一、陜西檔案事業發展現狀和存在的主要問題

　　近年來，在各級黨委、政府的領導下，各級檔案工作部門緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，大力推進檔案事業發展，積極為全省改革開放和現代化建設服務，為各級領導決策服務，為廣大人民群眾服務，取得了顯著成效。但全省檔案工作的發展目前還不能完全適應新形勢新任務的需要，檔案信息資源共享程度較低，檔案工作對社會貢獻力沒有達到應有的水平，社會對檔案、檔案工作的價值與作用認知不足，社會檔案意識有待提高。 

　?。ㄒ唬┌l展現狀   

　　截至2005年，全省各級各類檔案館室共保存檔案資料1580萬卷（冊），其中各級國家檔案館館藏約650萬卷（冊），館藏數量居全國前列，為全國檔案大省之一。

　　1、檔案基礎設施建設有所加強。 “十五”期間，全省20多個縣（區）新建、改建了檔案館庫，部分市縣檔案館添置、更換了檔案裝具，配備了防盜、防火、監控等安全設施、設備，檔案安全保管的設施條件得到改善。

　　2、檔案服務成效顯著。 “十五”期間，全省各級國家綜合檔案館面向社會全面開展了已公開現行文件利用服務，各級檔案館積極開發館藏資源，為各級黨委、政府進行科學決策提供了大量背景資料和參考依據；廣泛開展國情教育、愛國主義教育、革命傳統教育，受到有關部門和社會各界的肯定。各級檔案部門接待中外利用者30萬人次，提供檔案資料100余萬卷（冊）。檔案利用工作取得了明顯的經濟效益和社會效益。

　　3、檔案法制建設取得實效。全省檔案部門認真貫徹檔案法律法規，在檔案立法、行政執法、執法隊伍建設、法制宣傳等方面都取得了新進展，初步建立起檔案法制工作體系。

　　4、檔案科研工作走在全國前列。檔案保護技術研究取得了一系列科研成果，其中16項研究成果通過了國家檔案局、國家文物局組織的鑒定，4項技術屬國際首創。

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　　1、檔案信息化建設方面。信息化基礎設施建設薄弱，計算機普及率偏低，網絡建設進展緩慢，全省仍有20多個縣（區）國家綜合檔案館沒有配備計算機，絕大部分綜合檔案館沒有局域網。檔案數字資源建設尚處于初始階段，數據庫種類單一，縣級國家綜合檔案館普遍不具備檔案數字化加工能力，對電子政務條件下電子文件的接受管理工作準備不足。

　　2、檔案館庫基礎設施建設方面。全省除西安市檔案館外，省、市、縣（區）三級國家綜合檔案館館庫建設標準均未達到國家要求，現有的館庫原設計規模較小，相當部分館庫年久失修，庫內設備設施陳舊老化；各級政府對檔案事業資金投入不足，11個縣（區）迄今沒有檔案館庫，仍未列入建設計劃，不具備最基本的檔案保管條件。

　　3、檔案利用與社會服務方面。檔案資源結構單一，檔案部門服務設施簡陋，服務手段單一，服務質量偏低，為黨和政府中心工作服務的認識和服務措施不到位，綜合檔案館面向社會拓展公共服務的能力不足，檔案服務難以適應經濟社會全面快速發展的需求?！　　　?

　　二、總體思路和主要目標

　　圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，以檔案信息開發服務為核心，以檔案法制建設為保障，以科技發展、人才建設為支撐，改善檔案基礎設施條件，調整優化檔案信息結構，強化服務機制創新，推進檔案信息化基礎設施和數字檔案館建設，逐步實現檔案信息網絡化管理，提高檔案部門為全省經濟建設和社會發展服務、為全省中心工作服務、為社會公眾服務的能力，努力把我省檔案事業建設成法律法規健全、管理體制科學、基礎設施完備、信息化技術普及、服務功能齊全的現代檔案事業體系，全面促進檔案事業與經濟和社會協調發展。

　　三、主要任務

　　（一）檔案信息化建設

　　堅持“納入規劃，統一標準，分級建設，安全保密”的基本原則，以檔案信息化標準規范建設為先導，設施建設為基礎，檔案信息資源數字化為核心，依托電子政務建設，加快推進全省檔案信息化建設進程，不斷提高檔案信息的資政能力和為多樣化的社會需求服務的能力。

　　1、加快檔案信息化基礎設施建設。普及和提高全省各級各類檔案館（室）計算機的應用程度，至2008年，全省各級各類檔案館（室）普遍配備計算機并應用于檔案管理；“十一五”期間，省、市級國家綜合檔案館和40％的縣（市）國家綜合檔案館建成局域網，并與當地電子政務建設進程相適應，與當地政務網聯通。

　　進一步提高檔案管理軟件的技術和應用水平，推廣應用符合檔案工作業務標準規范、檔案管理軟件基本要求和檔案信息化建設標準規范的檔案管理軟件，為檔案信息交換、實現檔案信息資源共享創造條件。

　　2、加強檔案資源數字化建設。至2015年，在各級國家綜合檔案館、專業和部門檔案館、綜合檔案室范圍內，通過數字化手段，建設檔案目錄數據庫、檔案全文數據庫和多媒體檔案數據庫，形成全省規范化、可共享的、分布式檔案基礎數據庫群。2007年，省、市級國家綜合檔案館館藏檔案100%的案卷級目錄和利用率較高的文件級目錄實現計算機檢索，縣級國家綜合檔案館館藏檔案全部實現案卷級目錄計算機檢索；“十一五”期間，各級國家綜合檔案館按照服務需求開展專題數據庫建設，積極推進檔案全文數據庫和多媒體數據庫建設；“十一五”末，各級機關、團體、企事業單位檔案部門完成所有檔案的目錄數據庫建設，市級以上機關、團體、企事業單位檔案部門同時完成永久檔案的全文數據庫建設。

　　依托電子政務內（外）網平臺和機關辦公自動化系統，指導文件形成部門對所產生的電子文件進行采集、積累、鑒定、著錄、歸檔，規范電子文件歸檔、管理與接收工作，保證各單位產生的電子文件真實、完整、有效，并向電子文件接收與管理中心移交。

　　省檔案館建設省情資料在線接收中心，在線接收反映我省經濟、政治、文化、社會等方面建設和發展的各類資料，歸納整理后，提供在線利用服務。

　　3、推進檔案信息化規范化、標準化建設。認真貫徹落實《電子文件歸檔與管理規范》、《陜西省文書檔案目錄數據交換格式與著錄項目細則的暫行規定》、《電子公文歸檔管理暫行辦法》等標準規范，研究和制定電子文件歸檔與管理、檔案信息公開與上網安全、檔案網站建設與管理等標準規范，完善檔案信息化標準規范體系建設?！　　　　　?
　
　　（二）檔案館庫建設

　　堅持“設施完備、功能齊全、安全保管、立足長遠”的原則，加強全省檔案館庫基礎設施建設，確保檔案信息資源的完整與安全，完善檔案館公共服務功能，面向社會提供全面的檔案服務。

　　1、檔案館庫基礎設施建設

　　到“十一五”末，按照《國家檔案館建筑設計規范》和電子文件保管技術要求，完成省檔案館新館（庫）和銅川市及11個縣（區）國家綜合檔案館新館庫建設，完成30個市、縣（區）檔案館改建、擴建、遷建任務。

　　全省各級各類檔案館按照檔案安全保管的要求，配備必要的消防、自動報警、溫濕度自控系統等現代化安全保管設備，逐步更新、配備密集架等檔案裝具。市級國家綜合檔案館基本完成自動滅火和自動報警設備的安裝與使用，縣級國家綜合檔案館庫要符合檔案安全保管的基本要求。

　　2、檔案館功能建設

　　全省各級各類檔案館按照實現資政服務和拓展社會服務功能的要求，拓展檔案館服務功能，把各級國家綜合檔案館建設成為保管黨和國家重要檔案的基地、愛國主義教育基地、已公開現行文件集中向社會提供利用的中心和檔案信息服務中心。

　　3、檔案資源建設

　　適應全省各項建設事業的推進速度，堅持“增加檔案資源總量，優化檔案資源結構，整合檔案信息資源”的基本原則，全面加強檔案資源建設，構建以各級國家綜合檔案館為主體，各行業信息中心、機關檔案室協調發展的檔案信息資源庫群體系，為提升檔案工作的社會貢獻力打好基礎、創造條件。

　　1、加強文件材料的歸檔和檔案移交接收工作。各級機關、團體、企業、事業單位檔案部門加強對應歸檔文件的管理，從源頭上做好檔案資源建設工作。加強對重大事件、重要活動文件材料的收集歸檔管理，落實提前介入管理的具體措施，確保檔案的完整。各級檔案部門做好到期應移交檔案的移交、接收工作。對公共事業管理、經濟、科技、文化等具有廣泛社會利用需求的檔案，積極創造條件，提前移交進館，加快檔案進入公共服務領域的進程。

　　2、按照社會需求調整完善檔案收集范圍。從西部大開發和陜西經濟發展處于結構升級時期的現實出發，重點加強經濟領域檔案信息的收集管理工作，圍繞重大基礎設施建設、生態環境建設、陜北能源產業、關中高新技術產業、陜南綠色產業、渭北農產品加工業建設，制定重點發展領域檔案的收集工作計劃與制度。推進農業農村檔案、城市社區檔案、誠信檔案、家庭檔案建設，開展經濟社會新領域的建檔工作。

　　3、整合檔案資源，發揮檔案信息資源的整體優勢。適應國家體制改革的發展要求，依據效益最大化原則，開展檔案資源整合試點工作，探索各種不同領域檔案管理模式與管理機制，合理調整檔案的歸屬流向。從檔案的社會利用需求及檔案信息資源分布的地域性、行業性出發，組織協調不同地域、不同行業的相關檔案機構，研究開發、整合檔案信息，發揮檔案資源整合優勢。

　　4、征集散失的檔案資料。適應城鎮化、大中城市快速發展的形勢，各設區市檔案館組織征集反映城市發展歷史與現狀的“城市記憶”檔案資料，保持城市發展歷史記錄的完整。征集與當地歷史、社會發展、地域文化相關的散失在外的歷史檔案、口述資料、人物檔案等，補充、豐富國家檔案館館藏。

　　5、搶救重點珍貴檔案，落實檔案分級保管制度。 “十一五”期間，繼續執行省、市、縣（區）檔案保護與搶救經費按比例配套投入制度，以原件裱糊加固為主，結合采用縮微、數字化等方法，加快檔案搶救進度。全省各級國家綜合檔案館依據檔案分級保管的要求，制訂相關管理制度，對館藏檔案進行鑒定、鑒別，完成檔案特藏室建設任務。

　?。ㄋ模n案利用與社會服務建設

　　根據“需求導向、開拓創新、高效便捷”的總體原則，確立經濟和社會導向的服務機制，找準檔案工作為經濟建設和社會服務的切入點，強化檔案提供利用服務，按期開放檔案，拓寬服務渠道，改進服務方式，擴大服務覆蓋面，提高服務質量，依照《檔案法》有關規定，更好地為領導決策、社會公眾利用、歷史研究服務。

　　1、網絡化服務。 “十一五”期間，依托政府公眾信息網、電子政務網，建設檔案信息網絡化服務體系。市級以上國家綜合檔案館全部建成具備檔案查詢、現行文件閱覽、業務受理、宣傳等基本功能的網站（網頁），方便用戶的各種需求?？h級以上國家綜合檔案館建成虛擬專網，實現已開放檔案目錄數據的互聯共享。各級國家綜合檔案館和機關檔案室根據全省電子政務網絡建設進程，適時在電子政務內網上提供檔案信息服務。

　　2、目錄中心服務。全省各級國家綜合檔案館在完成館藏檔案案卷級目錄、必要的文件級目錄數據庫建設工作的基礎上，充分發揮館際交流優勢，整合檔案信息資源，建成區域性目錄中心和專題目錄中心。各市級國家綜合檔案館要積極探索建立與本地區有密切聯系的重點經濟領域檔案的管理機制，逐步建立重點經濟領域檔案信息目錄中心。

　　3、已公開現行文件服務。各級國家綜合檔案館將已公開現行文件閱覽中心建設成為政府政務信息公開的法定場所，在當地政務大廳設立已公開現行文件閱覽中心服務點。落實《陜西省各級國家機關現行文件資料報送管理辦法》，完善已公開現行文件閱覽中心運行機制，具有公共管理職能機關的檔案部門，積極介入已公開現行文件利用工作。在農村、社區等基層組織部門，逐步推行檔案信息公共服務點建設的試點工作，保障檔案信息傳輸渠道的暢通，為基層群眾了解政府政策、經濟活動、科技信息、社會發展動態等提供有效服務。

　　4、愛國主義教育基地服務。各級國家綜合檔案館要緊密依托館藏檔案信息，不斷補充相關資料，擴展教育基地規模，補充相應設備，按照形勢教育及宣傳工作的要求，充分掌握省情、省史、中小學教材內容等，結合歷史事件、紀念活動，舉辦固定的主題展覽與豐富多樣的專題展覽，開展內容廣泛、知識與興趣并舉的各類講座、講演，出版一批與經濟和文化建設有密切聯系的、深入淺出的出版物，把各級國家綜合檔案館營造成公民汲取民族文化的重要場所?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　?

　　5、檔案研究與開發服務。各級檔案部門要通過自主研究、聯合研究等方式，全方位地探討歷史檔案和現實信息，針對本地區重大的經濟和社會發展等現實問題，強化對各種信息的綜合性研究，為黨政領導決策提供切實有效的服務，為經濟建設和可持續發展提供必要的信息保障，為社會各界提供內容翔實、針對性強、對解決各種問題具有重要意義的檔案研究成果，使檔案部門由被動提供利用向自主開發檔案信息轉變，由管理型為主向管理與研究型并重轉變。　　

　?。ㄎ澹n案法制工作

　　貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，進一步完善檔案法律法規制度，構建法制統一、依法行政、有效監督、高效服務的檔案行政執法監督管理體系，增強依法管理檔案事業的能力，使依法治檔成為全省行政執法體系的重要組成部分。

　　1、進一步完善檔案法律法規體系。以國家檔案法律法規為支撐，研究制定和完善適應全省經濟和社會發展的地方檔案法規體系。啟動《陜西省檔案管理條例》和《陜西省各類檔案館管理辦法》修訂程序；制定《陜西省重大活動檔案資料征集管理辦法》、《陜西省各級國家機關現行文件資料報送管理辦法》、《陜西省檔案系統愛國主義教育基地管理辦法》等適應檔案事業發展的政府規章或規范性文件。市、縣檔案行政管理部門結合本地區實際，制定有普遍約束力的檔案行政管理規范性文件。

　　2、全面推進檔案依法行政工作。加強檔案行政執法隊伍建設，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系。市級檔案行政管理部門要建立健全檔案行政執法機構，縣級檔案行政管理部門配備專職檔案行政執法人員。各級檔案行政管理部門嚴格按照法定權限和程序行使職權，履行職責，全面推行檔案行政執法責任制，加大檔案行政執法力度，推進檔案依法行政工作。建立公開、公平、公正的執法評議考核制和執法過錯或錯案責任追究制，完善檔案行政執法監督機制。

　　3、加強檔案法律法規的學習宣傳。繼續加強《檔案法》、《檔案法實施辦法》和《陜西省檔案管理條例》的普法宣傳工作，把檔案法律法規教育納入全民普法教育之中，提高社會檔案意識。把檔案法制教育納入各級黨校、行政學院教學計劃之中，提高領導干部的檔案法制意識，增強貫徹執行檔案法律法規的自覺性。圍繞檔案法頒布20周年，各級檔案機構舉辦多種形式的檔案法規宣傳教育活動，增強檔案普法宣傳效果。

　?。n案科技與保護工作

　　以檔案保護技術研究為先導，推進檔案科技創新，依靠創新推進檔案事業，提高檔案工作的科技含量，促進檔案科研工作與檔案業務建設的協調發展。

　　1、建設省級檔案文化遺產搶救與保護重點實驗室。以檔案科學技術保護研究所為主，加強與文化、文物領域的合作，聯合高等院校、科研機構，實施檔案、歷史文化遺產的保護技術項目研究，加快科研成果的轉化與推廣應用，提高檔案工作的科技含量?！笆晃濉逼陂g，根據國家檔案局的要求及我省檔案文化遺產搶救與保護的需求，推進褪色、污染、霉變等照片、底片、電影膠片和古代壁畫、字畫、彩繪恢復等項目的研究。

　　2、組建陜西檔案信息化研究所。積極開展檔案信息化理論研究工作，探討解決電子文件歸檔與管理、檔案網絡建設與管理等方面的問題，為服務全省檔案信息化建設提供技術和方法支持。     

　3、建立陜西省檔案科研基金。加強檔案學理論和技術研究，推動檔案學理論研究與交流的發展；發揮陜西人才優勢，建立更加靈活的檔案科研機制，爭取在檔案學理論與技術研究領域有所突破。

　　四、實施項目

（一）省檔案館新館庫建設 

　　 “十一五”期間，按照國家檔案局提出的新時期檔案館功能建設要求，完成新館庫建設，將省檔案館新館建設成有文化品位、有地方特色、有時代氣息，能充分發揮各項功能的文化標志性建筑。　　建設內容：包括主館和配樓。主館包括檔案庫房和各種功能用房。建設規模：建筑面積20000平方米。建設期限 ：2006年-2010年。

　　建設資金：7609.6萬元。

　?。ǘ┦锌h（區）國家綜合檔案館新館庫建設

　　1、銅川市新館建設項目

　　建設內容：包括辦公用房、檔案庫房、各種功能用房以及相應的設施設備。建設規模：建筑面積3563平方米。建設期限：2006年-2008年。建設資金：3300萬元（含設備費）。

　　2、11個未建館縣(區)的國家綜合檔案館庫建設項目

　　建設內容：包括辦公用房、檔案庫房、各種功能用房以及相應的設施設備。建設規模：各縣（區）館建筑面積不低于2000平方米。建設期限：2006年-2010年。

　　（三）陜西省數字檔案館工程

　　項目名稱：陜西省數字檔案館

　　建設內容：由數字資源建設和服務平臺建設構成。數字資源建設包括：檔案資料數字化系統、電子文件接收與管理系統、全省檔案目錄中心、省情資料在線接收系統。服務平臺建設包括檔案利用查詢系統、檔案信息網站和依托電子政務的檔案服務窗口。通過實施這一工程，實現檔案信息資源共享，為電子政務、社會公眾服務。建設資金：1000萬元。建設期限：2005年-2015年。

　　（四）市縣檔案館基礎數據庫建設工程

　　建設內容：館藏檔案目錄數據庫、檔案全文數據庫、多媒體數據庫、區域性檔案目錄中心建設，為陜西省數字檔案館、同級電子政務提供基礎數據庫。建設期限：2006年-2015年。

　?。ㄎ澹┦〖墮n案文化遺產搶救與保護重點實驗室建設工程

　　建設內容：配備老化試驗設備、分析設備、檔案文物修復設備，購置研究資料。建設資金：600萬元。建設期限：2006年-2008年。　　　　　

　　（六）重點珍貴檔案搶救項目

　　項目內容：省檔案館、西安市檔案館加強對清代檔案、民國檔案、革命歷史檔案搶救與保護，加大對其中重點珍貴檔案的搶救力度。其他各級國家綜合檔案館完成館藏革命歷史檔案、民國檔案中重點珍貴檔案的搶救任務。實施時間：2006年-2015年。

（一）組織保障 

　　各級黨委和政府加強對檔案工作的領導，為檔案工作的發展提供政策支持；加強與計劃、財政、信息化等相關管理部門的聯系與溝通，為基層檔案部門創造良好的外部工作環境、工作條件。進一步解放思想，轉變觀念，建立檔案事業發展協調管理機制；制定發展規劃，明確發展重點，定期研究并解決檔案事業發展中遇到的困難和問題。切實履行好檔案行政管理職能，統籌規劃、組織協調、監督指導檔案事業。

　?。ǘ┵Y金保障

　　各級政府每年要從新增可用財力中拿出一定比例資金統籌安排，并可根據上年和當年特殊需要加大對檔案事業的投入，以充分發揮政府資金的導向作用，滿足檔案事業發展需求，提升檔案事業為經濟建設和社會發展服務的能力。

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認真實施《陜西省市、縣（區）檔案局（館）年度工作考核暫行辦法》、《陜西省省級機關單位立卷歸檔年檢辦法》、《陜西省檔案工作目標管理認證辦法》等規章制度，結合政績考核和獎懲，將各實施項目任務細化、實化，分解為年度目標，落實到各級檔案部門，并實行年度考核。強化監督機制，把實施的評估驗收結果，納入檔案部門領導干部工作考核的指標，確保規劃實施項目保質保量完成。　　

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　　認真貫徹《檔案法》和《陜西省檔案管理條例》，堅持依法管理檔案事業，依法開展檔案工作，認真開展檔案行政執法檢查和專項檢查，切實把檔案事業的管理納入法制化的軌道。加強檔案法律法規知識的宣傳普及和教育，提高社會公眾的檔案法律意識和法律觀念，營造良好的法制環境。

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　　著眼于建立有利于優秀人才脫穎而出的人才競爭機制，營造鼓勵人才干事業，支持人才干成事業，幫助人才干好事業的良好氛圍。鼓勵在職人員知識更新，學習新技術、新知識、新技能。充分發揮我省高等院校檔案專業人才培養優勢，為檔案事業發展培養、補充后備人才。為建立符合現代檔案管理高素質檔案干部隊伍奠定人才基礎。

　　（六）服務保障

　　強化檔案宣傳工作，為檔案事業的發展創造良好的社會輿論環境；充分發揮檔案學術團體的作用，加強檔案工作新理論、新技術的引進與推廣工作，增強檔案部門自主創新能力；在檔案信息化建設、民營企業檔案工作、農業農村檔案工作等領域建設示范典型，建立以服務、引導為主的檔案業務指導新模式。