轉(zhuǎn)化加工企業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)格局。
2、相關(guān)建設(shè)項目
糧食加工體系相關(guān)建設(shè)項目，詳見《陜西省糧油加工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃項目匯總表》
（五）糧食信息服務(wù)體系規(guī)劃布局及相關(guān)建設(shè)項目
1、規(guī)劃布局
由糧食政務(wù)、儲備糧管理、流通商務(wù)、糧食質(zhì)量等四個信息服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成的陜西糧食信息服務(wù)體系中，糧食政務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)依托省糧食局，儲備糧管理信息系統(tǒng)依托省儲備糧管理中心，糧食流通商務(wù)信息系統(tǒng)依托省糧食批發(fā)市場，糧食質(zhì)量信息服務(wù)系統(tǒng)依托省糧油質(zhì)檢所建設(shè)。對這四個系統(tǒng)進(jìn)行有效整合、統(tǒng)一資源管理的陜西糧食公共信息平臺及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)依托省糧食局建設(shè)。糧食政務(wù)信息主系統(tǒng)在省糧食局，子系統(tǒng)分布在全省11個市區(qū)級糧食局；糧食流通商務(wù)信息主系統(tǒng)在省糧食批發(fā)市場，子系統(tǒng)分布在5個區(qū)域性綜合糧食批發(fā)市場；儲備糧管理信息主系統(tǒng)在省儲備糧管理中心，子系統(tǒng)分布在全省各省級儲備糧庫；糧食質(zhì)量信息主系統(tǒng)在省糧油質(zhì)檢所，子系統(tǒng)分布在5個市級重點質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。
2、相關(guān)建設(shè)項目
規(guī)劃期內(nèi)重點完成省糧食局、省儲備糧管理中心、省糧食批發(fā)市場、省糧油質(zhì)檢所的信息系統(tǒng)項目建設(shè)。相關(guān)建設(shè)項目，詳見《陜西糧食信息服務(wù)體系建設(shè)項目一覽表》
（六）糧食監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)規(guī)劃布局及相關(guān)建設(shè)項目
1、規(guī)劃布局
以省糧食局為依托，建立省級糧食安全預(yù)警信息總站；在全省11個市、區(qū)中心城市，以各市、區(qū)糧食局為依托，建立各市、區(qū)安全預(yù)警中級監(jiān)測站；在全省107個縣縣城所在地，以縣級糧食行政管理部門為依托，建立縣級初級監(jiān)測站；以各地糧食批發(fā)市場、骨干糧食收儲企業(yè)、加工企業(yè)及城鎮(zhèn)銷售網(wǎng)點為依托，建立覆蓋全省的基本數(shù)據(jù)采集點。形成覆蓋全省11個市（區(qū)）、107個縣（區(qū)）的陜西糧食安全監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。
2、相關(guān)建設(shè)項目，詳見《陜西糧食監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)一覽表》
實施糧食流通產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃，需要政府的大力支持和相關(guān)部門的密切配合，在以下方面提出配套措施及優(yōu)惠政策：
（一）在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府相關(guān)部門組成全省糧食流通“十一五”專項規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂支持糧食專項規(guī)劃實施的相關(guān)法規(guī)和政策，協(xié)調(diào)解決專項規(guī)劃實施中的重大政策、技術(shù)、投資問題。
?。ǘ┙⒓Z食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金，加大預(yù)算內(nèi)資金對糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。爭取中央、省政府加大對糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，每年從新增財力中拿出一部分資金用于糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入國家和省級重點建設(shè)項目。
?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序，建立科學(xué)管理機(jī)制。制定和實施統(tǒng)一的流通設(shè)施建設(shè)規(guī)范和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大科技投入力度，加快高效率的糧食散化作業(yè)設(shè)施、工藝、機(jī)械設(shè)備的研究、應(yīng)用、和推廣，為糧食“四散”化提供技術(shù)支撐。同時，加大對快速、便攜的糧食檢測檢驗儀器設(shè)備研發(fā)、推廣力度。
?。ㄋ模├眄樫|(zhì)檢機(jī)構(gòu)的管理體制，改變目前條塊分割、多頭管理的格局。明確糧食部門質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與技術(shù)監(jiān)督部門質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)分工范圍，充分發(fā)揮糧食質(zhì)檢的專業(yè)化優(yōu)勢，明確不同級別之間機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的質(zhì)檢任務(wù)，將糧食質(zhì)檢工作納入法制化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理軌道。
?。ㄎ澹┲朴営嘘P(guān)法律、法規(guī)和政策，鼓勵引導(dǎo)大宗糧食現(xiàn)貨進(jìn)入糧食批發(fā)市場交易。通過相關(guān)法律、法規(guī)、政策的進(jìn)一步完善，各級儲備糧的吞吐輪換、軍供糧食、退耕還林補(bǔ)助糧食、救災(zāi)救濟(jì)糧食等政策性糧食交易原則上通過省級糧食批發(fā)市場公開操作；大宗糧食現(xiàn)貨進(jìn)入糧食批發(fā)市場交易，要在稅收、工商、費(fèi)用等方面給予優(yōu)惠。
（六）加大對技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，建立多層次的人才培育機(jī)制。增加對糧食行業(yè)各類專業(yè)人員和技術(shù)培訓(xùn)的投入，支持開展多形式、多層次的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)層次和專業(yè)應(yīng)用水平；采取有效的激勵機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，積極為先進(jìn)設(shè)施、設(shè)備技術(shù)的有效應(yīng)用提供人才保障。
