“十五”期間，全省氣象事業發展依然存在著一些亟待解決的突出問題：一是全省統籌協調的一體化綜合氣象觀測體系尚未形成，以地基、天基、空基為主的地面氣象監測網急需建立并完善，國家氣候系統觀象臺、國家基本天氣觀測站、國家中尺度觀測站等站網布局急需重新規劃調整，氣象監測能力不強等,仍然嚴重制約著氣象服務水平的提高。二是氣象災害防御和應急體系，特別是重大突發公共事件的應急保障體系尚未建成。三是空中水資源的開發以及風能、太陽能的利用還亟待加強，特色產業、環境能源、經濟發展重點區域氣象保障服務非常薄弱，地方氣象事業投入有待進一步加大。四是氣象無縫隙預報預測體系尚不健全，氣象科技創新和轉化應用能力不強。五是全省基層氣象臺站業務用房建設規模小，結構不合理，功能劃分不明，業務平臺設置還達不到“一流臺站”建設要求，尤其是40%的基層臺站地處高山、村鎮，出入縣站的道路狀況差，飲用水困難，交通不便。六是與“三個氣象”理念和多軌道業務相適應的新的業務技術體系尚未形成，加快我省氣象事業全面、協調、可持續發展，任務更加艱巨，責任更加重大。
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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照《中國氣象事業發展戰略研究》的總體要求和陜西省經濟社會發展“三步走”戰略規劃，樹立和落實科學發展觀，全面貫徹“公共氣象、安全氣象、資源氣象”發展理念，構建全行業多軌道、研究型、集約化、開放式氣象業務新格局，充分發揮氣象事業在國家經濟社會發展、國家安全和可持續發展中的重要作用，為構建社會主義和諧社會，為西部大開發，為“一線兩帶”、“四大基地”和“生態陜西”建設提供強有力的氣象服務做出應有貢獻。
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堅持以科學發展觀統領氣象事業發展全局。堅持氣象事業全面、協調和可持續發展，突出“統籌、協調、效益”。堅持“三個氣象”理念，努力提升為構建社會主義和諧社會的服務能力。堅持以提高預報準確率為核心，全面推進氣象現代化建設。堅持把實施“科技興氣象”戰略作為動力，構建陜西氣象行業多軌道、研究型、集約化、開放式氣象業務新格局。堅持樹立科學的發展觀和科學的人才觀。
（三）主要目標
按照“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”的要求，建設和完善陜西氣象行業業務技術體系和服務體系，在省內各行業現代化建設處領先地位。逐步完成 “四大功能平臺、六項工程體系、兩個重點項目”的建設任務。天氣預報質量提高5%-10%，氣候預測水平提高5%，氣象預報、警報公眾覆蓋率達85%，氣象災害對GDP影響率在現有水平上降低15%以上?！耙涣髋_站”數達到50%以上。建成全國氣象行業文明系統。
三、主要任務
為實現上述目標，必須堅持公共氣象發展方向，大力提升氣象信息對國家安全的保障能力，大力提升氣象資源為可持續發展的支撐能力，拓展多軌道氣象工作，構建集約化氣象功能平臺。
（一）拓展多軌道業務，構建“四大功能平臺”
1、發展公共氣象、安全氣象和資源氣象
增強氣象對經濟社會發展的服務功能。加強氣象災害、公共事件以及重要區域、重大活動現場監測、預警預報和快速應急氣象保障能力，將氣象災害防御納入各級政府防災減災體系。面向經濟社會發展和相關行業需求，加強專業氣象能力建設，提升重大活動氣象保障能力。開展重大項目建設的氣候可行性論證、預評估和后評估，為工程建設和安全運行提供全程氣象保障。按照以人為本原則，不斷開發與民眾工作、生活、健身、醫療和文化生活緊密相關的公眾氣象服務產品，制作、發布公眾關心的重大天氣、氣候、環境氣象信息。廣泛利用電視、手機短信、廣播、街區顯示屏等手段，實現氣象信息進社區、進農村目標。
強化氣象對國家安全的保障作用。把氣象發展戰略納入全省安全戰略范疇，使氣象事業更好地為國家生態安全、環境安全、能源安全、食物安全、水資源安全、公共衛生安全、人民生命財產安全提供科技支撐和保障。提高氣候變化預估水平，加強氣候變化適應和減緩對策工作，為重大決策提供科學依據和對策建議。
開發氣象資源，促進可持續發展。加強對氣象資源的保護，采取適應和減緩氣候變化影響的有力措施，減輕天氣氣候事件帶來的損失，防范未來可能發生的氣候突變。合理開發利用氣象資源，在全省范圍內進行氣象資源的普查和評估，根據優化資源配置原則制定氣象資源開發利用區劃，建立示范基地。加強人工影響天氣工作，提高人工降雨效果檢驗的科學水平，探索人工影響、調控氣候的機理和途徑。開展多領域的大氣環境評價工作和大氣環境保護工作，提升大氣環境的氣象保障能力。
2、構建集約化“四大功能平臺”
構建公共氣象服務平臺。建立具有國內先進水平的氣象預警預報、預測和評估業務，重點提高天氣氣候特別是氣象災害預報預測的準確率，提供連續、滾動、無縫隙的預報產品。完善和規范決策氣象服務產品系列，把防御和減輕氣象災害放在突出位置。增加氣象服務渠道，擴大服務覆蓋面，豐富公眾服務產品，提高精細化服務水平。加強與相關部門的合作，構筑專業氣象服務平臺。
構建一體化綜合觀測平臺。以氣象部門為主體推進行業氣象觀測站網共建和數據共享，重點發展與全球氣候觀測系統接軌的中國氣候觀測系統，實現“一站多能”。按照“國家氣候觀象臺、國家氣象觀測站和區域天氣觀測站”調整現有觀測站網布局和分工，構建國家氣候監測網、國家天氣觀測網、國家專業氣象觀測網和區域天氣觀測網。逐步取消或取代大部分氣象臺站的人工并行觀測和目測項目，逐步實現高穩定度自動化地面觀測，發展氣球高精度探空系統。
構建氣象信息共享平臺。建立健全數據處理業務流程和規范、數據政策和數據處理標準、質量控制體系。推進全省氣象廣域網向電信公用基礎設施為主的寬帶網絡過渡。建立涵蓋試驗考核、運行監控、網絡運行、維護維修、技術支持、計量檢定、氣象物資保障等的綜合氣象技術保障系統，建立高性能計算和存儲資源共享平臺以及集約化、標準化的氣象信息共享系統。
構建氣象科技創新和人才培養平臺。加強研究型氣象業務建設，整合數值預報模式、氣象觀測技術和觀測方法等領域研究開發力量，加快科技成果轉化，提高氣象工作科技內涵。發揮氣象科研院所和高等院校在建立研究型氣象業務中作用，形成科研與業務相互促進、相互提升有效機制。建立健全氣象教育培訓體系，增強教育培訓能力，充分利用社會教育資源，提高隊伍整體素質，改善隊伍專業知識結構。
3、拓展六條多軌道氣象業務
天氣預報工作著重加強0-10天天氣及相關災害預警預報、延伸期天氣預報和專業氣象預報以及相應的觀測、信息處理、服務，提高預報水平和專業化、精細化程度，增加天氣預報的科技內涵。
氣候預測工作著重加強模式研究開發，開展氣候系統監測與診斷、短期氣候預測、氣候系統影響評價、氣候應用與服務、氣候資源開發利用。氣候變化應對工作著重加強氣候變化檢測、預估、影響評估、應對措施等科技支撐等工作。提供有代表性的預估產品，開展我省氣候變化對敏感經濟社會領域和區域影響的綜合評估，為氣候變化重大決策提供科學依據和對策建議。
農業氣象與生態評估工作著重加強農業氣象監測、情報預報、服務及災害評估與防御對策，農業氣候資源開發利用，農業氣象適用技術開發推廣和設施農業的氣象調控工作；開展生態氣象監測、生態系統演變評估預測，加強生態建設保護氣象服務能力。
大氣成分預測評估工作著重加強對氣溶膠、沙塵暴、空氣質量、酸雨、溫室氣體、臭氧、黑碳等進行觀測、分析、研究、預警、預報、評估與服務，減緩與大氣成分有關的各種污染與災害影響。
人工影響天氣工作重點開展人工降雨抗旱、河流和水庫增水、高山增雪、防雹減災、機場和公路消霧、森林草原防火服務、重大社會活動保障工作。
雷電災害防御工作著重加強雷電監測、預警預報、檢測與防護技術服務、研究開發工作，增強對下指導能力，提高我省雷電災害的整體防御能力。
?。ǘ┲卮蠊こ腆w系建設
為實現以上發展目標和主要任務，需要統籌氣象事業相關領域的建設任務，重點實施公共氣象服務、氣象防災減災、氣候及氣候變化應對、氣象綜合觀測與信息網絡、人工影響天氣、雷電與氣候生態等“六項重大工程體系”建設。
1、公共氣象服務工程體系 建成全省新一代公共氣象服務體系和現代化的服務平臺，向全社會提供生動、豐富、科學、可視化和精細化的公共服務產品，實現集多種服務于一體，多層次、全方位的綜合性服務，更好地體現氣象服務在政府履行公共職責、提供公共服務中的窗口作用。重點建設服務產品加工處理系統，完善氣象預警發布系統，強化農村和城市氣象服務系統建設。
2、氣象防災減災工程體系 建立和完善氣象災害和突發社會安全事件災害預警體系，形成臺風、干旱、雨澇、區域尺度災害性天氣以及交通運輸、化學品和生產活動造成的環境污染和生態破壞事件等災害預警系統，全面提高對氣象及相關災害的精細、準確和及時預報警報水平和服務能力。主要任務是強化災害預報預警功能，增強氣象災害應急服務系統建設，建立防災減災決策指揮和科學的災情評估體系。
3、氣候預測及變化應對工程體系 發展短期氣候數值模式和多模式超級集合預測系統，建立滾動的氣候預測業務系統，進一步提升我省氣候變率與氣候變化診斷預測和影響評價及應用服務的整體水平。建立并完善氣候應用服務系統，重點增強對重大項目和重點工程提供影響評價等咨詢服務，重點加強應用氣候業務系統建設，全面提高氣候預測預估能力和水平。緊密圍繞適應和減緩兩個主題，建立并完善氣候變化預測、預估、評估、應對和技術支持系統，增強我省食物安全、能源安全、生態安全和水資源安全應對氣候變化的能力。重點開展氣候變化對我省敏感經濟領域、區域以及重大工程生態與環境影響的綜合評估，大力開發利用氣象資源，建立食物安全氣象保障體系。
4、綜合觀測和信息工程體系 對現有系統進行科學評估，整合資源，優化站網布局，建成氣象綜合觀測體系以及與上述體系相適應的信息網絡和技術支持保障系統。完善由地面常規觀測、高空觀測、特種觀測、地基車載移動觀測構成的地基氣象觀測平臺，建立由多種飛機、平飄氣球和氣象探測火箭組成的空基氣象觀測業務體系以及由風云系列衛星為代表組成的綜合對地觀測平臺。建設綜合通信系統和高速計算機網絡、高性能計算機共享系統以及省級科技平臺氣象數據中心。
5、人工影響天氣工程體系 建立重點地區的人工影響天氣作業基地，完善作業指揮系統，緊密圍繞防災減災、緩解水資源短缺、生態建設，積極實施人工降雨作業，提高我國人工影響天氣工作的科技水平以及作業催化能力。主要任務是完善天氣云況監測預測系統，構建各級人影作業指揮體系。
6、雷電與氣候生態工程體系 建立雷電業務技術體系，增強業務服務能力。雷電業務包括雷電監測、雷電預警預報服務、雷電檢測與技術服務、雷電基礎理論研究等。加強省級雷電業務中心能力建設，促進省級雷電業務、科研和服務三位一體，提高科技含量，基本形成雷電研究、監測、預警預報和防雷檢測與防護技術服務業務體系。針對區域經濟和縣域經濟氣象服務特點。加密全省土壤商情監測網。完善地理信息系統（GIS）、遙感系統（RS）和全球定位系統（GPS）技術，開展氣候變化對陜西省農業結構、農業生產影響的研究，建立陜西省現代農業氣候區劃。加強特色農業、精準農業、設施農業的氣象科研與應用服務能力，開展農業氣象災害監測預警及定量評估。建立渭北優勢果業基地氣象保障服務系統；建立畜牧業基地氣象保障服務系統；建立陜南中草藥材種植基地氣象保障服務系統。重點開展省級生態氣象服務，市、縣針對當地重點生態區域或重大生態對象開展監測、預測、評估服務。
四、重點項目建設
兩個重點建設項目是我省上報中國氣象局《陜西省氣象事業“十一五”發展規劃》和《陜西省“十一五”氣象防災減災專項規劃及2020年展望》的重中之重的組成部分。兩個重點建設項目將按照國家和地方7：3的投資比例共同籌資建設，項目總投資需要3.4億，其中需要國家投資2.4億，陜西省投資1.0億。
通過兩個重點項目的建設，為我省未來15年氣象事業“六大工程體系”建設的全面完成奠定扎實有效的基礎，極大提高全省局地災害性天氣的監測和預警能力，為全面構建和諧社會和社會主義新農村服務。
（一）氣象災害預警與應急服務項目
1、災害性天氣綜合監測系統建設
地面氣象觀測站網建設。完善由國家氣候系統觀象臺、國家基本天氣觀測站、國家中尺度觀測站組成的常規地面氣象觀測網，完成全省自動氣象站建設。建設災害性天氣綜合監測系統，在全省建設中小尺度地面監測網，以站網格距10 X 10千米，全省共布設自動雨量監測站2000個，基本達到每個鄉鎮一個，其中布設500個4要素自動氣象站。建設全省主要大中城市氣象自動監測網絡，在大中城市主要城區內，建設可代表不同下墊面的6要素自動氣象監測站網，站網密度為1～5千米，其布局密度由主城區向城市郊區逐漸減小。
建設地面車載移動式氣象綜合觀測系統3個，包括移動式自動氣象站和GPS定位系統以及天氣雷達系統、衛星通信雙向站（VSAT）、移動數據通信(GPRS、CDMA)、無線擴頻數據通信、甚高頻無線話音通信網和計算機網絡系統。
地基氣候系統觀測網建設。完善沙塵暴監測網，對大氣狀況進行有效的監測。建設3個大氣成分監測站。建設1個大氣本底監測站。建立7個B級沙塵暴監測站。建成70m氣象塔進行大氣邊界層大氣污染探測。開展十個地級城市大氣環境、城市酸雨、紫外線、花粉濃度等特種氣象監測，建設48個加密空氣污染濃度監測系統。6城市開展風廓線儀和激光雷達城市大氣邊界層探測。
啟動全省生態氣候環境監測服務系統二期工程建設，在全省17個農業氣象觀測站建立自然物候監測點，建設94個土壤水分監測點，進行土壤水分和干土層、降水滲透深度的監測，開展旅游氣候監測。
地基遙感和中高層大氣探測系統建設。完善全省新一代天氣雷達監測網，實現多普勒雷達探測信息全省共享。在重點防汛地區（渭南）和商洛市布設C波段局地警戒多普勒天氣雷達；在6個人影作業重點市（縣）布設小型移動數字化天氣雷達；建設全省天氣雷達信息共享平臺。完善全省閃電定位監測網，建設能覆蓋全省的云地閃監測網和覆蓋陜北、關中等重點區域的云間閃監測網。建設對流層風廓線雷達、激光雷達、GPS大氣參數探測站網。
高空氣象觀測系統建設。完成西安高空探測站L波段雷達設備換型；建設延安GPS探空系統；建設無人駕駛飛機試驗基地，開展無人駕駛飛機氣象探測試驗。
氣象衛星監測地面數據接收處理系統建設。完善省級極軌氣象衛星數據處理系統；在全省十城市氣象局建設氣象衛星數據DVB系統；完成市級同步氣象衛星數據接收處理系統建設與改造，建設省級氣象衛星數據信息共享系統。
建設時間和投資規模：2006-2010年。工程總投資7600萬。
2、氣象災害信息傳輸與資料共享系統建設
氣象災害信息網絡與資料共享系統的建設內容主要包括：省級氣象災害綜合信息系統，省級單項氣象災害信息系統，市級、縣級氣象災害綜合信息系統，連接以上系統的覆蓋全省各縣的寬帶通信網絡系統，氣象衛星廣播通信網，省級氣象業務異地災難備份系統，視頻會商系統等。
省級氣象災害綜合信息系統應具備資料收集和加工處理、數據存儲管理、數據維護、數據備份和恢復、數據檢索、資料歸檔、數據分發、用戶管理與安全控制和數據的Web共享服務等功能，實現實時災害信息和歷史災害信息共享。
寬帶通信網絡系統采用SDH方式，建設省級氣象災害綜合信息系統與各省級單項氣象災害信息系統、市縣級氣象災害綜合信息系統的寬帶廣域連接，是氣象災害信息共享的基礎和前提。氣象衛星廣播通信網主要負責全省縣級以上氣象部門建設氣象衛星接收站的升級，提高衛星、雷達、自動站等實時監測資料的接收能力，并與各級災害信息系統接口。
視頻會商系統以寬帶通信網絡系統為基本通道，構建多媒體視頻會商系統，各分會商室之間能夠實時交互收看到對方的信息，包括音頻、視頻、電子信息、操作演示等。其中省級8個主要涉災部門之間、省級與10個市級之間的遠程視頻會商系統采用中央視頻控制單元(MCU)解決方案，各市級與縣級之間采用軟件解決方案。
建設省級氣象業務災難異地備份系統，當出現重大災害等緊急情況使現有省級業務系統不能正常運轉時，異地啟動該系統，保持省級氣象業務服務和防災減災工作的正常開展。
建設時間和投資規模。2006-2010年。工程總投資4060萬。
3、氣象突發事件及精細化預報應急服務保障系統建設
全省共建設三套應急系統，陜北、關中、陜南各一套。每套應急系統由現場氣象探測系統、移動通信網絡系統、信息加工處理服務系統和保障系統四部分構成。
現場探測系統負責災害現場及附近氣象情況的實時監測，包括移動式天氣雷達系統、自動氣象站和GPS定位系統等。
移動通信網絡系統主要為氣象探測、預報制作、服務、指揮等信息交換提供支持和保障。主要包括衛星通信雙向站（VSAT）、移動數據通信(GPRS、CDMA)、無線擴頻數據通信、甚高頻無線話音通信網和計算機網絡系統等。
信息加工處理服務系統負責對獲取的各種氣象資料進行加工、分析、處理，并與省氣象臺或臨近市氣象臺進行天氣會商，制作出符合現場需要的氣象信息和氣象預報警報產品，為現場指揮部提供專用氣象決策信息。系統包括氣象信息綜合分析處理系統（Micaps）、地理信息系統（GIS）、大氣污染擴散數值模式和小區域高精度淺層風場預報模式等。
建設災害性、關鍵性、轉折性天氣中期跟蹤預報系統。對災害性、關鍵性、轉折性天氣，結合中期數值天氣預報，通過探索大氣環流運動規律，研究及開發滾動的3-10天天氣預報系統，并能及時提出防災減災對策和建議。
建設災害性天氣發生短期預報系統（1-5天預報）。利用中國局、歐洲氣象中心的數值預報產品建設3天內以12小時為間隔、3天以上24小時為間隔的精細化預報系統。完善目前現有的預報方法和手段。
災害性天氣鄰近預報、預警系統。在中尺度加密資料和雷達聯網的基礎上，充分利用中尺度數值預報模式，建立災害性天氣短時（0-6小時）強度和落區預報系統。同時建立暴雨、雷電、沙塵暴等災害性天氣的預報預警系統。
建設時間和投資規模：2006-2010年。工程總投資1615萬。
4、城市和山洪災害氣象監測預警系統建設
城市監測預警系統建設包括：氣象監測系統建設、城市氣象災害預測、預警系統建設、城市氣象災害評估系統建設、城市氣象災害預警服務系統建設。山洪災害監測預警系統項目建設包括：監測分系統、預警服務分系統、通信傳輸分系統等部分的建設。
建設時間和投資規模：2006-2010年。工程總投資5180萬。
5、干旱監測預警服務系統建設
建設內容包括：成立干旱遙感監測服務實體，開展干旱評估預警業務；建設干旱遙感監測綜合基礎資料數據庫；建設94個土壤水分監測點；建立遙感干旱監測指標體系和數學模型；干旱遙感監測預警和影響評估業務平臺的開發；建立干旱監測預警業務。
建設時間和投資規模：2006—2010年。工程總投資474萬。
（二）生態氣候環境與空中水資源開發利用項目
1、生態氣候環境監測評估預警服務系統建設
衛星遙感動態監測網：升級改造省級NOAA、FY、EOS/MODIS、LANSAT TM、SPOT、中巴資源衛星資料接收及處理系統，進一步提升我省衛星遙感監測技術手段。利用遙感（RS）、地理信息系統（GIS）和全球定位系統（GPS）等高新技術，對全省生態氣候環境、氣象災害、作物產量等進行客觀、全面、快速、準確的動態監測。
地面氣候生態環境監測系統：以現有氣象觀測網為依托在全省建立100個地面生態植被監測點；在秦巴山區建立30個小氣候監測點；在農業主產區建立35個土壤微氣候監測點；在陜北生態環境脆弱地區建立20個綜合生態監測點。
大氣成分及環境要素監測系統：大氣環境監測是指對生態環境及大氣質量有明顯影響的大氣特種監測。建立大氣總懸浮顆粒物（TSP）濃度、大氣光學厚度、大氣渾濁度、大氣塵降、大氣水分含量、太陽輻射、酸雨等監測站點10個。
氣候生態環境評估預警服務系統平臺：建立氣候生態環境評估預警服務系統，在地理信息系統和生態氣候環境綜合信息數據庫、氣候系統數據庫支持下，以各種監測資料為基礎，分析、評估和預測不同生態區域、人與氣候系統之間的相互作用，圍繞氣候生態環境變化、不同生態系統結構功能演化、生態環境保護、社會發展、經濟建設及相互影響等重大問題，定期及不定期的提供全省及不同區域的氣候生態環境監測、評估、預測、預警與保障服務。
建設時間和投資規模2006-2010年。工程總投資6650萬。
2、陜北風能、太陽能的開發利用評估服務系統建設
在陜北能源化工基地建設100個風速、風向監測點，6個太陽輻射監測點，對陜北風能、太陽能資源進行監測。
依托多年來開展氣候資源評價的經驗和現代氣象科學技術，充分利用地理信息系統，全球定位系統，遙感技術、數理統計、流體力學等高科技手段和方法，建設陜北能源化工基地風能、太陽能等氣候資源評估系統。
利用陜北地區風能、太陽能資源評估系統和上述觀測資料，對陜北地區風能、太陽能資源狀況進行詳細分析，計算陜北地區年有效風速小時數、平均風速和風功率密度,太陽年輻射總量，并利用計算機模型結合數字化地形圖和地表粗糙度情況初步評估這一地區風能和太陽能資源,利用初步評估結果繪制本省風功率密度等值線圖、平均風速等值線圖、太陽總輻射等值線和本省風能、太陽能區劃圖。編寫完成《陜北能源重化工基地可再生能源儲量評估報告》。
建設時間和投資規模2006-2010年。工程總投資1317萬。
3、渭北優勢果業基地氣象保障和人工防雹系統建設
建設氣象災害、次生災害監測系統
建立氣象災害及次生災害監測網。對低溫凍害、花期凍害、大風沙塵暴、冰雹、干旱、高溫熱害、連陰雨等氣象災害及與氣象條件密切相關的病蟲害發生發展信息監測。觀測點的設置：27個蘋果基地縣，每個縣設3個觀測點。
建設果業氣象防災減災試驗示范基地
在全省建立4個試驗示范基地，在陜北南部的洛川、渭北西部的淳化、渭北東部的白水、關中的禮泉各設1個面積為500畝的基地，在基地對可控氣象災害（凍害、冰雹、干旱、病蟲害等）探索科學、經濟、實用的災害防御措施，并進行技術培訓、試驗、示范推廣。初步實驗內容為：花期凍害、干旱、高溫熱害、連陰雨、病蟲害等防御試驗示范。
建立氣象災害、次生災害預報預警業務及信息服務系統
建立包括災害指標體系、信息加工系統、災害預警預報系統、信息服務系統、信息反饋和效益評估的業務服務系統。將衛星遙感、地理信息、GPS技術、短期氣候預測、中期預報和中尺度數值預報，應用于果業氣象服務中。針對我省蘋果生育期間面臨的氣象災害，進行實時動態監測及進行準確及時的災害預警。為領導和群眾提供防災減災氣象信息及病蟲害最佳防治時機。
預報預警業務及服務建設內容為：果樹生育期氣象條件預報；果園土壤墑情預報；果業氣象災害預報預警（包括低溫凍害、花期凍害、大風沙塵暴、冰雹、干旱、高溫熱害、連陰雨）；果樹病蟲害發生氣象條件預報預警；果樹生育期預報；蘋果（梨）產量預報；氣象災害、次生災害數值預報系統；信息傳輸服務系統。
建立氣象防災減災信息服務體系。利用電視、廣播、報紙，特別是利用農經網、手機等現代通訊工具，與果農建立互動式的信息服務體系，第一時間使果農得到各類防災減災信息。
建立渭北人工防雹系統。冰雹監測預警系統；作業指揮通信系統；冰雹云雷達識別技術的研究與推廣；冰雹云及降雹預報研究；實驗區防雹效果評估研究；防雹保障體系建設；標準化炮站建設。建設時間和投資規模2006-2010年。工程總投資4712萬。
4、陜北黃土高原人工增雨基地系統建設
建設延安飛機人工增雨基地。購置、引進機載云物理探測儀器，（包括PMS粒子測量系統、熱線含水量儀、溫—濕度探測儀等）作為云系微物理結構探測的的主要手段。采用PMS測量系統對大氣中直徑為0.15～6400μm的氣溶膠粒子和降水粒子等進行探測研究，包括PMS系統FSSP-100探頭，測量云水含量、云滴譜；SOAP 2D-C探頭，測量云中冰晶（大云滴）含量及粒子譜，SOAP 2D-P探頭，測量云中雪粒子（雨滴）含量及粒子譜。
建設機載圖形圖象、語音傳輸系統，在飛機和地面上實時顯示飛機的空間位置和狀態，以便地面指揮系統準確指揮作業。
建設自動催化系統，包括碘化銀（液態、煙劑）自動播撒系統、液態CO2播撒系統，以便根據云內實際狀況，合理使用催化手段，提高催化效果。
完善延安、榆林新一代天氣雷達配套設施自動、手動雨量點建設，為科學評估增雨效果，提高人影科學研究水平提供精確資料。 地面微波輻射計建設。在西安、延安和洛川分別建設雙通道地基微波輻射計觀測站，用以連續遙測大氣中的液態、汽態水和溫度的分布規律，及時了解空中水資源分布，人工影響潛力以及人工催化的效果。
建設地面火箭作業示范區建設。WR-1B火箭購置。在作業示范區內增加WR-1B火箭15付，使得示范區有效影響范圍擴大到0.2萬km2以上。在長城沿線風沙區增加 WR-1B火箭20付，在陜北黃土高原丘陵溝壑區增加WR-1B火箭30付（不包括示范區增加數），在渭北黃土高原溝壑區增加 WR-1B火箭37付（不包括示范區增加數），使之有效影響范圍分別擴大到0.3萬km2、0.5萬Km2和1萬km2。
自動雨量監測點建設。在榆林市范圍內布設50個自動雨量點，在延安市的作業示范區內及周圍布設100個自動雨量點，用于加密收集雨量，掌握不同區域降雨變化情況，隨時調整作業方案，提高效益。同時進行科研和增雨效果評估。
指揮系統建設。完善省級人影指揮系統。省人影指揮中心設在省人影辦，其任務是承擔快速反應的作業指揮任務，依據數據采集分析的結果，針對層狀云系、對流云系、冰雹云及地形云和有關作業指標，確定具體作業實施方案，通過無線通訊和計算機網絡系統、數傳或語音傳遞向各地市發布作業指令，要實現氣象信息采集自動化，作業決策客觀定量化，資料指令數傳化，指揮作業科學化。
延安人影分指揮系統建設。建成先進、快速、人機交互式的指揮決策系統，發揮延安人影分指揮系統對延安飛機增雨基地和洛川、富縣示范區的適時指揮功能。
榆林增雨作業分指揮系統建設。主要負責承擔對地面增雨作業體系的作業指揮任務，建成數據采集、傳輸、處理、顯示系統，通過有線或無線數據和語音傳遞通道，向各縣發布作業指令，收集作業效果。
陜北黃土高原區域內45個縣的人影指揮中心建設。根據省、市人影指揮系統傳遞的信息，向各鄉鎮、作業點發布作業命令，收集作業效果。
建設通訊設施。通訊系統是把握作業時機，提高作業水平和效果的關鍵，該系統建設要著眼于溝通省、市、縣、作業點四級人影業務部門和有關空域管轄部門，同時要能承擔起數據信息和語言信息雙重傳遞任務。
省—延安飛機增雨基地通訊主要依托遠程網，市—縣—作業點間采用程控電話和高頻通訊網絡，與省人工增雨指揮中心自動傳輸，以達到將作業區內的高炮，火箭和飛機作業體系統一協調指揮作業，最大限度提高作業效果。
建設時間和投資規模：2006-2010年。工程總投資3006萬。
5、陜南綠色產業基地氣象保障服務系統建設
建設內容包括：建設陜南中草藥材種植基地氣象保障服務系統；建設中草藥材氣象觀測試驗示范基地；陜南自然保護區生態環境與物種多樣化監測評估服務系統；建設綠色農業種植基地農業氣象精細服務系統；建設茶樹生產基地氣象精細服務系統。
建設時間和投資規模：2006-2010年。工程總投資2175萬。
五、保障措施
為更好地實現氣象事業“十一五”到2020年的發展目標，在加強重點項目建設的同時，從制約氣象事業整體發展的體制、機制、發展環境入手，完善氣象投入機制，深化氣象業務技術體制改革，完善人才和科技政策，建立健全氣象法規與標準體系，加強國際國內的合作與交流，推進氣象管理和文化的創新，為加快氣象事業發展提供有利支撐。
一是深化氣象業務技術體制改革。建立與陜西氣象事業發展相適應，符合現代氣象業務技術發展方向，結構完整、布局合理、功能齊備、綜合配套的多軌道、研究型、集約化、開放式的業務技術體制，大力提高綜合探測水平、預報預測水平和服務水平。建立完善涵蓋天氣、氣候與氣候變化、大氣成分、人工影響天氣、雷電、農業氣象與生態等多軌道研究型氣象業務體系，實現全行業整體業務協調發展。充分利用省內外資源，調動部門內外各方面的積極性，形成科技創新促進業務發展的研究型業務，培養既懂業務又懂科研的復合型人才隊伍，明顯提升氣象科技水平和氣象業務的科技含量。優化各項氣象業務在不同層次的布局和分工，調整業務組織結構，實現集約化發展，提高業務的整體效益和效率。充分考慮部門沿革、資源條件和成本效益，努力突破體制性障礙，分類分級推進改革，做到區別輕重緩急，分步實施。
二是全面實施人才強業戰略。以高層次人才和高技能人才培養為重點，提高隊伍整體素質。優化人才資源配置，整體推進氣象人才資源開發。提高人才資源的競爭力，實現氣象隊伍協調發展。推進人才機制與體制創新，優化人才成長環境。大力推行全員崗位聘任制。以控制隊伍總量適當小于國家編制數為原則，實施全員崗位聘任制。推進專業技術職務評聘分開，按需設崗，公開招聘，契約管理，搞活內部機制，優化隊伍結構。
三是完善以公共財政為主的氣象投入機制。以公共財政改革為契機，滿足公共需求。完善雙重計劃財務體制。繼續深化綜合預算、政府采購、國庫集中支付三項財政改革，嚴格執行銀行賬戶管理制度。積極落實全省財務代理工作，完善全省會計電算化業務。加快全局性重大工程項目建設。
四是積極推進體制和機制創新。推進氣象信息資源合理配置，強化共享。推進氣象業務和體制創新，加強氣候變化對策協調工作。推進氣象科技與文化的互動。積極參與國內、國際科學計劃。積極參加中國氣象局、世界氣象組織的有關業務計劃和活動。加強交流合作提升我省地位。
五是大力實施源頭治腐“三項制度”改革，全面落實政（事）務公開、財務監管及集中采購三項制度。推行領導干部任期經濟責任審計制度，加強對重點工程建設資金使用的審計，構建從源頭治理腐敗的科學防范體系。加快全省氣象部門省級文明系統建設。
六是建設健全法規與標準體系。建設健全氣象標準體系。完善氣象專項立法。嚴格氣象執法監督。增強氣象普法實效。
六、氣象發展十五年展望
隨著國民經濟的發展，氣象災害造成的經濟損失會越來越大，做好了防災減災，能更好地促進社會的穩定與發展。隨著“以人為本”理念的逐步形成，人的生命安全是最重要的，災害中盡量避免人身傷亡已成為政府重要的工作職能。中國氣象事業發展戰略也提出了建設“公共氣象、安全氣象和資源環境氣象”的三大氣象理念。這一戰略思想突出了氣象事業的公益性，體現了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。面對全面建設小康社會的迫切需求和中國和平崛起的歷史機遇，陜西氣象事業必須抓住機遇，加快發展。到2020年，中尺度災害天氣監測率達到90%以上，天氣預報能對8天內任何地區的常規氣象要素做出精細預報，精細化的專業氣象服務整體水平達到同期國際先進水平。
（一）氣象事業發展面臨的挑戰
近百年來地球氣候正經歷著一次以變暖為主要特征的顯著變化。1860年以來全球平均溫度升高了0.6±0.2℃，與之相應，氣候系統的各個圈層（水圈、冰凍圈、巖石圈、生物圈和大氣圈）都發生了顯著變化。一方面是隨著氣候變暖，極端天氣氣候事件的頻率顯著增加和強度顯著增強，氣象災害帶來的生命財產損失越來越嚴重。1994年以來我國氣象災害的年平均損失達2000多億人民幣，個別年份達3000億元，而我國氣象災害損失的70％以上是由氣象災害引發的。據統計，每年由氣象災害所帶來的損失占國內生產總值（GDP）的3％-6％。陜西每年災害造成的直接經濟損失約80億元，2003年因水災嚴重，當年災害造成的直接經濟損失達115億元。
農業是國民經濟的基礎，糧食是農業的基礎。糧食生產不僅直接關系到國家的糧食安全，而且影響畜牧業、輕工業和食物加工業的發展。事實上，近年來全國糧食不僅沒有增產反而連續減產，對國家的食物安全構成嚴重威脅，其中一個原因就是旱澇災害頻繁發生。
人類活動是影響氣候和環境變化的重要因素，氣候與環境變化又會對人類社會的發展帶來重要影響。工業革命給人類帶來經濟繁榮和社會進步的同時，也帶來了氣候、生態和環境領域的一系列嚴重問題，如干旱化、荒漠化、鹽漬化、水資源短缺、海平面上升、臭氧洞增大、酸雨增加、災害頻發、生物多樣性減少等。我省近年來“城市化”發展迅速，不僅大中城市而且小城鎮也快速發展。但城市化進程加快產生了一系列環境問題，如城市熱島、渾濁島、城市霧、城市大氣污染等。氣候、生態和環境問題對氣象事業提出了新的需求。采取科學合理的方案，組織有序人類活動，適應和減緩氣候變化帶來的負面不利影響，是使氣候、生態與環境逐步走上良性循環，保持經濟社會可持續發展的重要對策。通過對可再生、無污染的風能、太陽能、大氣電能、光能和空中水資源的開發、利用和科學管理，可以使氣象資源真正成為基礎性氣象資源、戰略性經濟資源和公共性社會資源，進而起到促進經濟社會可持續發展的重要作用。
?。ǘp災目標
“十一五”期間是氣象事業快速發展階段，主要目標是理順體制，整合資源，初步建成結構合理、布局適當、功能齊備的善氣候業務預測系統，明顯提高準確率，對國民經濟規劃、布局及應對氣象災害、氣候變化決策發揮重要的咨詢作用。
2006-2010年，氣象事業快速發展階段。氣象事業快速發展階段的主要目標是理順關系，整合資源，創新機制，大力加強能力建設，使我省氣象工作水平達到西部氣象部門先進水平，部分領域西部領先。陜西短期天氣預報水平接近世界同期先進水平。人工影響天氣減災體系進一步完善，人工影響天氣減災效果增強。年人工增雨10-15億T，人工消雹效果達到80%左右，冰雹災害損失減少50%以上。天氣預報質量提高5%-10%，氣候預測水平提高5%，氣象預報、警報公眾覆蓋率達85%，氣象災害對GDP影響率在現有水平上降低15%以上。
2011-2020年，氣象事業跨越式發展階段。全面提升陜西氣象事業為社會經濟建設的服務能力，繼續按照溫家寶總理提出的“四個一流”要求，建成結構完善、功能先進的氣象事業體系，使我省氣象工作整體水平進入全國氣象部門先進行列，部分領域達到世界領先。人工影響天氣減災體系全面形成，年人工增雨20-25億T，人工消雹效果達到85%左右，冰雹災害損失減少60%以上。天氣預報質量在“十一五”基礎上再提高5%，氣候預測水平再提高5%，氣象預報、警報公眾覆蓋率達90%，氣象災害對GDP影響率在現有水平上降低25%以上，為實現我國從氣象大國到氣象強國的跨越作出突出貢獻。
